Приложение N 1. Положение о социально-гигиеническом мониторинге

Приложение N 1

Положение
о социально-гигиеническом мониторинге
(утв. постановлением Главы города Нижний Тагил от 8 июня 2001 г. N 491)

1.Общие положения

1.1.Настоящее Положение устанавливает цели, задачи, порядок проведения социально - гигиенического мониторинга и формирование муниципального информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга.

1.2.Социально-гигиенический мониторинг (далее СГМ) - государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

1.3. СГМ осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является интегрированной информационно-аналитической системой открытого типа, функционирующей на городском, областном и федеральном уровнях.

1.4.Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением о социально-гигиеническом мониторинге Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 426 от 01.06.2000. и определяет цели, задачи, организационную структуру, принципы функционирования системы СГМ и порядок взаимодействия участвующих в ней организаций.

2. Цели и задачи СГМ

2.1. Основными целями СГМ являются:

-обеспечение органов государственной власти и управления на региональном и местном уровнях, предприятий, организаций, учреждений и граждан достоверной и объективной информацией о состоянии здоровья населения в связи с состоянием среды обитания и условиями жизнедеятельности человека;

-разработка положений и рекомендаций, являющихся основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проведению сбалансированной социально-экономической политики, ориентированной на жизнеобеспечение и охрану здоровья социально незащищенных слоев населения.

2.2.Для достижения поставленных целей в рамках системы СГМ решаются следующие задачи:

- обеспечение наблюдения и контроля за состоянием здоровья населения и среды обитания человека на основе единства методологии и программы сбора, обработки и передачи информации;

-выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

-отбор ведущих загрязнителей по факторам окружающей среды и территориям для оптимизации лабораторного контроля и выделения, наиболее значимых для системы СГМ;

-отбор ведущих показателей нарушения здоровья, по которым следует вести слежение в системе СГМ;

-ранжирование отраслей промышленности и других источников, определяющих вклад в загрязнение окружающей среды по приоритетным факторам для подготовки предложений и принятия управленческих решений;

-прогнозирование предполагаемых изменений состояния здоровья в связи с воздействием факторов окружающей среды и условиями жизни населения;

-ранжирование микрорайонов города для принятия управленческих решений;

-обоснование приоритетных направлений в социальной политике и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья и профилактики заболеваний, снижению преждевременной смертности, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

-обеспечение межведомственной координации деятельности по ведению мониторинга в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выработки предложений для принятия решений местными органами самоуправления и областных органов исполнительной власти.

2.3. В системе СГМ выполняются следующие функции:

-выбор, обследование, составление характеристик, учет объектов, факторов, явлений наблюдения;

-организация и проведение наблюдения /обследование объектов, лабораторные и инструментальные исследования и измерения факторов, расследования случаев заболеваний и отравлений людей, проведение социально-гигиенических, эпидемиологических исследований и другие формы деятельности в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора (сбор, хранение, обработка данных наблюдения, представление их в виде, удобном для дальнейшего использования);

-получение и обработка информации государственных и отраслевых систем мониторинга здоровья населения, окружающей природной, производственной и социальной среды, социально-экономического развития, государственной статистики, характеризующей состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

-системный анализ показателей ,полученных в результате наблюдений, характеризующих состояние здоровья и среды обитания на основе закономерностей взаимодействия организма человека и факторов внешней среды, установление причинно-следственных связей и их характеристик;

- оценка экономического ущерба, нанесенного здоровью населения в результате экологических и санитарных правонарушений;

-определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

-подготовку решений по реализации мер, направленных на охрану здоровья населения и среды обитания человека; программных продуктов и баз данных СГМ;

-организация нормативно-справочной информации, используемой в статистических регистрах, базах данных, комплексах автоматизированной обработки информации; среди заинтересованных организаций и населения.

3. Принципы функционирования СГМ

3.1. Система организации и проведения наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья в связи с состоянием среды обитания населения базируется на следующих основных принципах:

-использование единых и обязательных для всех организаций, участвующих в системе СГМ, методологический подходов и гигиенических критериев оценки влияния на состояние здоровья факторов среды обитания человека, основанных на современных научных представлениях о взаимодействии в системе "Человек - окружающая среда";

- применение взаимосогласованных нормативных и методических документов, обеспечивающих единство методов, способов и показателей, по наблюдения и контроля за состоянием здоровья и среды обитания;

- организационное объединение информации; информации между организациями, участвующими в системе, на бесплатной основе.

4. Организационная структура СГМ

4.1.СГМ ведется Государственной санитарно-эпидемиологической службой (Центр госсанэпиднадзора в городе Нижний Тагил и Пригородном районе) по данным наблюдения и контроля, осуществляемого в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также на основании данных, характеризующих состояние здоровья населения, окружающей среды, социально-экономического развития города, получаемых городскими органами исполнительной власти по государственным и отраслевым системам мониторинга и статистики, ее в городской и, соответственно, областной центр госсанэпиднадзора.

4.2.Базы данных СГМ поддерживаются комплексом программно-технологических уровнях.

4.3.Программно-технологическое обеспечение предусматривает при использование, обновление, актуализацию и представление всех видов показателей, включенных в системы СГМ.

5. Содержание информационного фонда СГМ

5.1. Информационной основой СГМ являются данные наблюдения за деятельности населения, условиями труда, быта, отдыха, воспитания, обучения населения, за безопасностью для здоровья продуктов питания, питьевой воды, товаров народного потребления, потенциально опасными химическими и биологическими веществами, за состоянием инфекционной, паразитарной, профессиональной заболеваемостью населения, массовыми неинфекционными заболеваниями людей, связанными с влиянием факторов среды обитания человека, получаемые органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологического надзора, а также данные, получаемые от органов и учреждений государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, Горгоскомстата, и других заинтересованных единовременных исследований.

5.2. Информационный фонд СГМ состоит из следующих данных:

- показателей, характеризующих состояние здоровья населения, в том числе по социально обусловленным заболеваниям и другим состояниям организма человека;

- гигиенических и эпидемиологических показателей, характеризующих состояние среды обитания населения; поверхностные и подземные воды, почву; экономического положения региона и территорий;

- справочных банков данных.

5.3. Информационными базами СГМ являются: системы экологического мониторинга за:

- природно-климатическими факторами; природоохранные мероприятия. рамках Единой государственной автоматизированной системы контроля за радиационной обстановкой.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.3.3.Данные Государственной системы учета и статистики за состоянием социальной среды обитания человека, социально-экономическим положением в стране, регионах и на территориях, включая информацию, характеризующую:

- демографическую обстановку;

- развитие промышленности, сельского хозяйства и транспорта, торговли и общественного питания;

- производство товаров народного потребления, включая продовольственное сырье и пищевые продукты;

- уровень жизни и доходы населения;

- расходы на здравоохранение и образование;

- развитие городов и населенных пунктов, их коммунальное благоустройство и уровень культурно-бытового обслуживания населения;

- условия проживания населения и жилищную проблему;

- проблема образования и условия воспитания и обучения детей и подростков.

5.3.4. Данные наблюдения за состоянием, охраной и условиями труда.

5.3.5. Данные наблюдения за условиями, структурой и качеством питания населения, водоснабжением населения, безопасностью для здоровья человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды.

5.3.6. Данные системы мониторинга за состоянием здоровья и физического развития населения за:

-смертностью, рождаемостью, средней продолжительностью предстоящей жизни;

- заболеваемостью;

- инвалидностью;

- уровнем физического развития.

5.3.7. Медицинское обеспечение населения.

5.3.8. Данные институтов и результатов их деятельности. базы данных являются существующие и создаваемые информационные банки данных регионального уровней органов государственной власти и управления, министерств и ведомств и других хозяйствующих субъектов, а также международных организаций.

6. Порядок разработки ежегодного государственного доклада

6.1.Ежегодный доклад о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения города Нижний Тагил (далее именуется доклад) является итоговым официальным документом по результатам ведения социально-гигиенического мониторинга, подготавливаемым в целях обеспечения государственных органов управления и населения Нижнего Тагила объективной систематизированной информацией об условиях и факторах формирования здоровья различных групп населения и санитарно-эпидемиологическом благополучии территорий, о мерах, принимаемых и необходимых по охране, укреплению здоровья населения.

6.2. Доклад должен содержать основные разделы:

6.2.1. Проблемы формирования здоровья населения. неблагополучия.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.2.3. Группы риска среди населения.

6.2.4. Контроль за выполнением Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

6.2.5. Необходимые меры по охране и укреплению здоровья населения города.

6.3. Подготовка доклада осуществляется городским центром санэпиднадзора, при участии заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений и предприятий, представляющих для этого необходимую информацию, аналитические материалы, включая прогнозы и рекомендации по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

6.4. Центр госсанэпиднадзора в городе Нижний Тагил представляют доклад в Администрацию Нижнего Тагила ежегодно к 1 апреля.

7. Порядок взаимодействия субъектов и пользователей СГМ

7.1.Координация работ по ведению СГМ осуществляется Центром госсанэпиднадзора в городе Нижний Тагил и Пригородном районе не при участии субъектов СГМ.

7.2.Обмен информацией из распределенных банков данных между субъектами СГМ осуществляется бесплатно по установленным каналам связи.

7.3.Пользователями системы СГМ могут быть органы государственной власти и управления, общественные объединения, заинтересованные предприятия, организации и учреждения, средства массовой информации и граждане.

7.4.Пользователям запрещается передача информации системы СГМ третьим лицам на коммерческой основе.

8. Финансирование создания и ведения системы СГМ

8.1.Финансирование работ по созданию и функционированию системы СГМ осуществляется за счет средств государственного бюджета всех уровней, местных бюджетов, внебюджетных и иных источников, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.