Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 февраля 2010 г. N Ф09-823/10-С6 по делу N А76-11012/2009-61-222 Обжалуемый акт, отменивший распоряжение о продаже земельного участка из земель населенных пунктов, признан недействительным, поскольку вынесен лицом за пределами полномочий, так как в связи с переходом спорного земельного участка в собственность истца публично-правовые отношения по его распоряжению, относящиеся к компетенции уполномоченного органа, прекратились (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 февраля 2010 г. N Ф09-823/10-С6 по делу N А76-11012/2009-61-222

Дело N А76-11012/2009-61-222

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кузнецова А.Г., судей Маликовой Э.М., Семеновой З.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Челябинска (далее - администрации) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2009 по делу N А76-11012/2009-61-222 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители предпринимателя Чичакяна Армена Сережаевича - Зябрина М.В. (доверенность от 09.09.2009), Ковалев А.В. (доверенность от 03.05.2007).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель Чичакян А.С. обратился в Арбитражный суд Челябинской области к администрации, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска (далее - Комитет), с заявлением о признании недействительным распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д "Об отмене распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от

31.12.2008 N 5586-д" (далее - распоряжение Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д).

Решением суда от 23.09.2009 (судья Тиунов Т.В.) требования предпринимателя Чичакяна А.С. удовлетворены. Распоряжение Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 (судьи Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В., Карпачева М.И.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя, распоряжение Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д вынесено в соответствии со ст. 48 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), в порядке контроля за соблюдением органом местного самоуправления действующего законодательства при осуществлении им публичных функций, а также для восстановления прав и законных интересов администрации как органа местного самоуправления -распорядителя муниципальными землями и прав неопределенного круга лиц, поскольку распоряжение Первого заместителя Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586-д "О продаже земельного участка из земель населенных пунктов на пересечении ул. Болейко и пр. Победы в Калининском р-не г. Челябинска предпринимателю Чичакяну А.С." (далее - распоряжение Первого заместителя Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586-д) противоречит действующему законодательству, а именно ст. 30, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное заявитель считает, что основания для удовлетворения заявленных требований о признании распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д недействительным у судов отсутствовали.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Чичакян А.С. зарегистрирован в качестве предпринимателя Администрацией Калининского района г. Челябинска 17.01.2000, основной государственный регистрационный номер 304744722200070.

На основании постановления Главы г. Челябинска от 27.10.2005 N 1276-П "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгово-сервисного комплекса с кафе на пересечении улиц Болейко и пр. Победы г. Челябинска предпринимателю Чичакяну А.С." (далее - постановление Главы г. Челябинска от 27.10.2005 N 1276-П) 01.11.2005 между Комитетом (арендодатель) и предпринимателем Чичакяном А.С. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка УЗ N 006834-К-2005 площадью 2646 кв.м, расположенного на пересечении ул. Болейко и пр. Победы в Калининском районе г. Челябинска.

Указанный земельный участок 14.11.2007 поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 74:36:06 06 003:0023 (т. 1, л.д.78).

17.07:2007 на основании договора аренды от 01.11.2005 УЗ N 006834-К-2005 и постановления Главы г. Челябинска от 27.10.2005 N 1276-П зарегистрировано право собственности Чичакяна А.С. на объект незавершенного строительства (торгово-сервисный комплекс с кафе), площадью 1248, 9 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский р-н, на пересечении ул. Болейко и пр. Победы.

Распоряжением Первого заместителя Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586-д предписано продать предпринимателю Чичакяну А.С. земельный участок площадью 1882 кв.м с кадастровым номером 74:36:06 06 003:0030;

Пунктом 4 названного распоряжения на предпринимателя Чичакяна А.С. возложена обязанность в течение месяца заключить договор аренды земельного участка площадью 865, 00 кв.м с кадастровым номером 74:36:06 06 003:0029 для эксплуатации территории, прилегающей к незавершенному строительством объекту.

Между Комитетом и Чичакяном А.С. 06.02.2009 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:06 06 003:0030.

Регистрация права собственности заявителя на земельный участок произведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области от 18.02.2009.

Распоряжением Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д распоряжение Первого заместителя Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586-д отменено.

Предприниматель Чичакян А.С, ссылаясь на несоответствие распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д требованиям законодательства, а также на нарушение указанным распоряжением его прав и законных интересов как собственника земельного участка с кадастровым номером 74:36:06 06 003:0030, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем гарантий, предоставленных гражданам и юридическим лицам, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, а также не должны нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела распоряжение Первого заместителя Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586 отменено распоряжением Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д по истечении трех месяцев со дня его вынесения.

При этом 18.02.2009 на основании распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586 и договора купли-продажи земельного участка от 06.02.2009 зарегистрировано право собственности предпринимателя Чичакяна А.С. на объект недвижимости - земельный участок площадью 1882,00 кв.м, кадастровый номер 74:36:06 06 003:0030, расположенный на пересечении ул. Болейко и пр. Победы в Калининском р-не г. Челябинска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 74 АВ 038681, которое на момент принятия оспариваемого распоряжения в установленном порядке не оспорено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том что, обжалуемое распоряжение вынесено Первым заместителем Главы г. Челябинска за пределами полномочий, установленных ст. 48 Закона 131-ФЗ, поскольку в связи с переходом указанного земельного участка в собственность предпринимателя Чичакяна А.С. публично-правовые отношения по его распоряжению, относящиеся к компетенции уполномоченного органа, прекратились, в связи с чем вопрос о правомерности принятия Первым заместителем Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586 должен решаться при оспаривании зарегистрированного права собственности предпринимателя Чичакяна А.С. на объект недвижимости в судебном порядке (абз.2 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Кроме того, суды указали на нарушение распоряжением Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д прав и законных интересов предпринимателя Чичакяна А.С. как собственника земельного участка с кадастровым номером 74:36:06 06 003:0030, а также на отсутствие обоснования и доказательств нарушения принятием распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586 прав и интересов администрации или иных лиц (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, установив несоответствие распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от 21.04.2009 N 1449-д требованиям Закона N 131-ФЗ, а также нарушение указанным распоряжением прав и законных интересов заявителя как собственника земельного участка, обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для признания его недействительным и правомерно удовлетворили заявленное требование.

Ссылки администрации на несоответствие распоряжения Первого заместителем Главы г. Челябинска от 31.12.2008 N 5586-д требованиям ст. 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе п. 4 распоряжения) ввиду отсутствия у предпринимателя Чичакяна А.С. права на выкуп земельного участка, а также на то, что предприниматель Чичакян А.С. с заявлением о заключении договора аренды на указанный земельный участок не обращался, были предметом исследования судебных инстанций и обоснованно отклонены судами со ссылкой на п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения и постановления (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2009 по делу N А76-11012/2009-61-222 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Челябинска - без удовлетворения.