Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 мая 2003 г. N Ф09-1121/03ГК Судом правомерно отказано в удовлетворении требования истца о признании незаконными действий Министерства по управлению государственным имуществом в отказе обществу прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку земельным законодательством принятие таких распорядительных актов не предусмотрено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 мая 2003 г. N Ф09-1121/03ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Святогор" на решение от 26.02.2003 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-2737/03 по заявлению ОАО "Святогор", заинтересованное лицо - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, о признании незаконными действий государственного органа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ОАО "Святогор" - Сухоруков А.В. - адвокат, доверенность от 10.04.2003 N 19/28;

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - Севастьянова М.А. - заместитель начальника Управления арбитражной практики и юридических экспертиз, доверенность от 27.09.2002 N 78-7635.

Права и обязанности разъяснены, отводов составу суда и ходатайств не заявлено.

ОАО "Святогор" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО), выразившихся в отказе ОАО "Святогор" прекратить его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1579650,34 кв.м под наименованием "хвостохранилище фосфогипса" согласно Плана земельного участка, и земельным участком площадью 1719857,88 кв.м, под наименованием "хвостохранилище хвостов" согласно Плана земельного участка, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Кирова, 2, а также с требованием обязать МУГИСО принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Святогор" на указанные земельные участки.

Решением от 26.02.2003 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

ОАО "Святогор" с решением не согласно, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить.

Оспаривая судебный акт, заявитель указывает на нарушение судом ст. 53 Земельного кодекса РФ, в которой прекращение права на земельный участок не ставится в зависимость от наделения этим правом иного правообладателя. Кроме того, ОАО "Святогор" считает, что перечень полномочий МУГИСО, установленный постановлением Правительства Свердловской области "О полномочиях исполнительных органов государственной власти Свердловской области по предоставлению в собственность и пользование находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, контролю по их использованию, изъятию и прекращению прав на них" от 14.05.2002 N 317-ПП, в сфере земельных отношений является открытым.

Законность решения проверена в порядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Святогор" обратилось в МУГИСО с заявлением от 26.06.2002 N 14-09/164 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3299508 кв.м, расположенного в г. Красноуральск, по ул. Кирова, 2. Указанный земельный участок состоит из двух участков (1719857,88 кв.м и 1579650,34 кв.м) и входит в состав земельного участка общей площадью 10852270 кв.м, принадлежащего ОАО "Святогор" на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство от 14.01.1997 N 557788).

Письмом от 11.09.2002 N 78-7138 (л.д. 13) МУГИСО, ссылаясь на ст.ст. 45, 53 ЗК РФ, сообщило, что для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО "Святогор" необходимо принятие решения уполномоченного органа с одновременным закреплением указанных земельных участков за иным правообладателем. До этого момента право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО "Святогор" не прекращается, а за последним сохраняются все права и обязанности, установленные ст.ст. 41, 42 ЗК РФ.

Данный ответ МУГИСО послужил основанием для обращения ОАО "Святогор" в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 53 ЗК РФ отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок не влечет за собой прекращения соответствующего права. При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ.

В силу пп. 1 п. 3 постановления Правительства Свердловской области от 14.05.2002 N 317-ПП МУГИСО наделено полномочиями по принятию заявлений о прекращении прав на земельный участок. Указанным постановлением не предусмотрено принятие МУГИСО распорядительных актов о прекращении права пользования земельным участком у правообладателя в связи с его отказом от такого права в добровольном порядке. Следовательно, вывод суда о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Святогор" на спорные земельные участки может быть прекращено одновременно с принятием распорядительных актов о передаче данных земельных участков в собственность или пользование третьим лицам, выразившим волеизъявление стать их новыми правообладателями, правомерен в силу ст.ст. 45, 53 ЗК РФ, ст.ст. 18, 71 Закона Свердловской области "О регулировании земельных отношений в Свердловской области", положений постановления Правительства Свердловской области от 14.05.2002 N 317-ПП.

Поскольку ОАО "Святогор" просило признать незаконным бездействие государственного органа в принятии решения о прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и обязать принять его такое решение (распорядительный акт), а земельным законодательством Российской Федерации и Свердловской области принятие МУГИСО таких распорядительных актов не предусмотрено, суд обоснованно отказал ОАО "Святогор" в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что перечень полномочий МУГИСО, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 14.05.2002 N 317-ПП, в сфере земельных отношений является открытым, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку из содержания пп. 13 п. 3 указанного постановления не следует, что МУГИСО может самостоятельно наделять себя иными полномочиями, связанными с прекращением прав на земельные участки.

При таких обстоятельствах решение является законным, оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 26.02.2003 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-2737/2003 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.