Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 марта 2010 г. N Ф09-1638/10-С6 по делу N А47-3834/2009 Суд признал незаконным решение управления об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, поскольку истцом был представлен полный пакет документов, требуемый законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 марта 2010 г. N Ф09-1638/10-С6 по делу N А47-3834/2009

Дело N А47-3834/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Купреенкова В.А., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга (далее - управление) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2009 по делу N А47-3834/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещений информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления - Чукарина Ю.В. (доверенность от 12.03.2010);

общества с ограниченной ответственностью "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" (далее - общество "ПЕТРОЛ-СЕРВИС") - Головань Г.В. (доверенность от 08.02.2010).

Общество "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным решения управления, выраженного в письме от 11.02.2009 N 1-27/04-03/651 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 5227 кв.м, кадастровый номер 56:44:0201021:440, месторасположение: г. Оренбург, п. Ростоши, ул. Раздольная, на котором расположена стационарная АЗС с комплексом обслуживания: здание операторной (литера Е), навес (литера Н) N 3, а также об обязании управления принять решение о предоставлении на праве собственности указанного земельного участка и направить заявителю проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2009 (судья Карев А.Ю.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение управления, выраженное в письме от 11.02.2009 N 1-27/04-03/651 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 5227 кв.м, кадастровый номер 56:44:0201021:440, месторасположение: г. Оренбург, п. Ростоши, ул. Раздольная, на котором расположена стационарная АЗС с комплексом обслуживания: здание операторной (литера Е), навес (литера Н) N 3; обязал управление принять решение о предоставлении на праве собственности названного земельного участка и направить заявителю проект договора купли-продажи.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2009 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 1, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, размещенная на рассматриваемом земельном участке стационарная АЗС с комплексом обслуживания: здание операторной (литера Е), навес (литера Н) N 3 является объектом незавершенного строительства, поэтому право на выкуп земельного участка в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, у общества "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" отсутствует.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" возражает против доводов, изложенных в ней, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" обратилось в управление с заявлением от 04.02.2009 N 127-920 о заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 5227 кв.м, кадастровый номер 56:44:0201021:440, месторасположение: г. Оренбург, п. Ростоши, ул. Раздольная, на котором расположена стационарная АЗС с комплексом обслуживания: здание операторной (литера Е), навес (литера Н) N 3.

Письмом от 11.02.2009 N 1-27/04-03/651 управление уведомило общество "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" об отказе в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка. При этом управление ссылается на то, что незавершенному строительством зданию станции ежедневного обслуживания (литера В) не присвоен адpec, заявителем не представлены справка ГУН "ОЦИОН" об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, генеральный план земельного участка. Управление полагает, что к заявлению приложено землеустроительное дело земельного участка, не соответствующего характеристикам выкупаемого объекта, в доверенности, выданной для оформления земельного участка в собственность, также указан адрес иного объекта недвижимости.

Считая отказ в заключении договора купли-продажи рассматриваемого земельного участка незаконным, общество "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не: соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативнс-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Ссылка управления на то, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок обществом "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" не приложены необходимые документы, судами проверена и правомерно отклонена. Установив, что истцом был представлен полный пакет документов, требуемый законодательством, суды сделали верный вывод о том, что оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, указанных в письме управления от 11.02.2009 N 1-27/04-03/651, не имелось.

Исходя из того, что принятием решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка управлением были нарушены права общества "ПЕТРОЛ-СЕРВИС" на выкуп земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды обоснованно удовлетворили заявленные на основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Довод заявителя о том, что размещенная на рассматриваемом земельном участке стационарная АЗС с комплексом обслуживания: здание операторной (литера Е) навес (литера Н) N 3 является объектом незавершенного строительства, противоречит имеющимся в деле доказательствам (выписка из кадастрового паспорта от 12.12.2008, свидетельство о государственной регистрации права на названный объект от 13.01.2009, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.01.2009 N 01/001/2009-880).

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2009 по делу N А47-2834/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга - без удовлетворения.