Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 февраля 2007 г. N Ф09-12/07-С1 Поскольку порядок, установленный для получения лицензии на право пользования недрами, обществом был соблюден, действия федерального и территориального агентств по уклонению от выдачи обществу истребуемой лицензии судом признаны незаконными (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 5 февраля 2007 г. N Ф09-12/07-С1

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 мая 2007 г. N 6182/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) - (далее - Федеральное агентство) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.09.2006 (резолютивная часть от 29.08.2006) по делу N А47-18313/05.

В судебном заседании принял участие представитель Федерального агентства - Шипков М.В. (доверенность от 30.01.2007 N Ал-01-32/622).

Представители общества с ограниченной ответственностью "Буркапсервис" (далее - общество), Территориального агентства по недропользованию (Оренбургнедра) - (далее - Территориальное агентство), Правительства Оренбургской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства, Территориального агентства и Правительства Оренбургской области, выразившихся в уклонении от выдачи обществу лицензии на право пользования недрами Шуваловской площади для геологического изучения.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.09.2006 (резолютивная часть от 29.08.2006) требования общества удовлетворены в части признания незаконными действий Федерального и Территориального агентств. В части признания незаконными действий Правительства Оренбургской (правопреемник - Администрация Оренбургской области) отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Федеральное агентство просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на необоснованное неприменение судом Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр" (далее - приказ МПР России N 61).

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществом 09.10.2003 в Территориальное агентство была подана заявка на право пользования недрами Шуваловской площади, расположенной на территории Оренбургского района Оренбургской области. В 2004 г. конкурс на право пользования недрами для геологического изучения Шуваловской площади не проводился по причине поступления только одной заявки (от общества с ограниченной ответственностью "Буркапсервис").

При этом Комитет по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области в письме от 29.07.2004 N МК-27/13-4352-0 согласовал предоставление обществу права пользования недрами Шуваловской площади, расположенной на территории Оренбургской области, с целью геологического изучения, проводимого за счет собственных средств недропользователя.

Главная экспертная комиссия по лицензированию права пользования недрами на территории Оренбургской области как уполномоченный орган (совместное распоряжение главы администрации Оренбургской области и Комитета природных ресурсов по Оренбургской области от 18.04.2000 N 484-р, N 01-06) рассмотрела данные заявочные материалы общества на получение лицензии на право пользования недрами участка Шуваловский с целью геологического изучения территории Оренбургской области. По результатам рассмотрения указанной комиссией было принято решение от 30.07.2004 N 166, которым Министерству природных ресурсов Российской Федерации рекомендовано выдать лицензию обществу на получение права пользования недрами участком Шуваловский.

Заявочные документы были направлены в Федеральное агентство с учетом того, что согласно заключению Главного управления природными ресурсами по Оренбургской области от 10.03.2004 N 06/13-юр данные документы соответствовали требованиям, установленным Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение) и Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ (далее - Федеральный закон "О недрах").

Пакет заявочных материалов поступил из Оренбурга в Москву в сентябре 2004 г. и находился в Роснедрах более семи месяцев, после чего без рассмотрения и принятия какого-либо решения был возвращен в адрес Территориального агентства со ссылкой в сопроводительном письме на то, что Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ были внесены поправки в Федеральный закон "О недрах", в связи с чем изменилась процедура рассмотрения заявок на получение лицензии для геологического изучения недр. Территориальное агентство, в свою очередь, не уведомило общество о возвращении из Федерального агентства без рассмотрения пакета заявочных материалов на выдачу лицензии.

Общество, полагая, что действия Федерального агентства, Территориального агентства и Правительства Оренбургской области, выразившиеся в уклонении от выдачи лицензии на право пользования недрами Шуваловской площади для геологического изучения, являются незаконными, нарушают его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, сделав выводы о том, что процедура получения лицензии на право пользования недрами Шуваловской площади была начата до принятия Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, которым были внесены изменения в порядок выдачи лицензии на право пользования недрами и действия данных лиц по уклонению от выдачи лицензии являются незаконными, удовлетворил заявленные требования в части признания недействительными действий Федерального и Территориального агентств. Поскольку суд пришел к выводу о том, что Правительство Оренбургской области не совершало каких-либо незаконных действий в отношении общества, связанных с неполучением обществом лицензии, а принимало все меры для ускорения принятия решения по предоставлению права недропользования обществу, в удовлетворении требований к Правительству Оренбургской области (правопреемник - Администрация Оренбургской области) отказал.

Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.

Согласно ст. 10.1 Федерального закона "О недрах" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона "О недрах" решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в течение 30 дней с момента проведения конкурса или аукциона.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что изменения в Федеральный закон "О недрах" внесены Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, вступившим в силу со дня официального опубликования, в то время как подача заявки на право пользования недрами для геологического изучения Шуваловской площади общество подало в октябре 2003 г. Комитет по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области в письме от 29.07.2004 N МК-27/13-4352-О согласовал предоставление обществу права пользования недрами Шуваловской площади с целью геологического изучения, проводимого за счет собственных средств общества. Кроме того, протоколом от 30.07.2004 N 166 (т. 1, л.д. 16-19) Главной экспертной комиссии по лицензированию права пользования недрами на территории Оренбургской области Министерству природных ресурсов Российской Федерации рекомендовано выдать лицензию на геологическое изучение участка Шуваловский обществу.

При таких обстоятельствах процедура получения лицензии на право пользования недрами Шуваловской площади была начата до принятия Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, которым были внесены изменения в порядок выдачи лицензии на право пользования недрами.

Кроме того, на момент подачи заявки общества не существовало какого-либо нормативного или ведомственного акта, приостанавливающего процедуру рассмотрения заявочных документов на выдачу данных лицензий.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что поскольку Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ обратной силы не имеет, то должны применяться нормы Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и постановления Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", действовавшие на момент подачи заявки общества в Территориальное агентство, то есть на момент начала процедуры получения лицензии. Поскольку порядок, установленный данными актами законодательства, обществом был соблюден, действия Федерального и Территориального агентств по уклонению от выдачи обществу истребуемой лицензии судом правильно признаны незаконными.

Со стороны Правительства Оренбургской области принимались все зависящие от него меры по ускорению принятия решения по представлению права недропользования обществом, что подтверждается письмом от 19.01.2005 N МК-27/02-187, поэтому судом сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований общества в отношении Правительства Оренбургской области .

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе перечисленным в жалобе, судом дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.09.2006 (резолютивная часть от 29.08.2006) по делу N А47-18313/05 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) - без удовлетворения.