Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 августа 2006 г. N Ф09-7574/06-С3 Удовлетворяя исковые требования о признании права оперативного управления недействительным, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что здание отнесено к категории памятников местного значения и является собственностью субъекта Российской Федерации, собственник не наделял государственное учреждение правами в отношении здания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 31 августа 2006 г. N Ф09-7574/06-С3

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 февраля 2007 г. N 15766/06 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 ноября 2005 г. N Ф09-3544/05-С3

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области на решение от 18.04.2006 и постановление суда апелляционной инстанции от 14.06.2006 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-2921/2005.

В судебном заседании приняли участие представители:

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области - Хохлова О.С. (доверенность от 25.01.2006 N АЛ-254);

государственного унитарного предприятия "СИНПО" - Найдич Д.Ю. (доверенность от 18.07.2006 N 1006);

регионального общественного учреждения культуры "Свердловский дом мира и дружбы" - Султанов Т.А., директор (удостоверение N 389);

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - Титов М.П. (доверенность от 31.05.2006 N 78-5117);

Правительства Свердловской области - Ванин П.Б. (доверенность от 03.11.2004 N 01-85-24).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к государственному учреждению "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации, третье лицо - Главное управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления государственного учреждения "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации на отдельно стоящее здание, литер "А", нежилого назначения, площадью 412,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Набережная рабочей молодежи, д. 2 / пер. Химиков, д. 1, кадастровый номер 66:01/01:00:658:02:00 (запись в Едином государственном реестре прав N 66-01/03-34/2003-33 от 20.01.2003).

Определением от 15.03.2005 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации в Свердловской области (в последующем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области), в качестве третьих лиц на стороне истца к участию в деле привлечены региональное общественное учреждение культуры "Свердловский дом мира и дружбы", государственное унитарное предприятие "СИНПО".

Определением от 26.01.2006 (с учетом определения от 13.02.2006 об исправлении опечатки) к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены Министерство культуры Свердловской области, Правительство Свердловской области.

Судом первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято заявленное истцом уточнение исковых требований в части указания здания - "жилой дом страхового общества "Якорь" ("дом Логинова"), литер "А", нежилого назначения, площадью 412,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Набережная рабочей молодежи, д. 2 / пер. Химиков, д. 1.

Решением суда первой инстанции от 18.04.2006 (резолютивная часть от 12.04.2006) исковые требования удовлетворены: признано недействительным зарегистрированное право оперативного управления государственного учреждения "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации на отдельно стоящее здание, литер "А", назначение нежилое, площадью 412,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Набережная рабочей молодежи, д. 2 / пер. Химиков, д. 1.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.06.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на ошибочность вывода судов первой и апелляционной инстанций о том, что спорное здание относится к собственности Свердловской области, указывая, что здание является объектом исторического и культурного наследия федерального значения, а надлежащим представителем Российской Федерации, как собственника спорного здания, является Территориальное управление Росимущества г. Москвы, не извещенное судом о времени и месте судебного заседания.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании совместного распоряжения от 25.12.2001 N 12/3699-р Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации "О закреплении объектов за государственным учреждением "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Минкультуры России" зарегистрировано право оперативного управления государственного учреждения "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации на отдельно стоящее строение, литер "А", нежилого назначения, общей площадью 412,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Набережная рабочей молодежи, д. 2 / пер. Химиков, д. 1, кадастровый номер 66:01/01:00:658:02:00 (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 29.01.2003 66 АВ N 996858).

Удовлетворяя исковые требования о признании данного права оперативного управления недействительным, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что спорное здание отнесено к категории памятников местного значения и является собственностью Свердловской области, собственник не наделял государственное учреждение "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации правами в отношении здания.

Судами установлено, что постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 30.08.1960 N 1327 (приложение N 2) спорное здание включено в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники местного значения.

В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и приложения 1 к нему памятники местного значения не относятся к исключительной федеральной собственности.

В силу п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и приложения 3 к нему спорный объект не отнесен и к муниципальной собственности, поскольку не использовался в целях, перечисленных в приложении 3, и не находился в управлении местных исполнительных органов. Спорное здание как памятник местного значения находилось в ведении областного Совета народных депутатов и специализированного учреждения - НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры.

Согласно п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Судами установлено, что спорное здание передано Свердловской области. Согласно Закону Свердловской области от 21.08.1997 N 53-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Областной закон от 25.09.1995 N 20-О3 "О перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению" здание, расположенное по адресу: ул. Набережная рабочей молодежи, д. 2, является государственной собственностью Свердловской области.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о том, что собственником спорного здания является Свердловская область.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Учреждения осуществляют полномочия в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку собственник имущества - Свердловская область - не предоставляла государственному учреждению "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации спорное здание и не наделяла его правами в отношении данного строения, зарегистрированное право оперативного управления государственного учреждения "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации на здание правомерно признано арбитражным судом недействительным.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что к участию в деле не привлечено Территориальное управление Росимущества г. Москвы, судом кассационной инстанции отклоняется. Основания для привлечения указанного лица к участию в деле у арбитражного суда отсутствовали. Спорный объект находится на территории Свердловской области. К участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение суда первой инстанции от 18.04.2006 (резолютивная часть от 12.04.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 14.06.2006 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-2921/2005 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области - без удовлетворения.