Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 декабря 2004 г. N Ф09-4019/04ГК В удовлетворении требования о признании недействующим постановления главы города о предоставлении льгот в городском транспорте отказано, так как перевозчики, осуществляющие перевозки пассажиров транспортом общего пользования в режиме маршрутных такси, обязаны предоставлять названные льготы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 6 декабря 2004 г. N Ф09-4019/04ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Магнитогорска на решение от 11.08.2003 г. Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-7083/04 по иску Зеникова А.В., Еськова А.И., Кожиновой Л.Ф., Хусаинова Ф.Н., Коноваловой Т.П., Саватеева В.В., Шатуновой Н.Г., Овсянникова Н.И., Рожковой Т.А., Ерохина В.Н., Габора И.И., Золина С.В., Мингазовой О.М., общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация Автолайн", Некоммерческого партнерства "Такси Фараон", при участии Прокурора Челябинской области, к Администрации г.Магнитогорска о признании недействующим нормативно-правового акта.

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика - Есипова Л.П., консультант правового управления Администрации г. Магнитогорска, доверенность N ОБ 38/322 от 11.02.2004 г.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Права и обязанности представителю ответчика разъяснены, отводов составу суда не заявлено, ходатайств не поступило.

Зеников А.В., Еськов А.И., Кожинова Л.Ф., Хусаинов Ф.Н., Коновалова Т.П., Саватеев В.В., Шатунова Н.Г., Овсянников Н.И., Рожкова Т.А., Ерохин В.Н., Габор И.И., Золин С.В., Мингазова О.М., общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация Автолайн", Некоммерческое партнерство "Такси Фараон" обратились в арбитражный суд с иском к Администрации г. Магнитогорска о признании недействующим Постановления Главы г. Магнитогорска N 72-11 от 11.02.2004 г.

Определением от 08.06.2004 г. удовлетворено ходатайство, заявленное Прокурором Челябинской области в порядке ст. 52 АПК РФ, о допуске к участию в деле.

Решением от 11.08.2004 г. заявленные требования удовлетворены частично: признан недействующим п. 1 Постановления Главы г. Магнитогорска N 72-11 от 11.02.2004 г., в остальной части иска отказано.

Ответчик - Администрация г. Магнитогорска - с решением от 11.08.2004 г. не согласен, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 4 Устава автомобильного транспорта РСФСР, ст. 789 ГК РФ, нарушение п. 2 ч. 4 ст. 170 АПК РФ, неполную оценку судом представленных доказательств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Лицами, участвующими в деле, письменные отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Проверив в порядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, присутствовавшего в судебном заседании, суд кассационной инстанции находит решение от 11.08.2004 г. подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Главой г. Магнитогорска 10.02.2004 г. было принято Постановление N 72-11 "О предоставлении льгот на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования", согласно пункту 1 которого предприятиям и предпринимателям, осуществляющим коммерческие перевозки по регулярным маршрутам и перевозки маршрутными такси, предписывалось обеспечить право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования отдельным категориям граждан, имеющим льготы, установленные законами Российской Федерации.

Полагая, что указанное постановление противоречит ст. 6 Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, Уставу автомобильного транспорта РСФСР, а также нарушает права индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций, осуществляющих коммерческую деятельность по перевозке пассажиров, необоснованно возлагая на них обязанность по обеспечению права бесплатного проезда граждан, имеющих льготы по бесплатному проезду на транспорте общего пользования, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Признавая недействующим пункт 1 Постановления Главы г. Магнитогорска N 72-11 от 10.02.2004 г., суд исходил из того, что по смыслу статей 789, 790 ГК РФ маршрутное такси не является транспортом общего пользования, указав, что иное толкование названных норм повлечет создание неравных условий на рынке транспортных услуг, при котором перевозчики транспортом общего пользования при равных обязанностях с перевозчиками маршрутными такси, имеют льготы и преимущества в виде компенсаций и налоговых льгот, что противоречит ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Данные выводы суда нельзя признать законными и обоснованными.

В силу п. 1 ст. 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Правоотношения, вытекающие из договора перевозки, относятся к гражданско-правовым, согласно пункту "о" ст. 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации и регулируются правилами главы 40 ГК РФ.

Параграфом 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР N 176 от 24.12.1987 г. и действующих в части, не противоречащей гл. 40 ГК РФ, предусмотрена перевозка пассажиров, в том числе, на маршрутных таксомоторах, движение которых на маршрутах организуется по расписаниям (параграф 5 Правил). Из текста раздела Правил, регулирующего перевозку пассажиров в маршрутных таксомоторах, не следует, что данный вид транспорта осуществляет перевозку пассажиров по обращению любого гражданина или юридического лица в индивидуальном порядке, то есть на разных для каждого потребителя условиях. Подобные перевозки осуществляются таксомоторами индивидуального пользования.

Таким образом, перевозки в режиме маршрутного такси являются услугами по перевозке транспортом общего пользования, а не услугами такси. Согласно п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, следовательно, на вытекающие из него правоотношения распространяется действие ст. 426 ГК РФ, в силу пункта 2 которой цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий граждан. При этом условия публичного договора, не соответствующие названным требованиям, ничтожны в силу п. 5 ст. 426 ГК РФ.

Поскольку нормы Федеральных законов, предоставляющие льготы в виде бесплатного проезда на общественном транспорте отдельным категориям граждан, являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению на всей территории РФ и их действие не может быть ограничено органами исполнительной власти субъектов РФ, договорными обязательствами или усмотрением коммерческих организаций-перевозчиков, эти льготы должны предоставляться таким категориям пассажиров также и перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров транспортом общего пользования в режиме маршрутных такси.

С учетом изложенных правовых норм, выводы суда о том, что включение маршрутного такси в транспорт общего пользования неправомерно, и как следствие - признание п. 1 Постановления Главы г. Магнитогорска N 72-11 от 10.02.2004 г., обязывающего предприятия и предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки маршрутными такси обеспечивать право бесплатного проезда льготным категориям граждан, недействующим, нельзя признать законными и обоснованными. Решение от 11.08.2004 г. на основании п.п. 1, 2 ст. 288 АПК РФ подлежит отмене.

В силу того обстоятельства, что оспариваемый нормативный акт не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, оснований для признания его недействующим не имеется, и в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 286, 287-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 11.08.2003 г. Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-7083/04 отменить.

В иске отказать.