Приложение N 1. Положение "О порядке рассмотрения и утверждения тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса" на территории Нижнетуринского городского округа

Приложение N 1 к решению

Думы Нижнетуринского городского округа

от 24 мая 2006 г. N 272

Положение
"О порядке рассмотрения и утверждения тарифов
и надбавок на услуги организаций коммунального
комплекса" на территории Нижнетуринского городского округа

С изменениями и дополнениями от:

18 июня 2008 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок рассмотрения и утверждения тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса.

1.2. Настоящее Положение регулирует отношения в сфере формирования тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса в пределах установленных полномочий.

2. Предмет регулирования настоящего Положения

2.1. Настоящее Положение устанавливает порядок регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

2.2. В соответствии с настоящим Положением подлежат регулированию:

1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов;

2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

3. Основные понятия и определения

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

3.1. Организация коммунального комплекса - юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

3.2. Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электротепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

3.3. Объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

3.4. Производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее также - производственная программа).

3.5. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - программа строительства и(или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования (далее - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).

3.6. Инвестиционная программа организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организаций коммунального комплекса, программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее также - инвестиционная программа).

3.7. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

3.8. Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведенияи очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

3.9. Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры).

3.10. Тариф организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организаций коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организаций коммунального комплекса (далее также - тариф организаций коммунального комплекса на подключение).

3.11. Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта (далее также - плата за подключение).

3.12. Надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее также - надбавка для потребителей).

3.13. Надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организаций коммунального комплекса.

3.14. Тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "настоящим Федеральным законом" имеется в виду "настоящим Положением"

3.15. Мониторинг выполнения производственной программы и инвестиционной программы организаций коммунального комплекса - периодический сбор и анализ информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организаций коммунального комплекса, а также информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

3.16. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунапьного комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

3.17. Потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, вывоза и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:

3.17.1. В многоквартирных домах - управляющие организации, товарищества собственников жилья, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

3.17.2. В жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.

3.18. Финансовые потребности организаций коммунального комплекса - расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организаций коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или) инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

3.19. Объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), - изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством РФ.

4. Общие принципы и задачи регулирования тарифов и надбавок

4.1. Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

4.1.1.Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг и организаций, обеспечивающих доступность этих товаров и услуг для потребителей.

4.1.2. Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.

4.1.3. Стимулирование снижения производственных затрат.

4.1.4. Создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

4.1.5. Полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

4.1.6. Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

4.1.7. Расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей.

4.2. Основными задачами при проведении тарифной политики являются:

4.2.1. Осуществление проверки обоснованности цен и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и их утверждение в пределах полномочий, закрепленных законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Свердловской области.

4.2.2. Установление достоверности финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами.

4.2.3. Выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен и тарифов.

4.2.4. Рациональное использование бюджетных средств.

4.2.5. Установление обоснованных надбавок и наценок к тарифам.

5. Методы регулирования тарифов и надбавок

5.1. Методами регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:

5.1.1. Метод экономически обоснованных затрат.

5.1.2. Метод индексации тарифов.

5.1.3. Метод установления предельных уровней тарифов.

5.2. Основным методом расчета регулируемых тарифов является метод экономически обоснованных расходов. При установлении тарифов и надбавок организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на производство товаров и услуг и получение прибыли.

5.3. Величина прибыли должна обеспечивать организациям коммунального комплекса, осуществляющим регулируемую деятельность, необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость.

5.4. Метод индексации тарифов предусматривает изменение тарифов, установленных с использованием метода экономической обоснованности, на величину индекса-дефлятора, утвержденного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

5.5. Метод установления предельного уровня тарифов состоит в утверждении уполномоченными регулирующими органами предельных значений тарифов на конкретные виды товаров и услуг для всех организаций-поставщиков, осуществляющих регулируемую деятельность. Предельные значения тарифов устанавливаются на основании обоснованных затрат и прибыли.

6. Порядок регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса

6.1. Основанием для рассмотрения обоснованности существующих тарифов, внесение# изменений в действующие тарифы служат обращения организаций, комиссии по вопросам ценообразования и формирования тарифов, Думы Нижнетуринского городского округа муниципального учреждения "Отдел жилищно-коммунального хозяйства строительства и ремонта".

Информация об изменениях:

Решением Думы Нижнетуринского городского округа Свердловской области от 18 июня 2008 г. N 51 в пункт 6.2 настоящего положения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2008 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.2. Организация коммунального комплекса для рассмотрения обоснованности тарифов на товары и услуги представляет в отдел жилищного и коммунального хозяйства администрации городского округа не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности расчета следующие документы:

6.2.1. Письмо-обращение о пересмотре тарифов с обоснованием.

6.2.2. Пояснительную записку с обоснованием динамики применяемых тарифов и описанием технологического цикла.

6.2.3. Согласованную с муниципальным учреждением "Отдел жилищно-коммунального хозяйства строительства и ремонта" производственную программу организации коммунального комплекса.

6.2.4. Расчетные материалы согласно методическим рекомендациям по формированию тарифов и цен на товары и услуги в Свердловской области.

6.2.5. Бухгалтерскую и статистическую отчетность на последнюю отчетную дату.

6.2.6. Данные об основных технико-экономических показателях (себестоимость, прибыль и ее использование, численность работающих, фонд оплаты труда и прочее).

6.2.7. Сметы расходов и калькуляции на действующие и предлагаемые к согласованию тарифы.

6.2.8. Расчеты и расшифровки по всем статьям затрат.

6.2.9. Копии платежных документов на используемые виды сырья и материалы.

6.2.10. Заключение независимой экспертизы (при необходимости).

6.2.11. Копии договоров с организациями и предприятиями, оказывающими услуги, включаемые в себестоимость и прочие.

При рассмотрении тарифов, в случае необходимости, отдел экономики администрации городского округа имеет право запрашивать у организаций коммунального комплекса дополнительную информацию, а также организовывать и проводить проверку их финансово-хозяйственной деятельности с привлечением специалистов муниципального образования, других учреждений, предприятий, организаций.

6.3. По результатам рассмотрения в течение 25 дней со дня регистрации поступивших на рассмотрение документов готовится заключение об обоснованности и целесообразности изменения тарифов. Заключение направляется для последующего согласования тарифов в комиссию по вопросам ценообразования и формирования тарифов.

6.4. Срок рассмотрения тарифов может быть увеличен, если представленные документы не дают возможности объективно оценить предложения организации. Срок рассмотрения материалов приостанавливается с момента обращения за дополнительными материалами до момента их представления.

6.5.Комиссия по вопросам ценообразования и формирования тарифов рассматривает представленные материалы, выносит заключение, которое направляется для утверждения в Думу Нижнетуринского городского округа.

6.6. Дума Нижнетуринского городского округа утверждает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Информация об изменениях:

Решением Думы Нижнетуринского городского округа Свердловской области от 18 июня 2008 г. N 51 в пункт 6.7 настоящего положения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2008 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.7. При возникновении разногласий при определении величины тарифа между отделом жилищного и коммунального хозяйства администрации Нижнетуринского городского округа и организацией - поставщиком регулируемых услуг, последняя вправе внести в комиссию по вопросам ценообразования и формирования тарифов свой вариант тарифа и его технико-экономическое обоснование.

6.8. Согласованное заключение направляется в Думу Нижнетуринского городского округа для утверждения.

7. Порядок установления надбавок для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса

7.1. Надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки для потребителей, а также надбавки к тарифам на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и на подключение организаций коммунального комплекса устанавливаются для финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

7.2. Расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, производится организацией коммунального комплекса, который представляется в муниципальное учреждение "Отдел жилищно-коммунального хозяйства строительства и ремонта".

Информация об изменениях:

Решением Думы Нижнетуринского городского округа Свердловской области от 18 июня 2008 г. N 51 в пункт 7.3 настоящего положения внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2008 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.3. Муниципальное учреждение "Отдел жилищно-коммунального хозяйства строительства и ремонта" подготавливает предложение о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организаций коммунального комплекса на подключение и передает его на согласование в отдел жилищного и коммунального хозяйства администрации городского округа.

7.4. Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся здании, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых здании, строений, сооружений, иных объектов.

7.5. Согласованное заключение о размере надбавок и тарифов организаций коммунального комплекса комиссия по вопросам ценообразования и формирования тарифов направляет для утверждения в Думу Нижнетуринского городского округа.

7.6. После утверждения Думой Нижнетуринского городского округа инвестиционной программы организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей комиссия по вопросам ценообразования и формирования тарифов устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

8. Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения

8.1. Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

9. Период действия тарифов и надбавок

9.1. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

9.2. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется комиссией по вопросам ценообразования и формирования тарифов. Период действия надбавки для потребителей устанавливается Думой Нижнетуринского городского округа.

В случае совместного регулирования тарифов и надбавок органы регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования муниципальных образований устанавливают их согласованно по периодам действия тарифов и надбавок.

9.3. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организаций коммунального комплекса.

9.4. Период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ).

9.5. Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года.

9.6. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организаций коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).

9.7. В период действия надбавки для потребителей, установленной в соответствии с пунктом 9.6 настоящей статьи, по решению Думы Нижнетуринского городского округа может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

9.8. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

10. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок

10.1. Основаниями для досрочного пересмотра тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:

10.1.1. Объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации.

10.1.2. Нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы.

10.1.3. Предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

10.2. Основанием для досрочного пересмотра надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и тарифов организации коммунального комплекса на подключение является объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).

10.3. Основаниями для досрочного пересмотра надбавки к цене (тарифа) для потребителей и тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры являются:

10.3.1. Изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

10.3.2. Досрочный пересмотр надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

10.4. В случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения решения о доступности для потребителей предоставляемых указанной организацией товаров и услуг тарифы на товары и услуги этой организации коммунального комплекса подлежат досрочному пересмотру.

10.5. В случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения решения о недоступности для потребителей предоставляемых указанной организацией товаров и услуг, подлежит изменению производственная программа этой организации коммунального комплекса без пересмотра тарифов на товары и услуги этой организации.

10.6. При досрочном пересмотре тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, в случае объективного изменения условий ее деятельности, установленная дата окончания периода действия тарифов на товары и услуги этой организации изменению не подлежит.

10.7. Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса производится в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок.

10.8. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год.