Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2005 г. N Ф09-1570/05-С6 Судом правомерно удовлетворено требование истца о признании недействительным постановления администрации о внесении изменений в постановление главы администрации о предоставлении земель в пожизненное наследуемое владение и в аренду, поскольку оспариваемое постановление препятствует возникновению у заявителя прав арендатора этого участка, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 июня 2005 г. N Ф09-1570/05-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского хозяйства "Идиятуллина Х.С." Идиятуллина Хасана Сагитзяновича на постановление суда апелляционной инстанции от 24.02.2005 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-29088/04.

В судебном заседании приняли участие представители:

крестьянского хозяйства "Идиятуллина Х.С." (далее - крестьянское хозяйство) - Идиятуллин Х.С., глава крестьянского хозяйства; Исхаков P.P. (доверенность от 11.10.2004),

администрации Иглинского района Республики Башкортостан - Габитов Р.Т. (доверенность от 01.02.2005),

Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Иглинского района Республики Башкортостан - Зайнетдинов Р.И. (доверенность от 29.04.2004).

Представитель муниципального образования (МО) "Улу-Телякский поссовет", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Глава крестьянского хозяйства Идиятуллин Х.С. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления администрации Иглинского района от 19.08.2004 N 08-605 "О внесении изменений в постановление главы администрации Иглинского района от 08.06.2000 N 6-720 "О предоставлении Идиятуллину Х.С. 37 га пашни в пожизненное наследуемое владение и 871,5 га земель в аренду и передаче в ведение МО Улу-Телякского поссовета 8 га пашни", а также просил обязать главу администрации Иглинского района отменить данное постановление.

Определениями от 12.10.2004 и 16.11.2004 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Иглинского района Республики Башкортостан и МО "Улу-Телякский поссовет".

Решением суда первой инстанции от 09.12.2004 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и недействительным постановление от 19.08.2004 N 08-605 администрации Иглинского района.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.02.2005 решение отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Глава крестьянского хозяйства Идиятуллин Х.С. с постановлением суда апелляционной инстанции не согласен, просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на то, что судом нарушены нормы материального (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации) и процессуального (ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) права, полагает, что судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод о том, что оспариваемое постановление администрации Иглинского района Республики Башкортостан от 19.08.2004 N 08-605 не нарушает права и законные интересы заявителя.

Проверив законность судебных актов в порядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 08.06.2000 главой администрации Иглинского района Республики Башкортостан было вынесено постановление N 6-720, согласно которому главе крестьянского хозяйства Идиятуллину Х.С. предоставлено 37 га пашни в пожизненное наследуемое владение и 871,5 га земель в аренду сроком на 25 лет. Во исполнение указанного постановления между администрацией Иглинского района Республики Башкортостан и Идиятуллиным Х.С. 08.06.2000 был подписан договор аренды земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Иглинского района Республики Башкортостан от 19.08.2004 N 08-605 внесены изменения в постановление главы администрации Игилинского района Республики Башкортостан от 08.06.2000 N 6-720, п. 5 которого изложен в следующей редакции: предоставить Идиятулиину Хасану Сагитзяновичу 37 га пашни в пожизненное наследуемое владение из земель районного фонда перераспределения земель. Таким образом, из текста постановления от 08.06.2000 N 6-720 исключено положение о предоставлении Идиятуллину Х.С. в аренду 871,5 га земель.

Полагая, что постановление администрации Иглинского района Республики Башкортостан от 19.08.2004 N 08-605 незаконно, так как администрацией не соблюден порядок изъятия земельного участка, предусмотренный действующим законодательством, и нарушено право пользования земельным участком, глава крестьянского хозяйства Идиятуллин Х.С. обратился в суд с заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. В частности, на основании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду у управомоченного лица возникает право на заключение договора аренды такого участка.

Право на заключение договора аренды земельного участка площадью 871,5 га сроком на 25 лет возникло у главы крестьянского хозяйства Идиятуллина Х.С. на основании постановления главы администрации Игилинского района Республики Башкортостан от 08.06.2000 N 6-720.

В деле имеется договор аренды земельного участка площадью 871,5 га, подписанный администрацией Иглинского района Республики Башкортостан и Идиятуллиным Х.С, не зарегистрированный в установленном порядке и, как правильно установлено судом, являющийся вследствие этого незаключенным (п.п. 1, 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принятием постановления от 19.08.2004 N 08-605 глава крестьянского хозяйства Идиятуллин Х.С. лишен возможности произвести государственную регистрацию подписанного сторонами 08.06.2000 договора аренды земельного участка площадью 871,5 га. Это препятствует возникновению у заявителя прав арендатора этого участка, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Фактические и нормативные основания лишения заявителя права на заключение договора аренды в постановлении от 19.08.2004 N 08-605 не указаны. Ссылки администрации Иглинского района на то, что заявителем не осуществлялись действия по государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 871,5 га в течение нескольких лет, сами по себе не могут служить основанием для выводов о законности постановления от 19.08.2004 N 08-605. Из норм п.п. 1, 2 ст. 25, п. 2 ст. 26, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка является основанием для отмены ненормативного акта о предоставлении этого участка в аренду. Из постановления от 08.06.2000 N 6-720 следует, что земельный участок площадью 871,5 га предоставлялся на 25 лет. Срок, в течение которого заявителю следовало предпринять действия по государственной регистрации договора аренды этого участка, в постановлении от 08.06.2000 N 6-720 установлен не был, администрацией Иглинского района не доказано также, что такой срок установлен каким-либо нормативным актом. Кроме того, согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация договора аренды названного участка могла быть произведена на основании заявления любой из сторон этого договора.

Таким образом, соответствие оспариваемого ненормативного акта нормам земельного или гражданского законодательства администрацией Иглинского района (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не доказано.

Ввиду изложенного постановление администрации Иглинского района Республики Башкортостан от 19.08.2004 N 08-605 не основано на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы крестьянского хозяйства Идиятуллина Х.С. в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем это постановление обоснованно признано судом первой инстанции недействительным (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции следует отменить, решение суда первой инстанции - оставить в силе.

Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление суда апелляционной инстанции от 24.02.2005 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-29088/04 отменить.

Решение суда первой инстанции от 09.12.2004 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить в силе.

Возвратить Идиятуллину Хасану Сагитзяновичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную по кассационной жалобе по квитанции от 25.04.2005, которая находится в материалах дела.