Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 октября 2006 г. N Ф09-8344/06-С6 Суд обоснованно отказал в удовлетворении требования общества о признании недействительным решения по проведению аукциона на право пользования недрами, поскольку материалами дела подтверждается, что общество не подавало заявок на участие в аукционе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 31 октября 2006 г. N Ф09-8344/06-С6

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Гранит" (далее - ОАО "Гранит") на решение суда первой инстанции от 06.06.2006 (резолютивная часть от 30.05.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 17.07.2006 (в полном объеме изготовлено 19.07.2006) Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-1564/2006.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

ОАО "Гранит" - Набиуллин Н.А. (доверенность от 26.10.2006 N 415-21);

Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан - Чернов Р.Л. (доверенность от 16.10.2006 N 23), Якупов И.К. (доверенность от 12.01.2006 N 1), Юмадилов Б.Г. (доверенность от 19.10.2006 N 24, ордер от 30.10.2006 N 046875);

общества с ограниченной ответственностью "Камни Урала" (далее - ООО "Камни Урала") - Сиваков А.В. (доверенность от 27.10.2006 N 17).

В судебном заседании суда кассационной инстанции представителем ООО "Гранит" заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что в производстве Федерального арбитражного суда Уральского округа находится дело по заявлению общества о признании недействительным приказа Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан о предоставлении права краткосрочного пользования недрами (дело N Ф09-950/06-С7), кассационная жалоба по которому назначена на 07.11.2006.

Данное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и отклонено в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с его необоснованностью.

ОАО "Гранит" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Аукционной комиссии от 23.12.2005 (протокол N 03-27-а) по проведению аукциона на право пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня в пределах Мансуровского месторождения на территории Республики Башкортостан (с учетом уточненных в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований). Заинтересованное лицо - Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан. Третье лицо - ООО "Камни Урала".

Решением суда первой инстанции от 06.06.2006 (резолютивная часть от 30.05.2006) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.07.2006 (в полном объеме изготовлено 19.07.2006) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, ОАО "Гранит" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Обжалуя судебные акты, заявитель ссылается на нарушение судами ст. 11, 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", а также ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению ОАО "Гранит", нарушение Территориальным агентством по недропользованию по Республике Башкортостан сроков опубликования объявления о проведении аукциона привело к невозможности участия в нем заявителя. Кроме того, истец полагает, что обеспечительные меры, принятые арбитражным судом по делу N А07-26750/2005, сохраняли свое действие на момент проведения аукциона, поскольку они не были отменены арбитражным судом. Также заявитель указывает на необоснованность выводов судов о том, что предварительного согласия органа управления земельными ресурсами на отвод земельного участка для целей недропользования новому недропользователю не требуется.

ООО "Камни Урала" и Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан представили отзывы на кассационную жалобу ОАО "Гранит", в которых полагают, что принятые по делу судебные акты являются законными, просят их оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Гранит" - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат.

Как установлено судами, решением Аукционной комиссии от 23.12.2005, оформленным протоколом N 03-27-а, победителем аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня в пределах Мансуровского месторождения на территории Республики Башкортостан признано ООО "Камни Урала". Территориальному агентству по недропользованию по Республике Башкортостан рекомендовано утвердить итоги аукциона на получение права пользования Мансуровским месторождением, предоставить ООО "Камни Урала" право пользования недрами путем оформления лицензии.

Не согласившись с названным решением Аукционной комиссии, ОАО "Гранит" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ОАО "Гранит" ссылается на то, что объявление о предстоящем аукционе было опубликовано с нарушением сроков, установленных п. 6 ст. 13. 1 Закона Российской Федерации "О недрах", в состав комиссии не включен представитель органов власти Учалинского района Республики Башкортостан, аукцион проведен в период действия обеспечительных мер, принятых определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.07.2005 по делу N А07-26750/2005.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду абз. 6 ст. 13.1 Закона РФ "О недрах"

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что приказом от 03.06.2005 N 132 Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан утверждены условия и порядок проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня в пределах Мансуровского месторождения (восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан, а также утвержден состав аукционной комиссии.

Проведение названного аукциона назначено на 26.07.2005, о чем было сообщено в бюллетене "Недропользование в России" от 10.06.2005 N 11 и общественно-политической газете "Республика Башкортостан" от 16.06.2005 N 114. Срок окончания заявок на участие в аукционе установлен до 17 часов 00 минут 01.07.2005.

Ввиду того, что определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.07.2005 по делу N А07-26750/2005 приняты обеспечительные меры, которыми приостановлены действия ответчика, направленные на проведение аукциона, приказом от 18.07.2005 N 206 Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан дата проведения аукциона была перенесена, о чем сообщено в бюллетене "Недропользование в России" от 25.07.2005 N 14 с указанием на то, что сведения о новой дате поведения аукциона будут опубликованы дополнительно.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан от 12.12.2005 N 411 проведение аукциона назначено на 23.12.2005. Сообщение об этом опубликовано в бюллетене "Недропользование в России" от 23.12.2005 и газете "Республика Башкортостан" от 16.12.2005 N 240.

Поскольку первая публикация о проведении аукциона была осуществлена 10.06.2005, что соответствует требованиям, установленным ст. 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан нарушений действующего законодательства является правильным.

Как правильно указано судами обеих инстанций, учитывая, что изначально установленный срок приема заявок на участие в аукционе не изменялся, заявка ОАО "Гранит" на участие в оспариваемом аукционе ни до установленной даты окончания приема заявок - 01.07.2005, ни позднее, до даты проведения аукциона - 23.12.2005 не поступала, нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением не усматривается.

Также судами дана правильная оценка тому обстоятельству, что обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.07.2005 по делу N А07-26750/2005 и носящие срочный и временный характер в силу ч. 1 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекратили свое действие с момента вступления в законную силу решения по названному делу, а именно с 15.11.2005 (ч. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Не установлено судами нарушений в действиях Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан ст. 11 Закона Российской Федерации "О недрах". Как обоснованно указано в принятых по делу судебных актах, спорный участок недр включен в Перечень объектов лицензирования пользования недрами на 2004-2005 по Республике Башкортостан, то есть он не является новым. Этот участок недр в силу совместных постановлений Министерства природных ресурсов России от 07.08.2003 N 177-п и Правительства Республики Башкортостан от 12.08.2003 N 1-н "О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством Республики Башкортостан, в соответствие с федеральным законодательством о недрах" может предоставляться только на праве краткосрочного (до одного года) пользования. Поэтому предварительного согласования с органом управления земельными ресурсами либо собственником земли не требуется.

В связи с тем, что ОАО "Гранит" в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, оспариваемое решение Аукционной комиссии соответствует требованиям действующего законодательства, судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя ОАО "Гранит" о нарушении судами ст. 11, 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", а также ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение суда первой инстанции от 06.06.2006 (резолютивная часть от 30.05.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 17.07.2006 (в полном объеме изготовлено 19.07.2006) Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-1564/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Гранит" - без удовлетворения.