Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 ноября 2006 г. N Ф09-9551/06-С6 Отказывая в удовлетворении требований о признании права собственности на самовольные постройки, суды правомерно исходили из того, что доказательства предоставления заявителю в установленном порядке земельного участка под возведенные объекты недвижимости отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 ноября 2006 г. N Ф09-9551/06-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 января 2007 г. N 274/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дестандт" (далее - общество "Дестандт") на решение суда первой инстанции от 04.07.2006 (резолютивная часть от 27.06.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 06.09.2006 (изготовлено в полном объеме 13.09.2006) Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-30534/2004.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации городского округа г. Уфа - Михайленко А.В., начальник юридического отдела (доверенность от 02.02.2006 N 1/254-13);

администрации г. Уфы - Ахтямов М.С., главный юрисконсульт (доверенность от 25.05.2006 N 1/1307-13);

администрации Кировского района городского округа г. Уфа - Медник И.Ю., главный специалист юридического отела (доверенность от 26.02.2006 N 107);

агентства лесного хозяйства по Республике Башкортостан Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Башкортостанлесхоз) - Нуриахметов М.Г., юрисконсульт (доверенность от 05.10.2006);

общества "Дестандт" - Лукманова И.Н. (доверенность от 28.08.2006), Нурисламов Р.Р. (доверенность от 30.10.2006), Осколова Л.А., директор (протокол от 09.08.1999 N 1).

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан (далее - Управление Росимущества), Главного управления архитектуры и градостроительства г. Уфы (далее - управление архитектуры), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество "Дестандт" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к администрации г. Уфы, администрации муниципального образования Кировский район г. Уфы о признании права собственности на самовольно возведенные постройки: административное здание, литера А, площадью 193,5 кв.м, 2004 года постройки; проходная, литера Б, площадью 12,2 кв.м, 2002 года постройки; баня двухэтажная, литера В, площадью 60,1 кв.м, 2004 года постройки; пристрой, литера В1, площадью 2,8 кв.м, 2004 года постройки; баня двухэтажная, литера Д, площадью 65,5 кв.м, 2004 года постройки; пристрой, литера Д1, площадью 3,3 кв.м, 2004 года постройки; баня двухэтажная, литера Ж, площадью 73,5 кв.м, 2004 года постройки; пристрой, литера Ж1, площадью 4,3 кв.м, 2004 года постройки; навес, литера б, площадью 7,3 кв.м, 2004 года постройки; навес, литера в, площадью 5,9 кв.м, 2004 года постройки; веранда, литера в1, площадью 6,1 кв.м, 2004 года постройки; навес, литера д, площадью 7,0 кв.м, 2004 года постройки; веранда, литера д1, площадью 4,6 кв.м, 2004 года постройки; навес, литера ж, площадью 2,7 кв.м, 2004 года постройки; сарай, литера Г, площадью 11,1 кв.м, 2004 года постройки; сарай, литера Г1, площадью 8,3 кв.м, 2004 года постройки; сарай, литера Г2, площадью 14,5 кв.м, 2004 года постройки; сарай, литера Г3, площадью 6,7 кв.м, 2004 года постройки; сарай, литера Г4, площадью 13,0 кв.м, 2004 года постройки; беседка, литера Г5, площадью 9,1 кв.м, 2004 года постройки; беседка, литера Г6, площадью 9,1 кв.м, 2004 года постройки; беседка, литера Г7, площадью 9,1 кв.м, 2004 года постройки; беседка, литера Г8, площадью 9,5 кв.м, 2004 года постройки; беседка, литера Г9, площадью 9,5 кв.м, 2004 года постройки; беседка, литер Г10, площадью 9,5 кв.м, 2004 года постройки (далее совместно именуются - самовольно возведенные объекты недвижимого имущества, самовольные постройки), находящиеся на территории Уфимского лесхоза в кварталах N 6, 10 Демского лесничества (с учетом уточнения иска; т. 4, л.д. 133-137).

Решением суда первой инстанции от 25.04.2005 (резолютивная часть от 18.04.2005) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.06.2005 (резолютивная часть от 22.06.2005) решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.08.2005 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Определениями суда первой инстанции от 26.09.2005, 28.10.2005, 25.11.2005, 11.04.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Башкортостанлесхоз, Управление Росимущества, управление архитектуры, Управление Росприроднадзора, администрация городского округа г. Уфа.

Определением суда первой инстанции от 27.02.2006 администрация муниципального образования Кировский район г. Уфы исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда первой инстанции от 19.04.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Кировского района городского округа г. Уфа, которая обратилась с заявлением об обязании общества "Дестандт" произвести за свой счет снос самовольных построек, расположенных в квартале N 6 Демского лесничества Кировского района г. Уфы: административное трехэтажное здание, литера А, площадью 272 кв.м, проходная, литера Б, площадью 17,6 кв.м и в квартале N 6 данного лесничества: баня двухэтажная, литера Ж, площадью 89,6 кв.м; навес, литера ж, площадью 2,7 кв.м; пристрой, литера Ж1, площадью 6,3 кв.м; сарай, литера Г, площадью 11,1 кв.м; сарай, литера Г1, площадью 8,3 кв.м; сарай, литера Г2, площадью 14,5 кв.м; сарай, литера Г3, площадью 6,7 кв.м; сарай, литера Г4, площадью 13,0 кв.м; беседка, литера Г5, площадью 9,1 кв.м; беседка, литера Г6, площадью 9,1 кв.м; беседка, литера Г7, площадью 9,1 кв.м; беседка, литера Г8, площадью 9,5 кв.м; беседка, литера Г9, площадью 9,5 кв.м; беседка, литер Г10, площадью 9,5 кв.м; навес, литера б, площадью 7,3 кв.м; баня двухэтажная, литера В, площадью 79,3 кв.м; терраса, литера в, площадью 5,9 кв.м; пристрой, литера В1, площадью 4,0 кв.м; баня двухэтажная, литера Д, площадью 86,3 кв.м; навес, литера д, площадью 7,0 кв.м; пристрой, литера Д1, площадью 4,6 кв.м; веранда, литера д1, площадью 4,6 кв.м; веранда, литера в1, площадью 6,1 кв.м (т. 5, л.д. 3-10).

Решением суда первой инстанции от 04.07.2006 (резолютивная часть от 27.06.2006) в удовлетворении иска общества "Дестандт" отказано. Требования администрации Кировского района городского округа г. Уфа удовлетворены частично. На общество "Дестандт" возложена обязанность произвести снос за свой счет самовольных построек, расположенных в квартале N 6 Демского лесничества Кировского района г. Уфы: административного здания, литера А, площадью 193,5 кв.м; проходной, литера Б, площадью 12,2 кв.м; и в квартале N 10 указанного лесничества: бани, литера В, площадью 60,1 кв.м; пристроя, литера В1, площадью 2,8 кв.м; бани, литера Д, площадью 65,5 кв.м; пристроя, литера Д1, площадью 3,3 кв.м; бани, литера Ж, площадью 73,5 кв.м; пристря, литера Ж1, площадью 4,3 кв.м. В остальной части требований администрации Кировского района городского округа г. Уфа отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.09.2006 (изготовлено в полном объеме 13.09.2006) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Дестандт" просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на противоречие имеющимся в материалах дела доказательствам выводов судов о том, что земельный участок, на котором возведены спорные объекты, всегда относился к категории земель поселений, об отсутствии факта предоставления земельного участка под возведенные постройки, а также о несоответствии построек требованиям пожарной и экологической безопасности. Кроме того, заявитель указывает, что судами не был применен подлежащий применению п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент предъявления иска. По мнению общества "Дестандт", администрация Кировского района городского округа г. Уфа не обладала полномочиями на предъявление требования о сносе самовольных построек.

Башкортостанлесхоз в своем отзыве поддерживает доводы кассационной жалобы и просит ее удовлетворить.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора судом установлено, что решением исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от 26.06.1965 N 245/9 Уфимскому горлесхозу было разрешено отвести земельный участок площадью 0,5 га производственному комбинату Хорового общества БАССР в лесном квартале N 6 на берегу реки Дема, литер 2 Демского лесничества под временное размещение туристического лагеря работников культуры без права вырубки леса и капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.1999 по делу N А07-14767/ГНГ признано право собственности Башкирского экспериментального производственного комбината Всероссийского музыкального общества (правопреемник Производственного комбината хорового общества БАССР) на объекты недвижимости туристической базы отдыха. Этим же решением установлено, что земельный участок площадью 0,5 га литер 2 в квартале N 6 Демского лесничества, на котором расположена база отдыха, находился в пользовании производственного комбината на основании договора от 01.06.1999 N 2 сроком действия до 01.06.2003.

На основании договора купли-продажи от 01.01.2001 N 01/01 общество "Дестандт" приобрело у общества с ограниченной ответственностью Башкирский экспериментальный производственный комбинат Всероссийского музыкального общества туристическую базу отдыха (литеры А, а, а1, Б, В, в, Г, Г1), расположенную на земельном участке 0,5 га по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, на реке Дема, в кв. 6 Демского лесничества, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 29.08.2002 серии 02-УФ N 229258 (т. 1, л.д. 61-65).

По договору от 09.04.2002 N 8 на временное пользование участка лесного фонда, подписанному с Уфимским лесхозом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 03.03.1998 N 3190, обществу "Дестандт" для использования в культурно-оздоровительных целях передан участок лесного фонда общей площадью 1,8 га в кварталах N 6 и 10 Демского лесничества.

На земельном участке общей площадью 1,8 га в кварталах 6, 10 Демского лесничества обществом "Дестандт" были самовольно возведены объекты недвижимого имущества.

На основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации общество "Дестандт" просило признать право собственности на названные самовольно возведенные объекты недвижимого имущества. Заявитель полагает, что земельный участок, на котором расположены самовольные постройки, на момент обращения в суд с рассматриваемым иском являлся федеральной собственностью, имеются документы, гарантирующие предоставление земли под самовольные постройки, находящиеся в материалах дела. Также общество "Дестандт" указывает, что им получены заключения о соответствии спорных объектов градостроительным и строительным нормам и правилам, сохранение построек не нарушает охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Администрация Кировского района городского округа г. Уфа - третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - просит возложить на общество "Дестанд" обязанность снести самовольно возведенные объекты недвижимого имущества, поскольку полагает, что они возведены на земельном участке, не отведенном под строительство, с многочисленными нарушениями норм градостроительного и экологического законодательства.

Отказывая в удовлетворении иска обществу "Дестандт" и частично удовлетворяя требования администрации Кировского района городского округа г. Уфа, суды исходили из следующего.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи иска обществом "Дестандт").

Судами установлено, что границы муниципального образования "Город Уфа" определены (описание границ муниципального образования "город Уфа", приложение 4.8 к Закону Республики Башкортостан от 17.12.2004 N 126-З "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан"; т. 5, л.д. 35-42). Земельный участок, на котором возведены самовольные постройки, находится в границах данного муниципального образования, а именно на территории Кировского района (письмо федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан от 12.01.2005 N 8; т. 2, л.д. 85 и чертеж границ; т. 5, л.д. 57-59). Следовательно, в соответствии со ст. 7, 10, 19, 133 Лесного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", правом распоряжения данным земельным участком обладает орган местного самоуправления - администрация городского округа г. Уфа.

Таким образом, доказательств предоставления земельного участка в установленном порядке под возведенные постройки общество "Дестандт" не представило (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также в материалах дела отсутствуют надлежащие документы, подтверждающие соответствие самовольно возведенных объектов недвижимого имущества строительным, пожарным и экологическим нормам (ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска общества "Дестандт" о признании права собственности на самовольные постройки.

В техническом паспорте, составленном государственным унитарным предприятием "Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан" по состоянию на 11.11.2005 (т. 4, л.д. 110-130) указано, что в кварталах N 6, 10 в устье реки Демы Кировского района г. Уфы расположены следующие объекты недвижимости: административное здание, литера А, площадью 193,5 кв.м, проходная, литера Б, площадью 12,2 кв.м, баня, литера В, площадью 60,1 кв.м, пристрой, литера В1, площадью 2,8 кв.м, баня, литера Д, площадью 65,5 кв.м, пристрой, литера Д1, площадью 3,3 кв.м, баня двухэтажная, литера Ж, площадью 73,5 кв.м, пристрой, литера Ж1, площадью 4,3 кв.м. Иные строения являются служебными постройками и не перечислены в составе объектов недвижимости.

Принимая во внимание указанные технические данные и отсутствие оснований для признания права собственности общества "Дестандт" на самовольные постройки, суды правомерно удовлетворили требования администрации Кировского района городского округа г. Уфа в части возложения на общество "Дестандт" обязанности по сносу перечисленных объектов недвижимости.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что у администрации Кировского района городского округа г. Уфа отсутствовали полномочия на предъявление требования о сносе самовольных построек, отклоняется. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ним Устав городского округа город Уфа, положение об администрации Кировского района городского округа город Уфа предоставляют ей право обращаться в суд с исками об освобождении земельных участков, занятых самовольными постройками. Отсутствие прямого указания на то, что администрация Кировского района городского округа г. Уфа имеет право выступать в суде в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не свидетельствует об отсутствии таких полномочий. Также постановление главы администрации городского округа г. Уфа от 10.03.2006 N 1077 уполномочивает администрации районов городского округа г. Уфа в установленном законом порядке принимать меры по сносу самовольно возводимых или самовольно возведенных построек и выступать в суде по делам данной категории (п. 1.10 постановления; т. 5, л.д. 43).

Указание общества "Дестандт" на то, что названное постановление не было официально опубликовано, в силу чего не подлежит применению, не принимается во внимание. Данное постановление не подлежало обязательному официальному опубликованию, поскольку в нем были определены полномочия администраций районов городского округа г. Уфа при решении вопросов местного значения, входящих в компетенцию администрации городского округа г. Уфа.

Ссылка общества "Дестандт" на соответствие самовольно возведенных объектов недвижимости требованиям пожарной и экологической безопасности была предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, ей дана надлежащая оценка, оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение суда первой инстанции от 04.07.2006 (резолютивная часть от 27.06.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 06.09.2006 (изготовлено в полном объеме 13.09.2006) Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-30534/2004 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дестандт" - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения суда первой инстанции от 04.07.2006 (резолютивная часть от 27.06.2006) и постановления суда апелляционной инстанции от 06.09.2006 (изготовлено в полном объеме 13.09.2006) отменить.