Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 ноября 2006 г. N Ф09-950/06-С7 Удовлетворяя требования о признании недействительным приказа о предоставлении обществу права краткосрочного пользования недрами, суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый приказ не соответствует закону, принят ненадлежащим органом и нарушает права и законные интересы общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 ноября 2006 г. N Ф09-950/06-С7

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 апреля 2007 г. N 2090/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобы открытого акционерного общества "Гранит" (далее - общество) и Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан (далее - агентство) на постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2006 по делу N А07-26750/05.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Набиуллин Н.А. (доверенность от 26.10.2006 N 415-21);

агентства - Хамитов Р.А. (доверенность от 23.05.2005 N 160), Якупов И.К. (доверенность от 12.01.2006 N 1), Сиваков А.В. (доверенность от 03.11.2006 б/н), Степанова И.А. (доверенность от 03.11.2006 б/н);

Правительства Республики Башкортостан - Лихачев А.В. (доверенность от 22.04.2005 N 277-557).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа агентства от 25.05.2005 N 113-п "О предоставлении права краткосрочного пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан"; третье лицо: Правительство Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции от 22.06.2006 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2006 решение отменено; заявленные требования удовлетворены.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит постановление суда апелляционной инстанции изменить, полагая, что основанием для признания оспариваемого приказа агентства недействительным является то обстоятельство, что закон при осуществлении добычи облицовочного камня (согласно выданной обществу лицензии), отнесенного к общераспространенным полезным ископаемым, не предполагает принятия решения о выдаче лицензии федеральным органом исполнительной власти и проведения конкурса (аукциона) для приобретения права пользования недрами. При этом общество ссылается на неприменение судом апелляционной инстанции п. 6 ст. 3, п. 7 ст. 10.1, ст. 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон), совместного распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2003 N 570-р/23/522 и ГОСТ 9479-98.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, агентство просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ издан в соответствии с законодательством и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку право пользования общества участком недр, указанным в лицензии, было прекращено на основании совместного постановления Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан от 07.08.2003 N 177-п, от 12.08.2003 N 1н.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.07.2002 Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, закрытое акционерное общество "Камнеобрабатывающий завод "Возрождение", общество с ограниченной ответственностью "Гранит-Возрождение", открытое акционерное общество "Мансуровский комбинат строительных материалов" подписали учредительный договор о создании общества.

Администрацией г. Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан было принято постановление от 13.08.2002 N 401 о прекращении права пользования недрами открытого акционерного общества "Мансуровский комбинат строительных материалов" на Мансуровском месторождении в Учалинском районе Республики Башкортостан; лицензия от 25.08.1999 серия УФА N 00642 ТЭ, выданная названному комбинату, утратила силу. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.09.2003 по делу N А07-19865/02 открытое акционерное общество "Мансуровский комбинат строительных материалов" признано банкротом.

На основании постановления кабинета министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 N 291 Управлением по геологии и использованию недр при кабинете министров Республики Башкортостан и администрацией г. Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан обществу выдана лицензия серии УФА N 01860 ТЭ на право пользования недрами на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км севернее г. Учалы Республики Башкортостан; срок окончания действия лицензии 31.12.2022.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации была проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о недрах (акт от 22.11.2002).

По результатам указанной проверки в адрес кабинета министров Республики Башкортостан и субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих недропользование на территории Республики Башкортостан, направлены предписания от 18.12.2002 N АП-15-27/7037, АП-15-54/7038 об устранении грубых нарушений федерального законодательства при предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан.

Во исполнение названных предписаний Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 05.08.2003 N 199 об отмене решений о предоставлении права пользования недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на территории Республики Башкортостан, вынесенных до 01.01.2003.

В приложениях к совместному постановлению Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан от 07.08.2003 N 177-п, от 12.08.2003 N 1н "О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством Республики Башкортостан, в соответствие с федеральным законодательством о недрах" назван перечень лиц, которым предоставляется право краткосрочного (до одного года) пользования участками недр в связи с нарушением ими порядка получения лицензии (приложение N 1) и право пользования недрами на территории Республики Башкортостан, подлежащее переоформлению как несоответствующее по форме бланка и процедуре выдачи лицензий (приложение N 2).

В связи с досрочным прекращением права пользования недрами Мансуровского месторождения приказом агентства от 25.05.2005 N 113-п обществу было предоставлено право краткосрочного (до 31.05.2006) пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на указанном месторождении.

Не согласившись с изданием данного приказа и полагая, что установленные законодательством Российской Федерации основания для прекращения права пользования недрами отсутствуют, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением и признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ не соответствует закону, принят ненадлежащим органом и нарушает права и законные интересы общества.

Вывод суда апелляционной инстанции основан на материалах дела, исследованных согласно требованиям ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует действующему законодательству.

В силу ст. 20 Закона право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.

Статьей 21 Закона регламентирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно п. 2.2, 2.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение), предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Геолком России (Комитет по геологии и использования недр при Правительстве Российской Федерации; в последующем - Министерство природных ресурсов Российской Федерации) и его территориальные подразделения. Решение о предоставлении лицензии принимается совместно органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования и Геолкомом России или его территориальным подразделением. Выдача лицензии, подписанной уполномоченными лицами вышеназванных органов, и ее регистрация осуществляются Геолкомом России или его территориальным подразделением. В компетенцию данного органа в соответствии с п. 15.2 Положения входит также досрочное прекращение, приостановление или ограничение права на пользование недрами.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что доказательства принятия органом, предоставившим обществу лицензию УФА N 01860 ТЭ, решения о досрочном прекращении права на пользование недрами в порядке, предусмотренном ст. 20, 21 Закона, ст. 15 Положения, отсутствуют. При этом суд обоснованно отметил, что приведенный перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию; в оспариваемом приказе агентства основания досрочного прекращения права общества на пользование недрами не указаны.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции выданная обществу лицензия УФА N 01860 ТЭ не была признана недействительной в установленном порядке (согласно п. 17.1 Положения споры о признании сделок, связанных с представлением лицензий, недействительными рассматриваются в суде или арбитражном суде).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал обоснованные выводы о том, что оспариваемый приказ, содержащий указание о досрочном прекращении права общества на пользование недрами Мансуровского месторождения, не соответствует приведенным нормам законодательства о недрах и принят органом, в компетенцию которого не входит решение данного вопроса.

Довод агентства о том, что оспариваемый приказ им принят во исполнение указанных постановлений Правительства Республики Башкортостан, Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку в них не разрешался вопрос досрочного прекращения права пользования недрами в отношении недропользователей.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационных жалоб.

В связи с тем, что обществом в нарушение п. 1, 2, 5 ст. 45, ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих уплату государственной пошлины в сумме 1000 руб. по квитанции от 26.09.2006 (плательщик Набиуллин Н.А.) за счет собственных средств, с общества подлежит взысканию государственная пошлина, подлежащая уплате при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2006 по делу N А07-26750/05 оставить без изменения, кассационные жалобы открытого акционерного общества "Гранит" и Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан.

Взыскать с открытого акционерного общества "Гранит" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.