Постановление Уставного Суда Свердловской области от 17 апреля 2007 г. "По делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 2 статьи 44 и пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области"

Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда А.В. Гусева, судей Н.А. Жилина, В.И. Задиоры, Н.Д. Мершиной, Д.Н. Разина,

с участием граждан Качанова Р.Е. и Роговой Т.Н., обратившихся с запросами в Уставный Суд, Ермиловой Н.П. - представителя заявителя Роговой Т.Н., Ваганова В.Г. - представителя Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, Литвиновой И.Н. - представителя Губернатора Свердловской области,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области пункта 2 статьи 44 и пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Вместо "пункта 1.3 статьи 67" имеется в виду "пункта 1 подпункта 3 статьи 67"

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.В. Гусева, объяснения сторон и их представителей, мнение Деменевой А.В. - представителя Уполномоченного по правам человека Свердловской области, исследовав материалы дела, Уставный Суд установил:

1. Гражданка Рогова Т.Н. обратилась в Уставный Суд Свердловской области с запросом, в котором просит проверить соответствие Уставу Свердловской области пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области". С запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 2 статьи 44 и пункта 1.3 статьи 67 названного Закона обратились также граждане Слобожанинова Р.А. и Качанов Р.Е.

Согласно пункту 2 статьи 44 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" в случае, если нормативный правовой акт, легитимность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда, производство по делу может быть прекращено. Пункт 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" предусматривает, что Уставный Суд прекращает производство по делу, если нормативный правовой акт, легитимность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда.

Определением от 25 марта 2005 года Уставный Суд на основании пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" прекратил производство по делу по обращению гражданки Роговой Т.Н. в связи с тем, что оспаривавшееся ею постановление Главы города Екатеринбурга до начала судебного заседания было признано Главой города Екатеринбурга утратившим силу. На основании пункта 2 статьи 44 и пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Уставным Судом были прекращены производством дела по обращениям граждан Слобожаниновой Р.А. (Определение от 11.07.2006 г.) и Качанова Р.Е. (Определение от 28.11.2006 г.) ввиду отмены к началу судебного заседания оспаривавшихся нормативных правовых актов принявшими их органами.

Заявители утверждают, что указанные законоположения нарушают их право на судебную защиту и противоречат Уставу Свердловской области.

Поскольку обращения касаются одного предмета, Уставный Суд на основании статьи 48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" соединил дела по указанным обращениям в одном производстве.

2. Конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации) обеспечивается Уставным Судом на территории Свердловской области посредством рассмотрения, в процедуре уставного судопроизводства, судебных дел по обращениям граждан (их объединений), чьи права нарушаются нормативным правовым актом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 20.10.2005 г. N 352-О, от 24.11.2005 г. N 471-О, от 23.05.2006 г. N 185-О и другие), право на судебную защиту реализуется гражданами не произвольно, а с использованием законодательно установленных способов и процедур, учитывающих особенности видов судопроизводства и категорий дел.

Согласно статье 27 (части 1 и 3) Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статье 59 (пункт 4) Устава Свердловской области, Уставный Суд Свердловской области является конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, разрешающим дела о соответствии областных законов и других нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Свердловской области, иными государственными органами Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Уставу Свердловской области, а также о толковании Устава Свердловской области. Порядок рассмотрения дел, отнесенных к компетенции Уставного Суда, устанавливается областным законом. Из названных законоположений в их взаимосвязи с нормами Конституции Российской Федерации, ее статей 72 (пункты "б", "н" части 1) и 76 (часть 2) следует, что законодатель Свердловской области самостоятельно определяет в Областном законе "Об Уставном Суде Свердловской области" порядок рассмотрения дел Уставным Судом, в том числе устанавливает, с учетом особенностей уставного судопроизводства, правила, относящиеся к прекращению производства по делу.

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 30 ноября 2010 г. N 467-ПОД принят Устав Свердловской области

См. статью 56 названного Устава

3. Оспариваемыми положениями Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" устанавливаются различные правила прекращения производства по делу в случае, если нормативный правовой акт, легитимность которого оспаривается, утрачивает силу, в том числе в связи с отменой принявшим его органом: на стадии предварительного рассмотрения обращения, при решении вопроса о его принятии к рассмотрению Уставным Судом производство по делу может быть прекращено (пункт 2 статьи 44, глава VI "Предварительное рассмотрение обращений"); на стадии рассмотрения дела по существу и вынесения по нему итогового решения производство по делу подлежит прекращению (пункт 1.3 статьи 67, глава VII "Правила рассмотрения дел в Уставном Суде").

При этом пункт 2 статьи 44 не предписывает Уставному Суду во всех случаях прекращать производство по делу без его рассмотрения по существу на основании одного лишь факта отмены нормативного правового акта, в том числе принявшим его органом. В силу принципа самостоятельности судебной власти и своих дискреционных полномочий Уставный Суд вправе принять такое дело к своему производству и рассмотреть его, если это необходимо в целях защиты гарантируемых Уставом Свердловской области прав и свобод граждан.

Согласно статьям 6 (пункты 1 и 2), 27 (пункт 4) Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", принятое по данному делу решение Уставного Суда является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, не может быть пересмотрено иным судом и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Предписание же пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" о прекращении производства по делу в отношении утративших силу нормативных правовых актов обусловлено особенностями конституционного (уставного) судопроизводства и категорий дел, рассматриваемых конституционными (уставными) судами. Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 04.06.1998 г. N 112-О, от 20.11.1998 г. N 158-О, от 19.01.2005 г. N 27-О, от 16.02.2006 г. N 50-О), конституционное (уставное) судопроизводство в силу своего предназначения обладает рядом особенностей, которые, в частности, заключаются в том, что защита прав и свобод граждан обеспечивается посредством лишения неконституционных (неуставных) норм юридической силы; признание нормативного правового акта (или его отдельных частей) противоречащим конституции (уставу) означает, что такой акт считается недействительным, не подлежащим применению со дня провозглашения решения конституционного (уставного) суда, то есть имеет такие же правовые последствия, как и признание нормативного правового акта утратившим силу самим принявшим его нормотворческим органом. Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации вытекает, что проверка нормативного правового акта в порядке конституционного (уставного) судопроизводства с вынесением итогового решения по делу в форме Постановления допускается в отношении только действующего нормативного правового акта; рассмотрение в порядке конституционного (уставного) судопроизводства уже утративших силу нормативных правовых актов было бы излишним; вместе с тем это не препятствует реализации конституционного права на судебную защиту посредством не конституционного (уставного), а иного судопроизводства - путем оспаривания решений и действий, основанных на нормативных правовых актах, отмененных или утративших силу.

С учетом данных правовых позиций Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 12.07.2005 г. N 321-О) признал положения Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном Суде Санкт-Петербурга", полностью аналогичные оспариваемым в настоящем деле, не препятствующими реализации права на судебную защиту и не нарушающими какие-либо права и свободы граждан. Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл этих положений в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьей 59 (пункт 4) Устава Свердловской области, статьями 8, 76, 77, 78, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд постановил:

1. Признать пункт 2 статьи 44 и пункт 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" соответствующими Уставу Свердловской области.

2. Настоящее Постановление вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3. Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

Уставный Суд

Свердловской области