Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 марта 2010 г. N Ф09-1819/10-С6 по делу N А07-10025/2008 Суд отказал в признании незаконными действий службы по регистрации права собственности общества на часть линии связи, поскольку на государственную регистрацию права собственности обществом представлены все установленные законом документы, при этом вступившим в законную силу судебным актом по делу установлено отсутствие у истца правовой заинтересованности в оспаривании указанного права (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 марта 2010 г. N Ф09-1819/10-С6 по делу N А07-10025/2008

Дело N А07-10025/2008

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Соколовой Н.П., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Башкирэнерго" (далее - общество "Башкирэнерго") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2009 по делу N А07-10025/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - регистрационная служба) - Вильданова А.А. (доверенность от 23.11.2009 N 211);

закрытого акционерного общества "Единые системы телекоммуникаций" (далее - общество "ЕС Телеком") - Шайхутдинов Р.Ф. (доверенность от 10.06.2009 N 002-06/09);

общества "Башкирэнерго" - Сухова В.М. (доверенность от 11.01.2010 N 119/11-35).

Общество "Башкирэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий регистрационной службы по регистрации права собственности общества "ЕС Телеком" на часть волоконно-оптической линии связи в Аургазинском районе Республики Башкортостан и обязании регистрационной службы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) записи о государственной регистрации права N 02-04-29/014/2008-126 (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району Республики Башкортостан (далее - Комитет), общество "ЕС Телеком".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2009 (судья Bалеев К.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 (судьи Карпачева М.И., Баканов В.В., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Башкирэнерго" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав), неприменение ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 13, 18 Закона о регистрации прав, и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о законности действий регистрационной службы, поскольку, по его мнению, при осуществлении оспариваемых действий заинтересованным лицом не проведена надлежащая экспертиза правоустанавливающих документов, представленных обществом "ЕС Телеком" на регистрацию права, которые имели неустранимые дефекты, послужившие впоследствии основанием для их отмены уполномоченным органом. Общество "Башкирэнерго" также полагает ошибочным вывод судов об отсутствии нарушения оспариваемыми действиями субъективных прав заявителя, так как действия регистрационной службы по регистрации права собственности общества "ЕС Телеком" на часть волоконно-оптической линии связи создают препятствия заявителю осуществлять права владения, пользования и распоряжения линией связи, а также затрагивают публичные интересы. При этом заявитель полагает, что им избран верный способ защиты в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и требования предъявлены к надлежащему лицу, в связи с тем, что в рассматриваемом случае основания возникновения зарегистрированного права отменены и не оспариваются обществом "Башкирэнерго", спора о праве нет. Кроме того, заявитель указывает, что им представлены все необходимые доказательства, свидетельствующие о наличии у него прав как на земельный участок, на котором расположена волоконно-оптическая линия связи, так и на саму линию.

В отзывах на кассационную жалобу регистрационная служба, общество "ЕС Телеком", ссылаясь на несостоятельность доводов заявителя, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Министерством экономического развития и промышленности Республики Башкортостан 11.09.2006 в адрес Главы муниципального образования "Стерлитамакский район" направлено письмо о проведении филиалом "Энергосвязь" общества "Башкирэнерго" модернизации кабельной линии связи Уфа-Бекетово-Стерлитамак, проект которой предусматривает организацию связи строящихся в Уфимском районе Республики Башкортостан открытого акционерного общества "Электрозавод" и подстанции "Электрозаводская" с республиканским диспетчерским управлением общества "Башкирэнерго".

Постановлением от 22.09.2006 N 368 администрация муниципального района "Аургазинский район" (далее - администрация) предоставила в аренду обществу "Башкирэнерго" - филиалу "Энергосвязь" сроком с 01.09.2006 по 31.10.2006 земельный участок общей площадью 140000 кв.м, расположенный на территории Аургазинского района Республики Башкортостан, в границах охранной зоны кабельной линии связи общества "Башкирэнерго" ПС Бекетово - НовоСтерлитамакская ТЭЦ, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, для проведения капитального ремонта кабельной линии связи.

На основании указанного постановления между администрацией и обществом "Башкирэнерго" 22.09.2006 заключен договор аренды земельного участка N 182/0523-06.

Обществом "Башкирэнерго" (заказчик) и обществом "ЕС Телеком" (подрядчик) 06.07.2006 подписан договор подряда N 761-жсв, согласно которому заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить проектные работы, провести экспертизу проекта, выполнить комплекс подрядных работ по реконструкции существующей линии связи в волоконно-оптическую "Уфа-Бекетово-Стерлитамак" и подготовительные работы по отводу земельных участков в Кармаскалинском, Стерлитамакском, Аургазинском и Уфимском районах, и сдать результат работы "под ключ".

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан 03.04.2007 согласован проект "Реконструкция технологического кабеля связи Уфа-Бекетово-Стерлитамак", разработанный обществом "ЕС Телеком".

Постановлением Главы администрации от 08.10.2007 N 614 обществу "ЕС Телеком" в аренду сроком на два месяца предоставлены земельные участкаи, расположенные в административных границах муниципального района "Аургазинский район", относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для строительства волоконно-оптической линии связи Уфа-Стерлитамак общей площадью 10,4 га.

Во исполнение указанного постановления между администрацией в лице председателя Комитета и обществом "ЕС Телеком" заключен договор аренды земельного участка N 140/0523-07 сроком действия с 08.10.2007 по 08.12.2007.

Обществу "ЕС Телеком" 09.10.2007 выдано разрешение N RU 03505000-96 на строительство волоконно-оптической линии связи вдоль автодороги "Уфа-Стерлитамак" в границах Аургазинского района Республики Башкортостан.

Администрацией 19.05.2008 выдано разрешение на ввод названного объекта в' эксплуатацию.

На основании указанных документов, согласно выписке из Реестра, 06.06.2008 за обществом "ЕС Телеком" зарегистрировано право собственности на сооружение связи - волоконно-оптическую линию связи протяженностью 44,6 кв.м, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский р-н, вдоль автодороги Уфа-Стерлитамак.

Постановлением Главы администрации от 12.08.2008 N 615 постановление от 08.10.2007 N 614 отменено со ссылкой на допущенные при его вынесении нарушения ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации в части предоставления земельных участков на стадии предварительного согласования места размещения объекта до утверждения акта выбора земельного участка и проектов границ земельных участков.

Распоряжением Главы администрации от 13.08.2008 N 242-р разрешение от 09.10.2007 N RU 03505000-96 на строительство волоконно-оптической линии связи и разрешение от 19.05.2008 на ввод объекта в эксплуатацию также отменены.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2009 по делу N А07-14733/2008, оставленным в силе постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении требований общества "ЕС Телеком" о признании недействительными постановления от 12.08.2008 N 615 и распоряжения от 13.08.2008 N 242-р.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 по делу N А07-16481/2008 отказано в удовлетворении иска общества "Башкирэнерго" о признании недействительным зарегистрированного права собственности общества "ЕС Телеком" на часть волоконно-оптической линии связи в Аургазинском районе Республики Башкортостан. При этом судом установлено, что названный объект является самовольной постройкой, возведен обществом "ЕС Телеком" на собственные средства, подрядных отношений между истцом и ответчиком по возведению данного объекта не имеется, доказательств наличия у бщества "Башкирэнерго" статуса правообладателя земельного участка, на котором расположена линия связи, не представлено, следовательно, у последнего отсутствует материально-правовая заинтересованность в исходе дела.

Общество "Башкирэнерго", ссылаясь на то, что непроведение регистрационной службой надлежащей правовой экспертизы представленных обществом "ЕС Телеком" на государственную регистрацию права документов, которая установила бы самовольность возведения волоконно-оптической линии связи, свидетельствует о незаконности действий регистрационной службы, а также указывая, что оспариваемая заявителем регистрация права собственности общества "ЕС Телеком" нарушает права общества "Башкирэнерго" в сфере осуществления предпринимательской деятельности, так как препятствует использованию данным обществом линии связи, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спор носит гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку общество "Башкирэнерго" ссылается на отсутствие оснований для регистрации права. При этом, установив наличие спора о праве, суд пришел к выводу, что требования заявлены к ненадлежащему лицу.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, кроме того, указал на отсутствие в действиях регистрационной службы нарушений требований Закона о регистрации прав, а также на недоказанность заявителем нарушений оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 17 Закона о регистрации прав основанием для государственной регистрации наличия права являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав).

На основании п. 1 ст. 25 Закона о регистрации прав право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пунктом 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

Суд апелляционной инстанции, исследовав в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, и установив, что на государственную регистрацию права собственности общества "ЕС Телеком" на часть волоконно-оптической линии связи, осуществленную 06.06.2008, были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 17, 25 Закона о регистрации прав, в том числе действующие на тот момент ненормативные правовые акты, не отмененные самим органом, их издавшим, и не признанные незаконными решением суда, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий регистрационной службы несоответствующими Закону о регистрации прав.

Судом апелляционной инстанции также указано на недоказанность заявителем нарушения оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд верно исходил из того, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А07-16481/2008 по иску общества "Башкирэнерго" о признании недействительным зарегистрированного права собственности общества "ЕС Телеком" на часть волоконно-оптической линии связи в Аургазинском районе Республики Башкортостан установлено отсутствие у общества "Башкирэнерго" материально-правовой заинтересованности в оспаривании права, в связи с чем пришел к правомерному выводу, что заявитель не является лицом, заинтересованным в оспаривании действий регистрационной службы по осуществлению государственной регистрации этого права.

Отклоняя ссылку общества "Башкирэнерго" на нарушение его прав, в частности тем, что возведенный обществом "ЕС Телеком" объект препятствует в пользовании принадлежащими заявителю стратегическими объектами энергетики, суд обоснованно указал, что такие нарушения прав подлежат защите путем предъявления соответствующего иска.

Кроме того, суды, исходя из существа заявленных требований, пришли к выводу о наличии между двумя хозяйствующими субъектами спора о праве.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом в качестве ответчика по такому спору обязательно привлечение лица, за которым зарегистрировано право.

В рассматриваемом случае суды, установив, что регистрационная служба не является субъектом материальных правоотношений, связанных с правами на недвижимое имущество, и не имеет притязаний на недвижимое имущество, по поводу которого возник спор, правомерно признали регистрационную службу ненадлежащим ответчиком и пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав.

Доводы общества "Башкирэнерго", в частности, о незаконности действий регистрационной службы, нарушении оспариваемыми действиями прав владения, пользования и распоряжения имуществом заявителя, об отсутствии спора о праве, были предметом исследования судов и им дана надлежащая оценка, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку по существу направлены на переоценку представленных доказательств и установленных на их основе фактических обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса не имеется.

Дополнения к кассационной жалобе, поступившие в Федеральный арбитражный суд Уральского округа 29.03.2010 в 15 ч 50 мин., не принимаются во внимание, поскольку поступили после судебного заседания, в связи с чем не могли быть рассмотрены судом кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2009 по делу N А07-10025/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Башкирэнерго" - без удовлетворения.