Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 февраля 2006 г. N Ф09-950/06-С7 Дело о признании недействительным приказа о предоставлении права краткосрочного пользования недрами направлено на новое рассмотрение, так как суды не исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 февраля 2006 г. N Ф09-950/06-С7

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Гранит" (далее - общество) на решение суда первой инстанции от 04.10.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 22.11.2005 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-26750/05 о признании недействительным приказа Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан (далее - агентство).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Парабкович Л.Л. (доверенность от 02.08.2005 б/н), Набиуллин Н.А. (доверенность от 16.01.2006 N 08-10);

агентства - Хамитов Р.А. (доверенность от 12.11.2004 N 2324-К), Якупов И.К. (доверенность от 12.01.2006 N 1).

Ходатайств не поступило.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа агентства от 25.05.2005 N113-п "О предоставлении права краткосрочного пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан".

Решением суда первой инстанции от 04.10.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.11.2005 решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.08.2002 администрацией г. Учалы и Учалинского района было принято постановление N 401 о прекращении права пользования недрами ОАО "Мансуровский комбинат строительных материалов" на Мансуровском месторождении в Учалинском районе Республики Башкортостан. Лицензия от 25.08.1999 серия УФА N 00642 ТЭ, выданная названному комбинату, утратила силу.

Решением от 02.09.2003 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-19865/02 ОАО "Мансуровский комбинат строительных материалов" признано банкротом.

Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, ЗАО "Камнеобрабатывающий завод "Возрождение", ООО "Гранит-Возрождение", Мансуровский комбинат строительных материалов" 19.07.2002 подписали учредительный договор о создании общества.

На основании постановления кабинета министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 N 291 Башкирским управлением Федерального горного и промышленного надзора России и Управлением по геологии и использованию недр при кабинете министров Республики Башкортостан обществу выдана лицензия серия УФА N 01860 ТЭ на право пользования недрами на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км севернее г. Учалы Республики Башкортостан.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации была проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о недрах.

По результатам указанной проверки в адрес субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих недропользование на территории Республики Башкортостан, и кабинета министров Республики Башкортостан направлены предписания об устранении грубых нарушений федерального законодательства при предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан.

Во исполнение названных предписаний Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 05.08.2003 N 199 об отмене решений о предоставлении права пользования недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на территории Республики Башкортостан, вынесенных до 01.01.2003.

В приложениях к совместному постановлению Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан от 07.08.2003 N 177-п, от 12.08.2003 N 1н "О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством Республики Башкортостан, в соответствие с федеральным законодательством о недрах" назван перечень лиц, которым предоставляется право краткосрочного (до одного года) пользования участками недр в связи с нарушением ими порядка получения лицензии (приложение N 1) и право пользования недрами на территории Республики Башкортостан, подлежащее переоформлению как несоответствующее по форме бланка и процедуре выдачи лицензий (приложение N 2).

В связи с досрочным прекращением права пользования недрами Мансуровского месторождения приказом агентства от 25.05.2005 N 113-п обществу было предоставлено право краткосрочного (до 31.05.2006) пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на указанном месторождении.

Не согласившись с изданием данного приказа и полагая, что установленные законодательством Российской Федерации основания для прекращения права пользования недрами отсутствуют, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого приказа агентства.

Суд кассационной инстанции считает, что данный вывод судов является необоснованным.

Из материалов дела видно, что общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным приказа агентства, принятого на основании постановления кабинета министров Республики Башкортостан от 05.08.2003 N 199 и совместного постановления Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан от 07.08.2003 N 117-п, от 12.08.2003 N 1н "О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством Республики Башкортостан, в соответствие с федеральным законодательством о недрах".

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что оспариваемый приказ агентства был издан во исполнение распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

Однако, делая данный вывод, суды не дали оценки названным постановлению кабинета министров Республики Башкортостан и совместному постановлению Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан.

Поскольку указанное обстоятельство, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора, не было полно и всесторонне исследовано судами, кассационная инстанция считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Башкортостан, а также проверить вышеназванные акты на соответствие федеральному законодательству.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение суда первой инстанции от 04.10.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 22.11.2005 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-26750/05 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан.