Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 декабря 2006 г. N Ф09-10046/06-С6 Решение суда об отказе в признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования об установлении базовых ставок арендной платы за землю отменено, поскольку права требования общества, изложенные в дополнении к исковому заявлению, в рамках настоящего дела судом по существу не рассмотрены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 19 декабря 2006 г. N Ф09-10046/06-С6

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 октября 2007 г. N 10620/07

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 июля 2007 г. N Ф09-10046/06-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 июля 2007 г. N Ф09-5082/07-С6

См. также Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20 апреля 2007 г. N А47-5347/2006 АК-28

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Южно-Уральский криолитовый завод" (далее - общество "Южно-Уральский криолитовый завод") на решение суда первой инстанции Арбитражного суда Оренбургской области от 01.09.2006 (резолютивная часть от 25.08.2006) по делу N А47-5347/2006.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Южно-Уральский криолитовый завод" - Родин С.Н. (доверенность от 15.12.2006).

Общество "Южно-Уральский криолитовый завод" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительными решения Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 28.12.2005 N 27 "Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 г." и постановления главы муниципального образования "Кувандыкский район" от 28.12.2005 "Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 г." в части принятия и утверждения коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за землю на 2006 г. по следующим категориям арендаторов: предприятия цветной металлургии, автостоянки, гаражное строительство и устройство погребов, предприятия промышленности, транспорта и связи за чертой населенного пункта.

Определением арбитражного суда от 15.06.2006 требования заявителя о признании недействительным постановления главы муниципального образования "Кувандыкский район" от 28.12.2005 "Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 г." выделено в отдельное производство, арбитражному делу присвоен номер А47-6608/2006.

Дополнением от 27.07.2006 N 01/148 заявитель в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, просил признать недействующим решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 02.06.2006 N 69/26-СД "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 28.12.2005 N 27 в части принятия и утверждения коэффициентов к базовым ставкам арендной платы по следующим категориям арендаторов: предприятия цветной металлургии (коэффициент 12,8), автостоянки (коэффициент 40,7), жилой фонд (коэффициент 13,8), предприятия промышленности, транспорта и связи за чертой населенного пункта (коэффициент 126), а также в части утверждения положения "О методике расчета арендной платы за землю". Данное дополнение судом принято и рассмотрено.

В порядке, предусмотренном ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в дело вступила прокуратура Оренбургской области.

Решением суда первой инстанции от 01.09.2006 (резолютивная часть от 25.08.2006) в удовлетворении данных требований отказано. Решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 02.06.2006 N 69/26-СД признано соответствующим нормам действующего законодательства, принятым в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления и не нарушающим прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Южно-Уральский криолитовый завод" просит указанное решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом ч. 5 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как в решении суда отсутствуют выводы в отношении требований заявителя, изложенных в дополнении от 07.08.2006 N 2 о признании недействующим постановления Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 31.05.2006 N 69, а также не дана оценка всем доводам общества, изложенным в дополнении к заявлению от 27.07.2006. Кроме того, заявитель указывает, что выводы суда об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, Советом депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" принято решение от 28.12.2005 N 27 "Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 г.", которым установлены базовые ставки арендной платы за землю на 2006 г. и направлено главе муниципального образования "Кувандыкский район" для подписания и официального опубликования.

Главой муниципального образования "Кувандыкский район" 28.12.2005 утверждены базовые ставки арендной платы за землю на 2006 г., коэффициенты к базовым ставкам по категориям арендаторов (приложение N 1), а также утверждено положение "О методике расчета арендной платы за землю на территории муниципального образования "Кувандыкский район на 2006 г." (приложение N 2).

Указанные нормативные акты опубликованы 07.03.2006 в Кувандыкской районной газете "Новый путь".

Решением Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 02.06.2006 N 69/26-СД в решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 28.12.2005 N 27 "Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 г." внесены изменения и дополнения. В приложении N 1 к указанному решению утверждены коэффициенты к базовым ставкам арендной платы за землю по категориям арендаторов на 2006 г. Кроме того, утверждено положение "О методике расчета арендной платы за землю". Решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 02.06.2006 N 69/26-СД опубликовано 13.06.2006 в Кувандыкской районной газете "Новый путь".

Общество "Южно-Уральский криолитовый завод", полагая, что решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 02.06.2006 N 69/26-СД принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного нормативного акта недействующим.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования общества "Южно-Уральский криолитовый завод" о признании недействующим частично решения Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 02.06.2006 N 69/26-СД, пришел к выводу о соответствии указанного нормативного акта требованиям законодательства, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым нормативным актом.

Между тем указанное решение суда не может быть признано законным и обоснованным в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 31.05.2006 N 69 в решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 28.12.2005 N 27 внесены изменения и дополнения, согласно которым указанному правовому акту "Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 г." присвоено наименование "постановление", в п. 1, 3 решения внесены изменения. Указанный правовой акт опубликован не был.

Как следует из постановления суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2006 по делу N А47-6608/2006, общество "Южно-Уральский криолитовый завод" 07.08.2006 обратилось в арбитражный суд с дополнением N 2 к заявлению о признании недействующим нормативного акта, в котором были сформулированы окончательные требования по настоящему делу. В указанном дополнении общество просило признать недействующими постановление Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 31.05.2006 N 69 "О решении Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 28.12.2005 N 27 "Об установлении базовых ставок арендной платы за землю на 2006 г.", а также решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 02.06.2006 N 69/26-СД.

Однако данное дополнение и решение Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" от 02.06.2006 N 69/26-СД в материалах настоящего дела отсутствуют. В деле имеется лишь отзыв администрации муниципального образования "Кувандыкский район" от 21.08.2006 на указанное дополнение N 2 (т. 1, л.д. 71).

Согласно постановлению суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2006 по делу N А47-6608/2006 производства по рассмотрению оспариваемых обществом "Южно-Уральский криолитовый завод" нормативных актов были разделены арбитражным судом первой инстанции по ответчикам. В рамках дела N А47-5347/2006 рассматривались требования к Совету депутатов муниципального образования "Кувандыкский район", а в рамках дела N А47-6608/2006 - к муниципальному образованию "Кувандыкский район" (Это отражено также в определении арбитражного суда от 15.06.2006 по настоящему делу).

При рассмотрении дела N А47-6608/2006 суд апелляционной инстанции установил, что дополнение от 07.08.2006 N 2, в котором заявитель просил признать недействующими акты Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" - постановление от 31.05.2006 N 69 и решение от 02.06.2006 N 69/26-СД - находится в деле N А47-6608/2006, однако сделано заявителем в рамках арбитражного дела N А47-5347/2006.

Согласно ч. 5 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения должна содержать вывод об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований.

В нарушение указанной нормы права требования общества "Южно-Уральский криолитовый завод", изложенные в дополнении от 07.08.2006 N 2 к заявлению о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Кувандыкский район" и заявленные в рамках настоящего дела, судом по существу не рассмотрены.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, дело - передаче на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует уточнить требования заявителя по делу и рассмотреть спор по существу в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение суда первой инстанции от 01.09.2006 (резолютивная часть от 25.08.2006) Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-5347/2006 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.