Постановление Правительства Свердловской области от 28 мая 1997 г. N 436-п "О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота алкогольной продукции"

Во исполнение Федерального Закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1213 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции" и других нормативных актов Российской Федерации в области принят ряд мер, направленных на упорядочение производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Определен порядок и налажена работа по лицензированию производства и оборота алкогольной продукции, порядок квотирования закупа этилового спирта из непищевого сырья, созданы постоянно действующие налоговые посты на заводах, производящих спирт этиловый. Предприятиям, производящим этиловый спирт и алкогольную продукцию, установлен областной государственный заказ.

Проведено регулирование ввоза и реализации алкогольной продукции оптовыми поставщиками, обязательное подтверждение сертификатов соответствия через Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации.

Предприятиями, производящими алкогольную продукцию, разработаны бизнес-планы, направленные на оздоровление экономики. Проводится техническое переоснащение, совершенствование технологических процессов, маркировка продукции специальной маркой, обновляется ассортимент выпускаемой продукции, расширяется сеть фирменной торговли.

Проводимые мероприятия позволили увеличить за 4 месяца 1997 года производство водки и ликеро-водочных изделий к соответствующему периоду 1996 года более чем в 2 раза, шампанского - на 43,5%, спирта этилового из пищевого сырья в 1,5 раза.

Вместе с тем материалы проверок свидетельствуют о том, что ситуация на рынке алкогольной продукции улучшается медленно, особенно в г.г. Екатеринбурге и К.-Уральском. До сих пор не введено лицензирование деятельности по розничной реализации алкогольной продукции на территориях муниципальных образований г.г. Верхняя Салда, Нижняя Салда и Сысертского района.

Более чем в двух третьих из проверенных хозяйствующих субъектов области нарушается установленный действующим законодательством порядок торговли алкогольной продукции. На рынок области продолжает поступать фальсифицированная алкогольная продукция.

Несовершенство федерального законодательства и противоречивость отдельных нормативных документов в сфере регулирования оборота алкогольной продукции снижают эффективность проводимой работы.

В целях наведения порядка на рынке алкогольной продукции, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30.04.97 N 442 "О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции" и в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:

1. Запретить с 25 июня 1997 года розничную реализацию алкогольной продукции с объемным содержанием этилового спирта более двенадцати процентов в организациях мелкорозничной торговой сети (ларьках, киосках, палатках, павильонах, не имеющих торгового зала) и на оптовых продовольственных рынках.

2. До утверждения на федеральном уровне порядка изъятия алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, ее учета и передачи в собственность государства, утвердить "Временное положение о порядке изъятия алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, ее учета и передачи в собственность государства на территории Свердловской области" (прилагается).

3. Утвердить (по согласованию) уполномоченной организацией на территории Свердловской области по учету и передаче в собственность государства, реализации или переработке (утилизации) изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции Дочернее государственное предприятие "РостэкУрал" Государственного таможенного Комитета Российской Федерации (Парфенов Е.С.).

4. Свердловскому областному управлению государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защиты прав потребителей, органам внутренних дел, центрам санэпиднадзора, Управлению федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Свердловской области, органам налоговой службы по Свердловской области, Уральскому Центру стандартизации, метрологии и сертификации приступить с момента опубликования настоящего постановления к изъятию алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, ее учету и передаче уполномоченной организации на хранение, реализацию и переработку в соответствии с Временным положением о порядке изъятия алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, ее учета и передачи в собственность государства на территории Свердловской области.

5. Департаменту торговли и услуг Правительства области (Соловьева В.П.), главам муниципальных образований, осуществляющим выдачу лицензий соответственно на право оптовой и розничной реализации алкогольной продукции, в случае нарушения порядка торговли алкогольной продукцией, лишать хозяйствующие субъекты лицензий на право осуществления данных видов деятельности.

6 Главам муниципальных образований:

6.1. Внести изменения в ранее выданные лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией в соответствии с требованиями настоящего постановления.

6.2. В срок до 10 числа следующего за отчетным кварталом месяца представлять в Департамент торговли и услуг Правительства области сведения по выданным, аннулированным и приостановленным лицензиям на розничную торговлю алкогольной продукцией.

7. Обратить внимание глав муниципальных образований г.г. Екатеринбурга Чернецкого А.М. и Каменск-Уральского Якимова В.В. на массовые нарушения правил торговли алкогольной продукцией и государственной дисциплины цен на предприятиях мелкорозничной торговой сети, оптовых рынках, отсутствие надлежащего контроля и непринятие должных мер к нарушителям.

8. Главам муниципальных образований г. Верхней Салды Синайлову В.В., г. Нижней Салды Шинкареву А.И., Сысертского района Рощупкину А.И. немедленно ввести лицензирование деятельности по розничной реализации алкогольной продукции в соответствии с федеральными и областными нормативными актами.

9. Областной комиссии по защите государственных интересов, прав потребителей и товаропроизводителей Свердловской области в сфере производства и реализации алкогольной продукции (Ковалева Г.А.) подготовить обращения в Правительство Российской Федерации по вопросам:

- финансирования из федерального бюджета постоянно действующих налоговых постов;

- утверждения порядка изъятия алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, ее учета и передачи в собственность государства; внесения изменений и дополнений в КоАП РСФСР "Об административных правонарушениях" в части административной ответственности за осуществление оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии и нарушения условий, предусмотренных в лицензии.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Ковалеву Г.А. и заместителя Председателя Правительства Чемезова С.М.

11. Данное постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

Временное положение
о порядке изъятия алкогольной продукции, находящейся
в незаконном обороте, ее учета и передачи в собственность
государства на территории Свердловской области
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 28 мая 1997 г. N 436-п)

Настоящее положение вводится на территории Свердловской области в целях охраны здоровья и жизни населения, защиты от проникновения на рынок недоброкачественной алкогольной продукции.

1. Общие положения

1.1. Находящейся в незаконном обороте при оптовой и розничной торговле является алкогольная продукция:

- не имеющая надлежащих учетных, финансовых и транспортных документов;

- не имеющая сертификата соответствия или информации о проведении обязательной сертификации или немаркированная в установленном порядке знаком соответствия;

- не соответствующая требованиям стандартов, санитарных норм и правил и гигиенических сертификатов;

- не маркированная марками акцизного сбора или спецмарками, - находящаяся в обороте без лицензии на право осуществления деятельности по оптовой и розничной торговле.

1.2. Положение определяет порядок изъятия, учета и реализации алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, уполномоченными органами;

- Свердловского областного управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей,

- органов внутренних дел;

- центров государственного санэпиднадэора (в части нарушения санитарных норм и правил);

- Управления федеральной службы налоговой полиции РФ по Свердловской области;

- органов налоговой службы Свердловской области;

- Уральского центра стандартизации, метрологиии, сертификации.

2. Порядок изъятия

2.1. При выявлении алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, должностными лицами уполномоченных органов (п. 1.2. Временного положения) составляется протокол об административном правонарушении, в котором делается отметка об изъятии продукции.

К протоколу прилагается акт о временном изъятии алкогольной продукции с указанием полного наименования продукции, количества, цены, по которой продукция реализовывалась, страны происхождения, наименования изготовителя, источника поступления, даты розлива или выпуска и других характеристик продукции, а также причин изъятия.

2.2. Изъятие алкогольной продукции производится в присутствии лица, в собственности или владении которого находится продукция и которое дает расписку о принятии временно изъятого товара на ответственное хранение до решения вопроса об ее использовании или вывозе на склад временного хранения.

2.3. Изъятая алкогольная продукция передается организациям, определенным Правительством области (в дальнейшем - уполномоченная организация) по согласованию с уполномоченными органами для временного хранения и экспертной оценки ее качества до решения вопроса о ее использовании.

3. Порядок хранения и оценки качества

3.1. Приемка изъятой алкогольной продукции на склады временного хранения осуществляется на основании протокола об административном .правонарушении, акта об изъятии и оформляется актом приема-передачи. Акт приема-передачи составляется в трех экземплярах и подписывается представителями органов, изъявших продукцию из незаконного оборота, и представителями уполномоченных организаций.

3.2. Погрузочно-разгрузочные работы и транспортировка изъятой продукции производится либо силами и за счет средств уполномоченной организации с последующей оплатой указанных услуг владельцем изъятой алкогольной продукции или (при невозможности взыскания) из средств, полученных от реализации обращенной в собственность государства продукции.

3.3. Заказчиком проведения экспертной оценки и сертификации изъятой алкогольной продукции выступает уполномоченная организация, принявшая продукцию на временное хранение. Сертификация производится за счет средств заказчика, с возмещением расходов из средств, полученных от реализации продукции.

3.4. Экспертная оценка качества изъятой алкогольной продукции и решение вопроса о возможности ее дальнейшего использования для реализации или промпереработки производится Уральским центром стандартизации, метрологии и сертификации, который дает обоснованное экспертное заключение.

3.5. Качественная алкогольная продукция, соответствующая нормативно-технической документации, при наличии сертификата соответствия подлежит реализации уполномоченной организацией.

3.6. Изъятая алкогольная продукция не отвечающая требованиям нормативно-технической документации и несертифицированная, не представляющая угрозы для здоровья людей, но непригодная для реализации, по решению органов перечисленных в п. 1.2. Временного положения подлежит передаче на промышленную переработку. Доход от странной на промпереработку продукции перечисляется (с учетом затрат уполномоченной организации) в доход областного бюджета.

3.7. Алкогольная продукция, непригодная к реализации или промпереработке, подлежит утилизации (уничтожению) на основании совместного решения органов внутренних дел, центров госсанэпиднадзора, Свердловского областного управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Уральского центра стандартизации, метрологии и сертификации, о чем составляется акт в присутствии владельца продукции.

3.8. После решения вопроса о порядке использования изъятой находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции, продукция подлежит передаче уполномоченной организации для реализации.

4. Порядок оценки, реализации и учета изъятой
алкогольной продукции

4.1. Оценка изъятой продукции, пригодной к реализации, производится Уральской торгово-промышленной палатой либо другой лицензированной организацией на основании проведенных исследований рынка данной продукции с учетом действующих нормативных актов по вопросам ценообразования на алкогольную продукцию не ниже установленных Правительством минимальных цен.

Заказчиком проведения оценки продукции выступает уполномоченная организация, за счет которой и производится оценка с последующим возмещением расходов из сумм полученных от реализации.

4.2. Отбор образцов для проведения оценки производится с уведомлением органов, изъявших продукцию, представителями Уральской торгово-промышленной палаты либо другой лицензированной организации в присутствии представителей уполномоченной организации.

4.3. Окончательным оценочным документом является акт товароведческой экспертизы с обоснованием оценочной стоимости, выданный Уральской торгово-промышленной палатой.

4.4. Изъятая алкогольная продукция подлежит реализации уполномоченной организацией по цене реализации, формируемой с учетом установленных Правительством минимальных цен и нормативных актов по вопросам ценообразования за минусом расходов, связанных с изъятием, сертификацией, транспортировкой, хранением, оценкой продукции, утилизацией, переработкой, реализацией и других обоснованных расходов, а также уплаты налогов и других обязательных платежей и с учетом уровня рентабельности уполномоченной организации.

4.5. Средства, полученные от реализации изъятой продукции, подлежат перечислению:

50% в областной бюджет,

50% в бюджеты муниципальных образований.

4.6. Учет изъятой алкогольной продукции осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли.

4.7. Контроль за поступлением этих средств осуществляют финансовые органы.