Постановление Правительства Свердловской области от 6 июня 2001 г. N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года"

С изменениями и дополнениями от:

4 июня 2004 г.

Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Губернатора Свердловской области, распоряжением Правительства Свердловской области от 06.12.2000 г. N 804-РП "О создании рабочей группы для разработки программы "Сбережение населения Свердловской области".

Кризисные процессы в экономике страны последнего десятилетия, негативно отразившиеся на качестве жизни большей части населения Свердловской области, снижение реальных доходов населения, безработица, сокращение социальных гарантий населения, формирование неблагоприятных демографических процессов, ухудшение качества человеческого потенциала, отсутствие подобной Концепции на общероссийском уровне явились побудительным мотивом ее разработки.

Концепция представляет собой основополагающий документ, устанавливающий основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, направленной на подъем экономики, стабилизацию социальной, экологической ситуации, минимизации факторов, негативно влияющих на здоровье и формирование личности и общества в целом и, как результат, снижение темпов общего сокращения численности населения.

Высокая социальная значимость вопроса требует межведомственного подхода, взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования.

Учитывая, что Концепция является основным ориентиром в оптимизации процессов сбережения населения Свердловской области, Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" и рекомендовать ее в качестве основы при формировании проектов областных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития области.

ГАРАНТ:

См. также Постановление Правительства Свердловской области от 14 ноября 2005 г. N 988-ПП "Об утверждении параметров прогноза социально-экономического развития Свердловской области на период 2006-2008 годы и прогноза сводного финансового баланса Свердловской области на период 2006-2008 годы"

2. Рекомендовать главам муниципальных образований разработать аналогичные концепции на своих территориях.

3. Опубликовать настоящее постановление в "Областной газете".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.

Председатель Правительства Свердловской области

А.П. Воробьев

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 6 июня 2001 г. N 393-ПП

Концепция
"Сбережение населения Свердловской области на
период до 2015 года"

С изменениями и дополнениями от:

4 июня 2004 г.

Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (далее - Концепция) - система взглядов и мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, образовательного, культурного, научного, санитарно-эпидемического, экологического характера, направленных на обеспечение сохранения человеческого потенциала области.

Основой государственной политики сбережения населения должно стать стимулирование самостоятельной деятельности индивида по достижению социальной мобильности, как основы жизненной успешности. Государство призвано обеспечить необходимые для этого правовые нормы, экономические стимулы, информационную среду и систему эффективно действующих социальных учреждений.

Политическим условием государственной социальной политики должно стать понимание всеми слоями общества необходимости перехода от политики всеобщего государственного патронажа общества, отражающей патерналистский тип взаимоотношений государства и личности, к нормам и реалиям гражданского общества, в котором роль личности становится более активной, повышаются ее права и возможности, и, следовательно, ответственность за себя, свой жизненный выбор и общество в целом.

Введение

Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", разработанная в соответствии с поручением Губернатора Свердловской области, является первым этапом и основой для разработки межотраслевых долгосрочных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Свердловской области на отдаленную перспективу.

Актуальность постановки вопроса сбережения населения заключается в том, что радикальное реформирование экономики последнего десятилетия оказало глубочайшее воздействие на все процессы, происходящие в обществе, в первую очередь на уровень благосостояния населения. Побудительным мотивом разработки Концепции народосбережения Свердловской области до 2015 года явилось как многообразие факторов, которые существуют и влияют на вопросы сохранения и приумножения человеческого потенциала - главного богатства страны, так и отсутствие подобной Концепции и программы на общероссийском уровне.

Целью настоящей Концепции является определение условий для поступательного развития человеческого фактора, повышения благосостояния населения. Эту задачу можно решить, имея четкую социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной перспективы, систему продуманных, целенаправленных мер, определяющих условия жизнедеятельности человека. Высокая социальная значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования.

Предлагаемая Концепция - это прежде всего система взглядов, на основе которой следует строить долгосрочную программу и практическую деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области, законодательной власти Свердловской области и органов местного самоуправления.

В данной Концепции проанализирована современная ситуация уровня и условий жизни населения области, определены приоритеты и рассмотрены пути решения наиболее острых социальных проблем, выработана система контрольных показателей эффективности реализации социальной политики Свердловской области на перспективу. Вследствие глубины, сложности, многоаспектности рассматриваемой проблемы в Концепции не установлены жесткие временные рамки предлагаемых мероприятий. В дальнейшем программа сбережения населения области должна выстраиваться с учетом вектора движения от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При формировании программы сбережения населения области, очевидно, будет необходимо выделить несколько этапов на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

На первом этапе до 2005 года социальная политика должна быть сфокусирована на обеспечении социальной безопасности людей, стабилизации основных макроэкономических показателей, предотвращении дальнейшего падения уровня и качества жизни, погашении задолженности и обеспечении своевременной выплаты заработной платы, проведении индексации заработной платы работников бюджетной сферы с учетом динамики роста заработной платы во внебюджетной сфере, приближении минимального размера оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, недопущении деградации населения и разрушения таких стратегических факторов экономического роста, как образование и квалификация, стабилизации демографической ситуации (повышение уровня рождаемости, продолжительности жизни, стабилизация уровня смертности, снижение младенческой и материнской смертности), переориентации социальной политики на семью, обеспечении прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи, совершенствовании правовой базы.

На втором этапе до 2010 года необходимо обеспечить устойчивое поступательное развитие социальных институтов; установление минимального уровня оплаты труда с учетом прожиточного минимума Свердловской области, рационального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе и бюджетной сфере, между отраслями экономики: рост валового регионального продукта 5-6 процентов в год, придание социальной направленности промышленной, инвестиционной и инновационной политике через активизацию научно-технического потенциала, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, модернизацию производства, обеспечение экологической безопасности, внедрение экологически чистых технологий, содействие повышению квалификации и подготовки рабочей силы, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, совершенствование трудовых отношений и форм социального партнерства; развитие социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и высокого качества основных социальных благ: медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного обеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и иных социальных благ; активизацию строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

На третьем этапе до 2015 года планируется достигнуть необратимости полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества: реальное повышение качества жизни населения, доведение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, приближение основных медико-демографических показателей к уровню развитых стран, значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создание устойчивого среднего класса, охватывающего 50 процентов всего населения, как условия экономической, политической, социальной стабильности общества, становление развитого гражданского общества, достижение мировых демократических стандартов соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

В дальнейшем, по мере изменения общественных взглядов, развития законодательной базы, экономических возможностей общества по удовлетворению насущных потребностей населения изложенная Концепция может уточняться и дополняться.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Свердловской области от 4 июня 2004 г. N 433-ПП в главу 1 настоящей Концепции внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

1. Основные понятия, используемые в Концепции

Асоциальное поведение - неспособность человека к деятельности в материальной, интеллектуальной и социальной сферах жизни, заключающаяся во внутреннем безразличии и внешней пассивности по отношению к обществу.

Безработные - граждане трудоспособного возраста, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Государственные минимальные социальные расходы - минимальный уровень предоставляемых на душу населения государственных услуг и гарантий на безвозмездной и безвозвратной основах в денежном выражении за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Демография - наука о народонаселении, изучающая изменение численности населения, рождаемость и смертность, миграцию, половозрастную структуру, национальный состав, географическое распределение и их зависимость от социально-экономических, исторических и других факторов.

Демографическая политика - целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

Депопуляция - устойчивое уменьшение абсолютной численности населения определенной территории, при котором численность последующих поколений меньше предыдущих.

Инвестиции - долгосрочные вложения капитала в собственной стране и (или) за рубежом в предприятия различных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические проекты, инновационные проекты, вложения в человека.

Инновации - нововведения в области техники, технологии, социального устройства, организации труда, управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разнообразных областях и сферах деятельности.

Клубные формирования - форма творческой самореализации, включают в себя коллективы художественной самодеятельности, любительские объединения, клубы по интересам.

Конкурентоспособность - многоуровневое понятие, означающее способность отвечать требованиям внешней среды и одерживать победу в рыночных условиях.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Малоимущие категории граждан - граждане, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума.

Миграция населения, трудовых ресурсов - перемещение людей, работников, связанное, преимущественным образом, с изменением места жительства и места работы.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Модернизация - усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества.

Номинальные денежные доходы - доход без учета покупательной способности денег, уровня цен, инфляции.

Норма - предписание, образец поведения или действия, узаконенное правило, установление, признанный обязательным порядок организации дела, осуществление действий.

Нравственность - добровольное, самодеятельное согласование чувств, стремлений и действий членов общества с чувствами, стремлениями и действиями сограждан, их интересом и достоинством, с интересом и достоинством всего общества в целом.

Образовательный заказ - нормативное выражение совокупности качественных и количественных параметров. характеризующих приоритетные образовательные потребности (личности, экономики, общества) и подлежащих исполнению (удовлетворению) в определенный период времени образовательными организациями Свердловской области в соответствии требованиям государственных образовательных стандартов.

Охрана здоровья - совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, экологического и эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Патернализм - покровительственное отношение государства к своим гражданам, убеждение в том, что государство, правительство обязаны заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей за государственный счет, принимать на себя все заботы о благоденствии граждан.

Политика сбережения населения - проводимая государством, правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономическими, социально-демографическими процессами, придания им определенной направленности в соответствии с целями, задачами и интересами личности и общества в целом.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Преждевременная смертность - массовый процесс, складывающийся из множества единичных смертей, наступающих до естественного исчерпания жизненных функций организма.

Призрение - попечение, сочувствие, милосердие, забота о нуждах ближнего.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Производительные силы - совокупность средств производства и людей, занятых в производстве.

Психологическая дезадаптация - отсутствие приспособления индивида к изменениям факторов внешней и внутренней среды.

Реальные денежные доходы - номинальные денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен.

Реальный сектор экономики - крупная, значительная часть экономики, включающая следующие отрасли: промышленность, агропромышленный комплекс, лесное хозяйство, транспорт и связь, строительство.

Сводный индекс потребительских цен - средний рост цен за анализируемый период на продовольственные, непродовольственные товары и платные услуги.

Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Социализация - процесс усвоения индивидом на протяжении его жизни норм и культурных ценностей того общества, к которому он принадлежит.

Социальная помощь (защита) - забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

Социальная сфера - совокупность отраслей, организаций непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

Социальное партнерство - 1) форма организации совместной социально-экономической деятельности физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления; 2) взаимодействие между Правительством Свердловской области, организациями работодателей и профсоюзами в проведении в жизнь социально-экономической политики в целом, политики в области трудовых отношений, а также регулирование двухсторонних отношений между представителями работников и работодателей, основные параметры которых устанавливает государство.

Социальный заказ - совокупные потребности личности, экономики и общества, удовлетворение которых обеспечивает стабильность государственного устройства, выступает в качестве модели и меры взаимоотношений социальных партнеров в гражданском обществе.

Толерантность - способность организма переносить неблагоприятное влияние того или иного фактора среды; терпимость к чужим мнениям, верованиям, поведению.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных к численности экономически активного населения.

Учреждения дополнительного образования - образовательные учреждения - дворцы, дома и центры детского творчества, станции юных техников, туристов, натуралистов, центры традиционной культуры, народных ремесел и другие, обеспечивающие условия для организации досуга детей, личностного развития, укрепления здоровья, творческого труда детей в возрасте от 6 до 18 лет, формирования общей культуры.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей - специализированные и неспециализированные учреждения, создаваемые в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления для профилактики безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних, оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. К учреждениям социального обслуживания семьи и детей относятся социальные приюты для детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстремальной психологической помощи и другие.

Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, включает в себя занятых в экономике и безработных.

Экономический спад - длительное, устойчивое снижение объемов производства основных видов товаров и услуг, понижение деловой активности, сопровождаемое обычно уменьшением реальных доходов населения, ухудшением условий жизни, безработицей.

2. Современная ситуация

Кризисные процессы в экономике страны последнего десятилетия крайне негативно отразились на качестве жизни большей части населения Свердловской области. Снижение реальных доходов населения, безработица, сокращение социальных гарантий населения способствовали формированию неблагоприятных демографических процессов, ухудшению количественного и качественного состояния трудовых ресурсов. По оценкам Российской Академии наук природные ресурсы составляют только 38 процентов национального богатства России, а 50 процентов - человеческий потенциал.

Демографическая ситуация в области характеризуется сложными процессами в развитии народонаселения. Главное - это депопуляция населения (впервые отмечена в 1991 году), что является результатом совокупного действия низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры. Определенное воздействие на ситуацию в области народонаселения оказало состояние экономики в 90-х годах.

За последние 10 лет естественная убыль населения области составила 272,1 тысячи человек, или 5,7 процента от общей численности населения. Миграционный прирост за эти годы (69,7 тысяч человек) не компенсировал естественную убыль, и численность населения области уменьшилась на 203 тысячи человек, или на 4,2 процента. Основным фактором этого сокращения было превышение числа умерших над числом родившихся. В области естественного движения за 1991-2000 годы показатель рождаемости сократился с 10,8 до 8,3 промилли (человек на 1000 населения). Общий показатель смертности населения за это время увеличился с 11,5 до 16,4 промилли (человек на 1000 населения) (приложение).

Современные демографические процессы во многом связаны с состоянием здоровья населения. Состояние здоровья, степень распространенности заболеваемости, в том числе, так называемых социальных болезней - туберкулеза. сифилиса, психических заболеваний и других, служат наиболее яркими индикаторами социального неблагополучия в стране и в нашей области. Продолжается рост заболеваемости болезнями крови и кроветворных органов; системы кровообращения; распространенность наркомании и токсикомании; инфицированных вирусом иммунодефицита человека. Рост заболеваний, передаваемых половым путем, высокий уровень абортов являются одними из основных причин бесплодия в браке. Около 20 процентов супружеских пар страдает бесплодием, что в условиях низкой рождаемости обусловливает дополнительные демографические потери.

Одним из факторов, влияющих на здоровье населения, следует признать снижение материального благополучия семей (в первую очередь, снижение качества питания). В детских дошкольных учреждениях, школах и средних специальных учебных заведениях, в которых воспитываются и обучаются 81 процент всего детского населения Свердловской области, ухудшается организация и качество питания, отсутствует система контроля за его рационом, физиологическими нормами, сбалансированностью, что влияет на показатели здоровья подрастающего поколения и будущего нации в целом.

Проводимая "шоковая" политика и негативная информационно-психологическая атака средств массовой информации формируют состояние постоянного стресса и социально-психологической дезадаптации населения, что на фоне снижения массовости физкультуры, особенно в трудовых, учебных коллективах и по месту жительства, общего уровня культуры, в том числе и санитарно-гигиенической, способствует распространению вредных привычек (курение, алкоголизация, наркомания) и нездорового образа жизни и, как следствие, приводит к ухудшению состояния здоровья населения.

В результате резкого снижения рождаемости наблюдается изменение возрастного состава населения области: сокращение детей и подростков (основного источника пополнения трудовых ресурсов области), растет доля населения старше трудоспособного возраста, которая к началу 2000 года составила 20,7 процента, развивается процесс демографического старения населения области.

Уровень рождаемости в Свердловской области ниже на 45 процентов уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Он сократился с 13,4 процентов в 1990 году до 8,0 процентов в 1999 году. Причинами снижения рождаемости являются: ухудшение здоровья женщин репродуктивного периода жизни, сокращение общей продолжительности жизни мужчин и женщин, рост материнской и младенческой смертности, социально-экономические факторы, ориентация супругов на рождение только одного ребенка, а порой и на бездетный брак, отказ части населения от брака, как основной формы организации семейной жизни. Утраченные семьей обязанности и функции: забота о здоровье членов семьи, образовании и воспитании детей, экономического обеспечения, увеличили масштабы асоциального поведения и психологической дезадаптации среди населения, снизили нормы нравственности. Растет количество семей социального риска, в том числе неполных, увеличилась численность детей, воспитывающихся одинокими матерями. Это негативно сказалось на процессе социализации детей и подростков, привело к росту безнадзорности и беспризорности детей. Наблюдается рост учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кадетских школ, учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья как следствие социальных проблем, существующих в обществе.

По степени влияния на уровень популяционного здоровья населения не последнее место занимают экологические факторы. В области 83 процента населения подвержены неблагоприятному воздействию окружающей среды. Основными факторами риска, формирующими среду обитания, являются условия окружающей среды (атмосферный воздух, питьевая вода, химическая, шумовая, радиационная нагрузки) и внутренней среды помещений (производственных, детских и других). Более выраженное влияние указанных факторов отмечается на экономически развитых промышленных территориях области.

Негативное влияние на демографические процессы в области оказало значительное снижение уровня и качества жизни. Отсутствие жесткого государственного контроля за регулированием уровня оплаты труда в условиях высокой инфляции привело к тому, что в первые годы реформирования экономики рост среднемесячной заработной платы существенно отставал от темпов роста потребительских цен. Эта ситуация была характерной как для России в целом, так и для Свердловской области.

В августе-сентябре 1998 года в результате банковского кризиса и сложившейся неблагоприятной ситуации на внутреннем валютном рынке страны произошел резкий скачок роста цен, снижение номинальных и реальных доходов населения и как следствие - очередное снижение уровня жизни населения области.

Однако, уже с января 1999 года наблюдается устойчивая положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Замедлились темпы инфляции: сводный индекс потребительских цен в области снизился со 194,5 процента в декабре 1998 года до 123,9 процента в декабре 2000 года. Среднедушевые денежные доходы за этот период выросли на 203,7 процента, реальные денежные доходы на 28,8 процента.

Среднемесячная заработная плата в реальном секторе экономики и средний размер государственных пенсий росли сопоставимыми темпами с ростом величины прожиточного минимума и увеличились за рассматриваемый период в 2 раза.

За период экономических реформ в оплате труда накопился ряд острейших проблем. Основными среди них являются: низкий общий уровень оплаты труда, необоснованно высокая дифференциация заработной платы (межотраслевая, профессионально-квалификационная, между реальным сектором экономики и бюджетной сферой), крайне низкий уровень минимальной заработной платы. Наряду с этим, уровень квалификации, сложность, условия и результаты труда практически перестали оказывать влияние на размер заработной платы.

Заработная плата становится недостаточно надежным источником доходов населения. Ее относительно низкие размеры (особенно в бюджетной сфере) вынуждают людей помимо основной работы искать иные (вторичные) формы занятости (личное подсобное хозяйство, временные работы) в рабочее и нерабочее время. По оценке Института труда в итоге социально-экономических преобразований заработная плата в стране снизилась настолько, что при самой благоприятной ситуации (если прирост валового дохода составит 4,5 процента в год и при этом значительная часть его будет направлена на заработную плату) дореформенного уровня заработная плата может достичь только к 2010 году.

Государственная политика в области доходов должна быть направлена прежде всего на увеличение реальной заработной платы и на этой основе сокращение численности населения, живущего за чертой бедности (имеющих доход менее половины бюджета прожиточного минимума). В Свердловской области в 2000 году удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума составил 23 процента.

Назревшая в области заработной платы реформа призвана изменить ситуацию коренным образом: заработная плата должна стать ценой рабочей силы, то есть формироваться на первом этапе исходя из бюджета прожиточного минимума (обеспечивающего уровень физиологического выживания), а в последующем - потребительского бюджета (обеспечивающего полное воспроизводство рабочей силы).

В целом при реформировании заработной платы ключевое значение имеют два момента: минимальная заработная плата и определение соотношений в оплате труда по квалификации. Установление минимальной оплаты труда на достойном уровне не ниже бюджета прожиточного минимума позволит вывести зарплату из тени, предотвратит падение реальной заработной платы и поддержание платежеспособности населения.

Определение соотношений в оплате труда по квалификации может осуществляться через многоуровневую коллективно-договорную систему, позволяющую с достаточной полнотой отражать требования рынка труда к рабочей силе.

Жилищная проблема является одной из основных для организации достойного существования граждан. Новые экономические условия позволили лишь незначительной части населения самостоятельно решать жилищную проблему. Появился рынок жилья, как первичный, так и вторичный, но не обеспеченный покупательной способностью населения. Наряду со снижением инвестиционной активности, сократились вложения в жилищное строительство, наблюдается увеличение доли элитного жилья в ущерб социальному. Ввод жилья с 1991 года по 1999 год уменьшился в 2,5 раза. В настоящий период времени необходимо создание условий для обеспечения жильем более широких слоев населения.

Обострение демографической ситуации обусловлено и высокой смертностью. В 2000 году население области уменьшилось еще на 30,5 тысяч человек, или на 0,7 процента. В целом по области в 2000 году число умерших превысило число родившихся в 2 раза.

Наиболее острая проблема - высокий уровень преждевременной смертности. Почти каждый третий среди умерших - в трудоспособном возрасте, из которых 80 процентов - мужчины. В структуре причин смертности населения высокий удельный вес составляют сердечно-сосудистые заболевания (до 50 процентов), несчастные случаи, травмы и отравления, в том числе убийства, самоубийства, алкогольные отравления (до 16 процентов). В причинах смертности населения трудоспособного возраста удельный вес травм и отравлений составляет 42 процента (далее следуют новообразования - 12 процентов, сосудистые заболевания 7 процентов).

Проблема роста травматизма и острых отравлений является одной из приоритетных в Свердловской области. Среди всех травм взрослого населения - 83 процента это травмы и отравления не связанные с производством, более половины из которых - бытовые и одна треть - уличные.

Остается неудовлетворительным состояние условий труда. В организациях промышленности, строительства, транспорта и связи на протяжении нескольких лет доля работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, от общей численности работающих в данных отраслях экономики практически не меняется и составляет около 22 процентов, причем в отдельных подотраслях экономики этот показатель значительно выше: электроэнергетика - 46 процентов, открытая добыча руд черных металлов - 45 процентов, черная металлургия - 41 процент. Существующее состояние условий труда является предпосылкой возникновения профзаболеваний. Проблема недостаточной организации и низкого охвата работающих периодическими медицинскими осмотрами, перевод их на платную основу приводит к росту "скрытой" профессиональной заболеваемости населения.

Несмотря на то, что вес числа пострадавших от несчастных случаев на производстве незначителен от общего числа пострадавших от травм, тем не менее существует проблема сохранения высокого уровня производственного травматизма, что является результатом несовершенства, а в ряде территорий области полного отсутствия системы управления охраной труда.

Нарастающий процесс старения основных фондов, износ которых в промышленности, на транспорте, связи, электроэнергетике, металлургической промышленности и в строительстве находится в пределах от 41 до 57 процентов, а на предприятиях топливной, химической, деревообрабатывающей промышленности - более 60 процентов, также представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья работников.

В настоящее время в Свердловском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировано 22,2 тысячи пострадавших в результате трудового увечья, из них 12,4 тысячи - от несчастных случаев на производстве. Действующий механизм обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не предусматривает финансирование превентивных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, повышению мотивации работодателей в улучшении условий труда и требует корректировки.

Важнейшей отличительной чертой демографического кризиса в области, как и в целом в России, остается сверхсмертность населения всех возрастов, что резко отличает нашу область и страну от экономически развитых государств.

Абсолютное сокращение численности населения области за последние годы могло бы быть более низким при условии реализации комплексного государственного подхода к решению проблемы демографии, охраны здоровья населения, особенно детей и женщин, решения жилищной проблемы.

Наблюдаемые негативные тенденции по увеличению доли преступлений против личности также отражаются на демографической ситуации, обостряют социально-экономическое положение области. В 2000 году зарегистрировано самое высокое за последнее пятилетие количество убийств и покушений на убийство, рост к предыдущему году составил 8,4 процента, на 11 процентов возросло количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, более чем на треть увеличилось число изнасилований.

В структуре имущественной преступности на 3,6 процента увеличилось число разбойных нападений. Возросло количество преступных посягательств на цветные металлы.

Устойчиво растет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Распространение СПИДа через потребителей наркотиков приводит к дальнейшему обострению эпидемиологической обстановки в области.

Практически не сокращается уровень преступности среди наименее социально защищенных слоев населения, их доля в общей структуре лиц, совершивших преступления, составляет 53,4 процента. На 17 процентов возросло число женщин совершивших преступления.

Особое беспокойство в современной ситуации, наряду с обострением демографических процессов, вызывает снижение качества человеческого потенциала, его духовного здоровья. Исключительная роль в реализации идеи сбережения населения принадлежит образованию.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование правового государства. Образованность человека предполагает его социальную компетентность, необходимую для жизненной успешности, в том числе для сохранения семьи, сохранения и укрепления здоровья, воспитания детей, успешной конкуренции на рынке труда и так далее. Непрерывность образования, наличие и качество образовательных услуг учреждений образования в значительной степени определяет качество жизни населения.

Важнейшим механизмом регулирования системы образования, как фактора сбережения населения, является образовательный заказ, который позволяет четко планировать развитие системы образования, прогнозировать кадровые, финансовые и другие перспективные потребности общества.

Духовное здоровье нации невозможно без сохранения исторических и культурных ценностей, формирования внутренней культуры личности, роста творческой инициативы. Отличительной чертой нашего времени стало вытеснение духовно-нравственных ценностей материальными, развитие общества потребления, подмена высокохудожественных произведений низкокачественной массовой культурой. Снижение уровня жизни обусловило снижение реального доступа граждан к участию в культурной жизни посредством посещения театров, музеев, выставок и концертов.

Обострение демографических проблем, снижение образовательного и культурного уровня населения на фоне экономической нестабильности, имеющие общенациональный характер, создают угрозу успешному формированию гармоничной, высоконравственной, социально-адаптированной, конкурентоспособной, мобильной личности, как основы поступательного развития общества, и обусловливает необходимость консолидации усилий властных и общественных структур в целях повышения эффективности управления социальными процессами.

3. Цели и задачи Концепции

Стратегической целью настоящей Концепции в долгосрочной перспективе является сбережение населения путем реализации приоритетных мер, направленных на стабилизацию демографической, экономической, социальной, экологической ситуации, минимизацию факторов, негативно влияющих на формирование личности и общества в целом. Для ее достижения необходимо:

- развитие и поддержка конкурентоспособного хозяйственного комплекса области, приоритетное развитие наукоемких производств;

- формирование инновационной модели экономического роста;

- создание системы гарантий для активизации инвестиционной деятельности, приоритетное направление инвестиций в "точки роста";

- создание высокоразвитой, многоканальной и обновленной сферы услуг;

- увеличение доли перерабатывающих отраслей в производстве товаров, увеличение потребительского сектора;

- обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых социальных благ, прежде всего в отраслях здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры;

- формирование среднего класса, как основы социально-экономической, политической стабильности общества, с одновременным снижением доли категории населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10-15 процентов;

- переориентация социальной политики в сторону укрепления и поддержки семьи и детства;

- перераспределение социальных расходов государства в пользу социально уязвимых групп населения с одновременным сокращением помощи обеспеченным семьям;

- снижение социального неравенства, предоставление гражданам возможности для более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов;

- оказание действительной эффективной поддержки населению с доходами ниже прожиточного минимума;

- реформирование системы пенсионного обеспечения, как основы повышения уровня и качества жизни граждан пожилого возраста;

- совершенствование системы социальных льгот и выплат с последовательным сокращением числа льгот;

- снижение социального иждивенчества, формирование культуры труда;

- реформирование жилищной политики.

4. Основные принципы реализации Концепции

Принципы, лежащие в основе политики сбережения населения, отражают отношение Правительства Свердловской области к регулированию процессов, формирующих уровень жизни, здоровья, занятости, образования, культуры, благосостояния, численности и структуры населения в целом и его конкретных групп. Сочетание государственного и межведомственного механизмов регулирования в указанной сфере является основой для достижения оптимальных решений в ходе подготовки и успешной реализации Концепции.

К основным принципам реализации Концепции относятся:

консолидация действий исполнительных органов государственной власти всех уровней, организаций и граждан по формированию и реализации комплексных программ, направленных на сбережение населения;

многоуровневый подход к организации мероприятий с учетом как общих потребностей населения области в целом, так и специфических потребностей населения различных районов, отдельных социальных, профессиональных и возрастных групп;

государственная ответственность, эффективность, преемственность и стабильность политики, проводимой органами государственной власти и управления, совершенствование законодательной базы на всех уровнях государственной власти;

равенство всех граждан независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений;

предоставление равных возможностей самореализации гражданам во всех сферах деятельности;

социальная эффективность, социальное участие, социальное партнерство;

межведомственный подход к вопросам повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни;

постоянно действующая информационно-пропагандистская система, направленная на формирование социально-адаптированной личности;

использование результатов научных исследований, опыта международного сотрудничества с целью выработки оптимальных подходов к решению проблем сбережения населения.

5. Развитие производительных сил, как определяющий фактор
роста качества жизни населения области

Основой экономического роста и подъема конкурентоспособности экономики, а также поступательного развития человеческого потенциала, повышения благосостояния населения является инновационное обновление производства. Главная цель долгосрочного (до 2015 года) экономического и социального развития области заключается в создании многосекторной, социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на новом научно-техническом укладе и информационно-индустриальных технологиях и обусловливающей переход к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения области, строительстве современного демократического общества. Определяющими ценностями "передовой" экономики должны стать наука и образование, высокие нравственные идеалы, рациональное природопользование, развитое общество.

Стратегическая цель в этом вопросе - формирование конкурентоспособного хозяйственного комплекса, что позволит решить многие социально-экономические проблемы: обеспечить более полную занятость населения, достойную заработную плату гражданам, своевременные выплаты пособий, пенсий, адресную помощь многодетным семьям, инвалидам и другим слабозащищенным категориям населения.

Формирование материальной, научно-технологической, финансово-экономической и социальной базы, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста и обеспечить рациональное размещение производительных сил на территории области, невозможно без совершенствования Территориальной организации производительных сил, постепенной ликвидации диспропорций в уровне социально-экономического развития отдельных муниципальных образований и управленческих округов. Это может быть достигнуто путем более равномерного размещения производств, углубления специализации наряду с усилением комплексности хозяйств отдельных муниципальных образований, выбора наиболее эффективных форм производственно-территориальной интеграции, достижения самообеспеченности территорий и равномерности размещения производств, наличия трудовых ресурсов.

Необходимо признать, что область находится не только в новых социально-экономических условиях, но и в новых геополитических условиях. В этой связи назрела необходимость разработки конструктивной концепции поступательного развития региона, рассчитанной на длительную перспективу, опирающуюся на новые условия хозяйствования, науку, высокотехнологичные производства, соответствующую системе воспроизводства кадров. Состояние основных фондов является важнейшей характеристикой, влияющей на стоимость будущих инвестиционных проектов. Основные фонды промышленности изношены более чем наполовину, особенно это характерно для топливной промышленности, химии и нефтехимии, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли (61-65 процентов), наименее (41-57 процентов) - в пищевой, электроэнергетике, металлургии. В перспективе сохранится ведущая роль черной и цветной металлургии в экономике области, что обусловлено относительно богатой местной минерально-сырьевой базой, имеющимся производственным потенциалом, градообразующим характером большинства предприятий области, тесной взаимосвязью с другими отраслями (энергетика, транспорт, машиностроение, стройиндустрия). Проводится линия на формирование новой инновационной модели экономического роста, базирующейся на опережающих темпах развития наукоемких процессов. Укрупнение хозяйствующих субъектов позволит повысить их устойчивость и конкурентоспособность, будет способствовать централизации инвестиционных ресурсов. Только инновации и инвестиции дадут импульс росту, обеспечат устойчивое развитие, ускорят модернизацию производительных сил области.

Положительные тенденции в экономике области в этом направлении развиваются. Все отрасли промышленности, кроме топливно-энергетической, в 2000 году превысили уровень производства предшествующего года, рост в фактических ценах составил 48,1 процента, произведено промышленной продукции на 171 млрд. рублей, три четверти общего объема прибыли в области дает промышленность.

Основу стратегии долгосрочного социально-экономического развития составит Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года, ориентирующаяся на собственный ресурсный потенциал (природный, производственный, научно-технический, трудовой), внутренние источники накопления, которые при создании благоприятных условий, позволят в ближайшие 10-15 лет закрепить стартовые условия экономического роста, сложившиеся к 2001 году, продолжить реструктуризацию экономики на современной технико-технологической основе, обеспечить поступательное развитие человеческого потенциала как важнейшего элемента производительных сил.

Создание высокоразвитой сферы услуг, увеличение доли перерабатывающих отраслей в производстве товаров приведет к увеличению доли потребительского сектора, развитию многоканальной и обновленной сферы услуг, следовательно, обеспечит повышение благосостояния населения на новом качественном уровне.

Поступательное промышленное развитие области посредством:

инновационного развития производства;

обеспечения продовольственной безопасности;

активизации инвестиционной деятельности;

развития финансовых институтов, как важнейшего фактора повышения инвестиционной привлекательности области и роста человеческого потенциала;

стимулирования малого и среднего предпринимательства;

расширения внутреннего рынка и платежеспособного спроса населения;

проведения разумной бюджетно-финансовой и налоговой политики;

развития реального сектора экономики:

в электроэнергетике - модернизация оборудования существующих электростанций, оптимизация топливно-энергетического баланса области;

в топливной промышленности - увеличение добычи местного угля и торфа, создание мощностей по нефтедобыче и нефтепереработке;

в машиностроительном комплексе - структурная перестройка, увязанная с реализацией крупных бизнеспроектов, инвестиционным заказом по приоритетным отраслям промышленности - электроэнергетикой, черной и цветной металлургией, развитием транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, расширением экспортного потенциала;

в военно-промышленном комплексе - реализация конверсионных программ, внедрение технологий двойного назначения, расширение экспортных возможностей;

в химико-лесном комплексе и легкой промышленности - глубокая переработка сырья, продуктов производства и отходов, расширение ассортимента и качества товаров для населения;

в транспортном комплексе - развитие многофункциональных транспортных систем, проведение инновационной политики, направленной на реализацию высокого транспортного потенциала Свердловской области, соблюдение принципа опережающего транспортного развития территории в соответствии с прогнозами экономического развития отраслей, учетом межрегиональной и межотраслевой специализации и интеграции;

развития инфраструктурного комплекса - связи, науки и научного обслуживания, торговли, материально-технического снабжения, информационно-вычислительного обслуживания.

Территориальные приоритеты развития. Основной целью совершенствования территориальной организации производительных сил является постепенная ликвидация диспропорций в уровне социально-экономического развития отдельных муниципальных образований и управленческих округов. Это может быть достигнуто путем более равномерного размещения производств, углубления специализации наряду с усилением комплексности хозяйств отдельных муниципальных образований, выбора наиболее эффективных форм производственно-территориальной интеграции.

Территориальный аспект размещения производительных сил исходит, в первую очередь, из целеполагающей установки - достижения самообеспеченности территорий за счет равномерности размещения производственных мощностей, социальной и производственной инфраструктуры, наращивания налогообразующей базы.

Другой неотъемлемой частью в решении вопроса оптимизации размещения производительных сил должно стать наличие трудовых ресурсов. Проблема занятости населения сохранится в Свердловской области на весь рассматриваемый период. При этом наибольшего ее обострения можно ожидать в период 2000-2005 годов, в течение которых произойдет наиболее значительное увеличение численности населения в трудоспособном возрасте. В то же время закрепление достигнутого экономического роста в реальном секторе в эти годы будет сопровождаться созданием новых рабочих мест. За пределами 2005 года, когда численность трудоспособного населения в соответствии с демографическим прогнозом будет стабильно уменьшаться, наряду с проблемой занятости злободневными станут вопросы социальной поддержки людей пожилого возраста - самой быстрорастущей группы населения. Эти проблемы в большей или меньшей степени затронут все муниципальные образования Свердловской области.

Не менее важными принципами при выборе вариантов размещения производительных сил для промышленных территорий будет учет проблем крупных городов с их высоким уровнем концентрации производства и населения и рабочих поселков и малых городов с присущим им явлением - градообразующим характером предприятий.

Огромным производственным, трудовым и научным потенциалом обладает город Екатеринбург, на территории которого проживает треть населения области, сосредоточено более половины предприятий и организаций всех форм хозяйствования и три четверти финансово-кредитных учреждений области. В настоящее время на долю промышленных предприятий города Екатеринбурга приходится 19 процентов всей промышленной продукции области.

Стратегия развития города Екатеринбурга - приоритетное развитие наукоемких отраслей и высоких технологий (машиностроение, в том числе оборонный комплекс), отраслей, производящих продукцию высокой степени готовности и потребительского спроса (пищевая промышленность, связь и информатика, малый бизнес), науки и образования.

Инициатива города в развитии кооперации с соседними муниципальными образованиями, не входящими в систему управленческих округов (город Березовский, город Арамиль, Сысертский район), даст возможность Екатеринбургу, существенно зажатому в городской черте, сформировать новые рекреационные зоны за пределами города. В свою очередь, рядом расположенные муниципальные образования будут пользоваться эффектом близости крупного города по занятости населения, возможности обучения, культурному досугу.

На период до 2015 года Екатеринбург и примыкающие к нему муниципальные образования будут находиться в более благоприятном положении в плане наличия трудовых ресурсов. Здесь традиционно выше доля трудоспособного населения (62,5 процента) и меньше, чем в среднем по области, доля лиц пенсионного возраста. В перспективе численность населения рабочих возрастов уменьшится к 2015 году на 9,9 процентов, доля лиц пенсионного возраста увеличится до областных показателей.

	2000 год	2005 год	2010 год	2015 год
Город Екатеринбург и прилегающие муниципальные образования, не входящие в состав управленческих округов Среднегодовая численность населения (тысяч человек) в том числе: - в трудоспособном возрасте	1503 940	1466 957	1420 908	1368 847

Перспективы развития Северного округа связаны, в первую очередь, с наличием на его территории большого количества природных ископаемых, развитием предприятий горно-металлургического комплекса и лесозаготовительной промышленности. На долю Северного округа в 1999 году приходилось 16 процентов общего объема промышленного производства области. Большое значение будет играть переоценка запасов и доразведка местных ресурсов: марганца, хрома, которые из-за ухода за пределы России других крупных месторождений этих ископаемых становятся важными и значимыми не только для Урала, но и в ряде случаев для России. Важное значение имеют новые месторождения угля.

Импульс развитию территории даст дальнейшее развитие транспортной системы. Если до 70-х годов положение Севера области было обособленным в транспортном отношении, то освоение Тюменского Приобья, прокладка железной дороги Ивдель Обь, строительство коридора с 14-ю газопроводами Север Тюменской области - Центр, ввод в действие автодороги Екатеринбург-Серов сделали географическое положение Северного округа, особенно его северо-восточной части, очень выгодным на пути поставок топлива и энергоресурсов из Сибири, машин, оборудования, продовольствия -в обратном направлении.

В ближайшей перспективе эти процессы продолжатся благодаря дальнейшему развитию транспортной системы. Это строительство железной дороги, которая свяжет север Свердловской области с Республикой Коми и при этом позволит обеспечить предприятия алюминиевого комплекса и черной металлургии сырьем и углями, это строительство автодороги к границе с Ханты-Мансийским автономным округом, хозяйственные связи с которым очень выгодны для области и активно развиваются.

Численность населения муниципальных образований, входящих в Северный округ, составляет 12,4 процента от численности населения Свердловской области. За предстоящие 15 лет ожидается ее существенное сокращениеориентировочно на 11,6 процента. Также более значительно, чем в среднем по области, уменьшится численность населения рабочих возрастов (на 12,1 процента). В то же время более чем на 10 процентов увеличится численность населения пенсионного возраста и будет составлять 24-25 процентов в общей численности населения Северного округа.

	2000 год	2005 год	2010 год	2015 год
Северный округ Среднегодовая численность населения (тысяч человек) в том числе: - в трудоспособном возрасте	568 340	546 346	524 327	502 299

Развитие территории Горнозаводского округа будет определять группа предприятий горно-металлургического профиля, сопряженных отраслей, таких как электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, а также химико-лесного комплекса и легкой промышленности. Всего промышленные предприятия Горнозаводского округа производят треть промышленной продукции области.

В ближайшей перспективе округ сохранит свою специализацию, как промышленная территория, при этом необходимо серьезное внимание уделить вопросам экологии. Техническое и технологическое перевооружение горнодобывающего и металлургического производства, разработка техногенных образований на территории округа помогут решить многие экологические проблемы, обеспечить действующие предприятия сырьем, создать дополнительные рабочие места.

Численность населения муниципальных образований, входящих в Горнозаводской округ, составляет около 17 процентов от численности населения Свердловской области и за период до 2015 года она сократится на 12,3 процента при общем снижении численности населения по области на 9,1 процента. Более значительным, чем в других округах, будет темп снижения численности трудоспособного населения (на 13,7 процента), доля которого, по оценке, будет составлять к 2015 году 59,8 процентов в общей численности населения округа. За предстоящий период в округе доля лиц старшего возраста увеличится с 21,1 процента до 26,3 процента в общей численности.

	2000 год	2005 год	2010 год	2015 год
Горнозаводской округ Среднегодовая численность населения (тысяч человек) в том числе: - в трудоспособном возрасте	795 483	763 489	730 456	697 417

Восточный округ в промышленном отношении наиболее слабо развит, на его долю приходится лишь 3,2 процента объема промышленного производства Свердловской области. Перспектива развития промышленности (это машиностроение, топливная промышленность, лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная) связана с реконструкцией действующих предприятий, а также усилением поисков новых источников природного сырья и их разработкой (хромитов, углей).

Важнейшей отраслью экономики округа является сельское хозяйство. Задачей развития этой отрасли является повышение плодородия почвы, укрепление материально-технической базы сельхозпредприятий, повышение эффективности сельхозпроизводства. Для районов южной зоны округа задачей является увеличение производства товарного зерна.

Развитию материальной сферы и улучшению условий жизни населения будет способствовать реализация программы газификации на территории округа, развитие сети автодорог.

Численность населения муниципальных образований, входящих в Восточный округ, составляет немногим более 12 процентов в общей численности населения области.

Возрастная структура населения Восточного округа характеризуется большей, чем в среднем по области, долей детей (20,4 процента) и лиц пенсионного возраста (22,4 процента). Эта тенденция сохранится и на перспективу, когда численность детей уменьшится до 16,3 процента, а удельный вес пожилых людей увеличится до 24,5 процента. Удельный вес трудоспособного населения здесь традиционно ниже, чем в других округах, и составляет 57,3 процента; к 2015 году его численность снизится на 6,8 процента.

	2000 год	2005 год	2010 год	2015 год
Восточный округ Среднегодовая численность населения (тысяч человек) в том числе: - в трудоспособном возрасте	562 322	542 334	523 322	507 300

Западный и Южный округа Свердловской области имеют примерно равный промышленный потенциал и развитое сельское хозяйство. Промышленность представлена предприятиями черной и цветной металлургии, машиностроения, электроэнергетики, строительных материалов. Округа имеют развитую транспортную систему.

Развитая инфраструктура, близость к областному центру с его мощным научно-техническим потенциалом позволяют внедрять на предприятиях этих округов новые технологии, организовывать наукоемкие гражданские производства в оборонном комплексе.

Сельское хозяйство округов сохранит свою специализацию, при этом производство овощей будет сосредоточено в основном в пригородных и городских сельхозпредприятиях.

Численность населения муниципальных образований, входящих в Западный округ, составляет 14,1 процента в общей численности населения области. Для Западного округа, также как и для Восточного, характерна высокая доля лиц пенсионного возраста (21,7 процента), численность которых к 2015 году, по прогнозу, увеличится на 4,8 процента, а доля в общей численности будет составлять 24 процента. В округе меньший, чем в среднем по области, удельный вес трудоспособного населения (58,7 процента), который к 2015 году увеличится до 60,6 процента.

	2000 год	2005 год	2010 год	2015 год
Западный округ Среднегодовая численность населения (тысяч человек) в том числе: - в трудоспособном возрасте	645 379	633 399	623 392	612 371

Численность населения муниципальных образований, входящих в Южный округ, составляет 11,2 процента в общей численности населения области. Наличие в Южном округе крупного промышленного и административного центра - города Каменска-Уральского. на территории которого расположены, главным образом, предприятия металлургического и военно-промышленного комплекса, обусловило высокий удельный вес населения в трудоспособном возрасте (60,7 процента). Его численность к 2015 году уменьшится лишь на 6,2 процента, при общем снижении по области на 9,1 процента. В округе ниже, чем в среднем по области, доля лиц старших возрастов (20,1 процента), которая к 2015 году может достигнуть почти 24,8 процента.

	2000 год	2005 год	2010 год	2015 год
Южный округ Среднегодовая численность населения (тысяч человек) в том числе: - в трудоспособном возрасте	516 313	506 326	496 314	484 294

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Свердловской области от 4 июня 2004 г. N 433-ПП в главу 6 настоящей Концепции внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

6. Преодоление бедности, основные социальные приоритеты
Свердловской области в решении проблемы
народосбережения

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в качестве одного из приоритетов на ближайшую перспективу определена борьба с бедностью. Проблема очень сложна и может быть полностью решена в течение длительного временного периода. При определении проблемы вероятно применить такой тезис: "Борьба с бедностью - намерение, попытка либо уничтожить бедность, "подтянув" всех граждан выше черты бедности, либо облегчить положение тех, кто находится за чертой, повышая их доход, но необязательно устраняя при этом разрыв бедности".

В современных условиях России число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составило в 2003 году 20 процентов, сократившись с 25 процентов в 2002 году. Несмотря на сокращение, это очень большая цифра: каждый пятый гражданин России живет за чертой бедности. Несколько лучше дело обстоит в Свердловской области - удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в Свердловской области сократился с 24 процентов в 1 квартале 2003 года до 14 процентов в IV квартале 2003 года. Еще один позитивный момент - в 2003 году темпы роста заработной платы на 10 процентных пунктов, а доходов населения - на 20 процентных пунктов превысили темпы инфляции.

В результате, если в 2002 году на средний доход в Свердловской области можно было купить 1,74 потребительской "корзины" (прожиточного минимума), то в 2003 году - 2,36 (для сравнения: в Челябинской области этот показатель вырос с 1,64 до 1,89).

Среди субъектов Российской Федерации по соотношению доходов и прожиточного минимума Свердловская область поднялась на 6 место.

Темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения в области более чем в 1,4 раза выше темпов роста аналогичного показателя по России в целом.

Это оказало положительное воздействие на решение задачи по борьбе с бедностью в регионе.

Достижение высокого уровня заработной платы - лучший способ борьбы с бедностью, и политика руководства Свердловской области в лице Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в сфере доходов направлена на решение этого вопроса.

Так, размер заработной платы в экономике Свердловской области в декабре 2003 года превысил уровень декабря 2002 года на 26 процентов.

Как 2003 год, так и начало 2004 года характеризуется отсутствием задолженности по выплате заработной платы работникам областных и муниципальных бюджетных учреждений - еще одни положительный вклад в дело по преодолению бедности в нашем регионе.

Еще один из инструментов борьбы с бедностью - налоговая реформа. Необходимо доведение налоговой реформы до логического конца, когда условия налогообложения будут равными для всех предприятий, работающих в одной сфере, а налоговая система в целом необременительной для бизнеса. Именно через адекватную налоговую систему станет возможным обеспечение повышения уровня оплаты труда, исключение "серых схем" выплат денежного вознаграждения.

Реальная возможность повышения качества жизни людей на фоне значительного сокращения числа бедных просматривается посредством решения стратегических установок, таких, как:

кардинальное улучшение экономической ситуации как в целом по стране, так и в отдельно взятом регионе - материальной основы для преодоления бедности; повышение жизненного уровня, конкурентоспособности человека;

развитие как регионального, так и российского бизнеса, работающего на основе продолжения великих традиций российского предпринимательства;

наращивание темпов производства средними компаниями, обеспечение увеличения инвестиций в основной капитал, в развитие внутреннего рынка;

становление среднего класса как базы для социально-экономической, политической устойчивости общества, приближение новых членов общества к среднему классу с одновременным снижением доли категории населения с доходами ниже прожиточного минимума;

повышение доходов населения, достижение высокого уровня заработной платы как оптимального метода преодоления бедности, в переходном периоде - доведение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного человека, а в последующем - до потребительского бюджета (обеспечивающего полное воспроизводство рабочей силы);

создание эффективной системы медицинского, социального, пенсионного страхования;

поворот от политики патернализма к политике субсидиарности в социальной сфере на основе усиления адресности как в области предоставления льгот, так и в области социальных выплат, компенсаций, пособий; уход от принципов поощрения социального паразитизма;

улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы в стране; упрочение тенденций улучшения жизненного уровня инвалидов, пожилых и престарелых граждан;

обеспечение положительного развития демографических процессов путем повышения рождаемости, обеспечения молодых семей жильем - через развитие системы долгосрочного кредитования коммерческими банками жилищного строительства, ипотечного кредитования, внедрения современных социальных новаций поддержки семьи, включая материальную, создания экономических и нравственных основ для семьи, дающих возможность рождения и воспитания нескольких детей;

определение стратегии государственной политики на рынке труда и занятости, реформирование сферы государственных услуг;

обеспечение стабилизации санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации в Свердловской области;

сведение к минимуму условий, отрицательно воздействующих на становление и жизнеобеспечение личности и общества в целом.

Политика в области решения проблем народосбережения помимо экономического роста и подъема конкурентоспособности экономики подразумевает под собой прежде всего реформирование социальных отраслей, в этой связи особое внимание должно уделяться следующим ключевым направлениям.

Улучшение здоровья населения:

повышение качества и доступности предоставляемой медицинской помощи, лекарственного обеспечения, проведение ежегодной диспансеризации населения;

поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья подростков, женщин фертильного возраста, внедрение технологий вспомогательной репродукции, совершенствование методов работы по подготовке к беременности, своевременная диагностика и коррекция осложнений беременности и патологий, рациональная реанимация и интенсивная терапия;

развитие индустрии детского питания;

оптимизация структуры и укрепление материально-технической базы кардиологической, кардиохирургической службы;

формирование и внедрение своевременной диагностики и лечения артериальной гипертонии, системы специального учета больных;

развитие и усовершенствование структуры психиатрической и психотерапевтической помощи населению области;

профилактика, лечение, предупреждение распространения социальных заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, заболевания передаваемые половым путем);

поддержка отечественного производителя лекарственных средств;

совершенствование подготовки медицинских кадров в области, расширение научно-исследовательских работ в системе здравоохранения;

осуществление просветительной работы через СМИ по пропаганде здорового образа жизни, современных форм и методов профилактики заболеваемости;

повышение доступности и эффективности санаторно-курортного лечения.

Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи:

формирование идеологии, направленной на поддержку семьи, как важнейшего базового института общества, пропаганда через средства массовой информации семейных ценностей, приоритетности внимания семье с социально положительным потенциалом;

формирование гражданской позиции общества в отношении необходимости повышения рождаемости и укрепления семьи, в первую очередь молодой семьи;

создание условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей и постепенного перехода от принятых в обществе норм малодетности к нормам среднедетности;

содействие сплочению семьи, улучшению внутрисемейных отношений, формированию общесемейных целевых ориентиров и интересов;

создание условий для безопасного материнства, родов, грудного вскармливания, сохранение здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи;

развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания и реабилитации семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических;

совершенствование системы государственных пособий на детей путем усиления адресности их предоставления семьям;

увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком с учетом количества детей;

проведение политики сокращения социального сиротства, развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, воспитательные семьи, семейные детские дома);

создание действенной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних посредством консолидации усилий всех ведомств, учреждений, общественных организаций;

улучшение состояния здоровья детей и условий воспитания в детских организованных коллективах.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области:

профилактика и снижение неинфекционной заболеваемости и причин смертности населения, связанных с неблагоприятным воздействием наиболее значимых факторов среды обитания;

снижение комплексной химической, биологической, шумовой нагрузки на население, связанной с нормализацией (атмосферного воздуха, почв, воды, уровня радиации;

профилактика, предупреждение и снижение инфекционной и паразитарной заболеваемости населения;

обеспечение полноценного рациона питания, доступного широким слоям населения и обеспечивающего физиологические потребности организма;

реализация позитивной идеологической политики, формирование основ здорового образа жизни и профилактика заболеваний, связанных со стрессом, гиподинамией, нерациональным питанием и вредными привычками (курение, алкоголизм, наркомания), недостатками воспитания и низкой культурой личной гигиены.

Совершенствование условий и охраны труда:

улучшение условий труда и профилактика профессионально обусловленных заболеваний, травматизма и острых отравлений, создание системы медицины труда (профилактики. диагностики,лечения и реабилитации);

совершенствование механизма экономической заинтересованности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

аттестация рабочих мест по соответствию условий труда установленным требованиям;

развитие системы управления охраной труда, внедрение информационного обеспечения управления охраной труда.

Улучшение экологической ситуации:

рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных районах Свердловской области.

Обеспечение гарантированного государством уровня социальной защиты населения области:

совершенствование системы государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных механизмов финансирования;

введение персонифицированного (индивидуального) учета страховых взносов в системе государственного пенсионного страхования;

развитие системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и граждан;

организация эффективной системы социальных пособий, льгот и компенсационных выплат на основе заявительного характера и адресности их предоставления;

создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

развитие учреждений социального обслуживания, внедрение новых социальных технологий, расширение перечня предоставляемых услуг с одновременным повышением их качества;

расширение социального обслуживания в нестационарных учреждениях - центрах комплексного социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому и иных учреждениях;

активизация привлечения средств граждан, направляемых на расширение объема предоставляемых услуг при сохранении бесплатного социального обслуживания государственными социальными службами.

уменьшение граждан, подлежащих призрению, развитие благотворительности и общественного призрения:

координация деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, местного самоуправления, органов внутренних дел, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в вопросах проведения мероприятий по сокращению численности семей социального риска, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальных сирот, детей, изъятых у родителей или самостоятельно ушедших из семей;

ужесточение спроса и общественного порицания родителей за безответственность перед собственными детьми и невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей, вплоть до оформления и передачи дел в судебные органы на нерадивых родителей;

профилактика детского и семейного неблагополучия, работа с благополучной здоровой семьей, испытывающей временные трудности в повседневной жизни;

повышение результативности работы по профилактике преступности, в том числе повторной, среди несовершеннолетних, реабилитация осужденных и вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений;

защита и соблюдение имущественных прав несовершеннолетних, соблюдение прав детей на жилище, усиление контроля за законностью сделок с жильем, где проживают несовершеннолетние, закрепление и сохранение за детьми жилья при направлении детей в социальные учреждения;

соблюдение прав детей на получение основного общего образования в Свердловской области, своевременное принудительное устройство в школу детей из неблагополучных семей;

борьба с социальными болезнями (бытовое пьянство, алкоголизм, наркомания), приводящими к социальному сиротству, безнадзорности и беспризорности, правонарушениям и гибели детей;

разработка и осуществление комплекса мер по восстановлению сети детских дошкольных учреждений;

применение общественных мер воздействия на детей, бросающих своих престарелых родителей;

развитие сети учреждений по воспитанию и обучению детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

выявление и развитие потенциальных возможностей у детей с ограниченными физическими возможностями;

возрождение традиций российской благотворительности;

создание и учреждение благотворительных обществ;

создание условий и системы поддержки благотворительности со стороны органов государственного управления и местного самоуправления;

воспитание молодежи и состоятельных людей в духе добра и милосердия;

взаимодействие учреждений общественного призрения с благотворительными организациями;

развитие частной инициативы: меценатства и филантропической деятельности;

усиление влияния церкви в деле призрения;

создание при церквях, больницах, образовательных учреждениях организаций общественного призрения;

профилактика нищенства и социальная реабилитация выявленных попечителями нуждающихся;

открытие для граждан, подлежащих призрению, приютов, бесплатных столовых, библиотек, иных учреждений;

активизация различных филантропических союзов и обществ, направляющих свои усилия на осуществление каких-либо конкретных видов деятельности: материальную и нравственную поддержку определенных категорий населения, содержание медицинских или образовательных учреждений, иных подобных видов деятельности;

развитие передовых форм и методов работы с населением, пострадавшим от проявлений экстремизма, эпидемий, стихийных бедствий;

развитие материального и морального стимулирования благотворительности;

использование возможностей масс-медиа для популяризации благотворительной деятельности.

Обеспечение доступности улучшения жилищных условий населения:

долгосрочное кредитование коммерческими банками жилищного строительства, развитие ипотечного кредитования;

активизация привлечения средств населения путем оказания государственной поддержки в виде субсидий, льгот по налогообложению;

сохранение бесплатного, служебного и льготного предоставления жилья слабозащищенным категориям гражданам;

отселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, ликвидация текущего и капитального недоремонтов жилья;

реконструкция производственной базы жилищного строительства с целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и эксплуатацию жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья, применения передовых технологий.

Повышение уровня и условий жизни людей, оплаты труда:

разработка и проведение комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения;

создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; законодательное закрепление за работником права на защиту от несвоевременной выплаты заработной платы;

повышение и совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы;

последовательное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума, а в последствии - доведение до уровня минимального потребительского бюджета трудоспособного населения;

устранение необоснованно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям, установление и поддержание рациональных про порций оплаты простого и сложного труда на основе применения тарифного регулирования оплаты труда в системе социального партнерства (на уровне области, отрасли, предприятия).

Развитие и совершенствование социального партнерства в целях усиления реальной защиты трудовых и социальных прав и гарантий работников:

внедрение социального партнерства на отраслевом и территориальном уровне;

повышение эффективности коллективно-договорного регулирования на уровне организации, предприятия;

снижение социальной напряженности и трудовых конфликтов через создание и усиление действенности комиссий по рассмотрению трудовых споров в организациях всех форм собственности;

расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, поддержание равновесия между интересами работников и работодателей;

оказание поддержки общественным организациям, занимающимся вопросами защиты трудовых прав граждан;

информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере трудовых отношений.

Совершенствование системы содействия занятости населения:

проведение активной политики занятости населения;

стабилизация ситуации на рынке труда на основе недопущения массовой безработицы и обеспечение рациональной занятости в связи со структурной перестройкой экономики, создание эффективных рабочих мест и профессионального обучения;

развитие системы мер, направленных на расширение занятости слабозащищенных групп населения: молодежи, женщин, инвалидов;

внедрение единой системы профессионального обучения и трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел и членов их семей, обеспечение их социальной адаптации к гражданской деятельности;

снижение уровня безработицы среди молодежи, обеспечение занятости путем создания рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних, предоставления сезонных и временных работ, рост деловой активности молодежи.

Сохранение образовательного, культурно-нравственного, физического потенциала населения:

формирование образовательного заказа области, согласование интересов личности в образовании с потребностями экономики и общества;

оптимизация сети образовательных учреждений, обеспечивающей при максимальной доступности для граждан востребованный ими уровень качества образования;

развитие системы дополнительного, непрерывного образования детей и взрослых как источника обогащения и развития человеческих ресурсов, переход образования на индивидуально-личностную форму обучения;

развитие и актуализация профессионального и художественного образования, создание сети центров народного творчества на селе;

всесторонняя поддержка одаренных детей;

реформирование и развитие системы государственного воспитания;

социализация и интеграция детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общество;

сохранение культурною потенциала, культурно-исторического наследия общества, обеспечение преемственности развития национальной культуры;

обеспечение единого культурного пространства, поддержка многообразия культурной жизни и культурных инноваций;

обеспечение доступности услуг учреждений культуры для социально-уязвимых групп населения;

формирование потребности на уровне отдельного индивида в занятиях физической культурой;

ориентация личности и социальных групп на формирование трудовой этики и системы ценностей, обеспечивающих успешную модернизацию общества;

создание современной индустрии отдыха и здоровья;

повышение уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы с населением, пропаганда здорового образа жизни;

расширение, модернизация и доступность физкультурно-оздоровительных объектов массового посещения.

Активизация молодежной политики:

создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований;

развитие системы работы с молодежью по месту жительства, дворовых и районных детских клубов по интересам и спортивных секций, поддержка молодежного досуга, детского и молодежного движения, одаренной молодежи и студенчества, физического развития молодого поколения;

поддержка молодой семьи, инициатив по решению жилищной проблемы;

усиление гарантий правовой защищенности подростков и молодежи, предупреждение асоциальных явлений в молодежной среде. Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Свердловской области:

Толерантность - способность человека, сообщества, государства слышать и уважать мнение других, невраждебно встречать отличное от своего мнение. "Терпимость - это то, что делает возможным достижение мира и ведет от культуры войны к культуре мира", - говорится в Декларации принципов терпимости, принятой Генеральной Конференцией ЮНЕСКО в 1995 году. Толерантность во все времена считалась человеческой добродетелью. Она подразумевала терпимость к различиям среди людей, умение жить, не мешая другим, способность иметь права и свободы, не нарушая прав и свобод других. Толерантность также является основой демократии и прав человека. Нетерпимость в полиэтническом, поликонфессиональном либо в поликультурном обществе приводит к нарушениям прав человека, насилию и вооруженным конфликтам.

Толерантность рассматривается не только как моральный долг, но и как политическое и правовое требование к отдельным людям, группам людей и государств. Вопросы толерантности, разнообразия культур, различия между людьми, религиозные и культурные диалоги должны стать предметом обсуждения на российских, региональных конференциях и содействовать разработке понятия и требований толерантности, а также определять стратегии распространения толерантности и противостояния нетерпимости на региональном уровне посредством:

активизации государственной политики в области развития толерантности в области;

достижения консолидации различных социальных групп и отдельных личностей в ситуации роста социального разнообразия общества, обеспечивающей уменьшение вероятности социальных, политических, экономических, этнических и религиозных конфликтов;

создания общегосударственных программ социальной рекламы, стимулирования акций и кампаний в общественной жизни и средствах массовой информации, формирующих установки доверия к институтам государственной власти, толерантности, противодействия различным формам социальной агрессии, жестокости и экстремизма, особенно в среде подростков, молодежи, социально слабозащищенных слоев населения;

организации на областном и муниципальном уровнях сети центров толерантности и мониторинга социальной безопасности для обеспечения формирования толерантности, веротерпимости, миролюбия у различных групп населения и отдельных личностей;

создания на областном и муниципальном уровнях социально-психологических служб преодоления кризисных ситуаций для обеспечения социального здоровья общества, помощи жертвам насилия и жестокости;

организации мониторинга социальной нетерпимости и напряженности в различных социальных группах муниципальных образований;

разработки эффективных технологий формирования социальных норм толерантности;

создания пилотных центров толерантности и социальной безопасности;

преодоления равнодушного отношения подростков и молодежи к социально опасным проявлениям жестокости и экстремизма, отношения к этим явлениям как к социальной норме;

правового просвещения граждан, которое должно быть адресным по отношению к различным группам населения; повышения информированности граждан о своих правах и обязанностях, преодоления распространения правового нигилизма;

введения государственной психолингвистической экспертизы в систему деятельности органов безопасности, законодательной и исполнительной власти, средств массовой информации, направленной на объективную идентификацию радикальных экстремистских материалов в средствах массовой информации и Интернете;

распространения гуманитарной экспертизы образовательных программ и учебников, психолого-педагогической экспертизы игровой продукции, в первую очередь компьютерных игр, нередко провоцирующих деструктивное поведение детей и подростков;

включения в информационные документы фактического материала, демонстрирующего роль сотрудничества, кооперации, взаимопонимания, веротерпимости, миролюбия, диалога в развитии разных культур;

разработки и внедрения образовательных учебных программ, нацеленных на формирование толерантности у школьников и студентов;

разработки и внедрения программ дополнительного профессионального образования, призванных повысить профессиональную компетентность в вопросах формирования толерантных отношений в обществе и противодействия экстремизму, проводимых учителями и преподавателями вузов, социальными работниками, руководителями разных уровней, работниками средств массовой информации, государственными и муниципальными служащими, представителями правоохранительных органов;

проведения социальной рекламы, направленной на понижение социальной напряженности, формирование установок толерантности в массовом сознании;

развития технологии проведения переговоров в ситуациях социальной напряженности, направленной на непосредственное устранение социальных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов.

Стабилизация криминогенной ситуации:

профилактика и активизация борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков;

укрепление безопасности дорожного движения, снижение аварийных ситуаций на дорогах;

стабилизация подростковой и уличной преступности;

трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

укрепление материально-технической оснащенности органов внутренних дел, повышение престижности службы в системе правоохранительных органов;

взаимодействие со СМИ в целях правового просвещения населения.

7. Прогноз финансового обеспечения Концепции

Повышение уровня благосостояния населения, социальное благополучие в обществе во многом зависят от решения проблем, связанных с формированием и рациональным использованием денежных средств, которыми располагает государство. Реализация поставленных Концепцией задач потребует значительных финансовых затрат, источником которых будут являться средства бюджетов всех уровней: муниципального, областного, федерального; собственные средства организаций; средства государственных внебюджетных фондов; благотворительные и спонсорские средства общественных организаций, частных благотворителей, международных организаций; другие источники в соответствии с действующим законодательством.

Очевидно, что структура доходов и расходов бюджетных и внебюджетных фондов непостоянна и зависит от конкретных экономических и политических условий развития страны в целом. В данном прогнозе (таблицы 1, 2) выполнены расчеты государственных минимальных социальных расходов бюджетных и внебюджетных фондов, которыми располагала Свердловская область в 2000 году и предположительно будет располагать на перспективу до 2015 года (на условиях действующего бюджетного и налогового законодательства по состоянию на 1 января 2001 года).

Посчитаны абсолютные расходы консолидированного бюджета Свердловской области в ценах 2000 года с учетом инфляции (таблица 1, строка 5). За основу расчета предложен показатель минимальной бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Свердловской области по расходам в расчете на душу населения (строка 1). По факту 2000 года этот показатель составил 5226 рублей на человека, что составляет 75 процентов от аналогичного показателя в среднем по Российской Федерации за этот же период (6972 рублей на человека).

Приведенные в таблице 1 цифры по бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения до 2005, 2010, 2015 года (строка 1) предполагают рост показателя, исходя из поставленной задачи: от среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности на душу населения в 2000 году в размере 6972 рубля на человека довести этот показатель в. консолидированном бюджете Свердловской области к 2015 году до 31691 рубля со следующими темпами роста: период с 2001 года по 2005 год- по 15 процентов ежегодно, период 2006-2010 годов - по 10 процентов ежегодно, период с 2011 года по 2015 год- по 7 процентов ежегодно. Соответственно, темпы роста этого показателя на последний. год каждого периода по отношению к предыдущему составят 2,69; 1,61; 1,4 раза; в 2015 году по отношению к 2000 году он возрастет в 6,08 раза без учета инфляции.

Исходя из сценарных условий Российской Федерации до 2004 года и прогнозных оценок среднегодовых темпов инфляции до 2015 года выведена минимальная бюджетная обеспеченность консолидированного бюджета Свердловской области по расходам в расчете на одного жителя (строка 3). В этом случае с учетом инфляционных процессов рост показателя 2015 года по отношению к 2000 году составит всего 4,75 раза и показатель бюджетной обеспеченности по расходам на одного жителя области составит 24836 рублей на человека против 5226 рублей в 2000 году.

Следует отметить, что в период с 2001 года по 2005 год темпы роста инфляции 187 процентов будут опережать темпы роста минимальной бюджетной обеспеченности 143 процента, что, безусловно, объясняется сложностями стабилизационного периода. В период с 2006 года по 2015 год будет наблюдаться опережающий рост темпов минимальной бюджетной обеспеченности по расходам на душу населения по отношению к темпам роста инфляции (208 и 145; 160 и 128 процентов за периоды с 2006 года по 2010 год и с 2011 года по 2015 год соответственно). В целом за прогнозируемый период к 2015 году по отношению к 2000 году рост бюджетной обеспеченности в размере 475 процентов должен значительно превысить показатель инфляции в размере 348 процентов.

Далее просчитан абсолютный объем консолидированного бюджета Свердловской области (строка 4), который в 2015 году составит 102,3 млрд. рублей против 23,1 млрд. рублей в 2000 году, то есть возрастет в 2.43 раза.

Аналогичным образом с учетом инфляции спрогнозировано поступление средств из федерального бюджета (строка 5), получаемых Свердловской областью, исходя из фактически полученных объемов федеральных средств в 2000 году.

Прогноз поступлений из внебюджетных государственных фондов на территории Свердловской области (строка 6) принят, исходя из отчета 2000 года и прогнозных темпов роста фонда оплаты труда Свердловской области на период до 2015 года (таблица 8, строка 4).

Прогнозные цифры объема гарантированных государственных минимальных услуг здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и иных услуг к 2015 году в стоимостном выражении (строка 9) показывают значительный рост с 9023 до 80114 рублей на жителя или в 8,88 раза. Предоставление этих услуг должно гарантированно осуществляться гражданам области в перспективе на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов.

В таблице 2 приведены объемы средств консолидированного бюджета и внебюджетных государственных фондов Свердловской области на период до 2015 года в целом и в разрезе основных социальных отраслей в той же динамике роста, что и в таблице 1.

Таким образом, в период до 2015 года предстоит преодолеть негативные тенденции инфляции и стабилизировать экономическое положение как отдельного индивида, так и Общества в целом, соблюдая баланс интересов всех социально-демографических групп населения и отраслей социальной сферы. Достижение прогнозных показателей минимальных государственных социальных расходов позволит обеспечить достойный рост уровня и качества жизни людей.

Таблица 1

Прогноз
государственных минимальных социальных расходов
Свердловской области на период до 2015 года
(в ценах 2000 года с учетом инфляции)

Показатели	Единица измерения	2000 год отчет	Прогноз			2005 год в процен- тах к 2000 году	2010 год в процен- тах к 2005 году	2015 год в процен- тах к 2010 году	2015 год в процен- тах к 2000 году
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Минимальная бюджетная обеспеченность по расходам в расчете на 1 жителя (без учета инфляции) - Свердловской области - Российской Федерации	рублей/ человека	5226 6972	14021 14021	22588 22588	31691 31691	269 269	161 161	140 140	608 608
2. Инфляция (сводный ин- декс потребительских цен)	процентов	120,8	112	105	105	187**	145**	128**	348**
3. Минимальная бюджетная обеспеченность консолиди- рованного бюджета Сверд- ловской области на 1 жителя с учетом инфляции	процентов	5226	7486	15535	24836	143	208	160	475
4. Расходы консолидирован- ного бюджета Свердловской области в ценах 2000 года с учетом инфляции (гр.3 х гр.4)	млн. рублей	23069	32422	65760	102299	141	203	156	443
5. Объемы финансирования из федерального бюджета	млн. рублей	1880,4	2651	5382	8396	141	203	156	446
6. Средства государствен- ных внебюджетных фондов***	млн. рублей	14973	61209	143786	219293	409	235	153	1465
7. Всего бюджетные средст- ва Свердловской области, федерального бюджета и внебюджетных фондов (гр.5 + гр.6 + гр.7)	млн. рублей	39922,4	96282	214928	329988	241	223	154	826
8. Государственные мини- мальные социальные расходы на 1 жителя Свердловской области (гр.8 : гр.4)	рублей/ человека	9023	22231	50774	80114	246	228	158	888

* - в последний год периода;

** - за периоды с 2001-2005 годы; с 2006-2010 годы; с 2011-2015 годы;

*** - Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд страхования российской Федерации, служба занятости.

Таблица 2

Прогноз
расходов консолидированного бюджета и государственных
внебюджетных фондов Свердловской области на период до 2015
года (в ценах 2000 года с учетом инфляции)

Показатели	Единица измерения	2000 год отчет	Прогноз*			2005 год в процен- тах к 2000 году	2010 год в процен- тах к 2005 году	2015 год в процен- тах к 2010 году	2015 год в процен- тах к 2000 году
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Расходы консолидирован- ного бюджета Свердловской области, всего в том числе: - образование - здравоохранение и физкультура - социальная политика - культура и искусство - молодежная политика - жилищно-коммунальное хозяйство - прочие расходы, включая целевые бюджетные фонды	млн. рублей	23069 4826 3269 1091 448 19 4424 8992	32422 6484 4863 1621 648 32 6160 12612	65760 13744 9338 3156 1249 66 12560 25646	102299 21380 14256 4910 1944 102 19539 39897	141 134 149 149 145 172 139 140	203 212 192 195 195 203 204 203	156 156 156 156 156 156 156 156	443 443 446 450 433 544 442 444
2. Расходы внебюджетных фондов Свердловской области, всего - Пенсионный фонд - Фонд социального страхования - Фонд обязательного меди- цинского страхования - служба занятости	млн. рублей	14973 10937 1914 1606 516	61209 44710 7824 6565 2109	143786 105028 18380 15422 4955	219293 160182 28032 23521 7557	409 409 409 409 409	235 235 235 135 135	153 153 153 153 153	1465 1465 1465 1465 1465

* - на конец года

8. Оценка эффективности реализации приоритетных
направлении Концепции

Критерием эффективности намеченных мероприятий в долгосрочной перспективе явится формирование в стране и области массового среднего класса, охватывающего 50-55 процентов всего населения, а также снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10-15 процентов. Для достижения вышеуказанных показателей повышение реальных доходов населения в предстоящем десятилетии должно составить в России не менее 75 процентов, увеличение расходов из бюджетов всех уровней на социальную сферу в реальном выражении - не менее чем на 60 процентов. Должен быть создан российский стандарт благосостояния, при котором нормативы потребления должны соответствовать достойному уровню жизни для основной массы российских граждан. Стандарт благосостояния, основанный не на минимальной потребительской корзине на грани физического выживания, а учитывающий качественное жилье, высокую обеспеченность товарами длительного пользования, доступность качественных услуг здравоохранения, образования, достойную заработную плату и пенсию и др.

Таким образом, успешное решение социальных задач, повышение уровня жизни людей, их благосостояния и потребления, и в конечном итоге- - сбережения народа требуют достаточно высоких темпов экономического роста: не ниже 5-6 процентов в среднем за год по объемам производства в целом и 10-15 процентов - по объемам производства в отдельных отраслях обрабатывающей промышленности.

Основные показатели социально-экономического развития
Свердловской области

1. Макроэкономические показатели

Экономической базой Концепции сбережения народонаселения Свердловской области на период до 2015 года является рост валового регионального продукта (ВРП), величина которого за рассматриваемый период в сопоставимой оценке должна увеличиться в 2,5 2,6 раза по сравнению с 2000 годом, при этом величина ВРП на душу населения увеличится в 2,6 2,7 раза. Незначительно, но все-таки изменится в направлении более оптимального соотношения структура производства ВРП, произойдет увеличение доли производства услуг (с 34 процентов в 2000 году до 35,7 процента в 2015 году) и снижение доли производства товаров. Сальдированный финансовый результат (прибыль за минусом убытков) по кругу крупных и средних предприятий в сопоставимой оценке должна увеличиться в 3,9-4 раза, что повлечет за собой увеличение поступлений и сборов в бюджетную систему Российской Федерации и области. При этом поступления налогов и сборов в бюджетную систему области увеличатся в 3 раза по сравнению с 2000 годом. Рост поступлений налогов и сборов в течение рассматриваемого периода будет происходить неравномерно, если в течение первых пяти лет они вырастут в 1,4-1,5 раза, то за период 20062010 годовв 1,5-1,6 раза, а в последнее пятилетие в 1,3 раза. В таблице 3 представлены основные макроэкономические показатели экономики Свердловской области на период до 2015 года.

Таблица 3

Основные параметры
макроэкономических показателей развития экономики
Свердловской области на период до 2015 года

                                                             стоимостные показатели - в ценах 2000 года

Показатели	Единица измерения	2000 год отчет	Прогноз			2005 год в процен- тах к 2000 году	2010 год в процен- тах к 2005 году	2015 год в процен- тах к 2010 году	2015 год в процен- тах к 2000 году
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Макроэкономические показатели
1. Валовой региональный продукт (ВРП)	млрд. рублей	178- 185***	221- 232***	333- 365***	447- 468***
	в процен- тах к предыду- щему году в сопос- тавимых ценах	110- 112***	104- 105*	108- 110 *	105- 106*	122- 128	147- 161	128- 134	246- 258
2. Структура производства ВРП - производство товаров - производство услуг - чистые налоги	процентов процентов процентов	58*** 34*** 8***	57,6 34,4 8	56,9 35 8,1	56,2 35,7 8,1
3. Величина валового регионального продукта на душу населения	тыс. рублей	38,6- 40,1***	49- 52**	76- 83**	103- 108**
	в процен- тах к предыду- щему году в сопос- тавимых ценах	110,6- 113***	104,6- 105,7	108,5- 110,4	105,4- 106,4	125- 132	150- 164	130- 136	262- 274
4. Продукция промышлен- ности (по кругу крупных и средних предприятий)	млрд. рублей	162,40	200- 210**	300- 330***	400- 420***
	в процен- тах к предыду- щему году в сопос- тавимых ценах	116,10	104- 105*	108- 110*	105- 106*	123- 129	147- 161	128- 134	246- 259
5. Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	млрд. рублей	17,30	20- 24**	29- 32**	41- 45**
	в процен- тах к предыду- щему году в сопос- тавимых ценах	97,60	103- 104*	106- 108*	106- 108*	116- 122	134- 147	134- 147	237- 260
6. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	млрд. рублей	25,00	35- 38**	59- 73**	92- 102**
	в процен- тах к предыду- щему году в сопос- тавимых ценах	107,50	107- 108*	110- 115*	107- 109*	140- 147	161- 201	140- 154	368- 408
7. Инфляция (индекс потребительских цен) в среднем за год	процентов	121,00	112- 114*	108- 110*	105- 107*	176- 192	145- 161	128- 140	330- 430
8. Оборот розничной торговли	млрд. рублей	54,90	67- 70**	101- 110**	162- 178**
	в процен- тах к предыду- щему году в сопос- тавимых ценах	113,90	104- 105*	108- 110*	109- 111*	122- 128	147- 161	154- 169	295- 308
9. Объем платных услуг населению	млрд. рублей	15,30	21- 22**	30- 35**	50- 60**
	в процен- тах к предыду- щему году в сопос- тавимых ценах	104,60	106- 108*	107- 110*	109- 113*	134- 147	140- 161	154- 184	327- 392
10. Финансовый результат (прибыль за минусом убытков) по кругу крупных и средних предприятий	млрд. рублей	27,60	37- 40**	68- 71**	107- 109**	134- 145	177- 184	154- 157	388- 395
11. Поступление налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации в том числе в бюджет области	млн. рублей млн. рублей	34216,30 20274,90	56000- 59500 28000- 29750	89000- 91500 44500- 45750	117000- 120900 58500- 60450	164- 174 138- 147	154- 158 154- 158	130- 134 130- 134	342- 353 289- 298

* в среднем за год

** в последний год периода

*** оценка

2. Прогноз уровня жизни

Рост благосостояния семьи оценивается показателем уровня жизни семьи Свердловской области (таблица 4), который определяет ориентировочную потребность семьи в денежных средствах, необходимых для обеспечения жизнедеятельности ее членов на минимальном (с учетом величины прожиточного минимума) и усредненном (с учетом минимального потребительского бюджета) уровнях.

При определении потребности семьи в указанных средствах учитывалась стоимостная оценка расходов на продукты питания, непродовольственные товары, платные услуги, обязательные платежи и, сборы,, используемые для расчета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета, а также расходы федерального и областного бюджетов на образование и капитальные вложения в жилищное строительство (с учетом собственных средств населения). При этом, при расчете стоимостной оценки прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета учитывался прогнозируемый дефлятор цен на период до 2015 года.

Расчет величины прожиточного минимума на прогнозируемый период осуществлен на основе Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Областного закона "О прожиточном минимуме в Свердловской области" и в соответствии с методическими рекомендациями по его расчету, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.99 г. N 192.

Расчет минимального потребительского бюджета на прогнозируемый период осуществлен на основе Областного закона "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области" и в соответствии с методическими рекомендациями по его расчету, Перечнем социально значимых товаров и услуг, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.97 г. N 917-п.

Прожиточный минимум рассчитан на основе стоимостной оценки потребительской корзины и расходов населения на обязательные платежи и сборы. При этом потребительская корзина в соответствии с вышеуказанным законодательством представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Минимальный потребительский бюджет определяет совокупную стоимость набора материальных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека. В отличие от прожиточного минимума он включает в себя повышенные нормы потребления продуктов питания, более широкий набор непродовольственных товаров и услуг, а также предусматривает меньшие сроки службы непродовольственных товаров.

Расходы на образование из федерального бюджета предусматривают расходы этого бюджета на финансирование учебных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Российской Федерации, из областного бюджета - расходы на финансирование учебных учреждений общего образования, а также начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении Свердловской области.

Расходы на строительство жилья предусматривают расходы областного бюджета на эти цели, а также населения области на индивидуальное жилищное строительство.

Для расчета прогнозируемого показателя уровня жизни семьи Свердловской области принят коэффициент семейности на 2000 год - 3,2, на 2005 и 2010 годы - 3,3, на 2015 год - 3,2.

Прогнозируемый расчетный показатель уровня жизни семьи в Свердловской области в денежном выражении по сравнению с 2000 годом увеличится на период до 2005 года с учетом величины прожиточного минимума в среднем в 2,5 раза и с учетом минимального потребительского бюджета в 2,1 раза, на период до 2010 и 2015 годов соответственно в 4,1 и 3,4 раза и в 6,5 и 5,1 раза.

В определенной степени прогнозируемые расчетные показатели уровня жизни семьи на минимальном и усредненном уровнях могут быть использованы для обоснования повышения уровня размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий.

                                                                Таблица 4

                                                    рублей на конец года

	2000 год факт	2005 факт прогноз	2010 факт прогноз	2015 факт прогноз
1	2	3	4	5
1. Показатель уровня жизни семьи с учетом величины прожиточного минимума, всего в месяц в том числе: величина прожиточного минимума расходы на образование, всего в том числе: - из федерального бюджета - из областного бюджета расходы на строительство жилья	10031 3892 4142,9 616,9 3526 1996	24610- 25085 7701- 8176 11505 1835 9670 5404	40319- 41805 10790- 12276 18601 3024 15577 10928	63329- 66324 13075- 16070 25425 4228 21197 24829
2. Показатель уровня жизни семьи с учетом минимального потребительского бюджета, всего в месяц в том числе: минимальный потребительский бюджет расходы на образование, всего в том числе: - из федерального бюджета - из областного бюджета расходы на строительство жилья	15377 9238 4142,9 616,9 3526 1996	32155- 33095 15246- 16186 11505 1835 9670 5404	50863- 53817 21334- 24228 18601 3024 15577 10928	76142- 82078 25888- 31824 25425 4228 21197 24829
Справочно: 1. Среднегодовая численность постоян- ного населения (без ЗАТО), тыс. человек 2. Среднегодовая численность постоян- ного населения ЗАТО, тыс. человек 3. Объем капитальных вложений в жилищное строительство, млн. рублей 4. Объем финансирования образования, всего, млн. рублей в том числе: - из федерального бюджета - из областного бюджета	4414,6 174,4 2862,8 5676,6 850,5 4826,1	4331 175,0 3944 15099,5 2408 12691,5	4233,4 175,6 5383 23862,5 3879 19983,5	4118,6 175,4 9280 32723,8 5442 27281,8

Минимальный прожиточный уровень семьи в год (таблица 5) включает помимо традиционных и ежеквартально публикуемых затрат прожиточного минимума необходимые семье расходы на образование и жилищное строительство (не учитываемые сегодня в составе прожиточного минимума).

Проведенный анализ показал, что по состоянию на 1 января текущего года средние доходы семьи в Свердловской области составили 68 процентов по отношению к прожиточному минимуму, а именно - 82 тысячи рублей в год, в том числе собственно денежные доходы в виде заработной платы, пенсий, различных пособий (по беременности и родам, по больничным листам, адресной социальной помощи, детских пособий и иных пособий) в сумме 64 тысячи рублей в год и в виде гарантированных бесплатных услуг образования, здравоохранения, культуры и иных услуг - 17 тысяч рублей в год на семью.

Главная задача, которая должна быть решена в процессе намеченных мероприятий - это создание возможности для значительного повышения роли и размера заработной платы, которая за 15 лет должна возрасти в 13,5 раза; гарантированные услуги бюджетов всех уровней для семьи должны вырасти почти в 5 раз.

В результате обеспеченность семьи в Свердловской области к концу 2015 года должна превысить минимальный прожиточный уровень на 33 процента и в основном соответствовать размеру минимального потребительского бюджета.

Таблица 5

Показатели	Единица измере- ния	2000 год	2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1. Минимальный прожиточный уровень семьи в год	рублей	120374	295320- 301020	483282- 501660	759948- 795888
2. Минимальный потребительс- кий бюджет семьи в год	рублей	184524	385860- 397140	610356- 645804	913704- 985936
3. Денежные доходы семьи в год	рублей	64416	249600- 257280	610560- 645804	913704- 984936
4. Государственные гарантии бюджетов всех уровней для семьи в год (услуги здраво- охранения, образования, культуры, молодежной политики, ЖКХ и иные услуги)	рублей	17398	25687	53249	85071
5. Итого доходы семьи в год (п. 3 + п. 4)	рублей	81814	275287- 282967	663809- 699053	998775- 1070007
6. Обеспеченность семьи в год, - по отношению к прожиточ- ному уровню семьи - по отношению к минималь- ному потребительскому бюджету семьи	процен- тов	68 44	94 71	138 109	133 109

3. Развитие жилищного строительства

В таблице 6 приведены показатели ввода общей площади жилья на территории Свердловской области соответственно в 2005, 2010 и 2015 годах, включая ввод за счет различных источников финансирования, а также объемы инвестиций в жилищное строительство (в ценах 2000 года).

Рост объемов жилищного строительства увязан с макроэкономическими показателями по росту валового регионального продукта и росту среднедушевого дохода.

Ввод жилья в среднесрочном периоде (к 2005 году) увеличивается на 37,8 процента в долгосрочном (к 2010 и 2015 годам) в 1,7 и 3,2 раза. При использовании традиционных источников финансирования, таких как бюджетные средства и средства предприятий, наращиваются инвестиции в жилищное строительство за счет средств населения и заемных средств, за счет которых к 2015 году предполагается ввод жилья в размере около 60 процентов общего ввода жилья по территории области.

Государственная политика в области жилищного строительства отражена в проекте федеральной целевой программы "Жилище", рассмотренной Правительством Российской Федерации в марте 2001 года. За счет средств федерального бюджета в составе этой программы предполагается исполнение обязательств государства по обеспечению жильем определенных законодательством категорий граждан.

При абсолютном росте госинвестиций в жилищное строительство их доля, а также доля объемов ввода жилья за счет средств федерального бюджета в общеобластных показателях в долгосрочном периоде будет снижаться.

На уровне субъекта Федерации и органов местной самоуправления будет осуществляться; обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также софинансирование в установленном порядке подпрограмм программы "Жилище".

В среднесрочном периоде расширяются рамки обеспечения населения жильем с помощью безвозмездных Жилищных субсидий, когда за счет бюджетных средств либо средств предприятий оплачивается от 5 до 70 процентов стоимости строящегося жилья.

Одним из основных кредитно-финансовых механизмов наращивания жилищного строительства является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. В среднесрочном периоде (к 2005 году) доля ввода жилья за счет заемных средств составит 14 процентов, в долгосрочном29 процентов. Данное направление в жилищном строительстве будет развиваться наиболее динамично с привлечением в долгосрочном периоде кредитных ресурсов банков. Предполагается внедрить механизм льготного жилищного кредитования молодых семей с последующим снижением процента в зависимости от количества детей.

Строительство жилья с помощью субсидий и ипотечных кредитов предусматривает вовлечение и средств населения. Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (в 11 раз к 2015 году) и увеличение реально располагаемых денежных доходов населения позволит также увеличить объемы индивидуального жилищного строительства: по вводу жилья в 2,6 раза (к 2015 году), но объемам финансирования строительства в 6,6 раз с учетом роста стоимости индивидуального жилья в условиях исчерпания возможности использования незавершенного строительства.

Средства предприятий, инвестируемые в жилищное строительство, остаются одним из основных источников финансирования, однако доля ввода жилья (при наращивании средств населения и заемных средств) уменьшается с 51 процента в 2000 году до 35 процентов в 2015 году в общих объемах ввода жилья на территории Свердловской области.

Таблица 6

Основные параметры
развития жилищного строительства
в Свердловской области

Показатели	Единица измерения	2000 год отчет	Прогноз			2005 год в процен- тах к 2000 году	2010 год в процен- тах к 2005 году	2015 год в процен- тах к 2010 году	2015 год в процен- тах к 2000 году
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Ввод жилья, всего в том числе: - федеральный бюджет - консолидированный бюджет области - средства предприятий - средства населения - заемные средства	тыс.кв.м. тыс.кв.м. тыс.кв.м. тыс.кв.м. тыс.кв.м. тыс.кв.м.	616,73 23,1 58,9 317,13 217,6	850 26 69 396 240 119	1160 30 84 521 330 195	2000 35 115 695 570 585	137,8 112,6 117,1 124,9 110,3	136,5 115,4 121,7 131,6 137,5 163,9	172,4 116,7 136,9 133,4 172,7 300,0	324,3 151,5 195,2 219,2 261,9
2. Инвестиции в жилищное строительство, всего в том числе: - федеральный бюджет - консолидированный бюджет области - средства предприятий - средства населения - заемные средства	млн. рублей млн. рублей млн. рублей млн. рублей млн. рублей млн. рублей	2862,8 114,57 338,21 2192,44 217,58	3944 129 396 2724 462,9 232,1	5383 148,8 482,2 3402 693 657	9280 173,6 660,1 4494 1425 2527,3	137,8 112,6 117,1 124,2 212,7	136,5 115,3 121,8 124,9 149,7 283,1	172,4 116,7 136,9 132,1 205,6 384,7	324,2 151,5 195,2 205,0 654,9
Стоимость 1 кв.м. жилой площади с учетом инфляции	рублей	4642	8681	12587	16154	187**	145**	128**	348**
Затраты семьи на жилье	рублей	1996	5405	10928	24829	2,7 раза	2 раза	2,3 раза	12,4 раза

** - за период

4. Развитие отраслей социальной сферы

Социально-экономический эффект реализации приоритетных направлений Концепции будет в целом заключаться в улучшении социальных, жизненных, бытовых условий среды обитания населения на территории Свердловской области, в повышении жизненного уровня, благосостояния населения, снижении смертности, улучшении показателей рождаемости и здоровья населения, эпидемиологической ситуации, медико-профилактической реабилитации на конкретных территориях. Реализация мероприятий позволит усилить народосберегающие технологии жизнеобеспечения населения.

Сложившиеся к настоящему времени параметры возрастной структуры и воспроизводства населения (таблица 7) будут определять тенденцию сокращения численности населения Свердловской области.

Заложение позитивных тенденций в показатели воспроизводства населения, а также реализация комплекса мероприятий Концепции, направленных на народосбережение в Свердловской области, позволяют рассчитывать на снижение темпов общего сокращения численности населения.

Более плавно и в меньших размерах будет сокращаться численность возрастной группы (0-15лет), причем в период с 2010 по 2015 год ожидается стабилизация и даже некоторый рост числа детей, что принципиально важно для оптимизации возрастной структуры населения области в период за пределами 2015 года, ожидается существенное сокращение смертности в младенческом и трудоспособном возрасте. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится с 65 до 69 лет к 2015 году. Рост продолжительности жизни обусловит усиление нагрузки на трудоспособное население в связи с абсолютным и относительном увеличением числа граждан в дорабочих и послерабочих возрастах.

Трудоспособное население с 2000 года по 2005 год увеличивается и достигнет наибольшей численности в 2006 году за счет вступления в трудоспособный возраст многочисленной группы детей, родившихся в 80-е годы. К 2010 году трудовые ресурсы сократятся ниже уровня базового показателя и в 2015 году уменьшатся на 8 процентов по сравнению с 2000 годом в связи с вступлением в трудоспособный возраст малочисленной группы родившихся в 90-е годы и активным выходом на пенсию поколений родившихся после Великой Отечественной войны.

В тоже время увеличение показателя естественной убыли населения с 7,1 в 2000 году до 7,9 к 2015 году произойдет за счет увеличения смертности лиц преимущественно после трудоспособного возраста, а также сегодняшних наркоманов и ВИЧ-инфицированных граждан.

Таблица 7

Демографические показатели

Наименование показателя	Единицы измере- ния	Базо- вый уро- вень 2000 год	Ожидаемый уровень
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1. Численность постоянного населе- ния (в среднегодовом исчислении) в том числе по возрастным группам: 0-6 лет 7-15 лет трудоспособный возраст (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года) старше трудоспособного возраста	тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел.	4550- 4600 273 591 2777 948	4450- 4500 263- 283 418- 417 2851- 2862 924- 944	4350- 4400 273- 298 347- 360 2738- 2738 977- 1013	4200- 4300 257- 283 347- 376 2528- 2550 1038- 1085
2. Рождаемость	человек на 1000 населе- ния	8,2	8,2- 9,5	9-9,8	8-8,7
3. Общая смертность, в том числе: от инфекционных болезней	человек на 1000 населе- ния	15,3 0,27	16,0- 14,7 0,25	17,2- 16,0 0,23	18,2- 16,6 0,20
4. Материнская	на 100 тыс. живорож- денных детей	50	40	30	20
5. Младенческая смертность (умерло в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми)	промилле	15,0	14,0	13,0	12,0
6. Смертность в трудоспособном возрасте	на 1000 трудос- пособно- го насе- ления	8,2	7,8	7,7	7,3
7. Естественный прирост (убыль) населения		-7,1	-7,8- -5,5	-8,2- -6,2	-10,2- -7,9
8. Продолжительность жизни в том числе: Мужчин - город - село Женщин - город - село	лет	65 57,5 55,6 71,3 69,2	66 59,0 57,0 73,0 71,0	67 61,0 59,0 75,0 73,0	69 63,0 61,0 77,0 75,0

В области доходов населения важнейшей задачей ,на ближайшие годы является повышение размера реальной заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности особенно в социальных отраслях, превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье, рост инвестиционного потенциала населения. Значительное увеличение денежных доходов на душу населения с одновременным снижением доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, к 2015 году до 10 процентов (таблица 8).

Таблица 8

Доходы населения

Наименование показателя	Единицы измере- ния	Базо- вый уро- вень 2000 год	Ожидаемый уровень
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1. Денежные доходы на душу населения	рублей	1677,5	6500- 6700*	15900- 6700*	24800- 25000*
	в про- центах к пред. году	126,0	131,5	119,5	109,3
2. Денежные расходы на душу населения	рублей	1725,5	6700- 6900*	15700- 15900*	24500- 24700*
	в про- центах к пред. году	129,0	131,5	118,4	109,3
3. Реальные располагаемые денежные доходы населения	в про- центах к пред. году	103,0	103	103	103
4. Фонд заработной платы	млрд. рублей	46,6	190- 191**	445- 450**	680- 685**
	в про- центах к пред. году	149,8	132,5	118,5	108,8
5. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата	рублей	2320,9	9000- 9100**	20000- 20500**	30000- 30500**
	в про- центах к пред. году	149,0	131,2	117,3	108,5
6. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума	Процен- тов (к числен- ности населе- ния	23,0	20,0	15,0	10,0

Согласно прогнозным оценкам в целом численность занятых в экономике области (таблица 9) увеличится с 1674,1 тыс. человек в 2000 году до 1850 тыс. человек к 2015 году, или на 11 процентов. При этом наблюдается тенденция роста численности занятых как в отраслях материального производства, так и в социальной сфере. Численность занятых в отраслях материального производства будет расти более значительными темпами (16 процентов), чем в отраслях социальной сферы (11 процентов).

Удельный вес занятых в неблагоприятных условиях труда рассчитывается по четырем отраслям экономики: промышленность, строительство, транспорт, связь. Данные о численности занятых в неблагоприятных условиях труда в связи с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и повышением их достоверности могут значительно измениться. В этой ситуации о снижении показателя можно говорить только по отношению к 2010 году.

Таблица 9

Занятость населения

Наименование показателя	Единицы измере- ния	Базовый уровень 2000 год	Ожидаемый уровень
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1. Занято в экономике области, всего в том числе в (на): - промышленности - сельском и лесном хозяйстве - строительстве - транспорте и связи - жилищно-коммунальном хозяйстве (включая бытовое обслуживание) - здравоохранении (включая социальное обеспечение) - образовании - прочих отраслях	тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел. тыс.чел.	1674,1 669,6 93,1 99,7 121,2 88,4 125,4 167,8 308,9	1745 715 98 105 126 93 131 175 302	1830 768 103 110 132 97 137 183 300	1850 780 104 112 136 98 140 185 295
2. Удельный вес занятых в неблагоприятных условиях труда	процент (к чис- ленности занятых в отрас- лях эко- номики)	22,5****	22,5	21,5	20,0
3. Численность лиц, имею- щих статус безработного (в среднегодовом исчислении)	тыс.чел.	35,7	36,0- 35,5	35,0- 33,5	34,0- 32,5

В показателях здоровья населения (таблица 10) обозначены тенденции к снижению общей заболеваемости населения к 2015 году на 30 процентов по сравнению с 2000 годом в основном за счет применения современных методов диагностики и лечения, развития медицинской технологии и науки. Программные мероприятия, вакцинопрофилактика позволят снизить или стабилизировать показатели заболеваемости социальными болезнями: наркоманией, токсикоманией, передаваемыми половым путем, психическими заболеваниями.

Таблица 10

Состояние здоровья населения

Наименование показателя	Единицы измере- ния	Базовый уровень 2000 год	Ожидаемый уровень
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1. Общая заболеваемость	случаев на 1000 населе- ния	1163,2	1046,9	930,6	814,3
2. Заболеваемость инфек- ционными заболеваниями, всего в том числе: Гепатит Б Гепатит А Краснуха Врожденная краснуха	на 100 тыс. на- селения	26973,0 50,9 112,3 255,3	25000,0 35,0 75,0 50,0	23000,0 25,0 50,0 25,0	20000,0 10,0 30,0 5,0
	с 2005 года отсутствие
3. Заболеваемость злокачественными новообразованиями	случаев на 100 тыс. на- селения	310,1***	341,1	325,6	310,1
4. Первичная заболеваемость психически- ми расстройствами	случаев на 100 тыс. на- селения	409,8	430,3	417,5	408
5. Первичная заболевае- мость сифилисом	случаев на 100 тыс. на- селения	224,7	225,5	210,2	203,5
6. Первичная заболевае- мость наркоманией, токси- команией, алкоголизмом	случаев на 100 тыс. на- селения	205,2	205,2	стабилизация

По данным социально-гигиенического мониторинга областного центра санитарно-эпидемиологического надзора при оценке влияния среды обитания на состояние здоровья населения первое место занимают социально-экономические факторы. На втором месте-санитарно-гигиенические, экологические факторы, которые имеют наибольшее значение в промышленных и экологически неблагополучных городах. В результате проводимых комплексных мероприятий по реализации Концепции предполагается снизить долю населения, подверженного неблагополучному воздействию факторов окружающей среды обитания: социальных, химических, физических, биологических (таблица 11).

Таблица 11

Среда обитания

Наименование показателя	Единицы измере- ния	Базовый уровень 2000 год	Ожидаемый уровень
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1. Население, подверженное неблагоприятному воздейст- вию факторов среды обитания: Социальных Химических: воды воздуха почвы продуктов питания Физических: радиационных шума Биологических: воды продуктов питания условий труда условий образования	процен- тов от числен- ности постоян- ного на- селения	80,7 57,1 54,9 41,5 41,5 49,5 17,9 45,1 19,1 21,7 21,5	75,0 52,6 50,6 40,4 38,2 48,1 17,4 41,5 17,6 21,0 21,4	68,2 47,8 46,0 39,0 34,7 46,6 16,9 37,7 16,0 20,4 21,2	60,4 42,3 40,7 37,4 30,7 44,4 16,1 33,4 14,2 19,5 20,7
2. Объем сброса загрязнен- ных сточных вод	млн. куб.м.	837	830	700	500
3. Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосфер- ный воздух стационарными источниками загрязнения	тыс.тонн	1330	1300	1150	900
4. Объем образования промышленных отходов	млн.тонн	140	132	120	110

Реформирование системы уголовно-исполнительного наказания, укрепление правоохранительных органов, улучшение социально-экономического положения населения в целом приведет к снижению уровня преступности (таблица 12).

Таблица 12

Криминогенная ситуация

Наименование показателя	Единицы измере- ния	Базовый уровень 2000 год	Ожидаемый уровень
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1. Число зарегистрирован- ных преступлений		116675	104128	98664	91221
2. Уровень преступности	на 10000 населе- ния	254,2	233,7	228,6	218,8
3. Число зарегистрирован- ных ДТП	случаев	6039	5737	5235	4984
4. Число погибших в ДТП	человек	891	846	796	712

Исходя из поставленных в Концепции задач и демографического прогноза важнейшими показателями социальной защиты населения являются показатели деятельности учреждений социального обслуживания, их количество и качество обслуживания и проживания в них (таблица 13). Немаловажной задачей является деятельность, направленная на оказание правовой, социальной, экономической защиты и помощи пожилым людям, лицам, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, развитие инфраструктуры по оказанию помощи и услуг гражданам старшего поколения. Необходимо принять меры по преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в полустационарных условиях и на дому.

При смещении акцентов на семью в развитии учреждений социального обслуживания семьи и детей принципиальное значение имеет идея развития системы данных учреждений от приюта - к социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних; от социально-реабилитационного центра - к центру помощи семье и детям. Задачи последних - профилактическая работа с семьей и детьми при постепенном смещении акцентов с обслуживания асоциальных граждан к помощи в целом благополучным семьям. Рост числа детей и семей, получивших помощь специалистов социальных учреждений, может и должен совпадать с уменьшением числа безнадзорных детей и асоциальных семей.

За последние три года число инвалидов в области увеличилось на 10 процентов. При существующей тенденции предполагается рост числа инвалидов до 12 процентов населения. Детская инвалидность по расчетам будет расти темпами до 0,05 процента в год.

Таблица 13

Социальное обеспечение

1. Количество учреждений социального обслуживания и социальной помощи населения в том числе: отделения социального обслуживания на дому дома ветеранов центры социального обслуживания населения	единиц	650 394 39 88	680 412 41 92	710 430 43 96	750 454 45 101
2. Обеспеченность домами- интернатами для престаре- лых и инвалидов и детей- инвалидов	мест на 10 тысяч жителей	19,2	20,0	21,8	22,2
3. Доведение площади спален на одного проживаю- щего в стационарных учреждениях для престаре- лых и инвалидов	кв. м/чел.	5,9	6,2	6,5	7,0
4. Количество территори- альных учреждений социаль- ного обслуживания семьи и детей	единиц	64	75	85	90
5. Численность детей в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей	человек	4683	5100	5600	6000
6. Численность обслуженных детей и семей учреждениями социального обслуживания семьи и детей	человек	69600	83000	90000	100000
7. Инвалиды, состоящие на учете в органах социальной защиты, всего в том числе: - детей - в трудоспособном возрасте	процен- тов от числа населе- ния	6,1 0,48 5,7	8,0 0,8 7,4	10,0 1,05 9,3	12,0 1,3 11,6
8. Впервые признанных инвалидами, всего в том числе: - детей - в трудоспособном возрасте	на 10000 населе- ния на 10000 детского населе- ния на 10000 трудос- пособно- го насе- ления	80,0 35,1 64,5	95,0 45,1 60,0	110,0 50,0 55,0	125,0 60,0 50,0

Показатели системы образования (таблица 14) устанавливают ориентиры, которые необходимо достичь при реализации Концепции в целях улучшения условий образовательного процесса учащихся Свердловской области, повышения охвата образовательными услугами детей дошкольного возраста, привлечения молодых специалистов в учреждения образования, улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, к 2015 году предполагается довести долю образовательных учреждений, обеспечивающих учащихся горячим питанием до 100 процентов, имеющих спортивный зал - до 95 процентов. Укрепление государственной политики в отношении детей-сирот предполагает увеличение доли принятых на воспитание в приемные семьи.

Таблица 14

Образование

1. Доля образовательных учреждений, обеспечивающих учащихся горячим питанием	процен- тов	85	90	95	100
2. Доля образовательных учреждений, имеющих спортивный зал	процен- тов	78	82	88	95
3. Доля детей школьного возраста охваченных услу- гами учреждений дополни- тельного образования	процен- тов	39,5	50	60	80
4. Охват детей дошкольного возраста образовательными услугами	процен- тов	40	50	70	80
5. Доля молодых специалис- тов - выпускников учрежде- ний высшего и среднего профессионального образо- вания в общей численности работников образовательных учреждений области	процен- тов	2	4	6	13
6. Доля детей-сирот, принятых на воспитание в приемную семью	процен- тов	48	50	55	65
7. Доля муниципальных образований, имеющих уч- реждения государственного воспитания для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей	процен- тов	47	55	65	80

Приведенные прогнозные показатели деятельности в отраслях культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта свидетельствуют о продолжающемся их развитии и совершенствовании во благо и для человека (таблица 15).

Таблица 15

Культура

Наименование показателя	Единицы измере- ния	Базовый уровень 2000 год	Ожидаемый уровень
			2005 год	2010 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1. Количество действующих клубных формирований	единиц	6400	6450	6500	6550
2. Количество участников клубных формирований	тысяч человек	120,0	120,75	121,5	122,25
3. Количество читателей муниципальных и областных библиотек	тысяч человек	1300	1450	1600	1750
4. Прием в средние профес- сиональные образовательные учреждения культуры и искусства	человек	510	540	560	580
Молодежная политика
1. Количество постоянно действующих служб молодеж- ного трудоустройства	единиц	22	40	60	65
2. Количество трудоустро- енных через службу моло- дежного трудоустройства	человек	57000	65000	80000	90000
3. Количество клубов по месту жительства	единиц	380	430	480	530
4. Количество служб социа- льно-психологической и правовой помощи молодежи	единиц	35	45	50	55
5. Количество молодежных досуговых центров	единиц	12	14	16	20
Физкультура и спорт
1. Численность занимающих- ся физической культурой и спортом	процен- тов к числен- ности населе- ния	8,8	9,6	10,4	11,3
2. Количество занимающихся в ДЮСШ	процен- тов (к числу учащихся 1-11 классов)	14,1	14,6	14,9	15,2
3. Число подростковых спортивных клубов по месту жительства	единиц	310	315	320	325
4. Число занимающихся в подростковых клубах по месту жительства	человек	37516	37820	38120	38420

По таблицам с 7 по 15:

* в среднем за год

** в последний год периода

*** в целом за весь период

**** данные за 1999 год

9. Механизм осуществления Концепции

На начальных этапах работы предполагается:

1) провести научно-практическую конференцию для обсуждения Концепции и консолидации деятельности специалистов области, ученых, руководителей исполнительных органов государственной власти, органов муниципального самоуправления по разработке долгосрочной программы, провести серию координационных совещаний по основным направлениям:

- развитие реального сектора экономики Свердловской области, энергосбережения;

- развитие и поддержка депрессивных территорий Свердловской области;

- расширение строительства жилья, развитие социальной инфраструктуры и материальной базы учреждений социальной сферы;

- развитие образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты населения;

- усиление социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;

- укрепление правопорядка;

- рациональное использование природных ресурсов, достижение экологического благополучия;

2) разработать план мероприятий на 2001-2002 годы по разработке программы и обеспечению управления программой сбережения населения Свердловской области до 2015 года;

3) создать Координационный совет при Правительстве Свердловской области, осуществляющий координацию программных мероприятий Концепции, контроль за разработкой программы и в дальнейшем ее реализацией;

4) разработать аппаратный комплекс по мониторингу показателей Концепции и Программы "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года".

Основные позиции и конкретные ориентиры Концепции должны находить отражение при формировании прогнозов социально-экономического развития области, областного и муниципальных бюджетов Свердловской области на соответствующий год.

В дальнейшем, по мере изменения общественных взглядов, развития законодательной базы, экономических возможностей общества по удовлетворению насущных потребностей населения изложенная Концепция может уточняться и дополняться.

10. Заключительные положения

Без комплексного подхода к проведению реформ государственного управления, законодательной базы как на федеральном, так и региональном уровне, без модернизации экономики и преобразований в социальной сфере невозможно реализовать политику сбережения населения, обеспечить качественно иную траекторию роста - увеличение инвестиций в основной капитал и подъем экономики и, как следствие, стабилизацию основных социально-экономических показателей.

Свердловская область намерена решительно и целенаправленно обеспечить реализацию положений настоящей Концепции в целях сбережения населения. Плодотворное взаимодействие органов власти, местного самоуправления, организаций, граждан в деле сбережения населения должна стать залогом динамичного развития человеческого потенциала и общества в целом.