Указ Губернатора Свердловской области от 30 июня 2003 г. N 330-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года"

1) принять план мероприятий по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада;

2) опубликовать основные положения государственного доклада в "Областной газете".

Глава 1. Введение

 

Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.08.98 г. N 147), постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. N 839 "Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации", Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. N 118), указом Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 г. N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202).

В докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2002 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их выживания, защиты и развития.

Разработка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года осуществлена на основе статистических, информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Свердловским областным комитетом государственной статистики. Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте по Свердловской области, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", Государственной инспекцией труда в Свердловской области, департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, управлением записи актов гражданского состояния Правительства Свердловской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В докладе отражены вопросы основных демографических характеристик, уровня жизни и благосостояния семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости и охраны труда подростков. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорных и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей вынужденных мигрантов, детей, имеющих проблемы с законом.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года подготовлен рабочей группой Министерства социальной защиты населения Свердловской области под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области но социальной политике - Спектора С.И.

В приложениях 1, 2 к докладу приведены перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, в рамках которых осуществляется деятельность органов государственной власти Свердловской области по проблемам детства, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей, за 1998-2002 годы.

Глава 2. Основные демографические характеристики

 

В 2002 году продолжилось сокращение числа жителей Свердловской области. На начало 2003 года (по предварительным данным) численность постоянного населения Свердловской области составила 4511,3 тыс. человек и уменьшилась за год на 33,6 тыс. человек, или на 0,7 процента (в 2001 году - численность жителей уменьшилась на 27,9 тыс. человек, что составило 0,6 процента). Суммарное снижение численности жителей Свердловской области за пятилетний период (1998-2002 годы) составило 135,1 тыс. человек, или 2,9 процента (приложение 2, таблица 1).

Естественная убыль населения в основном определяет демографическую ситуацию в Свердловской области, которая сохраняет устойчивый и долговременный характер, например: в 1998 году естественная убыль населения на 1000 человек составила 5,4; в 1999 году - 7,3; в 2000 году - 8,1. В 2001 году естественная убыль населения несколько снизилась и составила 7,1 на 1000 человек населения Свердловской области. В 2002 году естественная убыль населения Свердловской области стабилизировалась на уровне 2001 года и составила 7,1 на 1000 человек населения. Естественная убыль населения является результатом превышения смертности населения над рождаемостью. Несмотря на рост числа родившихся в 2002 году но сравнению с 2001 годом, коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) вырос с 9,0 до 9,8 соответственно. Смертность также возросла. Коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек населения) увеличился с 16,0 до 16,9. Вместе с тем превышение числа умерших над родившимися имеет тенденцию к снижению: в 2000 году - в 2 раза, в 2001 году - в 1,8 раза, в 2002 году - в 1,7 раза.

Сохраняются тенденции к снижению уровня младенческой смертности: если в 2001 году он составлял 12,6 на 1000 родившихся младенцев, то в 2002 году - 11,6.

В 2002 году в Свердловской области наблюдалась миграционная убыль населения - 1,4 тыс. человек. Эти явления коснулись городской и сельской местности.

Некоторое увеличение рождаемости в Свердловской области не было обусловлено ростом числа женщин фертильного возраста, так как, начиная с 1999 года, идет снижение абсолютной численности женщин в возрасте 15-49 лет: в 1999 году их число составило 1252,7 тыс. человек, в 2000 году - 1250,6 тыс. человек, в 2001 году - 1249,5 тыс. человек. На начало 2003 года удельный вес женщин фертильного возраста среди всего населения Свердловской области составил 26,4 процента (по России - 26,9 процента). Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину фертильного возраста) составил 1,2 рождения против коэффициента 2,14, необходимого для простого воспроизводства населения.

На протяжении последних пяти лет наблюдается устойчивая тенденция старения населения Свердловской области. Численность детского населения с 1998 по 2002 год сократилась на 143,6 тыс. человек, или на 13 процентов. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: за пятилетний период он сократился с 23,8 процента до 21,2 процента.

Положительным моментом в демографической ситуации Свердловской области является наметившийся рост зарегистрированных браков за последние три года: в 1999 году - 26117 (на 11,9 процента), в 2000 году - 26430 (на 1,2 процента), в 2001 году - 30315 (на 14,7 процента), в 2002 году -31426 (на 3,7 процента). По сравнению с 2001 годом в 2002 году общий коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1000 человек населения) вырос с 6,6 до 6,9.

В 2002 году стабилизировалось и сохранилось на уровне 2001 года число разводов. Позитивным моментом 2002 года является уменьшение в общем числе разводов доли расторгнутых браков, в которых есть дети, по сравнению с 2001 годом с 64,8 процента до 62,8 процента.

Положительным фактором за последние пять лет является рост зарегистрированных актов гражданского состояния "об установлении отцовства": в 1998 году - на 7,9 процента, в 1999 году - на 5,7 процента, в 2000 году - на 9,3 процента, в 2001 году - на 8,5 процента, в 2002 году - на 12,7 процента.

В 2002 году в демографическом развитии Свердловской области были отмечены определенные позитивные сдвиги. Однако в целом масштабы отмеченных перемен не позволяют говорить о тенденциях коренного оздоровления демографической ситуации.

Подробный анализ положения детей в Свердловской области, а также описание мер, направленных на реальное обеспечение прав детей, их защиту и развитие, представлены в следующих разделах доклада.

Глава 3. Уровень жизни и благосостояние детей

 

Экономическая ситуация в Свердловской области на протяжении последних четырех лет (1999 - 2002 годы) характеризуется достижением и закреплением положительной динамики основных показателей социального развития и уровня жизни населения.

В 2002 году отмечается тенденция роста экономических показателей. Объем промышленного производства по полному кругу предприятий в действующих ценах увеличился на 16,4 процента, индекс физического объема промышленного производства составил 104 процента (по России в целом - 103,7 процента). Товарная насыщенность потребительского рынка в 2002 году носила устойчивый характер и в основном соответствовала платежному спросу населения. Объем оборота розничной торговли составил 107581 млн. рублей и вырос в действующих ценах на 33,2 процента, индекс физического объема оборота розничной торговли составил 120,4 процента.

В течение 2002 года увеличились на 31 процент номинальные денежные доходы населения (приложение 2, таблица 2), изменилась структура использования денежных доходов населения (приложение 2, таблица 3).

Благодаря проведению мер по повышению заработной платы, пенсий и пособий реальные располагаемые денежные доходы населения в 2002 году выросли по сравнению с предыдущим годом на 13 процентов. Среднемесячная заработная плата одного работника в 2002 году составила 4629,8 рубля, реальное ее содержание выросло за год на 17,8 процента. Уровень заработной платы в декабре 2002 года по отношению к декабрю 2001 года составил 111,8 процента.

Вместе с тем отмечается преимущественное увеличение просроченной задолженности по выплате средств на заработную плату. Так, на 1 января 2003 года задолженность по выплате заработной платы составила 1044,2 млн. рублей, что на 62,7 млн. рублей (или на 6,4 процента) больше в сравнении с прошлым годом. В отраслях производственной сферы просроченная задолженность выросла за год на 10,3 процента и составила 858,7 млн. рублей, в отраслях непроизводственной сферы - сократилась на 8,6 процента и составила 185,5 млн. рублей.

На начало 2003 года задержка выплаты заработной платы составляла в среднем 1,7 месяца. Кроме заработной платы работникам бюджетной сферы выплачивалось в виде социальных льгот и компенсаций ежемесячно по 63,7 рубля, что в 1,3 раза превышает уровень 2001 года.

В течение 2002 года сохранялась неоднозначная ситуация на рынке труда, характеризуемая существенным ростом числа высвобождаемых работников. Численность безработных по состоянию на ) января 2003 года составила 38,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы- 1,63 процента.

В 2002 году в Свердловской области значительно повысилась инвестиционная активность. Объем направленных в экономику и социальную сферу инвестиций за 2002 год составил 38,1 млрд. рублей, что в текущих ценах больше на 31,2 процента, а в сопоставимых ценах - на 18 процентов, чем в 2001 году. Наибольшие объемы бюджетных инвестиций были вложены в жилищное строительство. За истекший год в Свердловской области за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 704,3 тыс. кв.метров, что на 10,7 процента больше, чем в 2001 гору. Индивидуальными застройщиками построено 256,7 тыс. кв.метров, что на 7,7 процента больше, чем в 2001 году.

По-прежнему в наиболее сложной экономической ситуации находятся семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей. Удельный вес семей с детьми, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, оставался достаточно значительным.

В 2002 году на учете территориальных органов социальной защиты населения Свердловской области состояло 122820 семей социального риска, в них воспитывалось 173433 ребенка (в 2001 году таких семей было 111489, в них воспитывалось 151762 ребенка), многодетных семей - 21348, в них детей - 70241 (в 2001 году таких семей было 23541, в них воспитывалось 77251 ребенок) (приложение 2, таблицы 4, 5).

Одной из форм социальной поддержки семей с детьми является оказание помощи семьям через систему пособий и компенсаций. По состоянию на 1 января 2003 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 0 до 16 (18) лет в малообеспеченных семьях составило 342,6 тыс. человек (на 5 процентов больше, чем на 1 января 2002 года). Число детей, на которых начислены пособия, составило 446,4 тыс. человек, что на 3 процента больше, чем в 2001 году. За 2002 год начислено пособий на сумму 523,6 млн. рублей (523,9 млн. рублей - за 2001 год). Средний размер пособия на ребенка за декабрь 2002 года составил 91,2 рубля; пособие на ребенка одинокой матери составляет 161,1 рубля, семьям военнослужащих (по призыву) - 120 рублей, семьям, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, - 128,4 рубля. С учетом задолженности прошлых лет в 2002 году выплачено пособий на общую сумму 677,9 млн. рублей, что на 7 процентов меньше, чем в 2001 году. На 1 января 2003 года общая задолженность по выплате пособий составила 271,5 млн. рублей, что на 37 процентов меньше, чем на 1 января 2002 года.

В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" с начала 2002 года назначено пособие 1372 беременным женщинам (в 2001 году - 681), 3246 неработающим родителям, воспитывающим в семье ребенка-инвалида (в 2001 году - 3378); предоставлено 5110 компенсаций за проезд ребенка в учреждения здравоохранения (в 2001 году - 4647). Социальное пособие беременным женщинам выплачивалось ежемесячно в размере 300 рублей за все календарные дни, начиная с 22 недель беременности до дня родов. Размер ежемесячного пособия родителю (лигу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, составляет 300 рублей. Возмещение затрат на проезд ребенка и сопровождающего его лица в учреждение здравоохранения областного центра производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области в отношении постоянно действующих и сезонных льгот на проезд граждан.

По данным Министерства финансов Свердловской области, на 1 января 2002 года кредиторская задолженность по реализации Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" составляла 2378,8 тыс. рублей. За 2002 год данный закон был профинансирован в размере 14645,7 тыс. рублей (98,9 процента). Выплаты пособий и компенсаций в 2002 году в соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" представлены в приложении 2, таблице 6.

В 2002 году органами социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа но оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

В 2002 году за назначением адресной социальной помощи обратилось 337,9 тыс. человек (на 43 тыс. человек больше, чем в 2001 году). Адресная социальная помощь была назначена: 261200 гражданам из малоимущих семей, 65600 одиноко проживающим гражданам, 11100 гражданам, попавшим в экстремальную ситуацию. Количество назначений составило 765100 на общую сумму 78517,3 тыс. рублей.

Одним из важных направлений работы органов социальной защиты населения Свердловской области в 2002 году являлось погашение задолженности по выплате адресной социальной помощи за 2000-2001 годы. В 2002 году задолженность за 2000 год погашена в сумме 15500,2 тыс. рублей, за 2001 год - в сумме 42989,5 тыс. рублей. Текущие выплаты за 2002 год составили 57675,0 тыс. рублей, или 73,5 процента. Задолженность перед населением за 2002 год составила 20842,0 тыс. рублей.

В связи с вступлением в силу части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2002 года увеличены налоговые льготы для семей с детьми. Введены налоговые вычеты в размере 300 рублей на каждого ребенка за каждый месяц налогового периода при налогообложении доходов родителей. Данная льгота действует до месяца, в котором суммарный доход превысит 20 тыс. рублей. Кроме того, впервые родителям предоставлено право на получение социальных налоговых вычетов: в сумме, уплаченной ими в налоговый период за обучение своих детей или за услуги на лечение.

К семьям социального риска, нуждающимся в особой заботе государства, относятся также семьи вынужденных переселенцев, имеющие несовершеннолетних детей.

Численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, на 1 января 2003 года составила 6047 человек, из них детей и подростков до 18 лет - 1546 человек.

На 1 января 2003 года на учете в Управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области состояли 4102 вынужденных переселенцев, в том числе:

детей в возрасте до 5 лет - 76 человек;

детей в возрасте 6-15 лет - 737 человек;

граждан трудоспособного возраста - 2707 человек;

граждан старше трудоспособного возраста - 582 человека.

Также в качестве вынужденных переселенцев на учете в Управлении по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области на 1 января 2003 года состояли: 21 многодетная семья с детьми в возрасте до 18 лет, 45 одиноких родителей с детьми в возрасте до 18 лет, четверо детей, разлученных с родителями. Из числа вынужденных переселенцев 80,3 процента проживают в городах Свердловской области, 19,7 процента - в сельской местности.

В связи с уменьшением численности лиц, выезжающих из стран ближнего зарубежья, а также с ограничением срока действия статуса вынужденного переселенца количество вынужденных переселенцев, состоящих на учете в территориальном органе, за 2002 год сократилось с 6047 человек до 4102 человек, или на 32 процента. На данном этапе сокращение численности вынужденных переселенцев является объективной реальностью, но любое изменение политической, национальной и социальной обстановки в странах ближнего зарубежья и в Российской Федерации может вызвать новое увеличение числа граждан данной категории (приложение 2, таблица 7).

Особого внимания требуют семьи вынужденных переселенцев, имеющие несовершеннолетних детей. Для адаптации и выживания таких семей необходима реальная поддержка со стороны государства и местных органов самоуправления. Дети из таких семей зачастую подвергаются унижениям по национальному признаку, нуждаются в особом подходе, социальной реабилитации и адаптации (приложение 2, таблицы 8, 9).

По прибытию на территорию Российской Федерации семьи вынужденных переселенцев в период поисков работы могут рассчитывать только на свои накопления, помощь родственников и минимальную поддержку со стороны государства в виде единовременного денежного пособия.

Основным источником финансирования по обустройству вынужденных переселенцев являются целевые средства федерального бюджета, выделенные на ссуды, субсидии, приобретение жилья, компенсационные выплаты. В 2002 году единовременное денежное пособие получили 269 человек на сумму 28600 рублей. Выделенные за 1998-2002 годы средства федерального бюджета позволили оказать социальную поддержку наиболее нуждающимся семьям беженцев и вынужденных переселенцев (приложение 2, таблица 10).

Решение жилищной проблемы семей вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, способствует адаптации к новым условиям жизни и позволяет повысить благосостояние граждан данной категории. За 1997-2002 годы из средств федерального бюджета в фонд жилья для вынужденных переселенцев приобретено 253 квартиры, в том числе 18 квартир приобретено в 2002 году; 2375 семей вынужденных переселенцев получили долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья.

В 1998-2002 годах из средств федерального бюджета выделено:

на оказание материальной помощи - 838,38 тыс. рублей;

на предоставление единовременной материальной помощи к началу учебного года 248,41 тыс. рублей;

на организацию бесплатного питания в школах 264,5 тыс. рублей.

В том числе за 2002 год выделено:

па оказание адресной материальной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев 221,2 тыс. рублей (получили помощь 553 ребенка);

на предоставление единовременной материальной помощи каждому ребенку школьного возраста семей беженцев и вынужденных переселенцев к началу учебного года 104,02 тыс. рублей (получили помощь 172 ребенка).

За 2002 год различными формами социальной поддержки было охвачено 887 детей из семей вынужденных переселенцев, что составляет 57,4 процента от общего количества детей, состоящих на учете в территориальном органе.

В целях реализации прав вынужденных переселенцев на занятость Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области совместно с Екатеринбургским городским центром занятости населения проводится работа но совершенствованию форм и методов информационного обеспечения мигрантов. Организовано взаимодействие по приему мигрантов на постоянной основе в муниципальных образованиях город Ирбит, город Алапаевск, город Кировград. В городах Заречном, Нижний Тагил, Каменске-Уральском работают общественные приемные по проблемам мигрантов.

Ключевыми задачами в области улучшения экономических условий жизнедеятельности детей являются:

усиление адресности в предоставлении социальной помощи семьям с детьми на основе перестройки системы социальных льгот и выплат с использованием других форм социальной поддержки;

погашение задолженности по выплате заработной платы;

обеспечение роста реальных доходов населения на основе повышения размера минимальной оплаты труда, роста реальной заработной платы, пенсий пособий и других социальных выплат;

создание условий для обеспечения доступности жилья для граждан и поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджета Свердловской области;

содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий семей с детьми.

Реализация указанных задач будет осуществляться на основе экономического роста, развития производственного потенциала экономики, укрепления финансовой и бюджетной сферы, развития межбюджетных отношений.

Глава 4. Охрана здоровья детей

 

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2002 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей, приростом числа родившихся детей живыми, ростом показателей рождаемости и общей смертности.

Несмотря на повышение рождаемости, депопуляционные процессы, происходившие в Свердловской области в предыдущие годы, негативно отразились на численности детского населения, которая сократилась, составив 0,73 млн. человек, а удельный вес его в общей численности населения стал равен 16,1 процента. Доля подросткового населения составила 5,1 процента. В целом на долю детей и подростков в Свердловской области приходится 21,2 процента (в России - 22,6 процента). Удельный вес женщин фертильного возраста среди всего населения области составил 26,4 процента (в России - 26,9 процента).

Не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин. Об этом свидетельствует частота осложнений беременности: каждая вторая беременность протекает с анемией, каждая третья - с поздним токсикозом, каждая пятая - с болезнями почек, каждая девятая - с болезнями системы кровообращения. Исходы беременности в 2002 году практически не претерпели изменений, так же как и частота невынашивания беременности. Удельный вес нормальных (без патологии) родов составил 25,6 процента, что на 0,8 процента ниже, чем в предыдущем году. В 2002 году отмечается рост материнской смертности за счет увеличения числа женщин, погибших от сепсиса и эмболии околоплодными водами.

По итогам 2002 года отмечается снижение числа родившихся больными и заболевших новорожденных за счет снижения частоты больных доношенных новорожденных. Показатель частоты больных доношенных новорожденных за пять лет снизился на 9 процентов и достиг 413,8 промили. За это же время частота недоношенных новорожденных родившихся больными и заболевших, возросла на 14 процентов и достигла в 2002 году 991,7 промили. Уровень заболеваемости новорожденных в целом составил на 1000 родившихся живыми 755 промили. В течение пяти лет этот показатель не имеет существенных колебаний. Вместе с тем в 2002 году значительно снизилась заболеваемость новорожденных острыми респираторными инфекциями, а внутри класса состояний перинатального периода произошло заметное снижение частоты внутричерепной родовой травмы, внутриматочной гипоксии и асфиксии при родах, инфекций.

Заболеваемость детей первого года жизни в 2002 году не претерпела существенных изменений и осталась на уровне 2001 года, составив 2996,5 промили (приложение 2, таблица 11). Таким образом, на каждого ребенка первого года жизни приходится около трех заболеваний в год.

В 2002 году продолжился рост общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет, что в определенной степени связано с проведением диспансеризации детского населения. Прирост этих показателей составил 9,1 и 7,4 процента соответственно.

Несколько изменилась структура общей заболеваемости детей до 14 лет. Если первые два места, как и прежде, занимают болезни органов дыхания (49,4 процента) и болезни органов пищеварения (7,8 процента), то на третье место вышли болезни глаза (5,8 процента), опередив инфекционные и паразитарные болезни (5,2 процента), которые стабильно ранее входили в тройку ведущих причин общей заболеваемости детей (приложение 2, таблица 12). Структура первичной заболеваемости детей выглядит следующим образом: болезни органов дыхания (59,9 процента), травмы и отравления (6,3 процента), инфекционные и паразитарные болезни (6,1 процента). Доля первичной заболеваемости в структуре общей составила в 2002 году 78,3 процента (в 1998 году - 80 процентов).

Заболеваемость подростков 15-17 лет, как и среди детей, в 2002 году возросла: общая - на 7,4 процента, первичная - на 9,1 процента (приложение 2, таблица 13).

Структура общей заболеваемости подростков осталась прежней: болезни органов дыхания - 30,3 процента, болезни органов пищеварения - 11,4 процента, болезни глаза - 10,1 процента. В структуре первичной заболеваемости данного контингента населения преобладают: болезни органов дыхания - 43,4 процента, травмы и отравления - 15,1 процента, болезни кожи и подкожной клетчатки - 6,4 процента. Анализ уровней заболеваемости детей и подростков показал, что в подростковом возрасте существенно выше уровни заболеваемости по таким классам, как болезни эндокринной системы, психические расстройства, болезни органов кровообращения, костно-мышечной системы, травмы и отравления.

На протяжении нескольких лет отмечается рост уровня острой и хронической заболеваемости детей и подростков в организованных коллективах, особенно значительна заболеваемость в школах и учреждениях начального профессионального образования (приложение 2, таблицы 14, 15).

Наиболее неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются следующие города: Качканар, Красноуральск, Полевской, Ревда, Реж, Нижняя Салда, Среднеуральск, Арамиль, а также Артинский, Ирбитский, Каменский, Режевской, Сысертский, Тавдинский и Тугулымский районы.

В структуре острой заболеваемости детей в организованных коллективах отмечается рост заболеваний органов дыхания (до 79,7 процента), увеличение случаев травматизма среди всех возрастных групп школьников; устойчивое снижение заболеваемости детей острыми кишечными инфекциями и дизентерией.

Превышение областного среднего многолетнего уровня заболеваемости пневмонией среди дошкольников и школьников более чем в два раза зарегистрировано в городах Асбесте, Ирбите, Нижняя Тура, Ревде, Реже, Волчанске, Дегтярске, Среднеуральске, Камышлове, Ивдельском, Каменском, Слободо-Туринском, Таборинском, Режевском и Серовском районах.

Как уже отмечалось, в структуре острой заболеваемости учащихся школ и учреждений начального профессионального образования травматизм занимает одно из лидирующих мест. В 2002 году показатель травматизма среди детей до 14 лет составил 16,75 случая на 1000 детей, что в 1,3 раза превысило показатель 2001 года. В сравнении с прошлым годом в 1,5 раза увеличилось число травм с повреждением сразу нескольких областей тела, в 1,4 раза возросло число отморожений. Группой риска по травматизму являются: по возрастному признаку дети 11-14 лет (47 процентов всех зарегистрированных травм), по половому признаку - мальчики. Чаще всего дети получают травмы на улице - 44 процента от всех зарегистрированных травм, 36 процентов травм случается в быту. Среди основных причин травм отмечаются: падения - 48 процентов от всех полученных травм; воздействие неживых механических сил - 10,7 процента; воздействие живых механических сил - 5 процентов; соприкосновение с горячими и раскаленными веществами - 2,6 процента; транспортные несчастные случаи - 2,6 процента. В общей структуре травм более 10 процентов составляет "школьная травма". В структуре "школьной травмы" по локализации первое место занимают травмы головы - 22,5 процента, второе место занимают травмы запястья и кисти - 31 процент, третье место занимают травмы области голеностопного сустава и стопы - 13 процентов. Отмечается сезонность травм - показатель уровня травм повышается весной (март, апрель) и осенью (октябрь, ноябрь).

Неблагоприятным признаком является постоянное увеличение в течение последних десяти лет числа детей и подростков в образовательных учреждениях, имеющих хронические заболевания и патологические состояния. В 2002 году уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился на 20,4 процента в дошкольных учреждениях и на 33 процента в школах, что обусловлено проведенной диспансеризацией.

В связи с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режима воспитания, обучения и питания за время обучения возрастает уровень хронических заболеваний эндокринной системы, заболеваний гастритом, сколиозом, миопией, вегето-сосудистой дистонией. В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте находятся заболевания костно-мышечной системы (18,7 процента), на втором - заболевания нервной системы (17 процентов), на третьем - заболевания органов пищеварения (11,5 процента).

У учащихся школ на первом месте находятся болезни костно-мышечной системы (21,4 процента в общей структуре заболеваемости), в учреждениях начального профессионального и средне специального образования - болезни глаза и придаточного аппарата (17,8 процента и 23,4 процента соответственно); на втором месте у учащихся школ находятся болезни органов пищеварения (16 процентов), в учреждениях начального профессионального и среднеспециального образования - заболевания костно-мышечной системы (16 процентов и 22,8 процента соответственно); на третьем месте у школьников заболевания глаза и придаточного аппарата (15,3 процента), в учреждениях начального профессионального и средне специального образования - заболевания органов пищеварения (15,8 процента и 15 процентов соответственно). Высокая пораженность хроническими заболеваниями у детей и подростков отмечается в городах Екатеринбурге, Качканаре, Березовском, Нижняя Салда, Нижний Тагил, Реже, Первоуральске, Кушве, Полевском, в Невьянском и Сысертском районах.

Постоянно снижается обеспеченность образовательных учреждений специалистами педиатрической службы, что приводит к отсутствию контроля качества питания, физического воспитания, правильного рассаживания, учебной нагрузки, ослаблению учета и анализа заболеваемости, к снижению качества проведения профилактических оздоровительных мероприятий. В 2002 году медицинскими работниками не были обеспечены 473 образовательных учреждения, в которых воспитывается и обучается около 45 тыс. детей. Особенно остро стоит проблема с обеспечением образовательных учреждений медицинскими работниками в Артинском, Ачитском, Красноуфимском, Пригородном, Туринском Режевском, Алапаевском и Богдановичском районах.

Ежегодно в Свердловской области по разным причинам умирает более 1 тысячи детей от 0 до 17 лет. Возрастная структура смертности детей выглядит следующим образом: примерно 76 процентов от всех умерших составляют дети до 14 лет и около 24 процентов - подростки 15-17 лет. Среди умерших детей до 14 лет 54-57 процентов составляют дети первого года жизни.

В 2002 году в Свердловской области погибло 908 детей до 14 лет. Уровень детской смертности составил 124,4 случая на 100 тысяч детского населения (до 14 лет).

Структура причин детской смертности по Свердловской области выглядит следующим образом: травмы и отравления (28,4 процента), отдельные состояния перинатального периода (22,8 процента), врожденные пороки развития (16,2 процента). В сельских районах области уровень детской смертности по указанным выше причинам в 1,5 раза превышает уровень детской смертности в городах (47,6 и 30,6 случая на 100 тысяч детей соответственно).

Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (9,9 случая на 100 тысяч детей), утоплений (7,9 случая на 100 тысяч детей), отравлений (5,1 случая на 100 тысяч детей).

Смертность подростков 15-17 лет имеет в области тенденцию к снижению. Уровень смертности подростков в 2002 году составил 120,1 случая на 100 тысяч населения данного возраста. Смертность подростков в городах ниже, чем в сельских районах (соответственно 105,1 и 160,2 случая на 100 тысяч).

Структура причин смертности подростков выглядит следующим образом: травмы и отравления (79,4 процента), новообразования (5,3 процента), болезни органов дыхания (3,6 процента). Динамика смертности подростков свидетельствует о неблагоприятных ее тенденциях от болезней органов дыхания (рост в 2 раза), от симптомов, признаков отклонений от нормы (рост на 81 процент), а также от травм и отравлений (рост на 4 процента).

В структуре гибели подростков от травм и отравлений преобладает механическая асфиксия от удавления петлей (25,6 процента), транспортная травма (25 процентов), колото-резаные ранения грудной клетки и брюшной полости с повреждением внутренних органов (14,3 процента). В Свердловской области не снижается частота самоубийств подростков: в 2002 году самоубийств было 59, то есть столько же, сколько и в 2001 году, а частота самоубийств на 100 тысяч подростков составила 25,2 случая (в 2001 году - 24,9 на 100 тысяч). Уровень убийств подростков также не имеет тенденции к снижению (в 2002 году - 15,8 случая, в 2001 году - 15,2 случая на 100 тысяч подростков).

Серьезную озабоченность вызывает частота социально значимых заболеваний среди детей и подростков. Уровень их среди подростков существенно выше, чем среди детей. Так, первичная заболеваемость туберкулезом у подростков в 3,5 раза выше, чем у детей, сифилисом - в 23 раза, гонореей - в 37 раз, частота наркологической заболеваемости почти в 16 раз выше у подростков, чем у детей.

Остается крайне тревожной ситуация по распространению ВИЧ-инфекции в Свердловской области. Существенно увеличилось число детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей (за три года с 37 до 548 человек). Число ВИЧ-инфицированных детей и подростков за три последних года составило 1318 человек, или 7,6 процента от общего числа ВИЧ-позитивных лиц, зарегистрированных в Свердловской области. В то же время в 2002 году снизилось число ВИЧ-инфицированных детей с 735 до 228 человек.

Среди позитивных тенденций в 2002 году отмечались следующие: положительная динамика показателя младенческой смертности (приложение 2, таблица 16), отсутствие случаев кори, существенное снижение уровня заболеваемости коклюшем и паротитом, снижение уровня заболеваемости вирусным гепатитом А с 7,35 до 4,62 случая на 100 тысяч детского населения, уменьшение в два раза заболеваемости среди детей и подростков вирусным гепатитом В.

В условиях недостаточного финансирования системы здравоохранения решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках губернаторских и областных целевых программ.

На территории Свердловской области с июня 2000 года успешно реализуется губернаторская программа "Мать и дитя". Основная цель программы - обеспечение гарантированного объема и качества бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, а также новорожденным на основе государственной поддержки службы родовспоможения. Финансирование программы осуществляется за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области. В реализации программы участвуют 56 родильных домов, 90 женских консультаций, отделение реанимации новорожденных Областной детской клинической больницы, отделение послеродовых заболеваний Центральной городской больницы N 7 города Екатеринбурга, а также 4 отделения патологии новорожденных муниципальных образований Свердловской области. Объем финансирования учреждений родовспоможения в 2002 году составил 300 млн. рублей (в 2000 году - 74 млн. рублей, в 2001 году - 195,3 млн. рублей).

На базе Областного центра планирования семьи и репродукции с 2000 года функционирует Областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания. В 2002 году родильные дома семи муниципальных образований Свердловской области удостоены почетного звания "Больница, доброжелательная к ребенку" с вручением почетного знака "Золотая доска".

В Свердловской области создается сеть перинатальных центров, что продиктовано реальной необходимостью совершенствования системы оказания медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным на основе рационального использования ресурсов здравоохранения, разработки новой современной модели деятельности службы родовспоможения, ориентированной на обеспечение потребности населения в эффективной перинатальной помощи. В трех муниципальных образованиях Свердловской области (город Краснотурьинск, город Нижний Тагил, город Первоуральск) родильные дома реформированы в перинатальные центры для оказания высококвалифицированной помощи беременным женщинам "группы риска" и новорожденным из отдаленных территорий. Разработан и утвержден стандарт перинатального центра, определены схема госпитализации и критерии отбора беременных женщин "группы риска". Объемы госпитализаций в перинатальных центрах с 2001 года увеличились на 20 процентов. В рамках программы "Безопасное материнство" для перинатальных центров получено оборудование на сумму 1,5 млн. рублей; по программе "Мать и дитя" из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в объеме 10 млн. рублей.

В Свердловской области с 1998 года действует программа "Вакцинопрофилактика", разработанная в целях ликвидации и снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности от инфекций, управляемых средствами специфической профилактики. В 2002 году за счет средств федерального бюджета поступило вакцин на сумму 28,8 млн. рублей. Из средств областного бюджета программа была профинансирована на 11,1 млн. рублей (в 2001 году - 7,8 млн. рублей) и на 14 млн. рублей - за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области. Муниципальные программы "Вакцинопрофилактика" профинансированы в 2002 году на 25 млн, рублей. Привлечено дополнительно для целей иммунопрофилактики внебюджетных средств на сумму 57,7 млн. рублей.

Проведено 2742 тыс. профилактических прививок; привито против гриппа 668 тыс. человек; сделано 350 тыс. прививок против гепатита В. Предотвращенный экономический ущерб от заболеваемости только по семи прививаемым инфекциям составил за 2002 год 813,8 млн. рублей.

В 2002 году обновилась материально-техническая база ряда лечебно-профилактических учреждений, сохранился основной кадровый потенциал, выполнялась программа государственных гарантий на основные объемы и виды бесплатной медицинской помощи; продолжено реформирование здравоохранения, получили дальнейшее развитие диагностические, лечебные, реабилитационные и стационарозамещающие технологии. Проведена диспансеризация детского населения Свердловской области. Продолжалось внедрение губернаторской программы "Мать и дитя", регионального плана действий в интересах здоровья детей.

Исходя из приведенных показателей состояния здоровья детей, в целях оптимизации системы охраны здоровья детей в 2003 году необходимо:

разработать систему мероприятий по снижению материнской и младенческой смертности;

развить сеть перинатальных центров на территории Свердловской области;

продолжить реализацию программы "Мать и дитя";

совершенствовать организационные формы и методы оказания медицинской помощи беременным, роженицам, новорожденным, детям и подросткам;

совершенствовать мониторинг состояния здоровья детей и детского травматизма;

реформировать амбулаторно-поликлиническое звено педиатрической и акушерско-гинекологической служб, поддержать интенсивный этап лечения неотложных больных.

Глава 5. Проблемы детского питания

 

Обеспечение детей полноценным питанием относится к наиболее актуальным проблемам охраны здоровья детей. Качественное и сбалансированное питание, особенно в раннем возрасте, во многом определяет состояние здоровья и развития ребенка.

Важнейшей проблемой на протяжении последних лет является распространение грудного вскармливания детей первого года жизни.

На базе Областного центра планирования семьи и репродукции в Свердловской области с 2000 года функционирует областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания. Практически во всех родильных домах области организовано совместное пребывание матери и ребенка, культивируется грудное вскармливание.

Несмотря на принимаемые усилия по поддержке грудного вскармливания, в Свердловской области свыше 60 процентов детей первого года жизни нуждаются в смешанном или искусственном вскармливании.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2002 г. N 97-ПП "О бесплатном обеспечении детей первого-второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебным питанием в 2002 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 3, ст. 348) действовала программа бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания. Пять лет бесплатно обеспечивались сухими адаптированными смесями дети до четырехмесячного возраста, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, жидкими и пастообразными молочными продуктами обеспечивались дети с четвертого месяца до одного года и дети второго года жизни из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. На реализацию данной программы из областного бюджета было выделено 66480 тыс. рублей, что на 15,8 процента больше, чем в 2001 году, в том числе для обеспечения сухими адаптированными молочными смесями - 28490 тыс. рублей, жидкими и пастообразными смесями - 37998 тыс. рублей. Финансирование осуществлялось своевременно и в полном объеме, что позволило значительно улучшить качество питания детей первого и второго года жизни.

Большое значение для здоровья и развития детей имеет обеспечение полноценным питанием в дошкольных учреждениях и школах. Одной из основных проблем Свердловской области в течение десяти лет является несбалансированное по основным параметрам питание детского населения. Во всех образовательных учреждениях Свердловской области рационы питания детей не соответствуют нормам по содержанию продуктов-поставщиков белков, жиров, углеводов, витаминов и микронутриентов, а также по калорийности. Практически во всех учреждениях пищевой рацион перегружен продуктами, содержащими простые и сложные углеводы и жиры (макароны - 118 процентов, хлеб пшеничный - 125 процентов, масло растительное - 124 процента).

Для большинства дошкольных и закрытых детских учреждений попрежнему критическими продуктами являются творог, рыба, фрукты, по которым нормы выдачи на одного ребенка в день выполняются всего на 52-54 процента в дошкольных учреждениях и на 33-57 процентов в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приютах, школах-интернатах.

В дошкольных образовательных учреждениях в среднем по Свердловской области нормы питания на одного ребенка выполняются по продуктам, являющимся поставщиками животного белка на 75-85 процентов (мясо, яйцо, молоко), по продуктам-поставщикам микроэлементов и витаминов на 52-54,3 процента (творог, рыба, фрукты). По сравнению с 2001 годом на 12 процентов уменьшилось потребление картофеля, овощей, на 34 процента уменьшилось потребление яиц, вместе с тем на 8-13 процентов увеличилось потребление рыбы и творога.

Наиболее неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях наблюдается в городах Ирбите и Тавде, Артинском, Байкаловском, Красноуфимском, Тавдинском, Таборинском районах, где нормы по основным продуктам выполняются менее чем на 80 процентов (картофель, овощи, мясо, рыба, яйцо, молоко, творог, масло сливочное).

В 2002 году в дошкольных учреждениях наблюдается незначительное улучшение организации и качества питания детей. В крупных городах Свердловской области нормы выдачи продуктов питания на одного ребенка практически по всем основным позициям приближаются к 90-100 процентам. В малых городах и сельских территориях Свердловской области ситуация по-прежнему остается сложной.

Улучшились организация и качество питания в оздоровительных учреждениях. В целом выполнение утвержденных норм питания составило 90-110 процентов.

В 2001/2002 учебному году вопросы организации школьного питания в Свердловской области решались более интенсивно и с положительной динамикой по сравнению с предыдущими годами. В значительной степени это достигнуто в результате консолидации действий Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области. Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" и администраций муниципальных образований Свердловской области.

Разработаны и осуществлены в 2001/2002 учебном году организационно-технические мероприятия по совершенствованию организации питания школьников. Решение задач полноценного питания школьников в Свердловской области осуществлялось в 2001/2002 учебном году с учетом не только физиологически сбалансированных норм питания школьников, но и разнообразия форм и методов обслуживания, а также технологии приготовления пищи. Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области разработаны и доведены до муниципальных образований Свердловской области типовые положения "О комбинате школьного питания", "О школьно-базовой столовой", "О порядке проведения конкурсов на право организации питания учащихся общеобразовательных школ".

С начала 2002/2003 учебного года в Свердловской области работают 1293 школьных столовых и 370 буфетов, это составляет 40 процентов от общего количества предприятий общественного питания.

В 2002 году активизировалась работа муниципальных образований по созданию необходимых условий для организации питания детей в школьных столовых. В 1164 школьных столовых (90 процентов от общего числа школьных столовых) летом 2002 года был проведен косметический ремонт, а в 16 школьных столовых (1,2 процента) - капитальный ремонт. К началу 2002/2003 учебного года заменено и установлено 277 единиц оборудования (5,7 процента от общего количества оборудования школьных столовых). Действенные меры были предприняты со стороны администраций муниципальных образований Свердловской области по решению вопросов снабжения продуктами школьных столовых. Сегодня 69 процентов муниципальных образований Свердловской области имеют центры снабжения или работают по прямым договорам с предприятиями пищевой промышленности, минуя посредников, обеспечивая школьников качественными, экологически чистыми продуктами.

Особое место в 2002 году было уделено оказанию материальной поддержки семьям, имеющим детей, выделению компенсационных выплат на удешевление питания. В сравнении с предыдущими годами выделение дотации на питание школьников приобретает все большую социальную значимость. В сорок одном муниципальном образовании Свердловской области учащимся из малообеспеченных семей, детям-сиротам выделялась дотация на питание школьников (суммы дотаций - от 3 до 15 рублей). В 23 муниципальных образованиях Свердловской области дотация на питание выделялась каждому школьнику (суммы дотаций - от 40 копеек до 12 рублей). Не выделялась дотация на удешевление питания школьников в 8 муниципальных образованиях Свердловской области: город Ивдель, поселок Пелым, Байкаловский район, Ирбитский район, Пышминский район, Режевской район, Талицкий район, Тугулымский район.

Питание в школах в основном одноразовое: завтрак или обед; дети групп продленного дня получают двухразовое питание, средняя стоимость завтрака составляет 3 рубля 80 копеек, обеда - 7 рублей.

В школьное питание внедряются новые формы и методы обслуживания детей: столы быстрого расчета (муниципальные образования город Серов, город Екатеринбург), экспресс-завтраки (муниципальные образования город Каменск-Уральский, город Алапаевск, город Краснотурьинск, Невьянский район, поселок ЗАТО Уральский), элементы "шведского стола" (муниципальные образования город Алапаевск, город Екатеринбург, город Новоуральск), что способствует увеличению охвата питанием учащихся.

Важным условием обеспечения качественным, безопасным питанием учащихся является сертификация услуг школьного питания. Отмечается значительный рост числа сертифицированных предприятий школьного питания с 3 процентов в 1999 году до 35 процентов в 2002 году. Вместе с тем две трети школьных предприятий не имеют сертификата на услуги питания, что приводит к низкому уровню качества услуг питания, предоставляемых в отдельных школьных столовых. Для решения этих задач необходимо иметь санитарно-технологические пищевые лаборатории, поэтому Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в адрес глав муниципальных образований Свердловской области в 2002 году направлены рекомендательные письма о необходимости восстановления ранее действующих санитарно-технологических пищевых лабораторий. Открыта новая лаборатория в Муниципальном образовании город Краснотурьинск, улучшены условия работы в лаборатории Муниципального образования город Серов.

С целью повышения эффективности работы предприятий школьного питания, усиления контроля за качеством питания разработаны рекомендации по организации системы поэтапного контроля, начиная от приемки сырья по качеству с последующим контролем всех этапов. Систематически проводятся областные кулинарные советы, заседания межведомственной комиссии по координации деятельности и контролю за качеством питания учащихся общеобразовательных школ, выездные семинары по формам и методам контроля за качеством выпускаемой продукции, выставки кулинарного мастерства, смотры-конкурсы, потребительские конференции; издаются информационные материалы об опыте работы лучших предприятий.

По данным федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", в среднем по Свердловской области нормы выдачи продуктов, являющихся поставщиками животного белка и кальция, в течение 2002 года выполнялись по мясу на 73 процента от нормы (на 10 процентов больше, чем в 2001 году), по рыбе - на 57 процентов (на 9 процентов больше, чем в 2001 году), по творогу - на 48 процентов (на 6 процентов больше, чем в 2001 году), по сыру - на 86 процентов (на 30 процентов больше, чем в 2001 году).

В 2002 году увеличилось до 25-33 рублей в сутки на одного ребенка финансирование питания воспитанников приютов и детских домов Белоярского района, Красноуфимского района и города Красноуфимска, что привело к незначительному улучшению питания по сравнению с предыдущими годами.

В то же время значительно ухудшилось выполнение норм продуктов на одного ребенка в закрытых учреждениях городов Краснотурьинска, Ревды, Североуральска. По-прежнему крайне неблагополучна ситуация с организацией питания воспитанников школ-интернатов, детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей в Артинском, Ачитском, Таборинском и Тавдинском районах (нормы выполняются по овощам от 7 до 46 процентов; по рыбе - от 0 до 22 процентов; по молоку - от 10 до 49 процентов, по маслу сливочному - от 35 до 56 процентов, по творогу - от 0 до 9,4 процента, по сыру - от 0 до 37 процентов, по фруктам - от 0 до 27 процентов).

По данным на конец 2002 года всеми видами питания было охвачено 76,9 процента школьников. В целом по Свердловской области количество организованно питающихся учащихся школ сохраняется на уровне прошлого года - 57,4 процента (в 2001 году - 57 процентов), из них горячее питание получают 49 процентов учащихся, что на 2 процента выше уровня 2001 года. Напиток и булочку получают 8,9 процента учащихся, через буфет питается 19 процентов детей.

В начальных классах охват горячим питанием детей составил 76 процентов, в средних классах - 40,5 процента, в старших классах - 33,5 процента учащихся.

Результатом разъяснительной работы, проведенной в образовательных коллективах в 2002 году при активном участии специалистов государственной санитарно-эпидемиологической службы, о необходимости горячего питания и ответственности родителей за здоровье детей явилось увеличение числа питающихся за счет родительских средств на 8,1 процента и составило 38,7 процента.

В 2002 году в учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания было охвачено 48,3 процента учащихся, горячее питание получали 35 процентов подростков, услугами буфетов пользовались 12,8 процента учащихся. Не получали питание более 25000 учащихся, что составляет 51,7 процента от общей численности учащихся в учреждениях начального профессионального образования Свердловской области.

В средних специальных учебных заведениях всеми видами питания были охвачены 55 процентов подростков, организованно питались 20 процентов учащихся, горячее питание получали 12,7 процента несовершеннолетних учащихся. Не получали питание около 18000 подростков (45 процентов).

На сегодняшний день в образовательных учреждениях Свердловской области используются продукты, обогащенные витаминами и минералами. В качестве обогатителей хлеба наиболее часто используются "Валетек-8", "Йод-казеин", "Амитон", "Веторон", бета-каротин, отруби, морская капуста. В среднем за месяц в образовательные учреждения поступает более 130 тонн витаминизированного хлеба, что составляет около 24 процентов от потребности населения Свердловской области.

Для профилактики дефицита микронутриентов необходимые мероприятия были включены в программы муниципальных образований Свердловской области. В образовательных учреждениях таких городов, как Верхняя Салда, Каменск-Уральский, Кировград, Нижний Тагил, Качканар, Екатеринбург, Сухой Лог, Карпинск, одновременно используются продукты, обогащенные необходимыми для детского организма витаминами и минералами.

В 2002 году численность детей, не получающих обогащенную продукцию, составила около 113 тыс. человек, в том числе в дошкольных учреждениях - 22,6 процента от числа посещающих их детей, в общеобразовательных школах - 23 процента от числа питающихся; в закрытых детских учреждениях - 23,2 процента от числа детей, находящихся в данных учреждениях.

Среди основных проблем в организации питания детей в 2002 году отмечались следующие: отсутствие отлаженной системы прямых поставок продуктов питания с предприятий-производителей; отсутствие квалифицированных специалистов по организации питания (технологов и диетологов по детскому питанию); низкий уровень гигиенических знаний населения, в том числе детей, о принципах здорового питания; зависимость числа школьников, охваченных питанием, от наличия и суммы дотации на удешевление стоимости питания; недостаточная организационная работа администрации образовательных учреждений по гигиеническому обучению детей и родителей, привлечению родительских средств на питание детей; отсутствие во многих образовательных учреждениях сертификации на услуги питания.

В целях создания условий для организации полноценного питания детей в Свердловской области необходимо в 2003 году продолжить работу, направленную на пропаганду важности грудного вскармливания для здоровья и развития детей раннего возраста, развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания, обеспечение выпуска специализированных и лечебных продуктов детского питания, обеспечение учащихся общеобразовательных школ горячим питанием, внедрение в школьное питание новых форм и методов обслуживания, увеличение дотационных выплат на питание учащихся начальной школы, восстановление ранее действовавших и открытие новых санитарно-технологических пищевых лабораторий, формирование политики здорового питания детей.

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

 

Государственная политика Правительства Свердловской области в сфере образования строится на принципе признания приоритета образования на территории Свердловской области. В соответствии с основными направлениями развития системы образования Свердловской области на 2000-2003 годы в 2001/2002 учебном году органами государственного управления и образовательными учреждениями была продолжена работа по последовательной реализации государственной политики в сфере образования, гарантирующей права детей на доступное и качественное образование, обеспечивающее основание для духовного развития и социальную компетентность в XXI веке.

Основными направлениями развития дошкольного образования в Свердловской области в 2002 году были определены обеспечение общедоступности услуг дошкольных образовательных учреждений для всех групп населения, создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей (в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья) на основе реализации индивидуального и дифференцированного подходов, развитие системы дошкольных образовательных учреждений различных видов в соответствии с потребностями населения, разработка программного и учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов, поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в дошкольных образовательных учреждениях, обеспечение дошкольных образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами.

Несмотря на проводимую в последние годы работу по сохранению сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области, в 2002 году продолжился процесс сокращения количества дошкольных образовательных учреждений. На территории Свердловской области в 2002 году функционировало 1293 дошкольных образовательных учреждения (в 2001 году - 1660 учреждений), общая численность детей в них составила 113631 человек (в 2001 году - 145271 человек). За шесть лет (с 1997 года) в области закрыто 570 дошкольных образовательных учреждений, несмотря на существующую очередность в получении места для ребенка в дошкольное образовательное учреждение, например, только по городу Екатеринбургу она составляет около 7000 детей. Охват детей дошкольным образованием не превышает 62 процентов от общего числа детей дошкольного возраста (анализ представлен по сети учреждений Министерства общего и профессионального образования Свердловской области).

В целях сохранения сети дошкольных образовательных учреждений осуществлялся процесс передачи ведомственных детских садов в муниципальную собственность. При этом система дошкольного образования адекватно реагирует на запросы населения изменением перечня и структуры предлагаемых услуг - развивается такая форма дошкольного образования, как группы кратковременного пребывания, в которых дети находятся в течение 1-6 часов в день. В 2002 году велась разработка нормативно-правового, организационно-методического и финансового обеспечения новых форм дошкольного образования на основе кратковременного пребывания воспитанников в детском саду. В 2002 году группы кратковременного пребывания посещали 3,5 тыс. детей дошкольного возраста (в 1999 году - 2,5 тыс. детей).

В каждом муниципальном образовании Свердловской области органами управления образованием велась работа по созданию базы данных о детях, не посещающих детские сады. По согласованию с родителями в территориях открывались группы кратковременного пребывания: утренние, дневные, вечерние, выходного дня, с организацией одноразового питания и без него.

В 2002 году продолжилось развитие таких видов дошкольных образовательных учреждений, как детские сады компенсирующего вида, детские сады оздоровления, центры развития ребенка и другие. Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, обеспечивающие оптимальные организационные условия преемственности в воспитании и обучении детей. Так, на территории Свердловской области в 2002 году насчитывалось 50 образовательных учреждений вида "Начальная школа-детский сад".

В 2002 году выросла самостоятельность дошкольных образовательных учреждений в области управления и финансово-хозяйственной деятельности. Достаточно активно развивается общественный контроль за деятельностью дошкольных образовательных учреждений, в том числе через работу родительских комитетов.

Анализ кадрового обеспечения дошкольных образовательных учреждений в 2002 году свидетельствует о его качественных изменениях, связанных с увеличением доли педагогов с высшим и незаконченным высшим образованием в структуре кадрового состава системы дошкольного образования. В настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях работают более 11 тыс. педагогов, из них 3,3 тыс. педагогов имеют высшее образование, 7,9 тыс. педагогов - среднее специальное образование.

За истекший период в Свердловской области эффективно реализовывался процесс стандартизации системы дошкольного образования. Благодаря выбору педагогами сберегающих здоровье ребенка образовательных программ и методического обеспечения образовательного процесса удалось достичь наиболее существенных изменений в реализации многих содержательных линий дошкольного образования.

Решение проблемы обеспечения общедоступности дошкольного образования является приоритетным направлением целенаправленной политики Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по преодолению существующих противоречий в период дошкольного детства, сложившихся в 90-е годы на территории Свердловской области.

В 2003 году планируется продолжить работу по развитию новых форм организации дошкольного образования в целях обеспечения прав граждан на получение качественного образования; совершенствованию содержания дошкольного образования в соответствии с национально-региональным компонентом Государственного образовательного стандарта; осуществлению преемственности дошкольного и начального звена системы образования; повышению квалификации работников дошкольных образовательных учреждений; совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы дошкольного образования.

На начало 2001/2002 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области сократилась на 95 школ (в 2000/2001 учебном году - на 42 школы), численность обучающихся сократилась на 31511 человек (приложение 2, таблица 17). В целом численность учащихся общеобразовательных школ к началу 2002/2003 учебного года сократилась на 8,3 процента, численность педагогических работников сократилась на 8,7 процента. Также в 2002 году продолжилось сокращение количества начальных и основных школ в сельской местности. Количественное уменьшение сети начальных образовательных учреждений в ряде сельских территорий связано с присоединением малокомплектных начальных школ к основным и средним школам. При этом они принимают статус филиалов основных и средних общеобразовательных учреждений, что является оптимальным вариантом в социальноэкономических условиях конкретной территории.

По информации муниципальных органов управления образованием (данный показатель не предусматривается статистической отчетностью), число филиалов составляет 99 единиц. В текущем году продолжился процесс закрытия сельских малокомплектных начальных школ в таких районах, как Байкаловский - 2 школы, Таборинский - 1 школа, Тугулымский - 3 школы, Туринский - 3 школы. В поселке Бисерть закрыта одна основная школа. В целом в сельской местности расположено 39 процентов школ Свердловской области, в них обучаются 14 процентов от общего числа учащихся области. В связи с закрытием малокомлектных сельских школ возрастает число учащихся, проживающих от школ на расстоянии, превышающем санитарные нормы, их число составляет 40 процентов от общего числа учащихся в сельских школах.

В Свердловской области в 2002 году число образовательных учреждений, ведущих занятия в две смены, продолжало уменьшаться: в 2001/2002 учебном году функционировало 453 общеобразовательных учреждения, обучающих детей в две смены (в 2000/2001 учебном году - 493 учреждения). В 2001/2002 учебном году отсутствуют школы, ведущие обучение в третью смену (приложение 2, таблица 18).

В 2001/2002 учебном году получили свое дальнейшее развитие такие формы образования детей, как семейное воспитание - в 2001/2002 учебном году 83 человека получили образование в рамках данной формы (в 2000/2001 учебном году - 58 человек), индивидуальное обучение на дому - в 2001/2002 учебном году 2756 человек получили образование в рамках данной формы (в 2000/2001 учебном году - 1919 человек). Уменьшилось число детей, получивших образование экстерном, - 61 человек (в 2000/2001 учебном году - 91 человек) (приложение 2, таблицы 19, 20).

Число негосударственных общеобразовательных учреждений в 2001/2002 учебном году не изменилось и составляет 14 учреждений, в них обучаются 1500 человек (в 2000/2001 учебном году - 1400 человек).

В Свердловской области складывается система управления качеством образования через такие процессы, как стандартизация, аттестация образовательных учреждений, аттестация педагогов, итоговая аттестация, областные контрольные работы, фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", инспектирование, социологические исследования, подготовка и повышение квалификации педагогических кадров, формирование областного комплекта учебных изданий, формы государственно-общественного управления.

В системе общего образования к 2002 году обеспечен достаточно высокий уровень подготовки обучающихся, о чем свидетельствуют, прежде всего, качественные изменения в подготовке самих выпускников: примерно одна треть из них умеет самостоятельно находить источники информации, рассуждать и давать аргументированные умозаключения относительно фактов, событий, явлений, осуществлять выбор и отстаивать собственную позицию, сравнивать, синтезировать, устанавливать причинно-следственные связи, продуктивно организовать учебную деятельность.

Результаты областных контрольных работ, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" свидетельствуют о том, что значительная часть участников (от 40 до 60 процентов) проявили способность к продуктивным способам деятельности. Большинство участников имеют достаточно высокий уровень коммуникативных умений, информационной и методологической культуры.

Среди качественных изменений, происходящих в организации образовательного процесса, можно отметить организацию адаптационных периодов (при переходе от одной образовательной ступени к следующей, от одного образовательного уровня к другому).

Последовательно реализуя региональную образовательную политику, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области определило при организации итоговой аттестации следующий принцип: итоговая аттестация - предъявление обучающимися уровня гражданской зрелости, личностного развития, его социально-ролевой подготовленности, а для педагога - оценка профессиональных достижений.

В связи с программой модернизации российского образования и планируемым переходом к единому государственному экзамену в Свердловской области в 2002 году состоялось репетиционное тестирование. Проведенное репетиционное тестирование выпускников основной школы показало достаточно высокий уровень подготовки. Качество выполняемых работ оказалось в некоторой степени выше федерального уровня.

О качестве общего образования как базового общекультурного косвенно можно судить и по работам "медалистов". Во многих работах по литературе проявились глубина освоения идейно-художественного содержания произведений, обоснованность и самостоятельность оценок и выводов, владение фактическим материалом, высокий уровень сформированности литературоведческих навыков, свободное владение специальными навыками анализа художественного произведения.

На сегодняшний день можно говорить о сформированной системе мониторинга состояния образованности обучающихся через организацию наблюдения за образовательным процессом в образовательных учреждениях различных типов и видов, организацию и проведение репетиционного тестирования в девятых классах образовательных учреждений, реализующих программы основного общего образования (в 2003 году будет проводиться в одиннадцатых классах общеобразовательных школ).

В 2002 году осуществлялась координация деятельности федеральных экспериментальных площадок по совершенствованию структуры и содержания общего образования, в котором участвуют 10 образовательных учреждений Свердловской области, региональных экспериментальных и базовых площадок (более 30 образовательных учреждений). Была организована профессиональная экспертиза проекта Государственного образовательного стандарта общего образования (федеральный компонент), проекта Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования, Программы реструктурирования образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, замечания направлены в Государственную Думу Законодательного Собрания Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации. В эти процессы включены все представители образовательного сообщества Свердловской области.

Следует отметить развивающуюся систему экологического образования в Свердловской области. На сегодняшний день реализуется уже вторая областная программа "Совершенствование экологического образования в Свердловской области". Экологические ценности как основа формирования экологической ответственности личности и экологически целесообразное поведение стали ведущими критериями результативности и качества экологического образования. Сформированная система экологического образования стала уникальным опытом социального партнерства, взаимодействия негосударственных и государственных структур. Можно отметить совместную деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Министерства природных ресурсов Свердловской области. Проведение совместной коллегии позволило определить систему деятельности двух министерств по совершенствованию содержания и форм экологического образования.

Система общего образования направлена на удовлетворение потребностей ребенка в получении качественного образования. Сеть дневных общеобразовательных учреждений в целом удовлетворяет образовательным потребностям населения Свердловской области. По сравнению с 2001/2002 учебным годом сократилось количество школ, ведущих занятия во второю смену, отсутствуют школы, ведущие занятия в три смены. Несмотря на недостаток финансирования, были введены в эксплуатацию 4 новые школы.

Необходимо отметить характеристику условий воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях.

Не во всех образовательных учреждениях соблюдаются условия, обеспечивающие сохранение полноценного здоровья детей. В таких образовательных учреждениях дети подвержены одновременному воздействию нескольких факторов: недостаточность питания и нарушение режима, дискомфортный тепловой режим, нерациональный режим дня в сочетании с низкой двигательной активностью и высокой учебной нагрузкой, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель. При ранжировании неблагоприятных факторов учебно-воспитательной среды по числу экспонированного (подверженного влиянию) детского населения на первое место выходит фактор неудовлетворительного питания (воздействию которого подвержено 30,7 процента детей в образовательных учреждениях), на второе место - фактор "сменности" (во вторую смену обучается 18 процентов школьников), на третье место - фактор "рассаживания" (не в соответствии с ростом и состоянием здоровья рассажены 16,4 процента детей и подростков), на четвертое место - фактор неудовлетворительного микроклимата (этому фактору подвержено 7,7 процента детей), на пятое-шестое место - факторы неудовлетворительного медицинского обеспечения и высокой учебной нагрузки (5,9 процента и 5,3 процента соответственно).

Учебная нагрузка на школьников возрастает. В 2002 году в классах с углубленным изучением ряда предметов занимались 30216 учащихся, более 15000 детей занимались по новым педагогическим технологиям и развивающим методикам, из которых только одна имеет санитарно-эпидемиологическое заключение.

Неправильное рассаживание детей вызвано как недостатком мебели необходимых размеров, так и ее нерациональным распределением. Неблагополучное положение отмечено в городах Верхняя Салда, Дегтярске, Ревде и в Тавдинском районе (более 30 процентов детей среди учащихся).

В условиях неблагополучного микроклимата (температура в холодное время года ниже 16 градусов, влажность выше 60 процентов) находится более 58000 детей в городах Нижняя Салда, Полевском, Кушве, Нижний Тагил, Березовском, Ирбите и Верхотурском, Белоярском, Байкаловском, Режевском, Бисертском, Пышминском, Слободо-Туринском, Таборинском, Тавдинском районах.

В условиях крайне неудовлетворительной искусственной освещенности занимается более 27000 детей и подростков, неблагополучными территориями являются города Алапаевск, Богданович, Реж, Ирбит и Алапаевский, Ирбитский, Красноуфимский, Новолялинский, Тавдинский, Пригородный, Туринский, Сысертский, Нижнесергинский, Талицкий районы. В ряде территорий число школьников, занимающихся во вторую смену, не уменьшается - в городе Дегтярске во вторую смену занимается 45,4 процента учащихся, более 30 процентов детей - в городах Красноуральске, Первоуральске, Реже, Ревде, более 22 процентов - в городах Серове, Нижняя Салда, Екатеринбурге, Верхняя Пышма, Верхяя Салда, Кировграде, Сухой Лог, Тавде и Бисертском районе.

За последние годы отмечено улучшение состояния среды в образовательных учреждениях: по микробиологическим показателям готовой пищи - в 2 раза (кроме дошкольных учреждений); по обеспеченности мебелью в соответствии с ростом дошкольников - в 1,7 раза, школьников в 1,5; по искусственной освещенности - в 1,4 раза. В течение двух последних лет наблюдается улучшение качества питьевой воды по бактериологическим показателям в дошкольных образовательных учреждениях и средних общеобразовательных учреждениях.

В управлении системой общего образования велась отработка эффективных механизмов переноса принципов государственной политики в области образования в массовую управленческую и педагогическую практику. Наблюдаются положительные изменения в развитии отношений участников образовательного процесса (дети, родители, педагоги). В 2002 году усовершенствованы информационно-технологические условия функционирования общеобразовательных учреждений благодаря реализации комплекса мероприятий в рамках федерально-регионального проекта "Компьютеризация городских и поселковых школ" (поставка аппаратно-программных средств, повышение квалификации педагогов по использованию информационных технологий, подключение ряда образовательных учреждений к сети Интернет).

Наблюдаются качественные изменения в подготовке учащихся, о чем свидетельствуют результаты областных контрольных работ, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", итоговой аттестации выпускников.

Современный этап развития системы специального образования Российской Федерации характеризуется конструктивными изменениями, направленными в первую очередь на обеспечение прав детей с ограниченными возможностями здоровья на качественное образование. В соответствии с этим основной задачей развития системы специального образования Свердловской области в 2001/2002 учебном году было определено развитие комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям психофизического развития детей с ограниченными возможностями, а также способствующих их эффективной интеграции в современном социуме.

Особенностью развития системы специального образования Свердловской области на протяжении многих лет являлось наличие разветвленной сети специальных образовательных учреждений, включающей различные типы и виды учреждений: для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического и интеллектуального развития. Впервые за последние десятилетия в Свердловской области произошло сокращение числа специальных (коррекционных) школ. На 1 января 2003 года функционируют 78 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с нарушениями в развитии, произошла ликвидация двух специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с нарушениями в психическом и интеллектуальном развитии. Специалисты системы специального образования объясняют данный факт демографическими процессами и усиливающимися интеграционными процессами в организации образования детей с нарушениями в развитии в Свердловской области.

На 1 января 2003 года в специальных (коррекционных) учреждениях обучалось 10942 ребенка, в том числе 2356 детей-инвалидов (в 2001 году - 12141 ребенок и 1724 ребенка-инвалида).

В последние годы в Свердловской области наметилась позитивная тенденция интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательное пространство. На 1 января 2003 года общая численность обучающихся в специальных (коррекционных) классах, открытых на базе общеобразовательных школ, составляет 7262 человека, в том числе 150 детей-инвалидов (в 2001 году - 8035 человек и 103 ребенка-инвалида). Впервые наряду с классами для детей с умственной отсталостью и нарушениями психологического развития в общеобразовательных школах появились классы для детей с недостатками физического развития, в частности, классы для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата в городе Нижний Тагил. Общая численность детей-инвалидов в общеобразовательных школах и классах на 1 января 2003 года составляла 4490 человек (в 2002 году - 3617 человек).

Включению в систему общего образования все большего числа детей-инвалидов способствует деятельность центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Специалисты центров осуществляют психолого-медико-педагогическое сопровождение образования детей с особыми потребностями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений. Можно отметить успешную работу по психолого-медико-педагогическому сопровождению образовательного процесса детей-инвалидов в Алапаевском и Ревдинском районах, городах Екатеринбурге, Заречном, Каменске-Уральском, Первоуральске, Североуральске, Сухой Лог.

Несмотря на тот факт, что центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи эффективно решают проблему создания адекватных условий образования детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, состоянием соматического и нервно-психического здоровья, они не включены в систему централизованного финансирования, что сдерживает развитие данного типа образовательных учреждений и затрудняет процессы интеграции.

Значимую роль в решении проблем ребенка с ограниченными возможностями здоровья играют психолого-медико-педагогические комиссии. В 2002 году в Свердловской области на территории 21 муниципального образования работали в круглогодичном режиме 34 комиссии, имеющие сертификат Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Тем не менее отсутствие на территории многих муниципальных образований психолого-медико-педагогических служб обостряет проблему позднего выявления нарушений в развитии детей. В муниципальных образованиях, не имеющих своих комиссий, дети часто остаются без адекватного сопровождения. На протяжении нескольких лет не выполняются рекомендации специалистов комиссий в муниципальных образованиях Тугулымский район, Талицкий район. Пригородный район, Слободо-Туринский район, Верхотурский уезд, город Красноуральск, город Верхняя Тура.

В течение 2001/2002 учебного года продолжалось программно-методическое обеспечение процесса обучения детей-инвалидов с тяжелыми и сложными нарушениями в развитии.

В качестве позитивных тенденций в обеспечении прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование следует отметить следующие:

развитие художественно-эстетического и спортивного аспекта реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе благодаря реализации на территории Свердловской области международных программ "Специальное искусство" и "Специальная олимпиада";

развитие служб раннего вмешательства в муниципальных образованиях город Каменск-Уральский, город Екатеринбург и город Сухой Лог,

разработка примерного положения о логопедическом пункте в дошкольном образовательном учреждении, позволившего открыть логопункты в дошкольных образовательных учреждениях и школах, имеющих дошкольные образовательные учреждения в качестве структурных подразделений (уникальный опыт Свердловской области);

реализация права ребенка с ограниченными возможностями здоровья на профессиональное образование, в 2001/2002 учебном году специализированные группы для детей-инвалидов созданы в 15 учреждениях начального профессионального образования Свердловской области по 17 профессиям в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Кировграде, Верхнесалдинском, Сысертском, Каменском районах.

В учреждениях среднего и высшего профессионального образования обучается более 500 студентов-инвалидов с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, общими заболеваниями. Для инвалидов создаются особые условия: индивидуальные графики сдачи зачетов и экзаменов, бесплатное или льготное обеспечение учебными пособиями и литературой, льготное и внеочередное предоставление места в общежитии, льготное предоставление путевок в профилактории и на санаторно-курортное лечение, предоставление талонов или доплаты на питание, организация диетического питания, оказание материальной помощи, доплата к стипендии два раза в течение учебного года. Все студенты-инвалиды находятся под наблюдением врачей соответствующих поликлиник, получают бесплатную медицинскую помощь.

Таким образом, анализ результатов функционирования системы специального образования Свердловской области в 2001/2002 учебном году свидетельствует о позитивных изменениях, связанных не только с осознанием значимости проблемы воспитания, обучения и развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья, исходя из его индивидуальности, как на уровне органов управления образованием, так и на уровне учреждений общего, дополнительного и профессионального образования, но и с достаточной эффективностью реализации практических механизмов перестройки системы специального образования.

Развитие системы начального профессионального образования обусловлено потребностями развития социально-экономической сферы Свердловской области. В 2002 году продолжали развиваться интеграционные процессы между производственно-экономическими и образовательными структурами, развивалось содержание начального профессионального образования на основе Государственного образовательного стандарта.

Сеть государственных учреждений начального профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, состоит из 125 образовательных учреждений с контингентом учащихся 59154 человека. В 6 образовательных учреждениях имеются филиалы, расположенные в 8 населенных пунктах.

В 2002 году сеть учреждений начального профессионального образования практически не изменилась (исключение составляет Сысертское профессиональное училище, которое реорганизовано в государственное общеобразовательное учреждение "Центр образования "Кадет" с сохранением программ начального профессионального образования).

Образовательные программы начального профессионального образования помимо учреждений начального профессионального образования реализуются также в двух государственных учреждениях среднего профессионального педагогического образования (педагогические колледжи) и четырех государственных учреждениях общего образования (центры образования).

В подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области образовательных учреждениях по программам начального профессионального образования обучаются 59540 человек. Образовательные учреждения располагаются в 53 муниципальных образованиях Свердловской области, из них 48 учреждений с контингентом обучающихся 23900 человек находятся в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Каменске-Уральском; 56 учреждений, где обучаются 29100 человек, расположены в малых и средних городах Свердловской области; 23 учреждения с 6500 обучающихся расположены в рабочих поселках и сельских населенных пунктах Свердловской области.

В настоящее время в 101 учреждении начального профессионального образования обучается 923 ребенка-сироты, в 114 учреждениях - 806 детей, оставшихся без попечения родителей, в 12 учреждениях - 450 выпускников коррекционных школ, наблюдается увеличение количества таких категорий обучающихся по сравнению с предыдущими годами. Это требует от педагогических коллективов учреждений начального профессионального образования создания всех необходимых условий, обеспечивающих достойное проживание и развитие этой категории детей. В учреждениях начального профессионального образования Свердловской области работают свыше 10000 человек, в том числе 2609 мастеров производственного обучения, 1977 преподавателей и 994 руководящих работника. Высшую квалификационную категорию имеют 3,3 процента педагогических работника, первую - 56,2 процента, вторую - 40,6 процента; 16,4 процента руководителей имеют высшую, остальные - первую квалификационную категорию.

В учреждениях начального профессионального образования реализуются 1100 основных и 1150 дополнительных образовательных программ. В учреждениях ведется подготовка по 180 интегрированным профессиям начального профессионального образования, включающим в себя более чем 500 профессий общероссийского классификатора (приложение 2, рисунок 1).

Учреждения начального профессионального образования помимо основных профессиональных образовательных программ, финансируемых из областного бюджета, также осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, в том числе взрослого населения. В течение 2001/2002 учебного года 16403 человека прошли подготовку, переподготовку, повысили квалификацию в рамках дополнительных платных образовательных услуг по договорам с предприятиями, службой занятости, муниципалитетами, образовательными учреждениями, а также за счет собственных средств граждан.

С целью формирования востребованного производственной сферой и гражданами спектра образовательных услуг в 2001/2002 учебном году образовательные учреждения получили лицензии на 22 новые интегрированные профессии начального профессионального образования. Необходимо отметить, что по сравнению с предыдущим периодом большинство новых профессий относятся к промышленным профессиям, которые вводились по целевому заказу предприятий с их прямым участием в создании соответствующей учебно-материальной базы.

Анализ профессионально-квалификационной структуры подготовки в учреждениях начального профессионального образования показывает, что система в целом соответствует отраслевой структуре рабочих вакансий и отраслевой структуре занятости населения Свердловской области. Вместе с тем выявлено несоответствие структуры подготовки в учреждениях начального профессионального образования тенденциям развития отраслей промышленности. Деятельность созданной в 2002 году комиссии по начальному профессиональному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области, состоящей из представителей отраслевых министерств Свердловской области, управленческих округов, ряда профессиональных союзов, была направлена на координацию действий по определению объемов, структуры и содержания профессиональной подготовки специалистов рабочих квалификаций в областной системе начального профессионального образования.

Статистические данные о рынке труда и рынке образовательных услуг свидетельствуют о существующей диспропорции в объемах подготовки между уровнями профессионального образования. По состоянию на 1 января 2003 года в Свердловской области на 10 тысяч жителей приходится 130 обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, 223 студента в учреждениях среднего профессионального образования и 399 студентов в учреждениях высшего профессионального образования, что неадекватно структуре вакансий специалистов с различным профессиональным образованием. Доля рабочих вакансий в Свердловской области составляет 76 процентов от общего количества вакансий, а в ряде муниципальных образований она достигает 90 процентов. Вместе с тем в последние годы происходит уменьшение общего количества обучающихся, принимаемых в учреждения начального профессионального образования Свердловской области (с 27086 человек в 1997 году до 23373 человек в 2002 году). Доля выпускников основной и средней общеобразовательной школы, поступивших в учреждения начального профессионального образования, в 2002 году составляла 19,9 процента, что на 0,5 процента меньше, чем в прошлом году, и на 6 процентов меньше, чем в 2000 году. Выпуск учащихся учреждений начального профессионального образования в 2001/2002 учебном году составил 20973 человека, что меньше на 4,1 процента, чем в предыдущем году.

Вескими причинами снижения численности обучающихся в учреждениях начального профессионального образования являются расширение возможностей получения среднего и высшего профессионального образования, а также недооценка обществом роли квалифицированного рабочего в обеспечении развития производительных сил на фоне структурных преобразований в экономической сфере.

Образовательные потребности выпускников общеобразовательных школ и их родителей слабо ориентированы на тенденции развития экономики территорий, в которых они проживают. Остро востребованные производственной сферой профессии рабочих квалификаций по механообработке, строительству и другим профессиональным направлениям не пользуются спросом выпускников общеобразовательных школ. И наоборот, наблюдается повышенный спрос на ряд профессий, по которым фиксируются значительные проблемы с трудоустройством выпускников учреждений начального профессионального образования.

По результатам итоговой государственной аттестации в 2002 году 17445 (около 80 процентов) выпускников учреждений начального профессионального образования получили диплом о начальном профессиональном образовании, свидетельство о профессиональной квалификации получили 2643 (16,3 процента) выпускника. 859 выпускников закончили обучение с получением диплома с отличием. Начиная с 2000 года, отмечается устойчивая положительная динамика количества выпускников, окончивших образовательные учреждения с золотой и серебряной медалями. В 2001/2002 учебном году один выпускник был награжден золотой медалью и три учащихся были награждены серебряной медалью "За особые успехи в учении". Около 3 процентов выпускников (в 2001 году - 4 процента) не смогли освоить в полной мере образовательную программу и получили справки установленного образца. Тревожным является и тот факт, что растет количество отчисленных по состоянию здоровья.

В 2002 году в рамках фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" был проведен областной конкурс профессионального мастерства учащихся учреждений начального профессионального образования Свердловской области. Всего в трех этапах конкурса приняли участие около 780 учащихся, в том числе в областном этапе приняли участие 60 учащихся. В числе призеров шести всероссийских конкурсов профессионального мастерства обучающихся и мастеров производственного обучения учреждений начального профессионального образования были представители Свердловской области.

В 2002 году в учреждениях начального профессионального образования получили дальнейшее развитие содержательно-технологические условия образовательного процесса. Проектировочная деятельность педагогов была направлена на формирование профессиональных образовательных программ в соответствии с нормами Государственного образовательного стандарта, совершенствование инструментария выявления уровня образованности обучающихся (выпускников), учет требований потенциальных работодателей к качеству подготовки специалистов. Однако содержание реализуемых образовательных программ в учреждениях начального профессионального образования по ряду профессиональных направлений подготовки отстает от уровня требований современного производства. Резервы повышения качества подготовки специалистов заложены в развитии сотрудничества с предприятиями по коррекции содержания образовательных программ с учетом современных производственных потребностей и обновления учебно-технологического обеспечения образовательного процесса.

Характерной особенностью 2002 года в сфере начального профессионального образования Свердловской области являлось дальнейшее развитие содержания и форм взаимодействия учреждений с различными социально-экономическими структурами. Коллегией Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в октябре 2002 года, посвященной социальному партнерству в системе начального профессионального образования, актуализированы задачи и содержание информационной, агитационно-пропагандистской работы всех субъектов социального партнерства в направлении преодоления дисбаланса между рынком труда и рынком образовательных услуг, повышения престижа рабочих профессий.

Возросло количество предприятий, с которыми заключены договоры по различным направлениям, с 800 в 2001 году до 1740 в 2002 году. В 4 раза увеличилось количество предприятий, участвующих в организации производственной практики учащихся. Численность представителей предприятий, участвующих в государственной итоговой аттестации выпускников, возросла в 4,7 раза, в организации конкурсов профессионального мастерства - в 2,5 раза. В 5 раз увеличилось число предприятий, предоставивших учреждениям начального профессионального образования для развития содержания образования производственно-технологическую и научно-техническую документацию. На уровне органов местного самоуправления происходит формирование координационных структур, деятельность которых направлена на повышение эффективности функционирования учреждений начального профессионального образования в социально-экономическом комплексе территории.

В 2002 году увеличились объемы инвестиционных вложений со стороны различных заинтересованных хозяйствующих субъектов, позволившие ввести новые профессиональные образовательные программы, укрепить учебно-материальную базу образовательных учреждений, обеспечить повышение профессиональной квалификации педагогических кадров на производственных объектах, повысить социальную защищенность учащихся и педагогов, улучшить условия осуществления образовательного процесса. Это свидетельствует о возрастании заинтересованности ряда промышленных предприятий в подготовке необходимого персонала в учреждениях начального профессионального образования.

Таким образом, в качестве положительных тенденций можно констатировать, что в 2002 году:

наблюдается положительная динамика интеграции учреждений начального профессионального образования в социально-экономическую структуру Свердловской области;

произошло дальнейшее развитие процессов освоения педагогическими коллективами норм Государственного образовательного стандарта, его национально-регионального компонента;

расширились возможности получения начального профессионального образования различными категориями граждан Свердловской области за счет увеличения количества и повышения качества предоставляемых образовательными учреждениями образовательных услуг;

активизировалось взаимодействие учреждений начального профессионального образования с предприятиями различных форм собственности на основе социального партнерства.

Среднее профессиональное образование занимает значительное место в удовлетворении образовательных потребностей личности, общества и государства. В настоящее время среднее профессиональное образование имеют 22 процента населения в России, что в 1,5 раза больше, чем доля населения, имеющего высшее профессиональное образование.

В 2002 году учреждениями среднего профессионального образования Свердловской области подготовлено более 22000 специалистов, на предприятия и в учреждения различных отраслей экономики области трудоустраивается от 60 до 75 процентов выпускников учреждений среднего профессионального образования.

В настоящее время в соответствии со структурной перестройкой экономики, перспективами развития отраслей и направлений социальной сферы происходит увеличение потребности в специалистах среднего звена, изменение их роли, места и функций, повышение требований к компетентности, технологической культуре и качеству труда. Происходит значительное развитие таких функций специалиста среднего звена, как обеспечение административно-технической поддержки процессов управления, непосредственное управление сложными техническими, технологическими и информационными системами, контроль качества потребительских и экологических характеристик продукции, ее безопасности.

На начало 2002/2003 учебного года в Свердловской области функционировало 93 государственных учреждения среднего профессионального образования с контингентом студентов 97700 человек, 14 негосударственных учреждений.

Среднее профессиональное образование региона имеет следующую отраслевую структуру: 9 учреждений металлургического профиля, 22 - приборостроения, энергетики и связи, 7 - транспорта, 4 - сельского хозяйства, 4 - лесной и деревообрабатывающей промышленности, 19 - экономического профиля, 1- юридического профиля (вместе с тем юридические специальности открыты в 12 колледжах иных профилей подготовки), 15 - медицинского профиля, 10 - культуры и искусства.

Структура подготовки специалистов в учреждениях среднего профессионального образования Свердловской области в целом отражает потребность в специалистах предприятий и учреждений различных отраслей хозяйства региона (приложение 2, таблица 21).

Современное состояние системы среднего профессионального образования можно охарактеризовать следующими параметрами и показателями:

рост приема и численности студентов в учреждениях среднего профессионального образования, в 2002 году поступило более 36000 человек, обучается по различным специальностям 102000 студентов;

увеличение приема и подготовки специалистов со средним профессиональным образованием по договорам с юридическими и физическими лицами с возмещением ими стоимости обучения;

развитие сети негосударственных учреждений среднего профессионального образования (на их долю приходится 12 процентов от общего числа учреждений среднего профессионального образования);

расширение реализации программ среднего профессионального образования в учреждениях высшего профессионального образования (такие подразделения сформированы как путем интеграции самостоятельных средних специальных учебных заведений в структуру вузов, так и в результате открытия подготовки специалистов среднего звена в вузах Свердловской области).

Вместе с тем между учреждениями среднего профессионального образования усиливается конкуренция в сфере профильной подготовки специалистов по престижным отраслям и сферам экономики, причем профессиональной подготовкой специалистов часто занимаются учебные заведения, не относящиеся к данному профилю подготовки, не имеющие зачастую необходимых условий, не учитывающие в полной мере потребностей рынка труда (например, при сохранении потребности предприятий сельского хозяйства Свердловской области в специалистах Режевской сельскохозяйственный техникум, являясь одним из четырех учреждений, осуществляющих подготовку специалистов аграрного сектора экономики, в настоящее время такой подготовки не ведет).

Развитие содержания профессионального образования, освоение новых образовательных технологий в связи с технологическими изменениями в производстве наталкиваются на проблемы материально-технического оснащения учреждений профессионального образования, а при отсутствии системы профессионального и социального партнерства и взаимодействия эти проблемы зачастую становятся непреодолимыми. Ценностные ориентиры среднего профессионального образования не направлены на интеграцию, взаимодействие всех подсистем образования региона, учитывающих как интересы, потребности личности, так и условия социально-экономического развития Свердловской области. Сохраняется ориентация ряда учреждений профессионального образования на спрос со стороны предприятий, использующих устаревшие технологии.

Отсутствует понимание региональных подходов к стандартизации в части регионального компонента стандартов среднего профессионального образования, учитывающего особенности и перспективы развития региона, современные требования производства и социальной сферы Свердловской области.

Анализ деятельности системы среднего профессионального образования актуализирует задачу формирования государственного образовательного заказа на подготовку специалистов в соответствии с потребностями различных сфер экономики Свердловской области. Становится необходимым создание современной нормативно-правовой базы профессионального образования, обеспечивающей четкое правовое разграничение компетенции и ответственности органов управления образованием всех уровней и всех участников образовательного процесса.

В Свердловской области подготовка специалистов по Государственному образовательному стандарту высшего образования осуществляется в 17 государственных и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования. Растет также число филиалов и представительств в городах и районах Свердловской области. Подавляющее число студентов обучается в государственных учреждениях высшего профессионального образования. При сохранении количества государственных высших учебных заведений значительно увеличивается число обучающихся в них.

В 2001/2002 учебном году увеличилось число обучающихся в высших учебных заведениях, что связано, прежде всего, с ежегодным увеличением высшими учебными заведениями приема на первый курс. В сравнении с 2000/2001 учебным годом в 2001/2002 учебном году увеличился прием на первый курс практически во всех высших учебных заведениях Свердловской области. Значительно увеличился прием абитуриентов на обучение с полным возмещением затрат. Тем не менее на 10000 жителей Свердловской области 266 человек обучаются за счет средств федерального бюджета, что значительно превышает аналогичные общероссийские показатели. Крупнейшими высшими учебными заведениями Свердловской области являются Уральский государственный технический университет - УПИ (более 30 тысяч студентов), Уральский государственный педагогический университет (более 15 тысяч студентов), Уральский государственный университет им A.M. Горького (более 15 тысяч студентов).

Наряду с ростом числа обучающихся сохраняется положительная динамика роста профессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального образования как в абсолютном числе работающих, так и в качественном составе. Качественные характеристики преподавательского состава высших учебных заведений Свердловской области значительно выше средних показателей по России и Уральскому федеральному округу. Так, в учреждениях высшего профессионального образования Уральского федерального округа высокие показатели по числу преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и кандидата наук. Однако не могут не беспокоить низкая доля преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук в высших учебных заведениях культуры и искусства, учреждениях высшего педагогического образования, а также возраст работающих (средний возраст преподавательских кадров высших учебных заведений Свердловской области составляет около 50 лет). В связи с этим высшими учебными заведениями Свердловской области уделяется большое внимание обновлению преподавательских кадров, прежде всего, за счет подготовки научно-педагогических работников в аспирантуре. В 2001/2002 учебном году в аспирантуре высших учебных заведений Свердловской области обучалось более 2500 человек.

В 12 из 17 государственных высших учебных заведений Свердловской области созданы и функционируют специализированные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций по основным направлениям развития хозяйства и социальной сферы: 35 советов по защите кандидатских диссертаций и 31 совет по защите докторских диссертаций.

Неотъемлемой частью деятельности высших учебных заведений является научно-исследовательская работа. Выполняются федеральные и региональные программы, ведутся фундаментальные и прикладные исследования, выпускаются монографии, учебные пособия, проводятся региональные, всероссийские, международные научно-практические конференции, семинары и совещания. Высшие учебные заведения Свердловской области осуществляют взаимодействие как с учреждениями высшего профессионального образования, академическими институтами Российской Федерации, так и с университетами США, Германии, Великобритании, Франции, КНР, Монголии.

Анализ состояния и функционирования учреждений высшего профессионального образования позволяет сделать следующие выводы:

высшие учебные заведения в целом выполняют задачи удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации;

в системе высшего профессионального образования формируются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах.

Необходимо также отметить, что существует ряд факторов, препятствующих эффективному развитию системы высшего профессионального образования в Свердловской области: недостаточность бюджетного финансирования на федеральном уровне, недостаточная обеспеченность учебно-лабораторными площадями и оборудованием, отсутствие эффективных механизмов целевой поддержки федеральных образовательных учреждений из областного бюджета, низкий уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава.

Система дополнительного образования в Свердловской области является неотъемлемой частью образовательного пространства, обеспечивающей условия для самореализации и саморазвития личности ребенка, обретения им необходимых социальных компетенции.

Основными задачами развития дополнительного образования в Свердловской области в 2002 явились следующие: развитие содержания дополнительного образования; сохранение сети учреждений дополнительного образования, развитие дополнительных образовательных программ и услуг в различных типах и видах образовательных учреждений; развитие профессионально-личностного потенциала специалистов системы дополнительного образования.

На основании анализа статистических материалов, результатов исследовательской и экспериментальной работы, изучения профессионального состояния педагогических кадров зафиксированы определенные тенденции в развитии дополнительного образования в Свердловской области. В течение 2002 года продолжался процесс укрупнения центров, создания многопрофильных учреждений дополнительного образования, переподчинения учреждений дополнительного образования другим ведомствам. В связи с этим изменилось количество сети учреждений дополнительного образования (в 2000 году - 303 учреждения, в 2002 году - 281).

Несмотря на уменьшение числа учреждений дополнительного образования, общее количество педагогических работников за пять лет выросло примерно на 7-8 процентов. С 1998 по 2002 год численность педагогических работников увеличилась с 5524 до 7961 соответственно. Сокращение числа специалистов дополнительного образования в крупных промышленных центрах одновременно сопровождается ростом их числа в сельских территориях и малых городах Свердловской области.

В настоящее время наблюдается рост числа специалистов с педагогическим образованием - с 36,2 процента в 1994 году до 67,1 процента на начало 2002 года. Это объясняется получением рядом специалистов второго (педагогического) образования, а также наметившимся притоком специалистов из других подсистем образования (дошкольное, основное общее образование). Особенностью настоящего периода является устойчивый рост числа специалистов, имеющих среднее педагогическое образование, - с 12,5 процента в 1995 году до 27,8 процента на начало 2002 года, с другой стороны, идет отток специалистов, имеющих высшее непедагогическое образование.

В 2002 году происходило дальнейшее развитие спектра дополнительных образовательных услуг. В рамках традиционных, наиболее массовых направлений деятельности - художественно-эстетическое и декоративно-прикладное творчество - происходит реструктуризация услуг. Все большее количество детей выбирают занятия театральным искусством (в том числе в театрах кукол, моды, теневых, музыкальных, танца), фольклором, фитодизайном, художественной обработкой ткани, кожи и природного материала. По-прежнему популярны хореография, вокальное искусство, изобразительное творчество, все виды рукоделия. Тем не менее общее количество занимающихся в детских объединениях художественно-эстетического направления в учреждениях дополнительного образования уменьшилось с 1997 года на 21,3 процента. С другой стороны, можно зафиксировать тенденцию развития дополнительных педагогических услуг данного вида в различных типах образовательных учреждений (дошкольные образовательные учреждения, учреждения общего (основного и среднего) образования, учреждения государственного воспитания, учреждения начального профессионального образования).

Несмотря на то, что число учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности снизилось с 95 (2000 год) до 82 (2002 год), в сфере физической культуры и спорта (втором по массовости направлении) постепенно происходит переориентация на массовое вовлечение детей в оздоровительную деятельность, формирование культуры здоровья. Это отражается в увеличении числа занимающихся в спортивно-оздоровительных группах и на этапе начальной подготовки. Основное снижение количества учащихся происходит на этапах: учебно-тренировочном, спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства. Это связано с рядом причин, одной из которых является недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение образовательного процесса. В настоящее время в учреждениях дополнительного образования реализуются различные образовательные программы по 50 видам спорта.

За последние годы наметилась тенденция увеличения количества детей, занимающихся в объединениях научно-технической и спортивно-технической направленности. Однако развитие политехнического направления в территориях Свердловской области идет неравномерно. Данное направление получило устойчивое развитие в таких территориях, как город Каменск-Уральский, город Нижний Тагил, город Качканар, в то же время практически исчезло в городе Красноуральске. Необходима разработка областной программы поддержки и развития технического творчества детей.

Претерпевает изменения дополнительное образование в области туризма и краеведения.

Туристско-краеведческая деятельность - один из наиболее демократичных видов деятельности в системе дополнительного образования. Формы организации занятий в коллективах туристско-краеведческого профиля являются привлекательными для детей разного возраста, а особенно для подростков (походы, экскурсии, учения, сборы). У детей происходит формирование навыков сотрудничества, коллективного взаимодействия, реализация физической активности. Тревожной тенденцией последнего времени явилось сокращение числа учреждений туристско-краеведческого профиля (если в 1999 году насчитывалось 14 специализированных центров по туризму и краеведению, то в 2002 году их осталось всего 9).

Продолжают действовать клубные объединения детей и подростков на базе различных учреждений (города Камышлов, Ревда, Полевской, Первоуральск, Ирбит, Режевской и Богдановичский районы). Эти объединения созданы по детской инициативе на основе самоуправления, интеграции различных видов деятельности в разновозрастном коллективе. Возникают клубные объединения гражданско-патриотической направленности (профессиональное училище N 24, кадетская школа города Сысерти).

Результатом деятельности по обновлению содержания образования является широкий охват детей фестивальным движением, привлечение несовершеннолетних к социально значимой деятельности в областных программах "Родники", "Природа Урала на рубеже тысячелетий", "Урал - сокровищница России".

В Свердловской области стабильно функционируют 12 учреждений дополнительного образования экологической направленности. Кроме того, появились и развиваются эколого-биологические и эколого-краеведческие отделы в образовательных учреждениях всех видов. Число детей, привлеченных к экологической деятельности, возросло с 25 тысяч в 1999 году до 27 тысяч в 2002 году.

Шире применяется практико-ориентированный подход в экологическом образовании, активизировалась природоохранная деятельность. Разворачивается практика социального партнерства. Расширяются формы организации образовательного процесса с детьми различных социальных групп (дети с ограниченными возможностями, проблемами здоровья и развития, дети - сироты, одаренные дети). Развивается экологическое образование детей дошкольного возраста.

В практику образовательных учреждений активно внедряется дополнительное образование социально-педагогического направления. В 2002 году отмечается увеличение программ данного направления. При этом программы большей частью предназначены для детей старшего школьного возраста и направлены на развитие адаптивных качеств личности и профилактику асоциального поведения и вредных привычек.

Расширяется спектр услуг культурологического и социально-экономического направлений (реализуются учебные программы по экономике, основам бухгалтерского учета и предпринимательства, правовой культуре, политологии, социологии, журналистике, менеджменту, рекламе, истории культуры, мифологии).

Наряду с изменением спектра направлений дополнительных образовательных услуг, можно отметить дифференциацию содержания дополнительного образования в соответствии с актуальными образовательными потребностями различных категорий детей, направленную на реализацию прав ребенка в сфере образования, их социально-педагогическую поддержку и развитие.

Потенциал системы дополнительного образования в сфере дифференциации интересов и потребностей детей, способствующей самоопределению личности в социальном взаимодействии, очень значителен.

В Свердловской области получил развитие фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала". Итоги четырех фестивалей показывают, что стала устойчивой тенденция увеличения количества юных участников фестиваля. По данным отчетов, количество участников фестиваля в образовательных учреждениях составляет от 30 до 65 процентов от общего числа обучающихся (2001/2002 учебный год), в то время как в первом фестивале участвовали в среднем около 10 процентов всех учащихся.

Одна из основных задач фестиваля - самоорганизация деятельности учащихся и становление социально-адаптированной личности. При проведении фестиваля интеллектуалов в образовательных учреждениях и в территориях развиваются формы детского самоуправления - советы старшеклассников, детские жюри.

Таким образом, система дополнительного образования в Свердловской области развивается в направлении удовлетворения потребностей детей в самоопределении, самореализации, социальной адаптации, обретении ими необходимых жизненных компетенции, физического психического и духовного здоровья. Учреждения дополнительного образования становятся центрами координации информационной и методической поддержки развития дополнительного образования в территориях. Программы дополнительного образования позволяют реально осуществлять свободу выбора, учет интересов потребностей ребенка. Обеспечена доступность дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Анализ результатов функционирования системы образования в 2001/2002 учебном году по обозначенным направлениям свидетельствует о том, что достигнутое состояние характеризуется как удовлетворительное, что подтверждается:

разработкой и апробацией регионального экономического механизма поддержки муниципальных образований Свердловской области (фонд поддержки муниципальных образований Свердловской области, областные целевые программы развития образования), позволяющего реализовать право граждан на качественное образование;

адекватным реагированием образовательной системы Свердловской области на запросы населения изменением перечня, структуры и качества предлагаемых услуг;

оптимизацией сети дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности;

качественными изменениями в системе образования, связанными с реализацией в педагогической практике принципов доступности, адаптивности и гуманности;

повышением качества общего образования, обусловленным системной деятельностью органов управления образованием и общеобразовательных учреждений по реализации государственных образовательных стандартов, в том числе национально-регионального компонента;

сохранением сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в Свердловской области с одновременным увеличением числа детей с ограниченными возможностями, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что свидетельствует о позитивной тенденции интеграционного подхода в обучении данной категории детей;

сохранением системы дополнительного образования детей, сопровождающимся процессом передачи детских клубов в ведомственное подчинение системы образования и интеграцией учреждений дополнительного образования в образовательное пространство Свердловской области;

мобильностью системы начального профессионального образования, учетом образовательных потребностей и интересов граждан и меняющихся потребностей рынка труда, что привело к увеличению перечня предлагаемых профессий и специальностей, по которым ведется обучение; число обучающихся в учреждениях начального профессионального образования значительно превышает общероссийские показатели;

реализацией нормативно-правовых и организационно-содержательных условий для развития среднего профессионального образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Свердловской области; прием студентов возрос за счет приема на базе среднего (полного) общего образования; сеть учреждений среднего профессионального образования не только сохранилась, но имеет тенденцию развития в связи с ростом потребности региона в квалифицированных специалистах;

ростом сети учреждений высшего профессионального образования за счет увеличения числа филиалов и представительств в городах и районах Свердловской области и выполнением высшими учебными заведениями задачи удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации; в системе высшего профессионального образования Свердловской области формируются предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в образовательной, производственной, социальной и научной сферах;

нормализацией ситуации с выплатой заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений; работники образовательных учреждений областной и федеральной подчиненности получают заработную плату вовремя, задолженность по выплатам заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений сокращается;

улучшением ситуации с кадровым обеспечением образовательных учреждений; сокращается число работников образовательных учреждений, не имеющих специального образования; несмотря на общее уменьшение численности детского населения в Свердловской области, сохранился численный состав учительского корпуса начальной школы в связи с переходом на четырехлетний срок обучения в начальной школе;

обеспечением информационных условий развития системы образования; активно развиваются разнообразные формы информационного взаимодействия в системе образования, создаются организационные структуры и материальная база единого информационно-образовательного пространства Свердловской области;

усилением контроля за реализацией федерального и областного законодательства в системе образования, совершенствованием системы лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Вместе с тем, несмотря на достижение положительных результатов в развитии системы образования Свердловской области, обозначились и негативные моменты, ставящие под угрозу стабильность ее функционирования и требующие решения в ближайшем будущем:

недостаток финансового обеспечения системы образования при росте стоимости содержания образовательных учреждений;

наличие аварийных и ветхих зданий, отданных под образовательные учреждения, изношенность технологического оборудования, используемого в системе образования;

сохранение ситуации социальной напряженности в системе образования, обусловленной низким размером заработной платы, наличием задолженности по реализации ряда льгот педагогическим работникам;

старение преподавательского корпуса, недостаточный приток в образовательные учреждения разных типов и видов молодых специалистов;

снижение доли обучающихся в учреждениях начального профессионального образования по сравнению с непропорционально высоким процентом обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

сдерживание процесса развития системы начального профессионального образования отсутствием механизма межведомственного взаимодействия с отраслевыми министерствами и администрациями муниципальных образований Свердловской области, а также недостаточным заказом предприятий на подготовку квалифицированных кадров;

сокращение бюджетных мест в государственных высших учебных заведениях Свердловской области за счет увеличения числа студентов, обучающихся на основе полного возмещения затрат;

недостаточное внимание к воспитательной функции образования в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Таким образом, основными направлениями развития системы образования в Свердловской области на последующий период являются:

создание условий для обеспечения конституционального права граждан на качественное образование любого уровня;

обеспечение доступности качественного образования любого уровня для всех категорий населения;

формирование единства образовательного пространства Свердловской области;

сохранение и развитие системы образовательных учреждений различных форм,типов и видов;

дальнейшее развитие нормативно-правовых, организационных, экономических и иных условий развития системы образования в Свердловской области;

совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования;

укрепление материально-технической, производственной базы образовательных учреждений;

совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья;

реализация системы мониторинга состояния и результатов образования, совершенствование методов прогнозирования развития системы образования и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства;

совершенствование взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления, отраслевых министерств, образовательных учреждений в области развития системы образования;

укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры, производства, социальной сферы;

восстановление единства систем обучения и воспитания, усиление воспитательной функции образования, направленной на воспитание гражданственности и нравственности;

повышение личной ответственности всех субъектов образовательного процесса за результаты образования;

совершенствование механизмов итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

совершенствование государственной социальной защиты работников системы образования и обучающихся;

совершенствование системы формирования позитивного имиджа и повышения престижа профессии педагога в глазах общественности.

Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране труда
несовершеннолетних

 

Мероприятия по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте 14-16 лет и по содействию занятости несовершеннолетних от 16 до 17 лет являются составной частью Комплексной программы занятости населения Свердловской области на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.05.2001 г. N 303-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 601). Они играют важную роль в снижении уровня преступности и профилактике наркомании в подростковой среде, а также дают многим семьям дополнительную материальную поддержку.

Существующая проблема невостребованности на рынке труда выпускников системы профессионального образования представляет собой проблему государственного уровня. Несмотря на то, что в большинстве сфер экономики существуют сложности, связанные с нехваткой кадров и обновлением кадрового состава, рост регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи продолжается. На конец 2002 года количество выпускников, получивших сертификат о профессиональном образовании разного уровня и состоящих на учете в службе занятости Свердловской области в качестве безработных, составило 1367 человек, или 3,6 процента от общего числа безработных граждан (по городу Екатеринбургу эта цифра составила 3,8 процента).

Несоответствие между рынком образовательных услуг и рынком труда отражает отсутствие полноценного анализа потребности в кадрах в различных сферах производства и социальной жизни, показывает недоработки государственной системы в области профессионального ориентирования молодежи как на входе в образовательный процесс - планирование обучения только по востребованным рынком труда специальностям, так и на его выходе - содействие в трудоустройстве выпускников образовательных учреждений.

Регулирование взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда возможно осуществлять только в комплексном варианте на трех уровнях: информационном, экономическом, организационном.

В 2001 году специалистами Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области было разработано и представлено на окружных семинарах специалистам центров занятости населения Свердловской области примерное положение о координационном совете структур муниципального образования. Задача подобных координационных советов - на уровне муниципальных образований Свердловской области непосредственно координировать действия системы образования, службы занятости, объединений работодателей.

Следует отметить, что на протяжении уже нескольких лет в большинстве городов Свердловской области взаимодействие службы занятости с органами местного самоуправления по вопросам профориентации, социальной адаптации и содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений осуществляется в рамках координационных комитетов содействия занятости населения. В состав данных комитетов входят представители городских и районных администраций, работодателей, предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, управлений образования, советов при главах администраций муниципальных образований, межведомственных комиссий по организации оздоровления и занятости несовершеннолетних, попечительских советов.

Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области накоплен значительный опыт работы по содействию трудоустройству, оказанию профориентационных услуг несовершеннолетним, школьникам, выпускникам, обучению молодых людей навыкам активного поиска работы. В 2002 году Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на основании постановления Правительства Свердловской области от 24.11.2000 г. N 959-ПП "О развитии социального партнерства в сфере начального профессионального образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 1433) осуществлялся мониторинг молодежного рынка труда и прогноз его развития. В том числе оказывались информационные услуги учащимся учреждений общего и профессионального образования, велась работа по организации и проведению тренингов по активизации профессионального самоопределения и формированию навыков активного поиска работы и самопрезентации учащихся и выпускников, проводились мероприятия, способствующие трудоустройству выпускников учебных заведений (молодежные ярмарки рабочих и учебных мест, встречи выпускников с работодателями).

В целях совершенствования системы межведомственного взаимодействия по проблеме занятости несовершеннолетних проводились мероприятия по созданию координационных советов по вопросам трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования в ряде муниципальных образований Свердловской области, осуществлялось обучение преподавателей образовательных учреждений навыкам профориентационной работы, оказывалась организационно-методическая помощь в самостоятельном проведении профессиональной ориентации учащихся.

Для руководителей предприятий и организаций проведены информационно-консультационные семинары "Проблемы занятости. Пути их решения", "Будущее за профессионалами". Специалистами центров занятости населения совместно с отделами образования, руководителями учебных учреждений и заинтересованными организациями проведены деловые встречи, "круглые столы" по проблемам социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Социальным педагогам образовательных учреждений оказывалась помощь в составлении индивидуальных планов работ с выпускниками для их самоопределения в получении дальнейшего образования. Специалистами центров занятости населения разрабатывались индивидуальные рекомендации по профориентации, профобучению и содействию в трудоустройстве несовершеннолетних от 16 до 18 лет, находящихся в социально опасном положении.

Повсеместно проводились заседания координационных комитетов содействия занятости населения по проблемам востребованности выпускников начального и среднего профессионального образования, их адаптации и социальной защите в период начала трудовой деятельности. Специалисты службы занятости активно участвовали в работе Комиссии по профессиональному начальному образованию при Координационном совете по проблемам образования в Свердловской области в части решения вопросов кадрового развития социально-экономической сферы территорий средствами профессионального образования.

В соответствии с соглашениями, подписанными с Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, главами администраций муниципальных образований город Нижний Тагил и Богдановичский район, а также советами директоров и предпринимателей этих территорий, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области начал реализацию пилотного проекта по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной Ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей и несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих основного образования в возрасте от 13 до 18 лет.

За 2002 год в службу занятости населения Свердловской области за помощью обратилось 87206 человек в возрасте от 16 до 29 лет (39,7 процента от общего количества обратившихся), из них 13,9 процента составили подростки в возрасте от 16 до 18 лет. По вопросу как постоянного, так и временного трудоустройства в службу занятости обратилось 41475 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет (приложение 2, таблица 22, рисунки 2, 3).

На постоянные рабочие места было трудоустроено 2630 подростков до 18 лет (7,5 процента от количества обратившихся несовершеннолетних), временной работой были обеспечены 32399 человек в возрасте до 18 лет (92,5 процента). По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроен 751 человек из числа безработной молодежи до 18 лет, впервые ищущей работу.

В 2002 году продолжает увеличиваться безработица среди молодежи. Изменение условий участия молодых граждан до 18 лет в основных мероприятиях областной целевой программы содействия занятости для данной категории граждан (ограничение возраста участников временного трудоустройства несовершеннолетних до 16 лет, привлечение к участию в общественных работах за счет федерального бюджета только безработных граждан), а также снижение размеров финансирования из федерального бюджета снизили уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся до 84,5 процента (в 2001 году - 91,8 процента).

К концу 2002 года снизилась доля молодежи в общем составе безработных и составила 33,3 процента против 35,1 процента на начало года. Девушки по-прежнему доминируют среди молодежи, нуждающейся в трудоустройстве. Особенно высок их удельный вес среди безработных выпускников учебных заведений, который составил на конец года 78,6 процента, в то время как доля женщин в общем составе безработных - 67,7 процента.

По состоянию на 1 января 2003 года в общей численности безработной молодежи доля выпускников различных учебных заведений составила 16,2 процента, в том числе: выпускники учреждений высшего профессионального образования - 1,4 процента, выпускники учреждений среднего профессионального образования - 4,4 процента, выпускники учреждений начального профессионального образования - 4,9 процента, выпускники общеобразовательных учреждений - 5,5 процента.

Важным направлением работы профконсультантов центров занятости населения с молодежью является ориентация молодежи на получение базового профессионального образования, превентивная профориентационная работа с несовершеннолетними гражданами: оказание профинформационных услуг, консультирование по выбору профессии, оказание организационно-методической помощи преподавателям школ, школьным психологам, родителям в проведении мероприятий по профессиональной ориентации и социальной адаптации несовершеннолетних. Специалисты по профконсультированию проводили в общеобразовательных школах тематические классные часы, осуществляли диагностику профнаправленности, организовывали профинформационную работу с родителями учащихся, активно используя средства массовой информации. Доля несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, составила 26,6 процента от общего количества граждан, получивших профориентационные услуги (31900 человек).

Для развития познавательного интереса выпускников школ к профессиям, ознакомления с особенностями работы службы занятости, демонстрации возможностей службы занятости по оказанию профориентационных услуг учащейся молодежи специалисты службы занятости проводили совместно с молодежными организациями, органами образования дни открытых дверей, круглые столы, выездные заседания службы занятости, ярмарки вакансий для выпускников, ярмарки-презентации учебных заведений и ярмарки образовательных услуг для молодежи из отдаленных районов. В результате работы передвижных информационно-консультативных центров расширен спектр оказываемых услуг по профориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению, трудоустройству молодежи, проживающей в сельской местности. Специалистами по профконсультированию на выездных ярмарках вакансий в отдаленных сельских и рабочих поселках среди старшеклассников проводилось экспресс-тестирование для определения интересов, способностей и профессиональных ожиданий подростков, по результатам которого были выданы рекомендации по выбору профессии.

Для приобретения навыков активного поиска работы молодежь обучалась в центрах занятости по программам социальной адаптации "Новый старт", "Мастерские поиска работы", "Клуб ищущих работу", "Технологическая сессия". По инициативе службы занятости организованы постоянно действующие клубы "Старт в профессию", "Социально-деловой центр". Для выпускников учебных заведений регулярно проводились информационные встречи-семинары по темам: "Рынок труда и выбор профессии", "Как искать работу", "Что означает профессия", "Молодежь. Труд. Профессия", "Помоги себе сам".

В 2002 году в программах социальной адаптации приняли участие 267 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (2001 год - 110 человек), из них трудоустроено 120 человек (2001 год - 110 человек).

С выпускниками общеобразовательных учреждений проводились групповые и индивидуальные консультации, различные массовые мероприятия: дни выпускника, информационно-профориентационные уроки "Молодые кадры города", "Выбор профессии - выбор судьбы". В течение года в службу занятости обратились в поиске работы 14185 выпускников школ и учебных заведений, из них нашли работу 8457 человек. Прошли переобучение 2456 выпускников.

В 2002 году оказаны профориентационные услуги 10873 выпускникам образовательных учреждений, из них 56,5 процента профориентационных услуг получили выпускники общеобразовательных школ (6148 человек) и 43,5 процента профориентационных услуг - завершившие обучение в учреждениях Профессионального образования (4725 человек).

Из выпускников учреждений профессионального образования, получивших профориентационные услуги, доля выпускников учреждений начального профессионального образования составила 59,2 процента, среднего профессионального образования - 28,0 процента, высшего профессионального образования - 12,8 процента.

Дополнительные профориентационные услуги оказаны 35576 учащимся образовательных учреждений, в том числе получили профессиональную информацию - 20881 человек, профессиональную консультацию - 13194 человека, психологическую поддержку - 1501 человек.

Широко используется практика взаимодействия службы занятости и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению по военно-учетным специальностям молодежи призывного возраста. Более 1400 человек из числа допризывной молодежи получили профориентационные услуги, в том числе по профотбору по военно-учетным специальностям. При содействии службы занятости обучено по данному направлению 550 человек.

В течение 2002 года центрами занятости населения на профессиональное обучение направлено 1730 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет, что на 12,4 процента больше, чем 2001 году (1539 человек), из них на рабочие специальности -1459 человек, что на 13,7 процента больше, чем в 2001 году.

Закончили профессиональное обучение 1941 человек (на 52,1 процента больше, чем в 2001 году), в том числе получили профессиональную подготовку 1652 человека (150,2 процента к уровню 2001 года); прошли переподготовку 150 человек (122,0 процента соответственно); освоили вторые (смежные) профессии 47 человек (142,4 процента соответственно); повысили квалификацию 92 человека (в 4,6 раза больше, чем в 2001 году).

Активно использовалось квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи. На 2002 год по установлению квоты рабочих мест для несовершеннолетней молодежи, выпускников учебных заведений (кроме выпускников высших учебных заведений), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было зарегистрировано 7403 организации с численностью работающих от 15 человек. Квота для приема на работу молодежи составила 6728 рабочих мест. На квотируемые рабочие места трудоустроено 3728 выпускников, в том числе 1275 человек до 18 лет. Из общего числа трудоустроенных выпускников выпускники школ составили 956 человек (25,6 процента); выпускники учреждений начального профессионального образования - 1544 человека (41,4 процента); выпускники учреждений среднего профессионального образования -1228 человек (33,0 процента).

Организация работы Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области по содействию временной занятости несовершеннолетних граждан в период школьных каникул и в свободное от учебы время в 2002 году осуществлялась в рамках Плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2003 годы.

В 2002 году служба занятости претерпела существенные изменения в системе организации и финансирования программ активной политики занятости населения. Организация временного трудоустройства подростков при содействии службы занятости за счет средств федерального бюджета осуществлялась только среди несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (в 2001 году привлекалась учащаяся молодежь от 14 до 17 лет), что существенно отразилось на всей программе трудовой занятости школьников во время каникул. Бюджетная заявка Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области на финансирование мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан из средств федерального бюджета в 2002 году удовлетворена на 55 процентов. С целью создания необходимых условий при организации занятости несовершеннолетних в летний период, получения ими трудовых навыков, для предотвращения правонарушений и профилактики безнадзорности среди детей и подростков издан приказ по Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области от 19.04.2002 г. N 123 "Об обеспечении занятости детей и подростков в 2002 году".

Для консолидации усилий заинтересованных организаций в решении проблем временного трудоустройства несовершеннолетних граждан во всех муниципальных образованиях Свердловской области приняты постановления глав администраций по летнему трудоустройству несовершеннолетних граждан и разработаны при содействии службы занятости мероприятия, которые стали частью территориальных программ по летнему отдыху, оздоровлению и занятости подростков в 2002 году. Во всех муниципальных образованиях Свердловской области проведены заседания координационных комитетов содействия занятости населения, советов директоров предприятий с целью решения вопросов по привлечению дополнительных финансовых средств на программу временной занятости несовершеннолетних, организации безопасных условий труда для данной категории граждан. По инициативе службы занятости проводились встречи с заместителями глав муниципальных образований по социальным вопросам, руководителями финансовых отделов, управлений культуры, комитетов по молодежной политике администраций. В результате в большинстве территорий положительно решены вопросы по выделению средств из местного бюджета на временное трудоустройство подростков.

Центрами занятости населения проведена значительная информационная работа через средства массовой информации, местные каналы радио и телевидения.

При содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области было организовано 55 летних молодежных бирж труда, в том числе 28 постоянно действующих центров по трудоустройству молодежи. В летний период совместно со Свердловской областной общественной организацией "Объединение "Молодежная биржа труда" и областным государственным учреждением "Уральский молодежный информационный центр" организована работа информационного пейджингового канала "Сообщи о нарушениях трудовых прав молодежи".

За последние годы наблюдается рост количества трудовых отрядов старшеклассников, участие в трудовых отрядах становится популярным в молодежной среде, поэтому Департамент по делам молодежи Свердловской области поддержал областную трудовую молодежную акцию "Старт трудового лета" в июне 2002 года. В акции приняло участие более 8 тысяч подростков, которые высаживали деревья, подметали улицы, проводили субботники, а также в форме агитбригад пропагандировали чистоту, порядок и сознательное отношение к месту своего жительства. С целью стимулирования интереса подростков к активной трудовой деятельности в летний период Департаментом по делам молодежи Свердловской области проводился конкурс трудовых отрядов старшеклассников.

2002 год был юбилейным для ряда уральских городов: 280-летие города Нижний Тагил, 270-летие города Первоуральска, 55-летие города Лесного. При подготовке к празднованию юбилейных дат служба занятости активно привлекала подростков для работы по благоустройству территорий городов и зон отдыха горожан, приведению в порядок памятников. Совместно с комитетами по делам молодежи в городах и районах были проведены конкурсы на лучшие проекты и программы "Мой двор".

Сухоложским центром занятости населения совместно с управлением по культуре, молодежной политике и спорту для подростков была организована работа в пришкольных лагерях и на детских площадках. Несовершеннолетние с интересом работали помощниками воспитателей и вожатых по организации досуга младших школьников, занимались благоустройством школьных участков, выполняли работы по ремонту и благоустройству стадиона, участвовали в работе поискового отряда "Память". Подростки клуба "Гренада" города Камышлова кроме спортивных мероприятий и путешествий занимаются экологией своего края. Летом 2002 года они организовали экологические отряды по очистке берегов и русла реки Закамышловки, Шадринского родника. Ежегодно ребята этого клуба работают на экологической тропе природного парка "Камышловский бор", которая входит в состав ботанических памятников природы Свердловской области. В то же время подростки занимались изучением местных рек, родников, описанием истории Сибирского тракта.

Успешно использовалась практика трудоустройства подростков на предприятия, где работали их родители (в городах Реже, Каменске-Уральском, Нижний Тагил).

Особое внимание уделялось организации летнего трудоустройства детейсирот в городах Тавде, Первоуральске Алапаевске, Нижний Тагил, Камышлове. Воспитанники Алапаевского детского дома работали на сельхозработах в колхозе имени Чапаева Костинского сельсовета. Средняя заработная плата одного подростка, выплаченная работодателем, здесь составила 1200 рублей. Подростки детского дома города Верхняя Салда выполнили работы по ремонту и благоустройству своих помещений, оказали помощь в ремонте городского музея. На заработанные деньги ребята съездили отдохнуть на Азовское море.

Временные рабочие места были организованы при содействии службы занятости для детей-инвалидов в городах Сухой Лог, Карпинске, Нижний Тагил, Первоуральске, Екатеринбурге, Нижняя Салда.

Большая работа была проведена по решению вопросов содействия занятости несовершеннолетних, совершивших правонарушения, амнистированных из мест лишения свободы и условно осужденных в городах Кушве, Тавде, Первоуральске.

В рамках проведенной в Свердловской области межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" в течение года специалистами центров занятости населения выявлен 1321 человек в возрасте до 17 лет (в 2001 году - 765 человек). Выявленные в ходе операции несовершеннолетние - не имеющие основного общего образования и обратившиеся в службу занятости по вопросу трудоустройства, а также подростки школьного возраста из семей безработных, не посещающие образовательные учреждения. Информация по выявленным подросткам направлена в органы образования по месту их жительства.

Трудоустройство подростков в свободное от учебы время, как одно из направлений операции "Подросток", дало положительные результаты в профилактике правонарушений среди школьников. Например, по данным Южного управленческого округа, в период проведения операции в 2002 году наблюдалось снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 15 процентов (733), уменьшилось количество привлечений подростков к уголовной ответственности в сравнении с 2001 годом на 5,1 процента (726 человек).

В 2002 году центрами занятости населения заключено 799 договоров на организацию 21734 временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет. По вопросу трудоустройства в период каникул и в свободное от учебы время обратилось 29351 человек. На временную работу трудоустроено 27616 человек, или 94,1 процента от общего числа обратившихся. Из числа трудоустроенных - 17310 человек, или 62,7 процента, составили подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из них дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, - 1141 человек; дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей - 8837 человек; несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, - 613 человек; дети из семей безработных граждан - 1465 человек; подростки, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения, - 42 человека; дети-инвалиды - 39 человек.

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 3888 несовершеннолетних граждан.

На конец 2002 года 4783 человека из числа школьников старше 16 лет были трудоустроены на временные работы за счет средств работодателей. В общественных работах приняли участие 590 подростков. Число предприятий и организаций-партнеров службы занятости по содействию занятости несовершеннолетних увеличилось с 1459 в 2001 году до 2009 в 2002 году.

Из средств федерального бюджета в 2002 году была оказана материальная поддержка несовершеннолетним гражданам в период их участия во временных работах в размере 8872,2 тыс. рублей. Заработная плата подростков составила от 450 до 1600 рублей.

Благодаря активному сотрудничеству центров занятости населения с работодателями и с исполнительными органами государственной власти Свердловской области на реализацию программы трудовой занятости несовершеннолетних в период каникул были привлечены дополнительные средства. В том числе со стороны работодателей было привлечено 5584,573 тыс. рублей (130 процентов к уровню 2001 года); со стороны бюджетов муниципальных образований Свердловской области - 6222,506 тыс. рублей (155,8 процента); экологического фонда и фонда социального страхования - 865,764 тыс. рублей (151,9 процента); областного бюджета - 32,200 тыс. рублей.

Всего на программу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет в 2002 году израсходовано 21867,043 тыс. рублей, или 84,8 процента к уровню 2001 года.

Во время каникул подростки выполнили сельскохозяйственные, лесохозяйственные, благоустроительные, социальные, подсобные, производственные, курьерские и оформительские работы, а также участвовали в экологических отрядах и социологических опросах.

В программах по организации занятости подростков в свободное от учебы время уделялось большое внимание проведению познавательных и развлекательных мероприятий. Для подростков были организованы конкурсы, соревнования трудовых отрядов и спортивные игры, посещение музеев. Итоги труда подводились на слетах трудовых бригад в округах.

По-прежнему остается актуальной проблема соблюдения прав несовершеннолетних в сфере труда. С учетом необходимости особой защиты прав несовершеннолетних в сфере труда в 2002 году были проведены совместные проверки специалистами центров занятости населения, комитетов по делам молодежи, отделов по труду, государственных служб санитарно-эпидемиологического надзора и инспекций по труду.

По данным Государственной инспекции труда, в Свердловской области в 2002 году было проведено 107 целевых и комплексных проверок по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет и выявлено 390 нарушений труда несовершеннолетних.

Особое внимание уделялось проверке таких вопросов, как наличие перечня работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, возраст несовершеннолетних, принимаемых на работу, права несовершеннолетних в трудовых отношениях, наличие письменных трудовых договоров, продолжительность рабочего времени и оплата труда, обеспечение специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, обеспечение прав подростков при оформлении актов после травмы.

В 2002 году в результате совместных проверок были выявлены следующие случаи нарушения трудового законодательства и охраны труда несовершеннолетних граждан;

в нарушение статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации подросткам устанавливался испытательный срок при приеме на работу на следующих предприятиях: общество с ограниченной ответственностью "Ирбитский стекольный завод", муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 27 "Солнышко" города Карпинска, муниципальное учреждение культуры "Городской центр досуга "Азов" города Полевского;

в нарушение статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации допускались нарушения при оформлении на работу - не заключались с работниками в возрасте до 18 лет трудовые договоры в письменной форме на следующих предприятиях: сельский производственный комплекс "Пригородный" Ирбитского района, товарищество с ограниченной ответственностью "Черемисское" Артемовского района, открытое акционерное общество "Североуральский хлебокомбинат". Верхнетагильский комбинат строительных конструкций, общество с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающая фабрика "Тайга" города Первоуральска, закрытое акционерное общество "Сухоложский завод МД-К";

в нарушение статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации применялся труд несовершеннолетних на работах с опасными и вредными условиями труда на следующих предприятиях: Центр эксплуатации внутризоновых сетей Екатеринбургского филиала открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ", общество с ограниченной ответственностью лесопромышленный комплекс "Восточный" Серовского района. Отсутствует перечень работ с опасными и вредными условиями труда, при которых запрещен труд лиц до 18 лет, в открытом акционерном обществе "Строймонтаж-93" города Асбеста, обществе с ограниченной ответственностью "Ирбитский стекольный завод", Верхнетагильском комбинате строительных конструкций, обществе с ограниченной ответственностью "Металлпромкомплект" города Полевского, закрытом акционерном обществе "Сухоложский завод МД-К", Красногвардейском леспромхозе;

в нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации несовершеннолетним предоставлялся отпуск продолжительностью 28 календарных дней вместо положенного календарного месяца в муниципальном киновидеозрелищном учреждении культуры города Верхняя Тура, в Управлении культуры города Красноуральска, в муниципальном образовательном учреждении N 12 города Артемовского, в федеральном государственном унитарном предприятии "Высокогорский механический завод" города Нижний Тагил, в муниципальном учреждении культуры "Городской центр досуга "Азов" города Полевского. Кроме того, в обществе с ограниченной ответственностью "Режевская швейная фабрика" 36 несовершеннолетним при увольнении не выплатили компенсацию за неиспользованный отпуск;

в нарушение статей 213 и 266 Трудового кодекса Российской Федерации на работу принимались несовершеннолетние без предварительного медицинского осмотра в муниципальном учреждении культуры "Городской центр досуга "Азов" города Полевского, в муниципальном киновидеозрелищном учреждении культуры города Верхняя Тура, в Управлении культуры города Красноуральска;

в нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации выявлены случаи несоблюдения администрацией производственного комбината "Красногвардейский леспромхоз" требований законодательства, запрещающих привлекать работников моложе 18 лет к работе в ночное время, сверхурочной работе и к работе в выходные дни.

Проверки показали случаи отсутствия инструктажа несовершеннолетних по охране труда в открытом акционерном обществе "Карпинский лесхоз", в сельском производственном кооперативе "Ница" Слободо-Туринского района, на Верхнетагильском комбинате строительных конструкций;

в нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации работники в возрасте до 18 лет не обеспечиваются спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в открытом акционерном обществе "Строймонтаж-93", на Верхнетагильском комбинате строительных конструкций, в обществе с ограниченной ответственностью "Металлпромкомплект" города Полевского, в обществе с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающая фабрика "Тайга" города Первоуральска, на производственном комбинате "Красногвардейский леспромхоз".

За отчетный период проведено расследование трех несчастных случаев. По результатам проверок руководителям предприятий выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Данные руководители предписанием отстранены от работы до внеочередной проверки знаний по охране труда.

В отчетный период были установлены следующие нарушения при трудоустройстве несовершеннолетних граждан: перечисленные денежные средства для организации рабочих мест для несовершеннолетних использовались для оплаты труда несовершеннолетних; несовершеннолетние граждане получали отказ в приеме на работу, а выделенные на них средства работодатели расходовали не по назначению. Указанные нарушения допускались в Муниципальном образовании Ревдинский район городским комитетом по делам молодежи, муниципальными образовательными учреждениями "Средняя образовательная школа N 3", "Средняя образовательная школа N 4", "Средняя образовательная школа N 7", "Средняя образовательная школа N 10", "Специальная коррекционная образовательная школа N 11".

Встречными проверками на предприятиях и в организациях выявлено отсутствие актов приемки выполненных работ по договорам с центрами занятости населения. По предложению службы занятости совместно с отделами по труду администраций городов усилена разъяснительная работа на предприятиях по основным требованиям соблюдения условий труда при приеме на временную работу подростков.

Исходя из вышеизложенного, трудоустройство несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2002 году по сравнению с 2001 годом характеризовалось следующими тенденциями:

снизилась доля молодежи в общем составе безработных в течение 2002 года с 35,1 процента до 33,3 процента. Среди безработных выпускников учебных заведений особенно высок удельный вес девушек, который составил на конец 2002 года 78,6 процента, в то время как доля женщин в общем составе безработных - 67,7 процента;

увеличилось число несовершеннолетних, направленных на профессиональное обучение при содействии службы занятости, с 1539 человек до 1730 человек, или на 12,4 процента. При этом количество подростков, обучающихся по рабочим профессиям, возросло на 13,7 процента;

увеличилось число несовершеннолетних граждан, закончивших профессиональное обучение при содействии службы занятости, с 1276 человек до 1941 человека, или на 52,1 процента. Из числа подростков, закончивших обучение в 2002 году, получили профессиональную подготовку 1652 человека, прошли переподготовку 150 человек, освоили вторые (смежные) профессии 47 человек, повысили квалификацию 92 человека;

профориентационные услуги при содействии службы занятости получили 31900 подростков до 18 лет (43,2 процента от количества оказанных услуг молодежи до 30 лет). Увеличилось количество дополнительных профориентационных услуг учащимся образовательных учреждений с 30306 до 35576, или на 17,4 процента, из них;

получили профессиональную информацию 20881 человек;

получили профессиональную консультацию 13194 человека;

обучено навыкам активного поиска работы 1501 человек;

снизился уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся до 84,5 процента (в 2001 году - 91,8 процента);

уменьшилось количество подростков до 18 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места при содействии службы занятости, с 2860 человек до 2630 человек, или на 8 процентов;

по программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроен 751 человек из числа безработной молодежи до 18 лет, впервые ищущей работу;

уменьшилось количество трудоустроенной на квотируемые рабочие места молодежи до 18 лет с 1428 человек до 1275 человек, или на 10,7 процента. Ограничение возраста участников временного трудоустройства несовершеннолетних до 16 лет, а также сокращение размеров финансирования из федерального бюджета снизили уровень обращаемости данной категории граждан в органы службы занятости до 65,4 процента к уровню соответствующего показателя в 2001 году;

соблюдалась приоритетность трудоустройства подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, доля которых в общем количестве трудоустроенных на временную работу подростков составила 62,7 процента. В их числе: дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, - 1141 человек; дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей - 8837 человек; дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, - 613 человек; дети, из семей безработных граждан - 1465 человек; подростки, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения, - 42 человека,

дети-инвалиды - 39 человек;

продолжена работа по выявлению детей до 17 лет из семей безработных, а также из числа несовершеннолетних граждан, обратившихся в центры занятости населения по вопросу трудоустройства, которые по различным причинам не могут получать начальное общее и основное общее образование. В течение 2002 года службой занятости выявлен и трудоустроен 1321 подросток школьного возраста. На каждого ребенка заполнена анкета, утвержденная Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, и направлена в органы образования по месту жительства;

на временные работы за счет средств работодателей были трудоустроены 4783 человека из числа школьников старше 16 лет;

в общественных работах из числа безработной молодежи до 18 лет приняли участие 590 человек;

увеличилось число предприятий и организаций-партнеров службы занятости по содействию занятости несовершеннолетних на 37,7 процента;

увеличились затраты из местных бюджетов на программу трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время на 55,8 процента, из средств экологического фонда и фонда социального страхования на 51,9 процента, из средств работодателей на 30 процентов;

материальная поддержка из средств федерального бюджета несовершеннолетних граждан на период их участия во временных работах составила в среднем на одного подростка 396 рублей;

выполнялось решение Правительства Свердловской области и Прокуратуры Свердловской области об обязательном согласовании перечня рабочих мест по договорам на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан с органами санитарно-эпидемиологического надзора Свердловской области и Государственной инспекцией труда Свердловской области с целью обеспечения соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, безопасных условий труда при трудоустройстве подростков;

созданы координационные советы структур муниципальных образований по решению вопросов трудоустройства и социальной адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования.

С целью дальнейшего обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в трудовой сфере необходимо осуществление комплекса мер и принятие управленческих решений, направленных на:

создание регионального межведомственного координационного совета по проблемам профориентации, содействию в трудоустройстве и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования;

квотирование рабочих мест для подростков и молодежи на уровне Законодательного Собрания Свердловской области и Правительства Свердловской области;

повышение уровня компетентности школьных педагогов по вопросам профессиональной ориентации молодежи;

обеспечение учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информацией о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для молодежи;

продолжение практики реализации программ по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства отдельных категорий несовершеннолетних граждан (воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних, закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения);

активизацию взаимодействия администраций муниципальных образований с центрами занятости населения на территории Свердловской области по привлечению дополнительных финансовых средств из местных бюджетов, работодателей и иных источников для решения задач временной занятости подростков в свободное от учебы время.

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

 

Существующая в Свердловской области досугово-образовательная система представляет серьезную основу для реализации мероприятий по улучшению положения детей.

Значительное место в системе организации досуговой занятости детей и подростков занимают учреждения культуры Свердловской области - дома и дворцы культуры, библиотеки, театры, музеи, детские школы искусств. По состоянию на 1 января 2003 года в Свердловской области функционирует 931 учреждение культурно-досугового типа (приложение 2, таблица 23). Наряду с традиционными домами, дворцами культуры и сельскими клубами в Свердловской области работают около 180 инновационных досуговых структур, большинство из которых составляют центры культуры и досуга различных видов и направленности, дома ремесел, народного творчества, а также киновидеодосуговые учреждения.

По итогам 2002 года клубная сеть в Свердловской области уменьшилась на 19 единиц. Наибольшее сокращение количества культурно-досуговых учреждений произошло в сельских территориях Свердловской области - Алапаевском, Байкаловском и Камышловском районах. Тем не менее на фоне продолжающегося сокращения клубной сети в Свердловской области ежегодно увеличиваются основные показатели деятельности культурно-досуговых учреждений. Только за 2002 год количество детских клубных формирований и участников в них увеличилось на 15 процентов, количество детских творческих коллективов - на 27 процентов, участников в них - на 20 процентов. Число культурно-досуговых мероприятий для детей возросло на 8 процентов. При этом количество платных мероприятий по сравнению с 2001 годом сократилось на 3 процента. Из 6908 клубных формирований, функционирующих в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области, 3734 являются детскими, что составляет 54 процента. В них занимаются 62505 детей и подростков до 14 лет.

Из общего числа мероприятий, проведенных культурно-досуговыми учреждениями в Свердловской области в 2002 году, 36 процентов адресованы детям до 14 лет, из них только 29 процентов проводятся на платной основе.

Среди приоритетных направлений деятельности клубных учреждений можно выделить такие, как организация досуга несовершеннолетних, художественно-эстетическое воспитание и образование детей и подростков, развитие творческих способностей несовершеннолетних, формирование у подрастающего поколения устойчивых духовно-нравственных ценностей.

Особое внимание уделяется также организации летнего отдыха детей и подростков, гражданско-патриотическому воспитанию подрастающего поколения и профилактике асоциальных явлений среди несовершеннолетних.

В муниципальных образованиях Свердловской области реализуется более 50 детских комплексных и локальных программ художественно-эстетической и досуговой направленности. Среди них такие программы, как "Наше будущее" (Тавдинский район), "Созвездие талантов - XXI веку" (Артемовский район), "Мир детства", "Лето в городе", "Эстетическое воспитание и образование" (город Асбест), "Каникулы" (города Качканар, Верхняя Тура), "Подросток" (город Североуральск, Нижнетуринский, Режевекой районы), "Лето2002" (города Первоуральск, Североуральск, Заречный, Режевекой район), "Одаренные дети" (города Ирбит, Серов, Ревдинский район), "Поддержка юных дарований" (город Североуральск), "Будущее создадим сегодня" (Верхнесалдинский район), "ИКС" (игра, культура, сотворчество) (город Верхняя Тура), "Дети города Ирбита". В Красноуфимске разработана новая программа "Юность за нравственность и культуру", предусматривающая работу с детьми дошкольного возраста и старше.

В большинстве муниципальных образований Свердловской области культурно-досуговые учреждения взаимодействуют с органами и учреждениями образования. Реализуются совместные социально значимые программы и проекты, в которых досуговые мероприятия строятся с учетом школьной программы и являются составляющей образовательного процесса.

В 2002 году продолжалась деятельность Министерства культуры Свердловской области и органов местного самоуправления по укреплению и развитию сети детских и юношеских библиотек. Общее количество и основные статистические показатели развития детских библиотек в Свердловской области остались в основном на уровне прошлого года (приложение 2, таблица 24). Вместе с тем отмечается рост количества посещений и книговыдач. Число читателей детского возраста в детских и взрослых библиотеках в Свердловской области по итогам 2002 года составило 478110 человек, или 37,5 процента от общей численности читателей.

Особое внимание в развитии деятельности библиотек в Свердловской области уделяется направлениям работы, связанным с социализацией и гармоничным развитием личности ребенка. С участием детских библиотек активно реализуются областные и муниципальные целевые программы, в том числе такие, как "Особый ребенок" (города Богданович, Ирбит, Кушва, Тавда, Серов), "Одаренные дети" (города Североуральск, Серов, Богданович, Кушва, Тавда), "Семья" (город Асбест, Артемовский район), "От сердца к сердцу" (город Североуральск). По итогам деятельности в 2002 году высокий уровень профессионализма детских и подростковых программ был отмечен в библиотеках городов Нижний Тагил, Богдановича, Режа, Алапаевска, Полевского, Новоуральска. Отмечена грантом программа работы с инвалидами библиотек города Каменска-Уральского, дипломами - программа работы с детьми-инвалидами "Быть добру!" Центральной детской библиотеки города Лесного. Нестандартные, активные формы правового просвещения населения были найдены работниками библиотек в городах Первоуральске и Каменске-Уральском.

Важнейшим направлением деятельности библиотек для детей и юношества является привлечение детей и подростков к чтению, воспитание читательской культуры. Реализация данных задач осуществляется библиотеками через программы развивающего чтения и творческого развития детей, такие, как "Да здравствует чтение творческое!" (город Новоуральск), "Библиолицей" (город Верхний Тагил), "Чтение без принуждения" (город Алапаевск), "Вместе с книгой мы растем" (город Нижний Тагил), "Детское чтение для сердца и разума" (города Каменск-Уральский, Лесной), "Писатели нашего детства" (город Кушва), "Радостное чтение" (город Краснотурьинск).

Главная задача детских библиотек в Свердловской области сегодня - формирование информационной культуры личности. Глобальность задачи подготовки молодого поколения к жизни в информационном обществе придает проблеме формирования информационной культуры общегосударственное значение. Но в практической деятельности библиотек это направление не представлено надлежащим образом. Это объясняется, прежде всего, недостаточностью информационных ресурсов (устарелость библиотечного фонда, отсутствие новых энциклопедических изданий, электронных источников информации), методической неразработанностью проблемы, неподготовленностью кадров. В целях повышения квалификации библиотечных работников Областная библиотека для детей и юношества проводит практикумы, реализует областную программу "Зональные информационные центры по проблемам детства" на базе детских библиотек. В реализации данной программы принимают участие 14 библиотек различных муниципальных образований Свердловской области.

В 2002 году в связи с продолжающимся процессом объединения малокомплектных школ в более крупные сократилась сеть детских школ искусств в Свердловской области на 3 единицы (приложение 2, таблица 25). В 2002 году средняя плата за обучение детей в школах искусств города Екатеринбурга (фортепиано, баян и другие) составляла за индивидуальные занятия 240 рублей в месяц, групповые - 210 рублей, в городе Каменске-Уральском соответственно 200 и 150 рублей. В результате значительно ограничивался доступ детей к художественному образованию как из малообеспеченных семей, так и из семей со средним достатком. По прогнозам Министерства культуры Свердловской области, в 2003 году родительская плата за обучение детей в школах искусств будет повышаться. Вместе с тем материально-технические условия деятельности детских школ искусств в целом не отвечают современным требованиям как в отношении оснащенности необходимым оборудованием, так и в отношении состояния зданий, в которых размещаются данные учреждения. В 2002 году более 100 детских школ искусств нуждались в проведении капитального ремонта зданий.

Министерство культуры Свердловской области в рамках областной государственной целевой программы "Культура Среднего Урала" на 2002 год осуществляло финансирование проектов по сохранению и развитию системы начального, среднего профессионального и высшего художественного образования. На поддержку учреждений культуры в течение 2002 года было выделено 872 тыс. рублей.

На 1 января 2003 года в системе Министерства культуры Свердловской области было зарегистрировано 106 государственных и муниципальных музеев (приложение 2, таблица 26).

В 2002 году музеи Свердловской области посетили 1389 тыс. человек, из них 944,9 тыс. - учащиеся (68 процентов). В 2002 году отмечается больше организованных посещений музеев детьми (в 1994 году индивидуально посетили музеи 539 тыс. учащихся, а с экскурсоводом - 433 тыс. учащихся; в 2002 году индивидуально посетили музеи 418 тыс. учащихся и 526 тыс. учащихся с экскурсоводом). Из общего числа государственных и муниципальных музеев системы Министерства культуры Свердловской области два десятка посещаются бесплатно как взрослыми, так и детьми. В остальных музеях для детей школьного возраста установлены минимальные цены за входной билет - от 3 до 15 рублей. При этом бесплатно во все музеи проходят дети-инвалиды и воспитанники образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.99 г. N 1242 "О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 47, ст. 5702) с 1 января 2000 года во всех платных государственных и муниципальных музеях установлено бесплатное посещение один раз в месяц для лиц, не достигших 18 лет.

Работниками музеев Свердловской области ведется поиск новых форм работы с детьми. В последние годы все большее внимание уделяется музейной педагогике, предусматривающей знакомство детей и подростков с памятниками историко-культурного наследия, историей и природными богатствами родного края.

Большая роль в формировании личности ребенка, в организации его досуга принадлежит театрам и концертным организациям. Сегодня в Свердловской области работают 30 театров различных форм собственности и 12 концертных организаций. По сравнению с 2001 годом в 2002 году отмечается увеличение количества профессиональных театров в Свердловской области, открылись 4 негосударственных театра.

В течение 2002 года отмечается повышение спроса на детские спектакли. 58 процентов всех мероприятий в театрах и концертных организациях составили мероприятия для детей и юношества. По сравнению с 2001 годом количество мероприятий и спектаклей для детей увеличилось на 12 процентов (приложение 2, таблица 27). Наряду с прежним репертуаром театров в 2002 году были поставлены три новых детских спектакля в областных академических театрах драмы, музыкальной комедии, эстрады.

Оригинальный подход в работе с детьми развивается на Свердловской киностудии. Под руководством опытных режиссеров и художников работает детская студия анимации, в которой мультипликационные фильмы создают сами дети. В 2002 году на средства областного бюджета детской студией анимации по заказу Министерства культуры Свердловской области были созданы видеоматериалы "Дети против наркотиков", которые предназначены для демонстрации на различных телевизионных каналах.

Предоставляя большие возможности для организации досуга, воспитания и образования детей и подростков, учреждения культуры и искусства вносят весомый вклад в систему профилактической работы с несовершеннолетними. В 2002 году Министерством культуры Свердловской области был проведенобластной марафон "Культура против наркотиков". В рамках марафона прошли крупномасштабные творческие акции во всех управленческих округах Свердловской области с участием ведущих любительских коллективов и исполнителей, проведены 4 областных конкурса на лучшие информационно-библиотечные, культурно-досуговые проекты, изобразительные работы учащихся художественных школ, школ искусств, проекты средств массовой информации антинаркотической тематики, пропагандирующие здоровый образ жизни, культурные и духовные ценности.

Впервые в Свердловской области в рамках марафона прошел областной фестиваль хип-хоп культуры, участниками и зрителями которого стали тысячи несовершеннолетних. В ходе марафона было собрано более одного миллиона рублей, которые были использованы муниципальными образованиями Свердловской области на развитие детского творчества, адресную поддержку творчески одаренных детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

На протяжении последних лет Министерством культуры Свердловской области уделяется большое внимание повышению уровня ресурсного обеспечения деятельности учреждений культуры. Процент исполнения муниципальных бюджетов по статье "Культура" имеет тенденцию к росту. Результатом активной деятельности в 2002 году Министерства культуры Свердловской области стало принятие на 2003 год повышающих коэффициентов к расходам по статье "Культура" в бюджетах 32 муниципальных образований Свердловской области. В 2002 году корректирующие коэффициенты имели 26 муниципальных образований Свердловской области.

Впервые за последние 5 лет, по данным официальной статистики, уменьшилось количество клубных зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии - их процент снизился с 56 до 51. Это является результатом двухлетней реализации областной государственной целевой программы укрепления материально-технической базы сельских учреждений культуры. За период ее действия (2001-2002 годы) из средств областного бюджета на ремонт сельских клубов, библиотек и музеев было направлено в общей сложности около 21 млн.рублей.

Выполняя рекомендации прошлогоднего доклада "О положении детей в Свердловской области", Министерство культуры Свердловской области в 2002 году выделило 15 грантов на комплектование детских библиотек на общую сумму 300 тыс. рублей, которые были направлены на обновление и пополнение книжных фондов муниципальных детских библиотек.

Для улучшения кинообслуживания населения сельских территорий Министерством культуры Свердловской области в 2002 году начат эксперимент по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек. Первые 2 комплекта оборудования передвижного кинотеатра приобретены за счет средств областного бюджета и переданы для работы в Ирбитский и Слободо-Туринский районы. Как показали первые результаты эксперимента, основной категорией сельских зрителей являются дети и подростки, большинство из которых ни разу в жизни не видели кино на большом экране.

Среди основных направлений деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области в 2002 году - работа по развитию сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганда здорового образа жизни среди всех возрастных групп и различных социальных слоев населения, организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков.

В 2002 году на территории Свердловской области проведено 494 физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятия, из них 351 областного, 121 республиканского и 22 международного уровня. К участию во всех мероприятиях привлекаются воспитанники дошкольных образовательных учреждений, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования.

В Свердловской области возрождается семейный спорт, активизируется физкультурно-массовая работа с работниками предприятий и организаций и членами их семей (рост коллективов физкультуры за прошедший год составил 22 единицы). В течение 2002 года на предприятиях, в учреждениях и организациях Свердловской области организованными формами активного досуга были охвачены более 122 тыс. человек в 658 коллективах физической культуры. На предприятиях и в спортклубах функционируют группы здоровья, цеховые секции, различные клубы по интересам. Проводятся спортивные праздники, соревнования по видам спорта, спартакиады, дни здоровья.

Уделяется значительное внимание поддержке и развитию детско-юношеского спорта. По данным на 1 января 2002 года, в 136 детских и юношеских спортивных школах занимались почти 79 тысяч юных спортсменов, с которыми работали 2312 тренеров-преподавателей (в том числе 1408 штатных), из них 800 имели высшую и первую квалификационную категорию. Сегодня в спортивных школах занимаются более 82 тысяч детей и подростков. Число тренеров увеличилось на 90 человек.

В начале 2002 года спортом и физической культурой занимались более 34 тыс. человек, преимущественно дети и подростки. За последний год число физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства достигло 341 единицы, численность занимающихся физкультурой и спортом увеличилась за год на 7 тыс. человек и составляет на данный момент более 41 тыс. человек.

Большое внимание развитию сети клубов по месту жительства уделяется в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Верхняя Пышма, Каменске-Уральском, Полевском, Серове, Краснотурьинске, в Артинском и Богдановичском районах.

Физическое воспитание детей и подростков в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется на основании государственных или сертифицированных авторских программ. Во многих муниципальных образованиях Свердловской области проводятся соревнования и спартакиады образовательных учреждений всех типов. Например, в городе Березовском проводятся малая Березиада (для дошкольных образовательных учреждений) и детская Березиада (для общеобразовательных учреждений), в которых в 2002 году участвовали около 7 тыс. детей и подростков. Призовой фонд Березиады составил 90 тыс. рублей. В 8 муниципальных образованиях Свердловской области дошкольники посещают плавательные бассейны. Например, в городе Карпинске плаванием занимаются дети от 3 до 7 лет. Итогом выполнения муниципальной программы по обязательному обучению плаванию учащихся вторых классов в городе Нижний Тагил стало увеличение на 10 процентов индекса здоровья у детей и снижение на 8 процентов заболеваемости. Высокую оценку на Всероссийском конкурсе "Детский сад года" получила разработанная педагогами Верхней Пышмы программа физического воспитания и закаливания детей.

Вызывает тревогу состояние физической подготовленности молодежи допризывного и призывного возраста. В связи с этим физкультурные организации в Свердловской области ведут серьезную адресную работу с данной категорией населения, а также с учащимися дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования. С этой целью координируется работа секций по военно-прикладным видам спорта, проводятся такие мероприятия, как организация военно-спортивных лагерей и учебно-полевые сборы, соревнования и спартакиады допризывников и призывников (по полиатлону, триатлону, силовой гимнастике, пулевой стрельбе и другим прикладным видам спорта), военно-спортивные игры. Вся работа проводится в тесном сотрудничестве органов управления физической культурой, спортом и туризмом с районными военными комиссариатами, комитетами по делам молодежи.

В последние годы обозначилась тенденция обновления форм и методов работы по месту жительства, что объясняется не только изменившимися условиями финансирования, проблемным состоянием хоккейных площадок и футбольных полей, но и в значительной степени сменой потребительских интересов, а также приоритетов в выборе направлений деятельности и в выборе видов спорта. Профильные спортивные секции уступают место активно развивающимся клубам и центрам физкультурно-оздоровительной направленности. Так, в городе Лесном детский подростковый центр объединяет 6 клубов по месту жительства, где действует 21 секция по 13 видам спорта, и Центр детского творчества с секциями баскетбола, бокса, спортивно-технических видов спорта, спортивного туризма для детей и подростков. В городе Кушве популярностью пользуется клуб водного туризма.

При организации физкультурно-спортивной работы в сельской местности проблемой является отсутствие в должной мере штатных физкультурных кадров, слабая материальная база, недостаточное финансирование для большинства сельскохозяйственных районов области.

Пристальное внимание в 2002 году уделялось реабилитационной работе с детьми-инвалидами в детско-юношеских спортивных школах. Ярким примером хорошо организованной работы с данной категорией детей является деятельность детско-юношеских спортивных школ города Екатеринбурга, оздоровительного клуба "Элита - спорт" города Каменска-Уральского, секций борьбы самбо и дзюдо города Верхняя Пышма, реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Парус надежды" поселка Рефтинский, детских домов Камышловского района. О положительных результатах в данном направлении свидетельствуют следующие показатели: в течение 2002 года нормативы кандидатов в мастера спорта выполнили 4 человека, первый спортивный разряд присвоен 12 спортсменам-инвалидам.

Значительная работа по организации досуга и оздоровления детей и подростков проведена в 2002 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области. Особое внимание в данном направлении работы было уделено организации городских оздоровительных лагерей на базе клубов по месту жительства, организации оборонно-спортивных оздоровительныхлагерей, формированию поисковых отрядов и экспедиций, организации экологических и туристических лагерей, слетов и соревнований, проведению смен актива молодежных и детских общественных организаций и смен для одаренных и талантливых детей, организации массовых праздников, фестивалей, соревнований для детей и молодежи, организации оздоровления детей во всероссийских детских центрах "Орленок" и "Океан".

Одной из форм организации досуга подростков и молодежи является проведение городских оздоровительных лагерей на базе клубов по месту жительства. Ранее развивавшаяся ситуация сокращения количества клубов по месту жительства в течение 2002 года стабилизировалась. За период с 2000 года по 2002 год отмечается рост количества клубов по месту жительства. Общее количество детей и подростков, занимающихся в детско-подростковых клубах по месту жительства, в 2002 году составило 75468 человек (приложение 2, таблица 28).

Высокой оценки на протяжении последних лет заслуживает такая форма работы с подросткам, как организация оборонно-спортивных оздоровительных лагерей, военно-патриотических клубов, формирование поисковых отрядов и экспедиций. Особой популярностью среди подростков пользуются военно-спортивные игры. Так, в июне 2002 года в городе Новороссийске проводился Всероссийский финал военно-спортивной игры "Победа". Свердловскую область представляла команда военно-патриотического клуба "Шанс" города Ивделя (руководитель Шабалов И.И.), победитель областных соревнований среди военно-патриотических клубов Свердловской области "Гвардия-2001". Команда клуба "Шанс" заняла первое место в старшей подгруппе.

Департамент по делам молодежи Свердловской области традиционно проводит конкурс программ городских и районных оборонно-спортивных оздоровительных лагерей. В 2002 году в конкурсе приняли участие 14 муниципальных образований Свердловской области. Высокий уровень подготовки программ продемонстрировали города Верхняя Пышма и Первоуральск, а также Туринский район. С мая по август 2002 года в оборонно-спортивных оздоровительных лагерях различного вида прошли подготовку около 8500 юношей (приложение 2, таблица 29).

На территории Северного управленческого округа Свердловской области в городе Лесном прошел окружной оборонно-спортивный оздоровительный лагерь, организованный совместно с Комитетом по делам молодежи города Качканара. В нем приняли участие 93 человека из 6 муниципальных образований Свердловской области, входящих в данный округ.

Особо следует отметить деятельность областного оборонно-спортивного лагеря на базе сборного пункта в Егоршино Артемовского района. Под руководством начальника лагеря, президента общественной организации "Уральская Гвардия" Данильчука В.Л. проведено 2 смены, участие в которых приняли 600 детей в возрасте от 14 до 16 лет из 37 муниципальных образований Свердловской области. В программе лагеря для юношей были предусмотрены занятия по физической, тактической, огневой подготовке. Ребята жили в условиях настоящей армейской жизни: спали в войсковых казармах, питались в войсковой столовой. За время пребывания в лагере мальчишки стали сильнее, дружнее, узнали, как организуется воинская служба в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Детским оздоровительно-образовательным центром туризма "Юнитур" по заказу Министерства социальной защиты населения Свердловской области был организован областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России". Две смены этого лагеря проходили на базе Екатеринбургского артиллерийского института, в каждой из смен приняли участие более 200 подростков. Вторая смена имела интересную особенность: помимо традиционных для оборонных лагерей дисциплин, юношам предоставили возможность попробовать свои силы в различных видах туристических соревнований. Также в этом лагере наряду со строевой, физической, огневой и другими видами войсковой подготовки ребятам преподавали основы специальных предметов как для артиллеристов.

В поисковых экспедициях лета 2002 года по увековечению памяти воинов, погибших во время второй мировой войны, приняли участие 18 поисковых отрядов. Ассоциацией поисковых отрядов "Возвращение" организовано 14 экспедиций, в которых приняли участие свыше 200 человек. Найдено 8 медальонов, из них читаемыми оказалось 6. Поисковые экспедиции проходили в Ленинградской, Белгородской, Смоленской, Волгоградской, Новгородской, Тверской областях и республике Карелия.

Все большую популярность у подростков и молодежи завоевывают такие формы организации летнего отдыха, как туристические, экологические, палаточные лагеря и слеты, походы по историческим маршрутам. В июне 2002 года детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур" при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области проводил шестой областной молодежный фестиваль туристских клубов "Ревун-2002". Юные туристы соревновались по номинациям горный и пеший туризм. В рамках фестиваля проводились традиционные конкурсы фотогазет, туристических бивуаков, спортивных узлов, туристической песни. Соревнования проводились по двум возрастным группам: 12-14 лет и 15-17 лет. В фестивале приняли участие 19 команд из 10 муниципальных образований Свердловской области. Победителями спортивной программы фестиваля как в старшей, так и в младшей группе стала команда "Южный полюс" из города Каменска-Уральского. Второе место заняли команды из города Ревды "Полярная звезда" и "Вентус". Третье место поделили команда из города Невьянска "Вольный ветер" и команда из Чкаловского района города Екатеринбурга. Фестиваль детско-юношееких туристических клубов "Ревун" является мероприятием, традиционно проводимым Департаментом по делам молодежи Свердловской области. Значение этого мероприятия заключается в подведении итогов учебного года, обмене опытом работы в детских туристических коллективах, поддержке детского и молодежного туризма в Свердловской области.

Летом 2002 года детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур" при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области проводил экологический трудовой лагерь "Оленьи ручьи". В двух сменах приняли участие 100 ребят. Лагерь проводился по трем направлениям: изучение бобров, исследование биогеоценоза, изучение Митинского рудника.

В августе 2002 года на базе детского лагеря "Орленок" (Сысертский район) Департаментом по делам молодежи Свердловской области был проведен областной слет юных корреспондентов, в котором приняли участие 95 ребят из 18 муниципальных образований Свердловской области. Цель слета - обучение начинающих корреспондентов основам журналистского мастерства, организация развивающего досуга. Ребята в ходе смены приняли активное участие в психологических тренингах, дискутировали о роли юнкора в XXI веке, изучали юношеские субкультуры, презентовали свои издания, провели пресс-конференцию с немецкими сверстниками, участвовали в "Веселых журналистских стартах". Все они были награждены сертификатами участников летней школы юнкоров.

Ежегодно Департамент по делам молодежи Свердловской области в целях поощрения детей, добившихся успехов в учебе, общественной деятельности, а также победителей соревнований, олимпиад, фестивалей, смотров, конкурсов выделяет путевки во всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан".

В 2002 году Департаментом по молодежной политике Российской Федерации для детей Свердловской области было выделено 255 льготных путевок, из которых 165 путевок во Всероссийский детский центр "Океан" и 119 путевок во Всероссийский детский центр "Орленок".

При поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2002 году в пятый раз проведен международный волонтерский лагерь. Проект реализован с 5 по 20 июня, в нем приняли участие 56 человек - студенты и аспиранты вузов Свердловской области, старшеклассники школ, гимназий и лицеев, а также 11 волонтеров из разных стран (США, Франции, Бельгии, Испании, КНР).

Основной задачей лагеря было совершенствование знаний иностранных языков российскими участниками лагеря, преодоление ими языкового барьера и неформальное общение с волонтерами. Волонтерами проведено 210 академических часов занятий английским, французским, испанским и китайским языками. Благодаря занятиям и возможности неформального общения с носителями языка российские участники лагеря усовершенствовали уровень владения иностранными языками, а также приобрели новые знания о жизни своих зарубежных сверстников.

В 2002 году на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков в Свердловской области было израсходовано из различных источников 798 млн. рублей, что на 22 процента больше, чем в 2001 году, при этом структура финансирования детского отдыха и оздоровления выглядела следующим образом:

48,8 процента - средства социального страхования;

30,0 процента - средства предприятий, учреждений и организаций;

10,5 процента - средства местных бюджетов;

4,5 процента - средства родителей;

3,1 процента- средства областного бюджета;

2,2 процента - средства федерального бюджета;

1,2 процента - средства профсоюзов.

На проведение оздоровительной кампании из средств областного бюджета было выделено 24,96 млн. рублей (в 2001 году - 22,655 млн. рублей).

В соответствии с трехсторонним Соглашением между Правительством Свердловской области. Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей и Федерацией профсоюзов Свердловской области из средств областного бюджета 2,5 млн. рублей были направлены в Федерацию профсоюзов Свердловской области для удешевления стоимости путевки в загородные оздоровительные учреждения для детей трудящихся, а также на подготовку кадров для загородных оздоровительных учреждений.

Средняя стоимость путевки в загородный оздоровительный лагерь составила порядка 4 тыс. рублей (при родительской плате в 400 рублей в зависимости от материального положения семьи), 780 рублей - в лагерь с дневным пребыванием (при родительской плате 78 рублей).

В 2002 году отдых и оздоровление детей были организованы на базе 89 загородных оздоровительных лагерей, 35 муниципальных загородных оздоровительных лагерей, 40 санаториев-профилакториев, работающих в летний период в режиме оздоровительных лагерей, 1248 лагерей дневного пребывания, 7 курортов, расположенных на территории Свердловской области, 5 оздоровительных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, 6 загородных учреждений системы Министерства здравоохранения Свердловской области, 4 санаториев объединения "Уральская здравница".

Сохранилась тенденция сокращения сети загородных оздоровительных учреждений. Оказались не готовы к летнему сезону, прежде всего в связи с отсутствием финансовых возможностей, загородные оздоровительные лагеря в городах Екатеринбурге, Нижняя Салда, Новоуральске, Асбесте, Артинском, Алапаевском и Богдановичском районах.

В то же время в 2002 году значительно активизировалась деятельность муниципальных образований Свердловской области в вопросах организации летнего отдыха и оздоровления детей. Об этом свидетельствуют рост сети лагерей с дневным пребыванием детей (как уже отмечалось выше, их число увеличилось, что позволило по сравнению с прошлым годом дополнительно оздоровить 12657 детей и подростков), увеличение количества профильных лагерей и детских площадок при дворовых клубах, учреждениях культуры. Особо следует отметить работу в данном направлении следующих муниципальных образований Свердловской области: город Каменск-Уральский, Верхнесалдиниский район, город Екатеринбург, город Нижний Тагил, город Качканар, город Асбест; Тугулымский район, Сысертский район и Серовский район.

Все более значимая роль в организации отдыха детей работающих родителей отводится промышленным предприятиям. Наиболее активными участниками организации и проведения оздоровительной кампании в 2002 году стали холдинг "СУАЛ", открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат", Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение, Синарский трубный завод, государственное унитарное предприятие "Производственное объединение Уралвагонзавод имени Ф.Э. Дзержинского", Оптико-механический завод. Уральский турбомоторный завод, производственное объединение "Октябрь".

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области осуществило подготовку и приемку подведомственных министерству оздоровительных центров "Юность", "Зеленый бор", "Аракаево". В данных оздоровительных учреждениях было организовано оздоровление 1370 детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных министерству образовательных учреждениях. Впервые на турбазе "Аракаево", где отдыхали воспитанники кадетских школ и подростки из детских домов, была осуществлена апробация учебных программ "Экстремал" (школа безопасности) и "Школа Робинзона" (основы начальной туристской подготовки). Из 542298 детей в возрасте от 7 до 14 лет в муниципальных образованиях Свердловской области насчитывается 4808 детей-сирот и 9867 детей, находящихся под опекой и попечительством. В 2002 году отдохнули и были оздоровлены 12805 детей-сирот и опекаемых, что составило 87 процентов от их числа. В 2001 году были оздоровлены 10340 детей-сирот и опекаемых.

Удалось полностью оздоровить данную категорию детей в городах Нижний Тагил, Карпинске, Красноуральске, Екатеринбурге, Березовском, Заречном, Верхний Тагил, Кушве, Камышловском, Байкаловском и Каменском районах.

Существующая сеть оздоровительных учреждений позволила учесть интересы и потребности воспитанников учреждений государственного воспитания, кадетских школ-интернатов, учреждений начального профессионального образования - оздоровлено 1370 человек, из них 940 детей-сирот (в 2001 году - 1564 человека, из них - 1077 детей-сирот).

Осталась нерешенной проблема оздоровления детей-сирот, воспитанников учреждений государственного воспитания старшего подросткового возраста старше 16 лет.

Летом 2002 года на территории области было открыто 40 молодежных бирж труда. В городах и районах был проведен конкурс на лучшие проекты и программы "Мой двор". Летом расширилось движение отрядов мэра, начатое в прежние годы в городе Нижний Тагил. Специализированные оздоровительные площадки были организованы для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

На областном, городских и районных уровнях проведен смотр-конкурс на лучшую постановку воспитательной работы.

Совместно с Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области на базе загородных оздоровительных лагерей городов Серова, Сухой Лог, Каменска-Уральского были организованы мастер-классы и смотры кулинарного искусства. В рамках детских праздников, фестивалей лучшие кулинары комбинатов питания предприятий, школьно-базовых столовых, предприятий общественного питания продемонстрировали современные блюда детского питания.

Активную позицию в оздоровительной кампании детей и подростков занимает общество с ограниченной ответственностью "Медицина и экология". Более половины детских лагерей являются потребителями витаминного напитка "Золотой шар", а некоторые из них получили от этого предприятия в подарок наборы спортивного инвентаря.

В летний период среди детей и подростков проводились соревнования по различным видам спорта, слеты, фестивали, спартакиады городских и загородных оздоровительных лагерей, встречи с ветеранами спорта, туристические слеты и походы. Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области обеспечило подготовку на учебно-тренировочных сборах 652 учащихся детско-юношеских спортивных школ, а также организовало отдых 80 детей-инвалидов, занимающихся в спортивном клубе инвалидов "Родник". Большую спортивную работу в летний период провели физкультурные организации городов Екатеринбурга, Кушвы, Лесного, Березовского, Сухой Лог, Невьянского и Талицкого районов, рабочего поселка Верхнее Дуброво.

Министерством культуры Свердловской области в летний период был организован совместно с администрациями муниципальных образований Свердловской области, органами управления культуры досуг детей и подростков на базе 100 муниципальных учреждений культуры, где были созданы летние творческие, развлекательно-игровые, оздоровительные площадки с охватом более 5 тысяч детей и подростков, 90 процентов всех проведенных в культурно-досуговых учреждениях летом 2002 года мероприятий составили мероприятия для детей и подростков - проведено более 30 тысяч различных праздников, концертов, фестивалей, шоу-программ. За счет областных средств был организован отдых для 177 творчески одаренных детей на базе санатория-профилактория "Уральские самоцветы", санаторно-оздоровительного центра "Чайка" в Евпатории и детского центра "Артек". В период пребывания в данных центрах детские творческие коллективы Свердловской области участвовали в концертах и культурно-массовых мероприятиях.

Министерство здравоохранения Свердловской области организовало оздоровление детей, страдающих хроническими заболеваниями, на базе областных учреждений здравоохранения "Маян", "Липовка", "Балтым", "Глядены". В летний период 2002 года оздоровлено 1291 человек, что на 86 человек больше, чем в 2001 году. На местные курорты приобретено более 80 путевок для детей-инвалидов и детей, страдающих хронической патологией. В целом по Свердловской области из общего числа оздоровленных в летний период детей оздоровлено 69667 детей с хронической патологией (35,7 процента от числа детей с хронической патологией), 5539 детей-инвалидов (37,8 процента от числа детей-инвалидов), 1051 подросток-инвалид (19,3 процента от общего числа подростков-инвалидов), 12627 подростков с хронической патологией (21,3 процента от общего числа). В большинстве муниципальных образований Свердловской области в детских оздоровительных учреждениях применялись такие методы оздоровления, как фитотерапия, физиолечение, лечебная физкультура, массаж, водные процедуры, работали стоматологические кабинеты, в которых были просанированы 4253 человека. По сравнению с 2001 годом увеличилось число санаторных смен в лагерях дневного пребывания - с 16 до 67, в то время как в загородных оздоровительных лагерях произошло снижение численности санаторных смен с 76 в 2001 году до 53 в 2002 году из-за отсутствия финансирования за счет средств Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, при этом в некоторых детских оздоровительных учреждениях простаивало имеющееся там медицинское оборудование, дети не получали лечения.

В 2002 году в оздоровительных учреждениях массовых заболеваний не было зарегистрировано. У 127055 детей, отдохнувших в 2002 году в оздоровительных учреждениях различного типа, проведена оценка эффективности оздоровления. В загородных оздоровительных учреждениях выраженный оздоровительный эффект отмечен у 74,6 процента детей (в 2001 году - 72,2 процента), слабый оздоровительный эффект - у 18,8 процента детей (в 2001 году - 20,7 процента), отсутствует оздоровительный эффект у 6,6 процента детей (в 2001 году - у 7,1 процента детей). В лагерях дневного пребывания выраженный оздоровительный эффект отмечен лишь у 56,3 процента осмотренных детей. Уровень заболеваемости среди отдыхавших детей, несмотря на низкие значения температур, несколько снизился и составил 37,8 случая на тысячу детей (в 2001 году - 43,1 случая на 1000 детей). Выше среднеобластного уровень заболеваемости зарегистрирован в оздоровительных учреждениях Верхотуринского (140 случаев на 1000 детей), Нижнесергинского (120,0), Сысертского (95,0) районов, городов Качканара (195,0), Кировграда (150,0), Верхняя Пышма (127,9), Березовского (95,0) и Ирбита (95,0). За медицинской помощью обратились 427 детей, подвергшихся нападению клещей (в 2001 году - 381 человек), при этом доля случаев нападения клещей за территорией детских оздоровительных учреждений составила 60 - 70 процентов.

Федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" при осуществлении своих функций наложило значительно меньше штрафов, чем в 2001 году (453 и 575 соответственно), вынесено 48 постановлений (в 2001 году - 72) о прекращении эксплуатации объектов, большую часть которых составили постановления о прекращении эксплуатации бассейнов и мест купания детей в открытых водоемах. В 2002 году отмечено некоторое улучшение качества питьевой воды из разводящей сети, а также качества готовых блюд по микробиологическим показателям. Процент неудовлетворительных исследований на калорийность рационов и блюд уменьшился с 11,8 процента до 7,2 процента. Выполнение утвержденных норм питания составило 90 - 110 процентов, причем значительное улучшение организации и качества питания произошло в оздоровительных учреждениях всех типов. В то же время в течение всего оздоровительного сезона не соответствовало утвержденным нормам по мясу, молоку, творогу, рыбе и овощам питание в загородном оздоровительном лагере "Спутник" Верхнесергинского долотного завода и в течение одной оздоровительной смены - в загородных оздоровительных лагерях "Чайка" города Качканара, "имени Володи Дубинина" города Североуральска, "Колосок" Красноуфимского района.

В целом по Свердловской области в летнюю оздоровительную кампанию 2002 года удалось избежать массовых инфекций, случаев гибели детей в организованных формах отдыха, что свидетельствует об эффективности проведенных профилактических мер и качественной подготовке к летнему оздоровительному сезону.

Сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области весь летний период осуществлялись проверки организации охраны общественного порядка на объектах труда и отдыха подростков. В целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма и обеспечения безопасности перевозок детей к местам отдыха на территории Свердловской области организована профилактическая операция "Внимание - дети!", в период проведения которой несколько стабилизировалась обстановка с дорожно-транспортными происшествиями: в сравнении с аналогичным периодом 2001 года количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 37 процентов, количество пострадавших детей - на 26,4 процента; в то же время с участием детей произошло 46 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 53 ребенка получили ранения. В результате операции "Подросток" организованными формами труда и отдыха были заняты 7860 несовершеннолетних, или 64,7 процента из числа состоящих на учете в органах внутренних дел. На территории Свердловской области функционировали 17 специализированных оздоровительных лагерей, в которых отдыхали 233 трудных подростка, с помощью службы занятости населения и молодежных бирж труда были трудоустроены 2177 подростков-правонарушителей, 928 несовершеннолетних из числа состоящих на учете отдыхали в загородных оздоровительных лагерях, 1758 "трудных" подростков посещали оздоровительные лагеря с дневным пребыванием, 538 человек отдыхали в лагерях труда и отдыха, 197 - в оборонно-спортивных лагерях. Проводимые мероприятия позволили по итогам восьми месяцев 2002 года добиться снижения на 10,3 процента количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, число подростков, привлеченных к уголовной ответственности, уменьшилось на 8,6 процента; в летний период снизилось число подростков, совершивших общественно опасные деяния.

Анализ выполнения постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 26.03.2002 г. N 189-ПП/2 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2002 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 4, ст. 441) показал, что в Свердловской области складывается система по проведению организованного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, значимость летней оздоровительной кампании все больше возрастает. Итоги лета 2002 года свидетельствуют, что благодаря совместным усилиям всех организаторов детского отдыха были созданы необходимые условия, способствующие укреплению здоровья детей и подростков. Вместе с тем на подготовку и ход летнего оздоровительного сезона 2002 года серьезно повлияли изменения в финансировании отдыха детей за счет средств социального страхования, а также отсутствие современной нормативной базы. Не соответствует потребностям дня и ограничение оздоровительного сезона только летним сезоном, и, соответственно, финансирование отдыха детей за счет средств социального страхования только в летний период, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2002 г. N 191 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году", в то время как в Свердловской области в предыдущие годы накоплен большой опыт оздоровления детей в осенние, зимние и весенние каникулы.

Из средств федерального бюджета на проведение оздоровительной кампании детей и подростков в 2002 году Свердловской области было выделено 27,6 млн. рублей (в 2001 году - 20,4 млн. рублей). Выделенные средства были направлены Министерству социальной защиты населения Свердловской области на приобретение путевок для детей, нуждающихся в особой заботе государства. В целях создания наиболее благоприятных условий для проезда и отдыха детей в загородные оздоровительные учреждения из близлежащих муниципальных образований в каждом управленческом округе Свердловской области были определены базовые оздоровительные учреждения.

В рамках оздоровительной программы Министерством социальной защиты населения Свердловской области на средства, поступившие из федерального бюджета, в 2002 году было заключено 22 договора с 11 загородными оздоровительными учреждениями. В течение 2002 года было оздоровлено 8037 детей (в 200) году - 6838 детей). За отчетный период оздоровлено более 1300 детей и подростков из социальных учреждений. В течение лета в загородных оздоровительных лагерях и лагерях дневного пребывания отдохнули 4672 ребенка из малообеспеченных семей, 2720 детей отдохнули в санаториях-профилакториях и пансионатах с лечением (приложение 2, таблицы 30, 31).

Характерной особенностью оздоровительной компании 2002 года Министерства социальной защиты населения Свердловской области стал активный поиск наиболее эффективных форм соединения принципов оздоровительной работы с методами социальной реабилитации и адаптации детей.

На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей функционировали оздоровительные площадки. Реализуя заказ Министерства социальной защиты населения Свердловской области по гражданскому воспитанию детей из социально неблагополучных семей, детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур" организовал культурно-образовательные программы: "Духовная столица Урала", "Пушкин и СанктПетербург", "Урал и Вооруженные Силы России"; "Театральный Екатеринбург", "Зимний Калейдоскоп", "Навстречу творчеству".

Наиболее эффективной формой разностороннего развития детей, способом организации их досуга в летний период стали тематические смены. Следует отметить активное развитие профильных лагерей для детей из групп "социального риска".

В дни весенних каникул детский инвалидный клуб Верх-Исетского района города Екатеринбурга "Надежда" при поддержке министерства на базе дома отдыха "Шиловский" провел творческие лаборатории, в работе которых более 110 детей-инвалидов продемонстрировали свои художественные достижения. Оздоровительная смена была насыщена выставками и концертами.

В 2002 году в загородном оздоровительном лагере "Исетские зори" прошла смена Детского ордена милосердия. На свой традиционный кинофестиваль "Уральская романтика" Детский орден милосердия собрал 100 детей-победителей и участников финала 2002 года областного конкурса художественного творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем".

В 2002 году в рамках реализации нового проекта отдела семейной политики и социального обслуживания семьи и детей Министерства социальной защиты населения Свердловской области состоялся конкурс творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров". В феврале - марте в учреждениях состоялся отборочный этап, в котором приняли участие более 300 детей из 38 учреждений. Финал конкурса был проведен во время оздоровительного заезда в загородном центре "Чайка", где 140 детей боролись за победу в изобразительном, декоративно-прикладном, литературно-музыкальном и хореографическом творчестве. Во время отдыха ребята в 11 кружках смогли отточить свое умение, принять участие в "Мастер-классах", обменятся навыками со сверстниками. 24 победителя награждены ценными призами, еще 69 детей - поощрительными дипломами и подарками.

Вместе с тем в организации отдыха и оздоровления детей сохраняется немало проблем. Одной из основных является состояние материальной базы детских оздоровительных учреждений. Инфраструктура детского отдыха фактически исчерпала возможности своего интенсивного развития. Практически не строится новых современных загородных оздоровительных лагерей. Увеличение численности отдыхающих удается добиться, в основном, за счет увеличения количества смен и сокращения сроков пребывания детей в лагерях. При этом материальная база многих оздоровительных учреждений за последние годы фактически не развивалась. Большинство лагерей требует капитального ремонта, многие из них не приспособлены для круглогодичного функционирования.

Главной задачей в развитии оздоровительного отдыха детей и подростков является сохранение финансирования оздоровительной кампании из федерального и областного бюджетов. Необходимо также осуществление комплекса мер, направленных на обеспечение круглогодичного отдыха и оздоровления детей, развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления, активизацию использования возможностей учреждений социального обслуживания семьи и детей в целях организации комплексной реабилитации несовершеннолетних в рамках оздоровительной кампании, совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия и сотрудничества с общественными организациями по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений и учреждений культуры и спорта, занимающихся досугом детей и подростков.

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

 

Дети с ограниченными возможностями здоровья

На 1 января 2003 года в Свердловской области насчитывалось 963926 детей до 18 лет (в 2001 году - 1035549 детей), из них детей-инвалидов до 18 лет - 21970 человек, что составляет 2,3 процента в структуре популяции детского населения (в 2001 году число детей-инвалидов составляло 23303 человека, или 2,3 процента в общей структуре детской популяции).

В 2002 году впервые статус "ребенок-инвалид" был присвоен 3552 несовершеннолетним (в 2001 году - 3611 несовершеннолетним). Несмотря на уменьшение численности детей, у которых была определена первичная инвалидность, уровень детской инвалидности в Свердловской области в 2002 году увеличился и составил 228,0 на 10 тысяч детского населения (в 2001 году - 226,0). Данный факт объясняется отрицательной динамикой роста инвалидности на фоне снижения показателей численности детского населения.

Из общего числа детей-инвалидов, прошедших освидетельствование в бюро государственной службы медико-социальной экспертизы, 65 процентов детей воспитываются в полных семьях (73 процента семей относятся к категории социально благополучных семей), 30,4 процента - в неполных семьях, 2,2 процента детей проживают в семьях группы социального риска или асоциальных семьях, 4,6 процента освидетельствованных детей проживают в домах-интернатах.

В 2002 году изменились показатели уровня детской инвалидности в разрезе управленческих округов Свердловской области. Наиболее высокий показатель детской инвалидности отмечен в Северном, Восточном управленческих округах и городе Екатеринбурге (в 2002 году - в Северном, Западном и Восточном управленческих округах). Ниже областного уровня показатель детской инвалидности отмечен в Южном, Горнозаводском и Западном управленческих округах (в 2001 году - в Южном, Горнозаводском управленческих округах и городе Екатеринбурге).

Показатель первичной инвалидности на 10 тысяч детского населения имеет отрицательную динамику и составил в 2002 году 38,6 (в 2001 году - 36,4) (приложение 2, таблица 32). Впервые за три последние года высокий уровень первичной инвалидности отмечен в Горнозаводском округе. Так, показатель детской инвалидности в городах Нижняя Салда и Нижний Тагил составил 50,0, в Пригородном районе - 42,3, в городе Кушве - 39,1. Показатели первичной инвалидности остаются высокими в Центральном и Восточном управленческих округах (приложение 2, таблица 33).

Впервые за последние три года изменилась структура первичной детской инвалидности: первое место наряду с психическими расстройствами занимают врожденные пороки развития. Болезни нервной системы остаются на третьем месте в структуре первичной детской инвалидности и составляют 13 процентов (в 2001 году - 14,8 процента). В целом по России в структуре первичной детской инвалидности первое место занимают врожденные пороки развития, второе место - болезни нервной системы, третье - психические расстройства (приложение 2, таблица 34).

Среди психических заболеваний умственная отсталость продолжает оставаться на первом месте и по результатам 2002 года составляет 61 процент, органические психические расстройства - 20 процентов, прочие заболевания, в том числе нарушения эмоционально-волевого развития и поведения, составляют 11 процентов. Интенсивный показатель психических заболеваний на 10 тысяч детского населения составил 8,2 (в 2001 году - 8,8). Уровень первичной инвалидности среди детей с психическими расстройствами выше среднеобластных показателей в Восточном управленческом округе, ниже среднеобластных показателей в Северном управленческом округе.

Структура первичной инвалидности при врожденных патологиях в 2002 году изменилась: первое место занимают пороки развития моче-половой системы - 30 процентов (в 2001 году - 18 процентов), пороки развития сердечно-сосудистой системы занимают второе место - 23 процента (в 2001 году - первое место), пороки развития нервной системы занимают третье место и составляют 12 процентов. Уровень первичной инвалидности среди детей с врожденными аномалиями развития продолжает расти на протяжении последних трех лет и в 2002 году составил 8,2 на 10 тысяч детей (в 2001 году - 6,9 на 10 тысяч детей). В разрезе управленческих округов Свердловской области самые высокие показатели первичной инвалидности при врожденных патологиях отмечены в Горнозаводском управленческом округе, самые низкие - в Восточном управленческом округе.

В течение последних трех лет отличается стабильностью уровень первичной инвалидности среди заболеваний нервной системы. В структуре первичной инвалидности по-прежнему первое место занимает детский церебральный паралич, второе место - эпилепсия, третье - гидроцефалия.

В возрастной структуре детской инвалидности ухудшились показатели в возрастной группе от 8 до 14 лет. В 2002 году показатель числа детей, имеющих статус "ребенок-инвалид" в возрастной группе от 8 до 14 лет, составил 38 процентов от общего числа детей-инвалидов (в 2001 году - 36,4 процента). Как и в предыдущие годы, в 2002 году большой процент от общего числа детей-инвалидов составили дети в возрастной группе от 0 до 3 лет - 26 процентов (в 2001 году - 28,8 процента). По половому признаку во всех возрастных группах преобладают мальчики.

В 2002 году также отмечается отрицательная динамика в показателях первичной инвалидности как среди детей сельских территорий 23,7 (в 2001 году - 21,3), так и среди детей, проживающих в городах Свердловской области, - 43,5 (в 2001 году - 39,6). По-прежнему статистические данные по сельским территориям свидетельствуют о "скрытой" инвалидности на селе.

Одним из основных механизмов осуществления реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов является разработка и реализация индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида. В 2002 году врачами государственной службы медико-социальной экспертизы разработаны 3551 карта индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, что составило 26,2 процента от необходимого количества. По сравнению с 2000 годом количество разработанных карт индивидуальной программы реабилитации увеличилось в 2 раза. Тем не менее разработка карт индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида является на сегодняшний день одной из главных проблем в Свердловской области. Во многом причиной создавшейся ситуации является отсутствие в структуре педиатрического бюро службы медико-социальной экспертизы штатных единиц психолога, социального педагога и других специалистов.

В 2002 году в целях повышения эффективности и качества комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями Министерством социальной защиты населения Свердловской области была продолжена целенаправленная работа по координации деятельности и улучшению взаимодействия всех заинтересованных министерств, служб и общественных организаций, работающих с детьми-инвалидами. Были проведены научно-практические конференции, обучающие семинары, организованы курсы повышения квалификации для руководителей и специалистов службы медико-социальной экспертизы, учреждений социального обслуживания семьи и детей, отделов по работе с семьей и детьми территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области.

С каждым годом все большую роль в процессе реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, играют реабилитационные учреждения системы социальной защиты населения. Эти учреждения оказывают квалифицированную медико-социальную, психолого-педагогическую, социально-экономическую и иную помощь детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям.

На 1 января 2003 года в Свердловской области функционируют 3 дома-интерната для умственно-отсталых детей, 10 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья, 5 отделений реабилитации детей-инвалидов при центрах социального обслуживания семьи и детей. В 2002 году реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья обслужено 38124 человека (в 2001 году - 8920 человек), в том числе 18015 несовершеннолетних (в 2001 году - 4660 несовершеннолетних) и 12814 семей (в 2001 году - 3437 семей), воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.

В последние годы в Свердловской области акцент в деятельности детских реабилитационных учреждений ставится на профилактику детской инвалидности. Кроме того, в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья постепенно происходит переход от подмены родительских функций к подготовке родителей (лиц, их замещающих) по оказанию помощи ребенку в условиях семьи. С этой целью в условиях учреждений функционируют "родительские школы" и курсы для родителей, организуются неформальные объединения само- и взаимопомощи родителей, имеющих детей-инвалидов, работают телефоны доверия и консультационные пункты.

В марте 2002 года начал функционировать первый областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" в городе Березовском на 50 мест, С марта по декабрь 2002 года в областном центре получили комплексную реабилитацию 593 ребенка, из них 394 ребенка-инвалида.

Деятельность профессиональных учреждений для инвалидов - профессионального лицея "Родник" города Сысерти и Камышловского профессионального училища-интерната в 2002 году была направлена на повышение качества начального профессионального образования подростков-инвалидов на основе реализации индивидуального и дифференцированного подходов. Образовательные программы, реализуемые в лицее "Родник", имеют ступенчатый характер и позволяют в зависимости от состояния здоровья подростка-инвалида и его образовательных потребностей завершить обучение на любой образовательной ступени с получением документа установленного государственного образца, свидетельствующего об уровне образования и квалификации по профессии. В лицее функционирует психологическая служба, создана система мониторинга здоровья учащихся. В 2002 году в лицее "Родник" профессии секретаря-машинистки, оператора ЭВМ, программиста, бухгалтера, портного освоили 109 подростков с ограниченными возможностями здоровья. 48 инвалидов стали в 2002 году выпускниками Камышловского профессионального училища-интерната.

Тем не менее в Свердловской области продолжает оставаться нерешенной проблема трудоустройства выпускников-инвалидов. Это связано с тем, что профессии, полученные инвалидами, остаются невостребованными на современном рынке труда. Решение данной проблемы возможно при условии дальнейшего усовершенствования образовательного процесса в профессиональных учреждениях с отработкой механизмов их взаимодействия с промышленными предприятиями и организациями различных форм собственности.

В 2002 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа по исполнению федерального и областного законодательства по защите прав детей-инвалидов, укреплению материально-технической базы реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2002 году на слухопротезирование детей-инвалидов с нарушениями слуха было выделено 2558,5 рубля, на конкурсной основе были закуплены: 301 слуховой аппарат (в 2001 году - 350 аппаратов), 433 единицы очков (в 2001 году - 264 единицы). 26 семей детей-инвалидов обеспечены автотранспортом (в 2001 году - 7 семей), 526 детей-инвалидов получили велокреслоколяски (в 2001 году- 10 детей).

В соответствии с приоритетами государственной социальной политики в 2002 году в Свердловской области реализуются федеральные и областные государственные целевые программы по поддержке детей-инвалидов. Так, ежегодно постановлением Правительства Свердловской области утверждается областная государственная целевая программа "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области", включающая подпрограммы "Дети-инвалиды", "Социальная защита инвалидов по зрению", "Реабилитация инвалидов", "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности", "Приобретение вычислительной техники и оргтехники для стационарных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области" и ряд других.

В 2002 году все подпрограммы были профинансированы из областного бюджета в полном объеме, в том числе:

подпрограмма "Дети-инвалиды" - на сумму 290 тыс. рублей;

подпрограмма "Социальная защита инвалидов по зрению" - на сумму 70 тыс. рублей;

подпрограмма "Реабилитация инвалидов" - на сумму 1570 тыс. рублей;

подпрограмма "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" - на сумму 172 тыс. рублей;

подпрограмма "Приобретение вычислительной техники и оргтехники для стационарных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области" - на сумму 948 тыс. рублей.

В большинстве муниципальных образований Свердловской области ежегодно принимаются муниципальные целевые программы по поддержке инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

В рамках областных государственных целевых программ на территории Свердловской области осуществлен ввод многих социально значимых объектов с учетом требований по созданию безбарьерной среды для инвалидов. В соответствии с муниципальными программами на местах за счет привлечения внебюджетных средств и средств местных бюджетов ведется работа по переоборудованию, строительству и реконструкции объектов: устройство выездных пандусов, лестниц с поручнями, световая и звуковая информация.

В целях приведения областных государственных целевых программ Свердловской области по защите и улучшению положения детей в соответствие со структурой федеральных целевых программ Российской Федерации в 2002 году разработана и утверждена Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ областная государственная целевая программа "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы", мероприятия которой направлены в том числе и на улучшение положения детей-инвалидов в Свердловской области.

Укрепление материально-технической базы детских реабилитационных учреждений Свердловской области, повышение качества оказываемых ими социальных услуг детям-инвалидам и их родителям осуществляется благодаря реализации на территории Свердловской области федеральной целевой программы "Дети-инвалиды". В рамках федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" в 2002 году учреждениям социального обслуживания семьи и детей, осуществляющим реабилитационную деятельность для детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей, детским домам-интернатам было выделено коррекционного, медицинского, компьютерного и реабилитационного оборудования, автотранспорта на общую сумму более 4450 тыс. рублей.

Полученное в рамках федеральных и областных государственных целевых программ оборудование позволяет перевести реабилитационный процесс в учреждениях на качественно новый уровень. Так, в условиях ограничения возможностей получения детьми с тяжелыми нарушениями в психофизическом развитии профессионального образования специалисты детских реабилитационных учреждений осуществляют обучение детей с ограниченными возможностями здоровья начальным профессиональным навыкам. С этой целью в учреждениях функционируют профильные мастерские (швейные, столярные, парикмахерские; деревообрабатывающие, камнерезные, картонажные), работают кружки ("Выжигание", "Вышивание", "Вязание", "Бисероплетение", "Мягкая игрушка"), реализуются программы социально-трудовой реабилитации.

Вместе с тем анализ структурно-функциональной модели детского дома-интерната и содержания реабилитационного процесса показывает их ограниченность и несоответствие как новому Гражданскому кодексу Российской Федерации, так и современным требованиям к реабилитационному и образовательному процессам. Необходимо приведение организационной и штатной структуры детских домов-интернатов в соответствие со стоящими реабилитационными и коррекционно-образовательными задачами и социальной значимостью реализуемых функций. С целью достижения эффективности реабилитационного процесса и приближения условий проживания к домашним требуется: разукрупнение домов-интернатов, создание учреждений малой наполняемости, открытие отделений реабилитации для молодых инвалидов, для бывших воспитанников детских домов-интернатов, уменьшение наполняемости групп обучаемых детей до 3 - 5 человек.

Требует существенного пересмотра коррекционно-образовательная и психолого-педагогическая работа в учреждениях данного типа: в первую очередь организация образовательного процесса, в том числе за счет отказа от понятий "необучаемый" и "нетрудоспособный" ребенок в отношении детей с тяжелыми физическими и психическими нарушениями, совершенствование содержания коррекционно-развивающих программ, форм, методов и технологий обучения, развитие блока дополнительного образования и обучения начальным профессиональным навыкам.

Таким образом, анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области в 2002 году показал как существенные достижения в сфере защиты прав детей данной категории и их социального обслуживания, так и необходимость дальнейшего повышения эффективности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по улучшению положения детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих на территории Свердловской области.

В 2003 году необходимо продолжить работу, направленную на:

усиление профилактических мер по предупреждению первичной инвалидности у детей;

создание единого регионального информационного банка о детях с ограниченными возможностями здоровья;

совершенствование реабилитационного процесса и акцентирование внимания на творческом, спортивном, профессиональном и социальном аспектах реабилитации;

оборудование объектов социальной инфраструктуры (остановок транспорта, жилых домов, магазинов, общественных зданий, мест проведения досуга, спортивных центров) специальными средствами для облегчения доступа к ним детей-инвалидов;

совершенствование нормативно-правовой базы деятельности детских домов-интернатов;

разработку социальных норм и стандартов деятельности детских реабилитационных учреждений системы социальной защиты населения;

разработку региональных программ раннего вмешательства, направленных на профилактику инвалидности у детей в возрасте от 0 до 3 лет;

организацию для детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями в психофизическом развитии, проживающих в стационарных учреждениях системы социальной защиты, образовательного процесса и создание на базе детских домов-интернатов учебно-консультационных пунктов - филиалов специальных (коррекционных) образовательных учреждений города Екатеринбурга и Свердловской области.

 

Беспризорные и безнадзорные дети

Основной причиной детской безнадзорности и беспризорности остается продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию детей.

За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по воспитанию детей и совершение детьми правонарушений в 2002 году к мерам административного воздействия привлечено более 11 тысячи родителей, что на 21,5 процента больше, чем в 2001 году. В 2002 году сотрудниками органов внутренних дел подготовлено и направлено в суд на лишение родительских прав 937 материалов на социально-неблагополучных родителей, что на 24 процента больше, чем в 2001 году. На основании материалов, подготовленных сотрудниками органов внутренних дел, возбуждено 106 уголовных дел по фактам злостного уклонения родителей от воспитания детей.

В 2002 году за совершение правонарушений и безнадзорность в органы внутренних дел Свердловской области доставлено более 27 тыс. несовершеннолетних, из которых 849 - из муниципальных образований Свердловской области; 59 - из субъектов Российской Федерации; 36 - из государств-участников Содружества Независимых Государств; 47 - беспризорные. 869 несовершеннолетних помещены в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, более 1100 - в учреждения социального обслуживания несовершеннолетних, 1161 - в учреждения государственного воспитания, 22500 детей и подростков переданы родителям или лицам, их заменяющим.

В решении проблем детского и семейного неблагополучия в 2002 году работа исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Свердловской области была направлена на совершенствование нормативной правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области, укрепление взаимодействия между федеральными и областными исполнительными органами государственной власти в создании условий по улучшению положения семьи и детей.

За последние 4 года в Свердловской области было принято 2 областных закона, внесены существенные изменения и дополнения в 5 действующих областных законов в сфере улучшения положения детей, 14 указов Губернатора Свердловской области, 37 постановлений и распоряжений Правительства Свердловской области, которые способствовали организации деятельности, обеспечению материального и финансового процесса профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Свердловской области.

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами главами муниципальных образований Свердловской области разработаны и утверждены нормативные документы, определяющие порядок и содержание работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав на муниципальном уровне. В том числе внесены изменения и дополнения в положения об органах управления и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории муниципальных образований, внесены изменения в должностные инструкции специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; с учетом особенностей выполнения задач в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних откорректированы штатные расписания учреждений.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области. Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области в 2002 году было усилено информационно-методическое обеспечение деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних в муниципальных образованиях по практическому применению нормативных правовых актов, принятых на уровне Российской Федерации и Свердловской области.

С целью практической реализации положений Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета" от 30.11.2001 г. N 238-239) и постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2002 г. N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1057) было принято постановление Правительства Свердловской области от 22.03.2002 г. N 185-ПП "Об утверждении плана мероприятий по реализации Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 4, ст. 438). Данным постановлением определен порядок действий всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выполнению следующих задач:

В целях обеспечения межведомственного взаимодействия, создания системы взаимного информирования по выявлению и устройству безнадзорных несовершеннолетних в Министерстве социальной защиты населения Свердловской области, Главном управлении внутренних дел Свердловской области, Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, Министерстве здравоохранения Свердловской области в 2002 году были созданы оперативные штабы по решению проблем детской безнадзорности. В рамках деятельности оперативных штабов были разработаны планы мероприятий по решению проблем детского и семейного неблагополучия в соответствии с компетенцией ведомства.

Для активизации межведомственного сотрудничества в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было принято постановление Правительства Свердловской области от 04.06.2002 г. N 381-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, и обеспечения гарантий получения основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 6-1, ст. 845). Благодаря проведенной работе число детей, не посещающих занятия в образовательных учреждениях, уменьшилось (1 сентября 2002 года - 2649 детей, 1 октября 2002 года - 1746 детей, 1 января 2003 года - 1675 детей).

В 2002 году продолжала совершенствоваться деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющих координацию деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В Свердловской области действуют комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области и 84 муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2002 году Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 10 заседаний, заслушаны доклады 18 должностных лиц исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления Свердловской области о проводимой работе по устранению недостатков в деятельности по профилактике детского неблагополучия, принято 20 постановлений по рассмотренным вопросам, направлено 17 документов и материалов информационно-методического характера в адрес субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2002 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было получено 36011 документов, рассмотрено 17142 дела на несовершеннолетних, рассмотрено 14663 дела на родителей или лиц, их замещающих, не выполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, проведена индивидуальная профилактическая работа с 10793 несовершеннолетними, 8927 неблагополучными семьями, в которых воспитывается 17169 детей. Остается большим количество обращений граждан и несовершеннолетних с заявлениями и жалобами по вопросам защиты их прав (2001 год - 2691 обращений; 2002 год - 2604 обращений; из них от несовершеннолетних - 2001 год - 615 обращений; 2002 год - 543 обращения).

В течение 2002 года на территории Свердловской области проводились межведомственные комплексные профилактические операции: "Подросток", "Безнадзорные дети", "Наркоман", "Беглец", "Усыновитель", "Вокзал", "Пригородный поезд". В ходе проведения операции "Подросток" органами социальной защиты населения было выявлено 2513 несовершеннолетних, в том числе 1590 детей и 1168 семей, находящихся в социально опасном положении, 1188 родителей, не обеспечивающих необходимых условий воспитания и содержания детей. По представлению органов социальной защиты населения к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено 108 родителей, лишены родительских прав - 38 человек. За период проведения операции "Подросток" органами социальной защиты населения оказана социальная помощь 756 семьям социального риска.

Существенную роль в создании условий для улучшения положения семьи, женщин и детей в Свердловской области играют областные государственные целевые программы социальной направленности. Ежегодно постановлением Правительства Свердловской области утверждается областная государственная целевая программа "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области", включающая мероприятия по созданию условий для улучшения положения семьи, женщин и детей в Свердловской области.

В рамках областной государственной целевой программы "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2002 год", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2001 г. N 644-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2002 г. N 142-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 3, ст. 387), на реализацию подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" было выделено из бюджета Свердловской области 640 тыс. рублей, фактическое освоение средств составило 100 процентов от запланированных объемов. Реализация подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" внесла значительный вклад в развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей и совершенствование их деятельности.

Эффективным механизмом решения проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Свердловской области являются учреждения социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2003 года в Свердловской области функционировало 72 учреждения социального обслуживания семьи и детей, оказывающих широкий спектр социальных услуг семьям и детям группы социального риска. Прирост учреждений за 2002 год составил 5 единиц.

В 2002 году число детей, поступивших в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей, уменьшилось в 1,2 раза по сравнению с 2001 годом и составило 5383 ребенка (в 2001 году - 6848 детей). Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составила 3659 человек (приложение 2, таблица 35).

Особая роль в системе профилактики детской безнадзорности отводится областным центрам социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура и города Богдановича, которые являются методическими площадками по отработке новых социальных технологий работы с семьями и детьми, нуждающимися в особой заботе государства. С этой целью Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводилась целенаправленная работа по укреплению материально-технической базы областных центров социальной помощи семье и детям города Богдановича и города Нижняя Тура, созданию необходимых материально-технических, информационно-методических и кадровых условий для внедрения эффективных форм работы с семьями и детьми группы социального риска. За 2002 год в рамках реализации областных государственных целевых программ областным центрам на укрепление материально-технической базы было выделено 540 тыс. рублей. В целях дальнейшего развития деятельности областных центров социальной помощи семье и детям города Богдановича и города Нижняя Тура было принято постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2002 г. N 1466-ПП "Об открытии отделений профилактики детского и семейного неблагополучия в областных центрах социальной помощи семье и детям города Богдановича и города Нижняя Тура".

Значительную роль в уменьшении безнадзорности несовершеннолетних призваны сыграть кадетские школы. В настоящее время в Свердловской области функционируют 4 областные кадетские школы-интерната в городах Екатеринбурге, Серове, Качканаре и Сысерти с общим числом воспитанников 580 человек. В 2002 году открыто первое муниципальное общеобразовательное учреждение - Верхнесалдинская кадетская школа-интернат. Около 85 процентов воспитанников кадетских школ-интернатов - дети, дезадаптированные к системе основного общего образования, оказавшиеся в сложной социальной ситуации. В кадетских школах реализуются программы военно-патриотического, гражданского, спортивного, духовно-нравственного воспитания подростков, осуществляется взаимодействие с воинскими частями и подразделениями, учреждениями культуры и спорта. Так, в 2002 году заключен договор о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и командованием Военно-Морского Флота Российской Федерации о совместной деятельности по развитию Сысертского центра образования "Кадет". В рамках данного договора организована практика юнг на Северном флоте. Для кадетов Серовской кадетской школы-интерната, Екатеринбургской кадетской школы-интерната проводятся военно-полевые сборы, целью которых является создание условий для преодоления трудностей, развития волевых качеств кадетов в процессе формирования учебных военно-прикладных и военно-спортивных навыков.

В 2002 году в Свердловской области функционировало 28 учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи для детей и молодежи. За последние пять лет в Свердловской области открылось несколько центров социально-психологической помощи в городах Качканаре, Алапаевске, Первоуральске, Полевском, Карпинске, Красноуфимске, Краснотурьинске, Талице, Асбесте, Екатеринбурге. Около 120000 несовершеннолетних воспользовались услугами центров социально-психологической помощи в 2002 году (в 1998 году - 30000 человек). В центрах социально-психологической помощи существуют программы, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, разработаны и осуществляются программы педагогических тренингов для учителей, социальных педагогов, психологов общеобразовательных школ: тренинг общения, тренинг конструктивного взаимодействия с подростками, тренинг эффективного слушания. В муниципальных образованиях Свердловской области центры социально-психологической помощи взаимодействуют с различными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: органами образования, социальной защиты, внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Заслуживает положительной оценки деятельность Центра ресоциализации молодежи, вернувшейся из воспитательных колоний и спецучреждений Свердловской области. В 2002 году центру присвоен статус опорной площадки Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации.

На протяжении двух лет проводится работа по решению проблем временного содержания и перевозки иногородних безнадзорных детей и подростков к местам постоянного проживания. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Данко" города Ревды и областной центр социальной помощи семье и детям города Богдановича были определены базовыми площадками Министерства социальной защиты населения Свердловской области по отработке механизма перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, в пределах территории Российской Федерации. С этой целью в структуре каждого из этих учреждений созданы отделения перевозки иногородних несовершеннолетних, которые в настоящее время несут основную нагрузку по приему выявленных на территории области беспризорных и безнадзорных детей и подростков. За 2002 год данными учреждениями было перевезено 88 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, в том числе по Свердловской области - 71 несовершеннолетний, за пределы Свердловской области - 17 несовершеннолетних.

В 2002 году в линейные подразделения внутренних дел на транспорте было доставлено 7326 подростков, из них: за административные Правонарушения - 3047 подростков, за безнадзорность - 2700 подростков, за беспризорность - 5 подростков, за самовольные уходы из дома - 1349 подростков, за попрошайничество - 137 подростков. Активную помощь в выявлении несовершеннолетних различных категорий на объектах железнодорожного транспорта, в доставлении их домой (в пределах города Екатеринбурга), в проведении профилактических бесед с этими подростками оказывает молодежный оперативный отряд "Эспада", организовано сотрудничество с молодежным добровольным движением "Дорогами добра", созданным при Управлении, социальной защиты Железнодорожного района города Екатеринбурга.

В 2002 году была актуальна проблема помещения доставленных безнадзорных несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2002 году в учреждения социального обслуживания семьи и детей было помещено 362 несовершеннолетних, в учреждения здравоохранения - 59 подростков, нуждающихся в медицинской помощи, в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей - 678 правонарушителей.

С целью решения проблемы помещения в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних безнадзорных детей, задержанных органами внутренних дел на транспорте, продолжалась работа Министерства социальной защиты населения Свердловской области по созданию в городе Екатеринбурге областного центра социальной помощи семье и детям с отделением временного содержания и перевозки иногородних безнадзорных несовершеннолетних. В 2002 году велась активная работа по выделению здания под размещение центра. Однако вопрос о выделении здания под размещение центра до сих пор остается нерешенным.

В целях осуществления комплексного межведомственного подхода в решении проблем детства в Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы" ("Областная газета" от 06.12.2002 г. N 257-258). В областную государственную целевую программу "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы" вошли предложения от Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области. Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Главного управления внутренних дел Свердловской области.

Особое внимание в данной программе уделено созданию условий для решения проблем детской безнадзорности и беспризорности, предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Программа состоит из трех этапов и предусматривает работу по совершенствованию системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних, в том числе:

развитие сети и укрепление материально-технической базы организаций, учреждений и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечение функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних, внедрение системы персонифицированного учета несовершеннолетних;

обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (за период реализации программы планируется приобрести жилье и осуществить капитальный ремонт ветхого жилья для 67 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

развитие и укрепление кадрового потенциала учреждений и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Из общего объема финансовых средств, предусмотренных на реализацию областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы" (60 млн. рублей), на решение проблем детской безнадзорности и предупреждение правонарушений несовершеннолетних запланировано 47,317 млн. рублей, что составляет 78,8 процента от общего объема финансового обеспечения программы.

Несмотря на достигнутые в 2002 году положительные результаты в решении проблем детского и семейного неблагополучия в Свердловской области, остаются нерешенными многие вопросы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в Свердловской области необходимо:

продолжить работу по методическому обеспечению деятельности системы профилактики безнадзорности;

обеспечить повышение эффективности деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и учету безнадзорных детей;

обеспечить разработку и реализацию на уровне Свердловской области, на уровне муниципальных образований программ профилактики детского и семейного неблагополучия;

открыть в городе Екатеринбурге областной центр социальной помощи семье и детям с отделением для временного содержания несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей;

укреплять кадровый состав органов и учреждений системы социальной защиты населения.

 

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

В 2002 году в Свердловской области сохранилась тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным государственной статистики, за 2002 год выявлено и поставлено на учет 5389 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2001 году было выявлено и поставлено на учет 5376 человек). Кроме того, число детей, родители которых лишены родительских прав, составило 1915, число детей, родители которых ограничены в родительских правах, - 104, число детей, добровольно переданных родителями под опеку (попечительство) - 373.

Одной из приоритетных задач в деятельности органов управления образованием, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения Свердловской области является определение дальнейшей судьбы ребенка, его жизнеустройство (приложение 2, таблица 34).

В 2002 году основной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему можно считать их помещение в учреждения государственного воспитания. В Свердловской области функционирует сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 79 учреждений государственного воспитания. В 2002 году количество учреждений государственного/воспитания уменьшилось на 2 единицы. На 1 января 2003 года в учреждениях государственного воспитания воспитывалось 5366 несовершеннолетних (приложение 2, таблица 36).

Большую часть в общем составе учреждений государственного воспитания составляют детские дома - 72,8 процента от общего количества учреждений и 52,5 процента от общей численности воспитанников (в 2001 году - 49,7 процента от общей численности воспитанников). В учреждениях государственного воспитания создаются условия, способствующие сохранению и развитию родственных связей, вводятся домашние группы, организуются патронатные семьи; создаются условия для формирования у воспитанников социально-бытовых навыков.

В 2002 году число детей, усыновленных российскими гражданами, уменьшилось и составило 169 человек (в 2001 году - 193 человека), число детей, усыновленных иностранными гражданами, незначительно увеличилось по сравнению с прошлым годом и составило 275 человек (в 2001 году - 265 человек) (приложение 2, таблица 37). В целом с 1999 года отмечается отрицательная динамика в развитии такой формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление.

Учитывая наметившуюся тенденцию сокращения числа детей, устроенных под опеку и на усыновление, а также рост числа детей, определение которых в родную семью невозможно, становится актуальной проблема поиска дополнительных возможностей для помещения детей в замещающие семьи, расширения круга семей, готовых взять на воспитание чужих детей. Особое место среди различных моделей замещающей семьи занимает приемная семья. В 2002 году отмечена позитивная тенденция в развитии данной формы жизнеустройства ребенка. В 2002 году 33 ребенка были помещены в приемную семью (в 2001 году - 20 детей). Тем не менее институт приемных семей не получил пока должного развития в Свердловской области.

Существенный вклад в реализацию комплексной поддержки детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, их дальнейшего жизнеустройства вносит система учреждений социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков). В 2002 году, как уже отмечалось выше, общее число несовершеннолетних, обслуженных стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области, составило 5383 человека (в 2001 году - 6848 человек). По окончании индивидуальных программ реабилитации более 47 процентов детей были возвращены в родные семьи (в 2001 году - 70 процентов), около 3 процентов переданы под опеку и на усыновление (в 2001 году - около 5 процентов), 13,5 процента несовершеннолетних устроены в учреждения государственного воспитания (в 2001 году - 11 процентов).

Анализ результатов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области показывает недостаточно активное развитие альтернативных форм семейного воспитания данной категории детей, что обусловлено несоответствием установленных нормативов на содержание ребенка и зарплату патронатным родителям реальным затратам, необходимым для обеспечения приемлемого существования таких семей. Кроме того, отмечается недостаточная организационная и методическая помощь патронатным родителям в воспитании, социальной адаптации и дальнейшем жизнеустройстве детей со стороны органов опеки и попечительства.

В 2002 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного общего, дополнительного и профессионального образования, оказанию социальной поддержки студентам из числа выпускников учреждений государственного воспитания.

Выпускники детских домов продолжают свое образование в основном в системе начального профессионального образования. Ежегодно доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контингенте учащихся учреждений начального профессионального образования возрастает. На 1 января 2003 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляли 2,2 процента от общего числа обучающихся в образовательных учреждениях системы начального профессионального образования (в 2001 году - 1,7 процента). В 2002 году из 642 выпускников учреждений государственного воспитания, получивших общее образование, 504 воспитанника, или 78 процентов, поступили в профессиональные училища Свердловской области (в 2001 году - 81 процент).

В 2002 году расширился спектр профессий, выбираемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, - выпускниками детских домов. Так, в 2001/2002 учебном году дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, продолжили образование в 84 учреждениях начального профессионального образования, в том числе повышенного статуса, осваивая более 50 профессий. Ежегодно в образовательное учреждение Екатеринбургский профессиональный лицей предпринимателей-ремесленников поступает 15-20 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов, в том числе на такие актуальные специальности, как автомеханик, мастер-менеджер по ремесленным профессиям (маляр-дизайнер, столяр, плиточник-мозаичник).

Ежегодно растет число выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступающих в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Так, в 2001/2002 учебном году 1,7 процента от общего числа выпускников поступили в высшие учебные заведения, 10,2 процента выпускников поступили в средние специальные учебные заведения, (в 2000/2001 учебном году - соответственно 1,1 процента и 6,5 процента).

В 2002 году в Свердловской области было продолжено развитие системы поддержки студентов из числа выпускников учреждений государственного воспитания: установлены стипендия министра общего и профессионального образования Свердловской области и муниципальные стипендии, поддержку оказывают благотворительные фонды.

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предстоящий период необходима реализация комплекса мер, направленных:

на соблюдение действующего законодательства в части предоставления государственных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

на развитие новых форм семейного устройства данной категории детей; создание условий проживания и воспитания детей в учреждениях государственного воспитания, максимально приближенных к семейным;

на внедрение в деятельность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, новых технологий комплексной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства;

на создание государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

на отработку модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

на укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Дети, имеющие проблемы с законом

Наметившиеся положительные изменения в преступности несовершеннолетних, а именно постепенное снижение количества противоправных деяний, совершенных подростками, уменьшение числа несовершеннолетних, принявших участие в преступной деятельности, прослеживаются на протяжении 2000, 2001 и 2002 годов. По итогам 2002 года преступность среди несовершеннолетних на территории области снизилась на 18,1 процента по сравнению с 2001 годом (приложение 2, рисунок 4).

Детальный анализ преступности несовершеннолетних показывает, что в ее динамике и структуре продолжают наблюдаться негативные тенденции. Удельный вес особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений совершенных подростками увеличился за последние пять лет на 6 процентов (приложение 2, рисунок 5). В 2002 году несовершеннолетними совершено 80 убийств, что на 110 процентов больше, чем в 1998 году. Количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, возросло по сравнению с 1998 годом на 37,3 процента (приложение 2, рисунок 6).

Несмотря на снижение за последние пять лет числа имущественных преступлений, доля данного вида преступлений в структуре преступности несовершеннолетних остается высокой (63,1 процента). Динамика роста преступности в Свердловской области наблюдается в основном среди несовершеннолетних от 16 до 17 лет. Наиболее высокую криминальную активность проявляют юноши, их доля в подростковой преступной среде составляет в среднем около 93 процентов, однако практика свидетельствует о том, что удельный вес девушек, вовлеченных в преступный бизнес, больше, чем официально зарегистрированный.

Подростками в составе группы ежегодно совершается более половины противоправных деяний. По данным Главного управления внутренних дел Свердловской области, доля групповых преступлений несовершеннолетних в 2002 году составила 63 процента от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. В 2002 году подростками совершено 2133 преступления в составе групп несовершеннолетних (на 17,6 процента меньше, чем в 2001 году), из них 38 - убийств, 810 - грабежей и разбойных нападений, 2078 - краж. Кражи, грабежи, разбои и хулиганства составляют в целом 82,6 процента всех групповых преступлений несовершеннолетних.

Сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области выявлено и привлечено к уголовной ответственности в 2002 году 509 человек по статье 150 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений), 15 человек - по статье 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) и 18 человек - по статье 230 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетних в потребление наркотических веществ). К административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в пьянство привлечено 1045 взрослых лиц.

Органами внутренних дел Свердловской области осуществляется комплекс профилактических мероприятий по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних и преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. На территории Свердловской области ежегодно проводится комплексное профилактическое мероприятие "Лидер", целями которой являются предупреждение групповых правонарушений и преступлений несовершеннолетних, своевременное выявление подростковых группировок антиобщественной направленности, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную и преступную деятельность. В 2002 году в рамках мероприятия "Лидер" проведено 1712 рейдов. Выявлено и поставлено на профилактический учет 1300 противоправных группы, в состав которых входят более 3000 подростков, и 131 группа, имеющая в своем составе 239 взрослых лиц. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел разобщено 4063 противоправные группы.

Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области за совершение общественно опасных деяний и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, снизилось в 2002 году до 2719 несовершеннолетних (2001 год - 4178 несовершеннолетних). В целях пресечения противоправной деятельности подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, сотрудниками милиции используются превентивные возможности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В эти учреждения в 2002 году за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности было помещено 502 подростка (в 2000 году - 271 подросток, в 2001 году - 414 подростков). Несовершеннолетние правонарушители, в отношении которых меры предупредительного характера оказались неэффективными (160 человек), были направлены в специальные учебные заведения закрытого типа.

Одной из сложных проблем, на решение которой направлена деятельность правоохранительных органов, является предупреждение рецидивной преступности. Анализ повторной преступности несовершеннолетних показывает, что по итогам 2002 года из 6549 несовершеннолетних, совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности, 1081, или 16,5 процента, являются ранее судимыми, что на 12,3 процента меньше, чем в 2001 - году. Ранее судимыми несовершеннолетними совершено 2061 преступление, или 31,2 процента от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, что ниже прошлогоднего показателя 2001 года на 18,1 процента.

Для подростков, ранее совершивших преступления, свойственны организованность в совершении повторных противоправных действий, неоднократность, не занятость и корыстные мотивы. Так, 78,1 процента повторных преступлений совершены подростками в составе группы, 75,4 процента - с корыстными мотивами, 55 процентов несовершеннолетних, допустивших повторное преступление, - не работают и не учатся, 40,5 процента - совершили повторные преступления неоднократно.

На территории Свердловской области с целью предупреждения повторной и рецидивной преступности проводится профилактическое мероприятие "Условник", результаты которого обобщаются и анализируются ежеквартально. В целях предупреждения повторной преступности сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области подготовлено и направлено 341 представление в уголовно-исполнительную инспекцию с целью установления дополнительных обязанностей условно осужденным, продления испытательного срока, отмены условного осуждения или условно-досрочного освобождения и исполнения наказания назначенного приговором суда, из которых 278 удовлетворены (80,4 процента). Подготовлено 4 ходатайства в Прокуратуру Свердловской области дляопротестования решений суда о неудовлетворении представления об отмене условной меры наказания. Всего судом не удовлетворено 20 совместных представлений об отмене условного осуждения, после чего 4 подростка совершили преступления. В настоящее время контроль за поведением этой категории подростков осуществляется совместно территориальными органами внутренних дел и органами юстиции.

Основными причинами совершения повторных преступлений являются: сформировавшаяся асоциальная направленность личности самого подростка (81 процент), отсутствие контроля за поведением несовершеннолетнего в семье (учреждениях государственного воспитания), семейное неблагополучие (93 процента), наличие психического расстройства здоровья (3 процента), несоответствие личностным особенностям подростка избираемой меры пресечения наказания в период следствия и меры наказания при условном осуждении (30 процентов).

Значимым условием роста повторной преступности несовершеннолетних является освобождение от уголовной ответственности и от наказания лиц, совершивших преступления, в связи с объявлением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации амнистии. Всего амнистированными подростками было совершено 343 преступления, из которых 151 тяжкое и особо тяжкое, в том числе 6 убийств.

На состояние правопорядка в подростковой среде влияет наркомания. Результаты принимаемых комплексных мер по противодействию распространению наркомании позволяют говорить о наметившейся тенденции снижения уровня наркопреступности в подростковой среде (приложение 2, таблица 39). Удельный вес преступлений несовершеннолетних от общего числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в 2002 году снизился до 1,5 процента, Также в 2002 году отмечалось снижение количества преступлений, мотивом которых явилось приобретение наркотиков, на 65 процентов. Сократилось число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, с 46 до 4.

Тем не менее ситуация с распространением наркомании среди несовершеннолетних на территории Свердловской области продолжает оставаться сложной. На профилактическом учете в органах внутренних дел области состоит 1026 несовершеннолетних потребителей психотропных средств, из них 293 - потребители наркотиков. С 1998 года более чем в 70 раз возросло число зарегистрированных ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних жителей Свердловской области, получивших вирус путем внутривенного потребления наркотических средств.

В 2002 году за склонение лиц к потреблению наркотических препаратов было возбуждено 18 уголовных дел. Сотрудниками милиции общественной безопасности за незаконное приобретение, хранение наркотических средств в небольших размерах привлечены к административной ответственности 128 человек, в том числе - 18 несовершеннолетних и 837 родителей, чьи дети допускают немедицинское потребление наркотических веществ.

Наиболее тесное взаимодействие в профилактике подростковой наркомании налажено с органами здравоохранения. Регулярно осуществляются взаимные сверки учетов органов внутренних дел и учреждений здравоохранения по лицам, страдающим наркоманией, токсикоманией. В текущем году обследованы наркологами 990 подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, или 96,4 процента, от числа несовершеннолетних этой категории. В целях пропаганды здорового образа жизни, формирования негативного отношения к потреблению наркотических средств сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области проведено 7647 бесед и выступлений для подростков и их родителей.

Угрожающим фактором сегодняшней жизни становится злоупотребление алкоголем среди подрастающего поколения. Основную часть административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, составляют правонарушения, связанные со злоупотреблением алкоголем. В 2002 году за распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения было задержано 7023 подростка, что на 30,5 процента меньше, чем в 2001 году. За доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, к ответственности привлечено 1045 человек. В 2002 году более активно проводилась работа по выявлению работников торговых предприятий, допускающих продажу спиртных напитков несовершеннолетним. За данное правонарушение к административной ответственности привлечено 247 человек, что на 23 процента больше, чем в 2001 году.

В работе по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних основная нагрузка приходится на милицию общественной безопасности, и, прежде всего, подразделения по делам несовершеннолетних.

В 2002 году сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних осуществлялись профилактические мероприятия в отношении 23247 подростков - правонарушителей.

По итогам 2002 года на объектах обслуживания линейными подразделениями Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте в Свердловской области зарегистрировано снижение подростковой преступности на 76,9 процента: с 242 преступлений в 2001 году до 56 - в 2002 году. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего количества расследованных также снизился с 16,2 процента до 5,5 процента. В структуре подростковой преступности по-прежнему преобладают преступления против собственности. Из 56 преступлений, совершенных подростками в 2002 году 36 представляют хищения, из которых 18 - кражи медесодержащего оборудования (в 2001 году - 124 кражи). Снизилось в 2002 году, количество грабежей и разбойных нападений, не были допущены тяжкие преступления, в том числе убийства и изнасилования.

Осложняют работу железнодорожного транспорта противоправные действия несовершеннолетних, угрожающие безопасности движения поездов. В 2002 году на территории Свердловской области было зафиксировано 79 фактов битья стекол в пассажирских и электропоездах, 63 факта наложения посторонних предметов на рельсы, 91 факт повреждения устройств сигнализации и связи (битье светофорных линз, вскрытие связевых шкафов).

В 2002 году в Свердловской области произошло значительное увеличение числа подростков, осужденных за тяжкие преступления (в 2002 году - 145 человек, в 2001 году - 105 человек), в том числе за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью было осуждено 93 человека (в 2001 году - 53 человека). Вместе с тем уменьшилось число подростков, осужденных за убийство, - 52 человека (в 2001 году - 54 человека) и увеличилось число несовершеннолетних, имевших отсрочку исполнения приговора, - 505 человек (в 2001 году - 369 человек). Этот факт указывает на рост преступности среди несовершеннолетних, а также на ужесточение практики наказания в отношении несовершеннолетних. Показатель общего числа осужденных несовершеннолетних в 2002 году в сравнении с 2001 годом увеличился на 198 человек и практически достиг уровня 1999 года.

Учреждения исправительной системы Свердловской области играют важную роль в работе с несовершеннолетними, имеющими проблемы с законом, заключающуюся как в изоляции несовершеннолетнего от общества в случае серьезной опасности для социального окружения, так и в оказании ему необходимой медицинской, психологической помощи, обеспечении психолого-педагогической коррекции личностных девиаций и деформаций, в восстановлении социально-полезных связей, подготовке к эффективной адаптации в социуме.

В ведении Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области находятся 5 следственных изоляторов и 2 воспитательные колонии, в которых на 1 января 2003 года содержалось 2872 несовершеннолетних (в 2001 году - 2667 несовершеннолетних).

В следственных изоляторах Свердловской области на 1 января 2003 года содержалось 1813 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, из них от 14 до 16 лет - 242 человека, от 16 до 18 лет - 485 человек. Среди общего количества несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Свердловской области, ранее имели условную судимость 227 человек, осуждены второй раз и более - 124 человека. В воспитательных колониях Свердловской области на 1 января 2003 года отбывали наказание 789 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (в 2001 году - 854 несовершеннолетних), из них от 14 до 16 лет - 161 человек (в 2001 году - 330 человек), от 16 до 18 лет - 521 человек (в 2001 году - 623 человека), старше 18 лет - 107 человек. Из лиц, находящихся в воспитательных колониях, осуждены за преступления небольшой тяжести (срок до двух лет) 97 человек, средней тяжести (срок до пяти лет) - 429 человек, тяжкие преступления (от пяти до десяти лет) - 163 человека. Ранее имели условную судимость либо отсрочку исполнения приговора 505 несовершеннолетних из общего числа находящихся в воспитательных колониях, состояли на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних 337 человек, учились в специальных школах и специальных профессионально-технических училищах 24 несовершеннолетних, осуждены второй и более раз - 50 несовершеннолетних, впервые осуждены - 268 несовершеннолетних.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях Свердловской области созданы и совершенствуются условия содержания несовершеннолетних, в том числе получения ими общего среднего и профессионального образования. Так, например, в следственном изоляторе N 1 создан и функционирует учебно-консультационный пункт, где в 001/2002 учебном году прошли обучение 63 подростка. В следственном изояторе N 5 функционирует учебно-консультационный пункт, в котором в 001/2002 учебном году обучалось 6 несовершеннолетних девочек. При следственных изоляторах N 2, 3, 4 созданы условия для самостоятельного обучения подростков, проводятся предметные консультации.

Руководством и сотрудниками воспитательных колоний проводится большая работа по обеспечению единства учебно-воспитательного процесса, направленного на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня осужденных. В 2001/2002 учебном году в общеобразовательных учреждениях при воспитательных колониях обучалось 1013 учащихся, аттестат об основном общем образовании получили 37 воспитанников, аттестат о полном среднем образовании получили 22 воспитанника, в производственных училищах при воспитательных колониях получили специальность 427 воспитанников. Профессиональное обучение проводилось по специальностям: каменщик-штукатур-маляр, столяр-станочник, слесарь-ремонтник, сварщик и другим. Благодаря централизованному финансированию, помощи Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, благотворительной помощи решена проблема обеспечения учебного процесса канцелярскими товарами и учебно-методической литературой. В воспитательных колониях активно работают самодеятельные организации осужденных, в которых на 1 января 2003 года насчитывалось 384 воспитанника, или 45 процентов от общего числа воспитанников.

В 2002 году улучшилось финансирование пенитенциарных учреждений, где находятся несовершеннолетние, совершившие преступления. Тем не менее сохраняются проблемы медико-санитарного состояния содержащихся в следственных изоляторах несовершеннолетних: отсутствуют или имеются в малом количестве необходимые медикаменты, не хватает квалифицированных специалистов, высока изношенность зданий, в которых размещаются следственные изоляторы и воспитательные колонии.

Одной из главных проблем является высокий уровень заболеваемости среди осужденных, в том числе по таким заболеваниям, как туберкулез, ВИЧ-инфекция, гепатит. На 1 января 2003 года в следственных изоляторах содержалось 11 ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних. Среди несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях, имеют психические отклонения 43 человека, дефицит веса 74 человека, 8 человек являются наркотически и алкоголезависимыми, 20 человек - ВИЧ-инфицированными.

В целях оказания помощи администрациям воспитательных колоний в вопросах организации учебно-воспитательного процесса, укрепления материально-технической базы, социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц в воспитательных колониях создаются попечительские советы. Так, в воспитательной колонии N 1 города Краснотурьинска Попечительский совет создан в 1998 году, в воспитательной колонии N 2 города Кировграда документы о создании Попечительского совета находятся в Правительстве Свердловской области на согласовании.

Помимо попечительских советов помощь несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях, оказывается различными общественными организациями. Среди них особо следует отметить благотворительный фонд "Таганский", детский правозащитный фонд "Шанс", общественную приемную Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э., общественное объединение "Сутяжник". Также налажено тесное сотрудничество с Департаментом по делам молодежи Свердловской области. Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. За последние три года Департаментом по делам молодежи Свердловской области в рамках программы "Молодежь Среднего Урала" оказана помощь в развитии производства, создании новых рабочих мест и организации воспитательной работы в воспитательных колониях.

Сотрудники Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, воспитательных колоний и следственных изоляторов Свердловской области отмечают, что большинство несовершеннолетних, совершивших преступления, проживают в "благополучных" семьях. Данный тревожный факт требует активного внимания со стороны органов государственной власти к проблемам благополучных семей и оказания им необходимой помощи. Кроме того, более 50 процентов осужденных несовершеннолетних имеют признаки психических отклонений и выраженной социально-психологической дезадаптации и личностной деформации, что требует срочного введения в работу колоний психологических служб.

С целью предотвращения совершения противоправных действий несовершеннолетними, усиления профилактической работы в Свердловской области на протяжении последних лет формируется система педагогических, правовых и иных условий, направленных на выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, на защиту прав несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, в Свердловской области в 2002 году свидетельствует как о достигнутых положительных результатах, так и имеющихся трудностях, требующих решения в ближайшем будущем. В целом для снижения правонарушений в подростковой среде, а также улучшения положения осужденных несовершеннолетних необходимо продолжить работу, направленную на:

координацию деятельности всех заинтересованных структур в сфере борьбы с распространением детской и подростковой преступности;

оптимизацию сети учреждений для несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом, в том числе для несовершеннолетних, страдающих психическими нарушениями, наркозависимых подростков;

достаточное финансовое обеспечение деятельности всех субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, системы исправительных учреждений;

улучшение условий содержания несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях;

организацию системы служб, оказывающих комплексную помощь в адаптации, в том числе и в трудоустройстве, освободившимся несовершеннолетним.

 

Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей в

воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних

Социокультурные и социо-экономические изменения в обществе последних лет привели к существенным деформациям как структуры семьи, так и ее функций. Проявилась устойчивая негативная тенденция снижения роли семьи в воспитании и развитии детей, обеспечении их нравственного и физического здоровья. Кризисное состояние семьи как социального института усугубляется распространением преступности, алкоголизма, наркомании, бродяжничества, сиротства при живых родителях.

Семья является источником и опосредующим звеном передачи ребенку социально-исторического и коммуникативного опыта взаимоотношений между людьми. Анализ семейного неблагополучия показывает, что социальный кризис привел не только к ухудшению материального положения и социально-психологического самочувствия членов семьи, но и к деформации детско-родительских и супружеских отношений, возникновению личностных деструкции. В результате кризисного состояния современной семьи снижается уровень контроля за детьми, распространяется такое явление, как социальное сиротство. Социальное сиротство является фактором, разрушающим эмоциональные связи ребенка с окружающей социальной средой, с миром взрослых и сверстников, вызывает серьезные вторичные нарушения физического, психического и социального развития.

О невыполнении семьей воспитательной и социализирующей функций свидетельствует рост числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это прежде всего дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные и безнадзорные дети, а также дети, совершившие правонарушения. Как уже отмечалось выше, на 1 января 2003 года на учете территориальных органов социальной защиты населения в Свердловской области состояло более 112 тыс. семей социального риска, в которых воспитывалось более 151 тыс. несовершеннолетних детей. На учете в органах внутренних дел, органах социальной защиты населения, органах управления образованием на 1 января 2003 года состояло более 16 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, из них более 9 тыс. являлись социальными сиротами. Растет число детей, изъятых у родителей, а также детей, самостоятельно ушедших из семей. В 2002 году через стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей системы органов социальной защиты населения прошло 5383 несовершеннолетних (в 2001 году - 6848 несовершеннолетних), оставшихся без попечения родителей. По данным Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте, в Свердловской области в 2002 году 7326 подростков самовольно покинули семьи и учреждения государственного воспитания и были доставлены в линейные подразделения транспортной милиции (в 2001 году - 3470 подростков).

На протяжении последних лет органы внутренних дел в Свердловской области усиливают воздействие на родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей. В 2002 году к административной ответственности за данное правонарушение привлечено более 11 тыс. родителей, что на 21,5 процента больше, чем в 2001 году.

Одним из факторов, негативно влияющих на жизнедеятельность семьи, деформирующих ее воспитательную функцию и способствующих развитию социального сиротства, является воспитание ребенка в семье группы социального риска: неполной семье, многодетной семье, семье с повторным браком и сводными детьми. В 2002 году сохранялась тенденция к увеличению числа неполных семей. Распадаются в первую очередь молодые семьи, к которым относятся семьи, имеющие стаж до пяти лет совместной жизни. Отмечается уменьшение числа повторных браков.

В результате данных явлений десятки тысяч детей воспитываются в неполных семьях, что негативно влияет на их социализацию и социальную интеграцию. Неблагоприятное развитие семейно-брачных отношений сопровождается постоянным ростом показателей внебрачной рождаемости, в том числе внебрачных рождений у матерей в возрасте 15-18 лет. Дети, рожденные от нежелательной беременности, входят в группу особого риска по психической патологии, вызванной как стрессогенными воздействиями вынашивания беременности и патологией родовой деятельности, так и психической депривацией в результате сверхраннего разрыва с матерью, и требуют интенсивных медико-, социо-, психолого-педагогических реабилитационных мероприятий. Проблема юного родительства имеет такие последствия, как рост числа отказов от детей несовершеннолетними матерями, что приводит к росту числа социальных сирот.

Одной из серьезных проблем, свидетельствующих о социальном неблагополучии общества в последние годы, является жестокое обращение родителей с детьми. По данным Главного управления внутренних дел Свердловской области, в 2002 году выявлено 106 случаев жестокого обращения родителей к своим детям, возбуждено 90 уголовных дел по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, из них прекращено 21 уголовное дело по разным основаниям, ушло в суд 69 дел. Дети, пережившие насилие в семье (физическое, сексуальное, эмоциональное, психологическое), испытывают тяжелые нарушения в психо-физическом и личностном развитии, ведущие к эмоциональной и социальной дезадаптации. Специалисты констатируют у этих детей признаки сенсорной и социальной депривации, отставание в психическом развитии, неврологические расстройства и невротические реакции.

Результаты анализа положения современной семьи в Свердловской области свидетельствуют о необходимости поиска средств решения проблем современной семьи и не только семьи группы риска, но и самое главное благополучной, в том числе молодой, семьи, несущей все тяготы современной жизни. В качестве такого средства выступает государственная семейная политика. Общественная необходимость семейной политики обусловлена тем, что она:

В 2002 году в Свердловской области была принята Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года. Основной целью государственной семейной политики в Свердловской области провозглашены: укрепление и развитие семейного образа жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, достижения благополучия семьи.

Центральным механизмом реализации государственной семейной политики в Свердловской области является социальное обслуживание семьи и детей, их социальное обеспечение и защита через развитие деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей: территориальных центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

В настоящее время коренным образом пересматривается идеология работы с семьей и детьми, формируется ориентация на профилактику детского и семейного неблагополучия. Основные акценты в деятельности специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей направлены не на работу с семьей, которая переступила черту и находится на социальном дне, а с семьей благополучной, здоровой, в том числе молодой, но испытывающей те или иные трудности в своей жизнедеятельности.

Доминирующим направлением в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей становится профилактика детской безнадзорности, предотвращение причин, способствующих уходу ребенка из семьи. Все более весомое значение приобретает работа специалистов данных учреждений с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, а также с молодой семьей, которая является фундаментом будущего развития общества. В связи с чем в 2002 году наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получила деятельность отделений планирования семьи. Следует отметить, что данные отделения не дублируют деятельность женских консультаций и центров планирования семьи системы здравоохранения. Отделения планирования семьи учреждений социального обслуживания семьи и детей призваны играть координирующую роль в работе с молодой семьей, юношами и девушками по подготовке их к семейной жизни на основе договоров с учреждениями образования и здравоохранения, ЗАГСами и юридическими консультациями, некоммерческими и неправительственными организациями.

В рамках деятельности отделений планирования семьи учреждениями отрабатываются такие технологии работы с семьей, как подготовка (юридическая, психологическая, медико-социальная) молодых пар к вступлению в брак и планированию семьи, психолого-медико-социальное сопровождение молодых пар во время беременности и подготовка к рождению и воспитанию ребенка, индивидуальное консультирование супружеских пар, юношей и девушек по вопросам планирования беременности, вступления в брак, решения межличностных конфликтов, консультирование в рамках "Телефона доверия", групповые тренинга по программам подготовки к семейной жизни, выполнения супружеских ролей, оказание срочной (медицинской, психологической, социальной) помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации (заболевание, передающиеся половым путем, нежелательная беременность, сексуальное насилие и другие).

Результаты деятельности отделений планирования семьи учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области показали не только их социальную значимость, но и перспективность в современных социально-экономических условиях развития региона. Учитывая сложности, испытываемые молодыми людьми и семьей в начале супружеской жизни, трудное материальное положение, деятельность отделений планирования семьи учреждений социального обслуживания семьи позволяет получить качественную и бесплатную помощь таких специалистов, как акушер-гинеколог, венеролог, психолог, психотерапевт, юрист, сексопатолог, эндокринолог, решать возникшие трудности и проблемы семьи, предотвратить развитие деструкции и девиаций в поведении членов молодой семьи, подготовить молодых людей к осознанному родительству.

Функционирование отделений планирования семьи, а также отделений социально-правовой и психолого-педагогической помощи, отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, просветительская деятельность специалистов учреждений способствуют созданию условий для развития внутренних ресурсов семьи по самообеспечению и саморазвитию, повышению родительского самосознания и педагогической грамотности, профилактике социального сиротства.

Эффективное решение проблем семьи возможно только при условии координированной деятельности всех структур и субъектов работы с семьей и детьми: государственных органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования, культурно-досуговой сферы и органов по делам молодежи, а также некоммерческих и неправительственных организаций. Только совместная деятельность всех субъектов работы с семьей и детьми в рамках единой государственной семейной политики позволит укрепить институт семьи, повысить уровень ответственности родителей за воспитание и развитие детей.

Таким образом, в целях профилактики семейного и детского неблагополучия, сокращения масштабов социального сиротства необходимо:

принять Закон Свердловской области по социальной поддержке семьи в Свердловской области, предусматривающий поддержку благополучной семьи, в том числе в сфере оказания качественных социальных услуг, а также в развитии семейных форм отдыха и оздоровления, улучшении жилищных условий семьи с двумя и более детьми и другие меры;

совершенствовать нормативно-правовую базу, предусматривающую ужесточение мер воздействия на родителей, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;

усилить межведомственную координацию в разработке и практическом осуществлении семейной политики;

осуществлять профессиональную подготовку специалистов всех служб по работе с семьей и детьми;

развивать новые формы, методы и технологии поддержки семьи;

расширять перечень оказываемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг, в том числе консультативных, психологических, психотерапевтических и ряда других, востребованных населением;

развивать новые формы семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

реализовывать принцип дифференцированного и индивидуального подхода к оказанию помощи семье в соответствии с ее потребностями и особенностями.

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

 

Приоритетными направлениями деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения семьи, женщин и детей в 2002 году были обозначены:

определение концептуальных основ региональной семейной политики по улучшению положения семьи и детей;

оптимизация сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и повышение качества и эффективности их деятельности;

реализация программно-целевого подхода в деятельность органов и учреждений социального обслуживания населения;

укрепление материально-технической базы органов и учреждений социального обслуживания населения; расширение перечня услуг и повышения качества обслуживания семьи и детей;

обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих в сфере социального обслуживания семьи и детей, нуждающихся в социальной реабилитации;

развитие новых форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие социального партнерства органов государственной и муниципальной власти и некоммерческих и неправительственных организаций в сфере социального обслуживания семьи и детей.

В целях эффективной реализации на территории Свердловской области государственной семейной политики по заказу Министерства социальной защиты населения Свердловской области Уральской ассоциацией высшего гуманитарного и социально-политического образования в 2002 году были проведены социологические исследования по проблемам социального сиротства как фактора неблагополучия семьи, а также изучение портрета современной семьи в Свердловской области. Результаты исследований, а также методические рекомендации органам государственного и муниципального управления и субъектам работы с семьей и детьми в дальнейшем будут положены в основу нормативных правовых актов Свердловской области с целью их фамилистической экспертизы.

Центральным механизмом реализации государственной семейной политики в Свердловской области является социальное обслуживание семьи и детей, их социальное обеспечение и защита через развитие деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. В Свердловской области на 1 января 2003 года функционируют 72 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних - 30, центров социальной помощи семье и детям - 19, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья - 10, социальных приютов для детей и подростков - 13 (приложение 2, таблица 40). Прирост сети учреждений за 2002 год составил 5 единиц.

Из числа учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области 69 учреждений являются муниципальными и финансируются за счет средств местных бюджетов, 2 центра социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богдановича и 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья города Березовского являются государственными и финансируются из областного бюджета.

На 1 января 2003 года в учреждениях социального обслуживания семьи и детей Свердловской области насчитывается 2329 мест в стационарных отделениях (в 2001 году - 2179 мест) и 676 мест в отделениях дневного пребывания (в 2001 году - 638 мест). Фактически стационарными отделениями в 2002 году обслужено 5383 несовершеннолетних (в 2001 году - 6848 несовершеннолетних).

В 2002 году отмечается дальнейший рост количества предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг населению. За 2002 год услугами учреждений воспользовались свыше 151 тыс. человек, что больше по сравнению с 2001 годом на 27 процентов. Данный факт обусловлен в первую очередь совершенствованием содержательного аспекта деятельности учреждений, расширением спектра предоставляемых услуг прежде всего профилактической направленности, а также сформированным позитивным имиджем большинства учреждений в глазах общественности.

Из общего числа обратившихся свыше 66 тысяч, или 44 процента от общего числа обслуженных, составляют несовершеннолетние (в 2001 году - свыше 42 тыс. несовершеннолетних, или 36 процентов) и свыше 39 тыс. семей, или 26 процентов от общего числа обслуженных (в 2001 году - около 30 тыс. семей, или 25 процентов) (приложение 2, таблица 41). Причем около 18 тыс. обратившихся семей находились на постоянном социальном патронаже специалистов учреждений (в 2001 году - 16 тыс. семей). Доля повторных обращений несовершеннолетних составляет 46,6 процента от общего числа обратившихся несовершеннолетних (в 2001 году - 44,2 процента), семей - 59,2 процента от общего числа обслуженных семей (в 2001 году - 42,5 процента).

В целом за 2002 год учреждениями социального обслуживания семьи и детей было оказано населению свыше 857 тыс. различных видов социальных услуг (в 2001 году - свыше 755 тыс. услуг), из них: социально-экономических - 34,5 тыс. услуг (в 2001 году - 88,6 тыс. услуг), социально-медицинских - 327,6 тыс. услуг (в 2001 году - 206,04 тыс. услуг), социально-психологических - 60,8 тыс. услуг (в 2001 году - 143,1 тыс. услуг), социально-педагогических - 297,8 тысячи услуг (в 2001 году - 199,1 тыс. услуг), социально-правовых - 35,8 тысячи услуг (в 2001 году - 27,9 тыс. услуг), социально-бытовых - 100,7 тыс. услуг (в 2001 году - 91,1 тыс. услуг). Почти все услуги оказываются населению бесплатно, процент платных услуг от общего количества составил в 2002 году 0,05 (в 2001 году-0,06).

Среди семей, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2002 году, преобладают следующие категории: малообеспеченные - 21,4 тыс. семей (в 2001 году - 17,7 тыс. семей), неполные - 14,9 тыс. семей (в 2001 году - около 10 тыс.), семьи, воспитывающие детей-инвалидов, - 16,2 тыс. (в 2001 году - более 6 тыс. семей).

Приоритетным направлением в работе учреждений социального обслуживания семьи и детей становится профилактика детского и семейного неблагополучия, направленная на выявление и устранение причин трудной жизненной ситуации, восстановление личного и социального статуса ребенка и семьи, формирование адаптивных способностей семьи и детей к современным условиям жизни в социуме, обеспечение прав и законных интересов граждан. Учитывая поставленные задачи, в Свердловской области в течение 2002 года была продолжена работа по совершенствованию структуры учреждений, открывались новые отделения, в том числе отделения планирования семьи, кризисные отделения для женщин, отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отделения "телефон доверия" и "социальная гостиница", отделения социально-правовой помощи и социальные поликлиники.

Анализ результатов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей за 2002 год свидетельствует о наличии в большинстве муниципальных образований Свердловской области отлаженного механизма межведомственного взаимодействия субъектов работы с семьей и детьми в решении проблем детского и семейного неблагополучия. Вместе с тем необходимо отметить трудности, которые возникали в 2002 году у учреждений социального обслуживания семьи и детей при взаимодействии с органами опеки и попечительства, от эффективности деятельности которых во многом зависит жизнеустройство ребенка. Так, в 2002 году из общего количества несовершеннолетних, обслуженных стационарными отделениями специализированных учреждений, под опеку, на усыновление и на попечение было отдано 158 несовершеннолетних (в 2001 году - 342 несовершеннолетних), возвращено в родные семьи - 2538 несовершеннолетних (в 2001 году - 4656 несовершеннолетних), устроено в учреждения государственного воспитания 730 несовершеннолетних (в 2001 году - 756 несовершеннолетних).

Учитывая наметившуюся с 2000 года тенденцию сокращения количества детей, устроенных под опеку и на усыновление, а также рост числа детей, определение которых в родную семью невозможно, учреждения социального обслуживания семьи и детей активно занимаются поиском дополнительных возможностей для помещения детей в замещающие семьи, расширения круга семей, готовых взять на воспитание чужих детей. Особое место среди альтернативных форм семейного воспитания в последние годы в Свердловской области занимает приемная семья. На 1 января 2003 года в Свердловской области насчитывалось 18 приемных семей, в которых воспитывалось 80 детей. Также распространение среди новых форм семейного воспитания в Свердловской области получила семейно-воспитательная группа как модель семейного воспитания в условиях учреждений социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2003 года в Свердловской области функционировало 72 семейно-воспитательные группы, в них воспитывалось 135 детей.

Повышению эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области способствовало укрепление их материально-технической базы. В 2002 году на поддержку деятельности учреждений, в том числе на развитие новых форм воспитания детей-сирот, по областным целевым программам было выделено 879,8 тыс. рублей (в 2001 году - 735,306 тыс. рублей).

Министерством социальной защиты населения Свердловской области на протяжении последних лет проводится большая работа по оказанию финансовой и материально-технической помощи учреждениям социального обслуживания семьи и детей в рамках федеральных целевых программ "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды". В целом в 2002 году в рамках реализации федеральных целевых программ учреждения социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области получили автотранспорт, технику, реабилитационное и компьютерное оборудование на сумму более 8,4 млн. рублей (в 2001 году - более 6 млн. рублей). Оснащение учреждений современным оборудованием и автотранспортом значительно расширило их возможности, повысило качество оказываемых услуг населению, способствовало внедрению новых технологий социальной работы и улучшению условий труда сотрудников.

Кроме того, из резервного фонда Президента Российской Федерации на развитие муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области было выделено в 2002 году 2250 тыс. рублей (в 2001 году - 430 тыс. рублей), что позволило провести ремонтные работы в зданиях учреждений и улучшить условия проживания воспитанников.

Для повышения качества предоставляемых семье и детям социальных услуг в 2002 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа по оказанию организационно-методической помощи учреждениям в развитии системы социального обслуживания семьи и детей в муниципальных образованиях. С этой целью для работников органов социальной защиты населения, руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания семьи детей Министерством социальной защиты населения Свердловской области издаются сборники методических материалов, проводятся областные обучающие и инструктивно-методические семинары и совещания по актуальным проблемам профилактической работы в учреждениях для несовершеннолетних, организуются выезды специалистов министерства в социальные учреждения для детей.

В рамках своей компетенции Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет экспертизу качества деятельности областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, предусматривающую системный анализ нормативных правовых, организационных, программно-методических, кадровых и иных условий организации деятельности учреждения.

Ряд учреждений и органов социальной защиты населения в Свердловской области имеет положительный опыт работы по совершенствованию механизмов защиты прав семьи, женщин и детей, профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Активную деятельность по развитию механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляли в 2002 году управления социальной защиты населения Артемовского, Талицкого, Богдановичского, Сысертского районов, городов Первоуральска, Каменска-Уральского, Нижний Тагил, Нижняя Салда.

Заслуживает внимания опыт областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича, муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей: реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Серебряное копытце" города Нижний Тагил, центра социальной помощи семье и детям "Росинка" города Первоуральска, социално-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Артемовского, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Каравелла" города Екатеринбурга, центра социальной помощи семье и детям "Отрада" города Екатеринбурга, реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Лювена" города Екатеринбурга.

С 2002 года на территории Свердловской области была введена система комплексного подведения итогов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и определения рейтинга учреждений. Отделом семейной политики и социального обслуживания семьи и детей Министерства социальной защиты населения Свердловской области разработано Положение об определении рейтинга учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области. Показатели рейтинга учреждения являются основанием для рассмотрения Министерством социальной защиты населения Свердловской области заявки учреждения на включение в реализацию областных и федеральных целевых программ, получение поддержки из резервного фонда Президента Российской Федерации, выделение финансовых средств на организацию отдыха и оздоровления детей муниципального образования, в том числе на организацию оздоровительных площадок на базе учреждения, содействие в получении грантов зарубежных и отечественных фондов.

По итогам 2002 года были определены учреждения, занявшие по количеству баллов первые три места в каждой категории учреждений. Была отмечена высокая эффективность деятельности в 2002 году следующих учреждений социального обслуживания семьи и детей: центров социальной помощи семье и детям городов Первоуральска, Богдановича, Верхняя Пышма, Нижняя Тура, Нижний Тагил, Октябрьского района города Екатеринбурга, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних городов Каменска-Уральского, Серова, Ревды, Верх-Исетского района города Екатеринбурга, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями городов Каменска-Уральского, Нижний Тагил, Кировского района города Екатеринбурга.

В целях обеспечения условий для повышения эффективности и качества социального обслуживания и социальной защиты населения на территории Свердловской области, получения теоретических и практических результатов, обеспечивающих сохранение и развитие системы социальной защиты населения, реализации Концепции "Сбережение населения в Свердловской области на период до 2015 года" в 2002 году велись подготовительные работы по созданию при Министерстве социальной защиты населения Свердловской области областного экспертного научно-методического совета.

Основными направлениями деятельности областного экспертного научно-методического совета планируются: осуществление на региональном уровне функций по инициированию разработки, экспертной оценке, курированию и руководству реализацией программ и проектов в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения, а также оперативного взаимодействия с государственными, муниципальными и неправительственными организациями, осуществляющими реализацию программ и работу экспериментальных площадок по социальному обслуживанию и социальной защите населения; организация научных исследований по проблемам социального обслуживания и социальной защиты населения; внесение предложений в государственные органы социальной защиты населения Свердловской области по вопросам социального обслуживания и социальной защиты населения в регионе; анализ и экспертная оценка проектов, программ и материалов, реализуемых в своей деятельности учреждениями социального обслуживания и социальной защиты населения, иными организациями; установление степени значимости предложенных инициатив и перспективы их развития.

Важным условием успешной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность. На 1 января 2002 года общая численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области составляла 3848 человек, что на 319 человек больше, чем в 2001 году (приложение 2, таблица 42), из них специалистов - 2234 человека (в 2001 году - 1909 человек), работающих по договору, - 140 человек (в 2001 году - 81 человек).

Численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей, повысивших свою квалификацию в 2001 году, составила 236 человек (в 2001 году - 222 человека), или 6,2 процента от общего числа работников (в 2001 году - 6,3 процента от общего числа работников. Вместе с тем кадровое обеспечение социальных служб и учреждений не в полной мере соответствует современным требованиям. Многие специалисты и руководители не имеют специального образования по профилю социальной работы, а также соответствующей квалификации. Высока текучесть и сменяемость кадров в социальных учреждениях, в том числе из-за возрастающих требований к содержанию и результатам деятельности специалистов и недостаточной готовности последних к эффективному социальному обслуживанию семьи и детей.

Данное положение требует разработки целенаправленной политики по переподготовке и повышению квалификации как педагогических, так и управленческих кадров системы социального обслуживания семьи и детей. На решение данной задачи были направлены в 2002 году организационные меры Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Были организованы курсы повышения квалификации совместно с Институтом по переподготовке кадров при Уральском государственном университете им, A.M. Горького, Уральским межрегиональным центром обучения персонала Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Кроме того, совместно с аналитическим научно-методическим центром "Развитие и коррекция" было организовано повышение квалификации специалистов учреждений в рамках дистанционного обучения по программе "Современные коррекционные технологии в работе воспитателя с детьми с ограниченными возможностями здоровья", совместно с Российским благотворительным фондом "Нет алкоголизму и наркомании" в рамках программы Министерства труда и социального развития Российской Федерации было организовано повышение квалификации специалистов стационарных отделений и отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по программе "Ювенальные технологии профилактики детской безнадзорности", совместно с негосударственным образовательным учреждением повышения квалификации "Санкт-Петербургский институт раннего вмешательства" было организовано повышение квалификации специалистов службы медико-социальной экспертизы учреждений социального обслуживания семьи и детей по программе "Организация программ раннего вмешательства".

Важным направлением деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области в последние годы является взаимодействие с зарубежными фондами по реализации социальных проектов в сфере социального обслуживания семьи и детей. В настоящее время Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализуются совместные социальные проекты в рамках программы "Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области" фонда "НОУ-ХАУ", программы STAART Совета Европы и Европейской комиссии, программы "Дети группы риска" Британского Совета. С 2002 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализуются совместные социальные проекты в рамках программы TACIS Европейского Союза.

Заслуживает положительной оценки опыт Свердловской области по реализации проектов в рамках программы "Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области" фонда "НОУ-ХАУ". Областной центр социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура, являясь одной из базовых площадок по реализации международного проекта "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" фонда "Ноу-Хау" (Великобритания), с 1999 года проводит успешный эксперимент по развитию новых форм семейного воспитания и внедрению системы персонифицированного учета несовершеннолетних группы социального риска на территории Муниципального образования Нижнетуринский район. В рамках данного проекта специалистами центра разработаны методические материалы по развитию института профессиональных приемных семей на территории Свердловской области. Заслуживают внимания программы по подготовке детей к помещению в приемную семью, буклеты о приемном воспитании, анкеты и программы обучения кандидатов в приемные родители и другие материалы. За период с 1999 по 2002 годы на территории Нижнетуринского района созданы 3 приемные семьи. Сумма финансирования по проекту со стороны фонда "Ноу-Хау" составила свыше 2 млн. рублей, в том числе в 2002 году - 800 тыс. рублей.

В 2002 году Министерство социальной защиты населения Свердловской области, а также областные центры социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура, некоммерческая организация - Екатеринбургский центр социального партнерства участвовали в реализации социального проекта TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере". Опыт социального партнерства в рамках данного проекта показал его огромное значение в развитии сферы оказания социальных услуг населению, формировании позитивного социального климата в регионе.

На базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича в 2002 году в рамках проекта TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере" Министерством социальной защиты населения Свердловской области была разработана и прошла апробацию система мер по оказанию комплексной социальной помощи семьям бывших участников вооруженных конфликтов.

Также в рамках проекта TACIS/Бистро специалистами Министерства социальной защиты населения Свердловской области и областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича был проведен областной семинар для начальников управлений социальной защиты населения и директоров учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области "Совместные проекты неправительственных организаций и социальных учреждений в развитии социального обслуживания семьи и детей", изданы печатные материалы: памятка для подростков "Чтобы не попасть в беду", технологическая карта работы с семьей, информационные материалы о работе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича, брошюра "Социальная поддержка семей и детей бывших участников войн и вооруженных конфликтов"; проведены социальные акции, детские и семейные праздники для населения муниципального образования. Общая сумма финансирования по проекту составила 285 тыс. рублей, в том числе средства TACIS - 91,5 тыс. рублей.

На базе областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура в 2002 году также был реализован проект TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере", направленный на разработку и апробацию инновационных технологий межведомственного взаимодействия в решении вопросов комплексного обслуживания семьи и детей. В рамках проекта специалистами центра была проведена областная научно-практическая конференция для начальников управлений социальной защиты населения и директоров учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области "Взаимодействие органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и неправительственными организациями в сфере социального обслуживания семьи и детей", изданы информационные материалы о деятельности центра. Общая сумма финансирования по проекту составила 52,5 тыс. рублей, в том числе средства TACIS - 49,5 тыс. рублей.

Учитывая положительный опыт взаимодействия органов управления и учреждений социального обслуживания населения в Свердловской области в реализации проектов программы TACIS/Бистро, позволивший расширить спектр предлагаемых населению услуг и повысить качество социального обслуживания нуждающихся категорий населения. Министерство социальной защиты населения Свердловской области поддержало предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и распорядительного комитета программы TACIS об участии в реализации на территории Свердловской области в 2003-2004 годах проекта программы TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы".

Опыт Министерства социальной защиты населения Свердловской области по развитию социального партнерства в реализации государственной социальной политики свидетельствует о востребованности и перспективности тесного взаимодействия органов государственного и муниципального управления, некоммерческого сектора, зарубежных фондов в развитии сферы социального обслуживания социально не защищенных граждан, достижении социальной стабилизации в обществе.

Таким образом, итоги деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области, органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2002 году свидетельствуют о достаточно высоком уровне практических результатов. Анализ деятельности территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области показывает, что действующая на сегодня система социального обслуживания семьи, женщин и детей способствует снижению социальной напряженности в обществе, созданию условий для оказания комплексной помощи семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, успешной адаптации населения к новым социально-экономическим условиям жизни, созданию действенного механизма защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, решению проблем безнадзорных и беспризорных детей.

Такое положение является прямым следствием системной деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения семьи, женщин и детей, включающей в себя координацию деятельности различных ведомств и структур, реализацию программно-целевого подхода в решении проблем детского и семейного неблагополучия, приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правового обеспечения деятельности органов и учреждений социального обслуживания населения, наличия необходимых условий для эффективной реализации на территории Свердловской области федеральных и областных государственных целевых программ.

Вместе с тем анализ организации деятельности по решению проблем семьи, женщин и детей на территории Свердловской области позволил выявить следующие противоречия:

между необходимостью реализации программно-целевого подхода в социальной политике на федеральном и региональном уровнях и недостаточной разработкой и реализацией социальных проектов и программ по улучшению положения семьи, женщин и детей на уровне муниципальных образований Свердловской области и конкретных учреждений социального обслуживания семьи и детей;

между необходимостью комплексного и системного подхода в решении проблем семьи, женщин и детей и отсутствием достаточного межведомственного взаимодействия заинтересованных субъектов в муниципальных образованиях Свердловской области;

между необходимостью совершенствования деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и расширения спектра и повышения качества оказываемых ими социальных услуг населению и недостаточным бюджетным финансированием, а также неразвитой материально-технической базой учреждений;

между необходимостью повышения качества деятельности учреждений по решению проблем семьи и детей и недостаточным кадровым обеспечением;

между необходимостью эффективного решения проблем семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности и отсутствием в ряде муниципальных образований Свердловской области учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также областного центра социальной помощи семье и детям в городе Екатеринбурге.

Основными проблемами в системе социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области на сегодняшний день являются:

недостаточное финансирование учреждений социального обслуживания, что не позволяет обеспечивать в полной мере перспективное развитие учреждений и дальнейшее повышение эффективности профилактической работы с семьей и детьми;

недостаточные материально-технические условия функционирования социальных учреждений;

недостаточная кадровая обеспеченность учреждений социального обслуживания, низкий уровень заработной платы работников;

отсутствие в организации деятельности большинства муниципальных органов и учреждений социального обслуживания семьи и детей программно-целевого подхода;

ориентация администрации ряда муниципальных образований Свердловской области и коллективов учреждений социального обслуживания семьи и детей не на профилактику семейного и детского неблагополучия в территории, а на функционирование учреждения в режиме приюта для детей и подростков;

невозможность достаточно быстрого устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в стационарах социальных учреждений, в учреждения государственного воспитания; длительные сроки пребывания детей в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания;

отсутствие областного центра социальной помощи семье и детям с отделением для перевозки иногородних несовершеннолетних в городе Екатеринбурге для реализации более эффективной модели временного содержания и перевозки к местам постоянного проживания иногородних безнадзорных детей;

Учитывая результаты деятельности органов управления и учреждений социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области в 2002 году, основными направлениями развития системы социального обслуживания семьи и детей в 2003 году являются:

расширение спектра и повышение качественного уровня социальных услуг, предоставляемых населению;

разработка и внедрение эффективных моделей и технологий профилактической работы с семьей и детьми;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей;

разработка механизма консолидации усилий всех ведомств, учреждений, общественных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

укрепление кадрового состава областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей за счет реализации системы подготовки и повышения квалификации специалистов учреждений;

развитие механизма социального партнерства органов государственного и муниципального управления, учреждений социального обслуживания семьи и детей и неправительственного сектора;

создание информационно-аналитической системы по проблемам детства, функционирующей на областном, муниципальном, межведомственном уровнях (мониторинг проблем детства).

Глава 11. Деятельность общественных организаций по решению
проблем несовершеннолетних

 

На протяжении последних лет Правительством Свердловской области уделяется особое внимание развитию частной инициативы в социальной сфере, поддержке деятельности негосударственных, некоммерческих учреждений и общественных организаций, занимающихся улучшением положения семьи и детей и предоставляющих гражданам качественные социальные услуги.

Привлечение к реализации мероприятий государственной социальной политики в сфере социального обслуживания семьи и детей некоммерческих и неправительственных организаций являлось в 2002 году приоритетным направлением деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

Одним из основных направлений социального партнерства государственных структур и неправительственного сектора в 2002 году оставалась реализация областных государственных целевых программ по улучшению положения семьи, женщин и детей. Так, в рамках реализации областной государственной целевой программы "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры поддержки населения Свердловской области" на 2002 год" с участием некоммерческих организаций были организованы социально значимые акции, мероприятия и конкурсы, направленные как на непосредственную поддержку семьи, женщин и детей, так и на формирование позитивного общественного мнения в поддержку семейных ценностей и традиций.

Так, в 2002 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с детским оздоровительно-образовательным центром "Юнитур" был организован конкурс многодетных семей "Семья года - 2002", совместно с профсоюзной организацией Уральского государственного технического университета - УПИ - фестиваль творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров".

В течение 2002 года в Свердловской области получило значительное развитие партнерство государственных структур и негосударственных организаций и учреждений в вопросах социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья средствами физической культуры, спорта и искусства в рамках международной программы "Специальная олимпиада". За 2002 год Министерством социальной защиты населения Свердловской области И Специальным олимпийским комитетом Свердловской области были организованы 4 специализированные смены в оздоровительных учреждениях для детей-инвалидов. Общее число детей, принявших участие в тематических сменах, организованных на базе оздоровительных учреждений Свердловской области, составило 372 человека. В рамках программы "Специальная олимпиада" совместно с Клубом инвалидов с детства и родителей детей-инвалидов "Надежда" Верх-Исетского района города Екатеринбурга на базе санатория "Белый камень" были проведены творческие лаборатории для специалистов, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Заслуживает высокой оценки деятельность некоммерческой организации "Центр индивидуального образования "Пеликан" по социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей. В соответствии с целями и задачами центр взаимодействует с законодательными и исполнительными органами государственной власти в рамках подготовки проектов нормативных правовых актов регионального уровня, касающихся вопросов обучения, воспитания и реабилитации детей-инвалидов. При центре "Пеликан" действует школа матерей детей-инвалидов, в которой проводятся обучающие семинары, тренинга. На основе имеющихся лицензий в центре полу образование и социальную реабилитацию дети с ограниченными возможностями здоровья совместно со здоровыми детьми. Разработан и реализуется проект "Создание и развитие системы адаптации и реабилитации, сохранение социальных прав детей-инвалидов и их родителей". Совместно с негосударственным некоммерческим центром индивидуального образования "Пеликан" Министерством социальной защиты населения в течение 2002 года были организованы круглогодичные оздоровительные площадки для детей с тяжелыми нарушениями в интеллектуальном и психофизическом развитии.

Система социального партнерства Министерства социальной защиты населения Свердловской области с негосударственными и неправительственными организациями развивается в рамках организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. С 2000 года Министерство социальной защиты населения Свердловской области проводит для оздоровительных учреждений различных форм собственности, общественных организаций, негосударственных детских учреждений конкурс оздоровительных программ для детей, нуждающихся в особой заботе государства (далее - конкурс). В 2001 году на конкурс было представлено 22 программы организации отдыха и оздоровления детей группы социального риска, в 2002 году - более 40 программ.

Среди постоянных партнеров Министерства социальной защиты населения Свердловской области в организации отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, можно назвать муниципальное образовательное учреждение - центр детско-юношеского туризма "Юнитур", негосударственное образовательное учреждение "Пеликан", Детский орден милосердия, профсоюзную организацию Уральского государственного технического университета - УПИ, общественную организацию инвалидного спорта "Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр".

Взаимодействие с молодежными и детскими общественными объединениями в Свердловской области является одним из приоритетных направлений деятельности Департамента по делам молодежи Свердловской области в решении следующих задач: гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание; развитие массового молодежного спорта; трудоустройство и занятость несовершеннолетних; развитие детского общественного движения; организация отдыха и досуга детей и молодежи; профилактика асоциальных явлений (наркомании, токсикомании, алкоголизма) в молодежной среде.

Поддержка в рамках конкурса проектов и программ детских и молодежных общественных объединений является одной из форм социального партнерства органов государственной власти Свердловской области и неправительственного сектора. По итогам конкурса 2002 года была оказана государственная поддержка 9 детским и молодежным общественным объединениям, представившим 16 проектов на общую сумму 1463 тыс. рублей. При активной поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области детские и молодежные общественные объединения организуют окружные и областные обучающие сборы детского актива и актива учащейся молодежи области, издают методические пособия по направлениям деятельности общественных объединений.

В 2002 году на базе оздоровительного лагеря "Орленок" (город Сысерть) детская общественная организация Свердловской области "Соболята" и Свердловская областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи" при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области провели областные сборы детского актива "АИСТ" и сборы актива учащейся молодежи "Уральские зори", в которых приняли участие более 500 детей и подростков из муниципальных образований Свердловской области. В рамках программы сборов "АИСТ" проходила работа мастер-классов по основным направлениям деятельности детской общественной организации Свердловской области "Соболята": добровольчество, юнкоровская и вожатская работа, туризм, игротехника. По итогам работы мастер-классов пять юношей и девушек были награждены путевками во Всероссийский детский центр "Орленок". Практическим результатом реализации учебной программы областных сборов "Уральские зори" стали: создание в школах органов юношеского самоуправления; развитие личностных качеств подростков, повышение их конкурентоспособности на рынке труда; подготовка кадров для работы с детскими коллективами; внедрение новых форм работы с неорганизованной молодежью и другие.

В 2002 году состоялся традиционный Форум юных граждан Свердловской области, в котором приняли участие более 600 детей из 60 муниципальных образований Свердловской области. В 2002 году были подготовлены и изданы методические сборники для руководителей и специалистов общественных организаций и объединений: "Как создать детскую организацию", программа деятельности детской общественной организации Свердловской области "Соболята", "Туризм и организация походов".

Несмотря на положительный опыт Свердловской области в развитии социального партнерства органов государственного и муниципального управления и неправительственных организаций в вопросах социального обслуживания семьи и детей, профилактике детского неблагополучия, одной из основных проблем остается недостаточное материально-техническое и информационно-методическое обеспечение деятельности общественных организаций и объединений. Отработка механизмов развития межсекторного социального партнерства позволит повысить качество социальных услуг, предоставляемых неправительственным сектором гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Глава 12. Опыт работы по улучшению положения несовершеннолетних

 

Результаты мониторинга социально-экономического положения несовершеннолетних свидетельствуют о том, что положение детей и подростков в Свердловской области в 2002 году продолжало оставаться тревожным. Вместе с тем активная государственная семейная политика Правительства Свердловской области, направленная в первую очередь на реализацию комплекса мер по кардинальному улучшению положения семьи и детей, как основы обеспечения реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" и Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года, призвана обеспечить профилактику детского и семейного неблагополучия, создание необходимых условий для выполнения семьей своих функций.

Одним из главных направлений деятельности исполнительных государственных органов государственной власти Свердловской области в 2002 году было определено развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и повышение качества оказываемых ими социальных услуг населению.

Доминирующим направлением в деятельности учреждений становится профилактика детского и семейного неблагополучия, в том числе работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству и молодой семьей, которая является фундаментом будущего развития общества.

Важным направлением деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области и учреждений социального обслуживания семьи и детей в последние годы является взаимодействие с зарубежными фондами по реализации социальных проектов в сфере социального обслуживания семьи и детей. На протяжении последних лет Министерством социальной защиты населения Свердловской области реализуются совместные социальные проекты в рамках программы "Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области" фонда "НОУ-ХАУ", программы STAART Совета Европы и Европейской комиссии, программы "Дети группы риска" Британского Совета. С 2002 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области и областными центрами социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура реализуются совместные социальные проекты в рамках программы TACIS Европейского Союза. Опыт Министерства социальной защиты населения Свердловской области и учреждений социального обслуживания семьи и детей по развитию социального партнерства в реализации государственной семейной политики свидетельствует о востребованности и перспективности тесного взаимодействия органов государственного и муниципального управления, некоммерческого сектора, зарубежных фондов в развитии сферы социального обслуживания социально не защищенных граждан, достижении социальной стабилизации в обществе.

2002 год характеризовался существенными достижениями в реализации государственной политики в сфере образования, гарантирующей права детей на доступное и качественное образование. В Свердловской области была сохранена сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений с одновременным увеличением числа детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, получила дальнейшее развитие система дополнительного образования детей и подростков, увеличилось число обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Кроме того, в 2002 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была продолжена работа по реализации прав воспитанников учреждений государственного воспитания на получение качественного общего, дополнительного и профессионального образования, оказанию социальной поддержки студентам из числа выпускников учреждений государственного воспитания. Как отмечалось выше, ежегодно доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контингенте учащихся учреждений начального профессионального образования возрастает. В 2002 году из 642 выпускников учреждений государственного воспитания, получивших общее образование, 504 воспитанника, или 78 процентов, поступили в профессиональные училища Свердловской области. Также в 2002 году была снята острота проблемы устройства выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благодаря расширению спектра профессий и увеличению количества учреждений начального профессионального образования.

Анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области в 2002 году показал ряд позитивных достижений в сфере защиты прав детей данной категории и их социального обслуживания. Прежде всего необходимо отметить изменение приоритетов в работе детских реабилитационных учреждений Свердловской области, основой деятельности которых становится профилактика детской инвалидности и ориентация на психологический, творческий и спортивный аспект реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья постепенно происходит отход от подмены родительских функций к подготовке родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. С этой целью в условиях учреждений функционируют "Родительские школы" и курсы для родителей, организуются неформальные объединения само- и взаимопомощи родителей, имеющих детей-инвалидов, работают телефоны доверия и консультационные пункты.

Также заслуживает внимания организация работы в Свердловской области по решению вопросов профориентации и профессиональному обучению детей-инвалидов. Так, деятельность профессиональных учреждений для инвалидов - профессионального лицея "Родник" города Сысерти и Камышловского профессионального училища-интерната в 2002 году была направлена на повышение качества начального профессионального образования для подростков-инвалидов на основе реализации индивидуального и дифференцированного подходов. Образовательные программы, реализуемые в лицее "Родник", имеют ступенчатый характер и позволяют в зависимости от состояния здоровья подростка-инвалида и его образовательных потребностей завершить обучение на любой образовательной ступени с получением документа установленного государственного образца, свидетельствующего об уровне образования и квалификации по профессии. В лицее функционирует психологическая служба, создана система мониторинга здоровья учащихся.

В течение 2002 года в Свердловской области была продолжена работа по решению проблем детской и подростковой беспризорности и безнадзорности. Накоплен положительный опыт профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних кадетскими школами городов Екатеринбурга, Серова, Качканара, Сысертского и Верхнесалдинского районов. Реализуемые в кадетских школах программы военно-патриотического, гражданского, спортивного и духовно-нравственного воспитания подростков позволяют эффективно осуществлять социальную адаптацию несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, восстанавливать утраченные связи со школой, семьей и социумом.

Заслуживает хорошей оценки деятельность учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи органов по делам молодежи, работающих в тесном взаимодействии с органами образования и социальной защиты, органами внутренних дел и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также деятельность центра ресоциализации молодежи, вернувшейся из воспитательных колоний и спецучреждений Свердловской области, которому в 2002 году присвоен статус опорной площадки Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации,

На протяжении последних лет Министерством социальной защиты населения Свердловской области накоплен достаточный опыт по решению проблем временного содержания и перевозки к местам постоянного проживания иногородних безнадзорных детей и подростков. В 2002 году социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних "Данко" города Ревды и областным центром социальной помощи семье и детям города Богдановича, являющимися базовыми площадками Министерства социальной защиты населения Свердловской области, успешно отрабатывался механизм перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, в пределах территории Российской Федерации.

Большую роль в решении проблем детского неблагополучия играет организация Министерством социальной защиты населения Свердловской области оздоровительной кампании, в ходе которой в 2002 году было оздоровлено более 8 тыс. детей, нуждающихся в особой заботе государства. Получил поддержку руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей фестиваль творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров", в котором приняли участие более 300 детей из 38 учреждений.

Характерной особенностью оздоровительной кампании 2002 года, организованной Министерства социальной защиты населения Свердловской области, стал активный поиск наиболее эффективных форм объединения принципов оздоровительной работы с методами социальной реабилитации детей.

Реализуя социальный заказ Министерства социальной защиты населения Свердловской области по гражданскому воспитанию детей из социально-неблагополучных семей, детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур" организовал в 2002 году проведение культурно-образовательных программ для детей группы социального риска: "Духовная столица Урала", "Пушкин и Санкт-Петербург", "Урал и Вооруженные Силы России", "Театральный Екатеринбург", "Зимний калейдоскоп", "Навстречу творчеству". Кроме того, в 2002 году детским оздоровительно-образовательным центром туризма "Юнитур" были организованы две смены областного оборонно-спортивного лагеря "Патриоты России", в которых приняли участие более 400 подростков группы социального риска.

В последние годы наиболее эффективной формой организации отдыха и оздоровления детей в летний период были признаны организованные Министерством социальной защиты населения Свердловской области на базе детских оздоровительных учреждений тематические смены для детей группы социального риска. Так, в марте 2002 года детский инвалидный клуб Верх-Исетского района города Екатеринбурга "Надежда" при поддержке Министерства социальной защиты населения Свердловской области на базе дома отдыха "Шиловский" организовал "Творческие лаборатории" для специалистов по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в которых приняли участие более 110 детей-инвалидов.

В июле 2002 года в детском оздоровительном лагере "Исетские зори" Детским орденом милосердия при поддержке Министерства социальной защиты населения Свердловской области была организована творческая смена "Уральские романтики" для детей с ограниченными возможностями здоровья, собравшая более 100 детей-победителей и участников финала областного конкурса художественного творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем" 2002 года.

С целью обеспечения занятости воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича в 2002 году был реализован первый этап эксперимента по профессиональному обучению и трудоустройству воспитанников учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты отработки на базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича механизма по профориентации, обучению и трудоустройству несовершеннолетних группы социального риска будут положены в основу методических рекомендаций по организации работы в данном направлении для учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области.

На протяжении последних лет органами внутренних дел Свердловской области осуществляется комплекс мероприятий по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних и преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность.

Существенный вклад в предупреждение групповых правонарушений и преступлений несовершеннолетних, своевременное выявление подростковых группировок антиобщественной направленности, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную и преступную деятельность, вносит ежегодно проводимая на территории Свердловской области комплексная профилактическая операция "Лидер". В 2002 году в рамках операции "Лидер" проведено 1712 рейдов, выявлено и поставлено на профилактический учет 1300 противоправных группы, в состав которых входят более 3000 подростков и 131 группа, имеющая в своем составе 239 взрослых лиц. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности разобщено 4063 противоправные группы.

Кроме того, с целью предупреждения повторной и рецидивной преступности, эффективной ресоциализации судимых подростков на территории Свердловской области успешно проводится профилактическое мероприятие "У словник", реализуется совместный с Советом Европы проект "Уральская сквозная поддержка", в рамках которых решаются проблемы взаимодействия всех субъектов системы профилактики в работе с несовершеннолетними, вернувшимися и готовящимися к освобождению из мест лишения свободы (в том числе и из специальных учебных заведений).

Таким образом, опыт по улучшению положения детей, накопленный в Свердловской области, свидетельствует о существенных положительных результатах в сфере социального обслуживания и образования детей, организации отдыха и оздоровления детей группы социального риска, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Тем не менее итоги 2002 года свидетельствуют об имеющихся трудностях в решении проблем детского неблагополучия в Свердловской области, требующих решения в ближайшем будущем.

В планах работы органов законодательной и исполнительной власти всех уровней в Свердловской области на 2003 и последующие годы должны быть определены мероприятия по совершенствованию собственной деятельности и координации усилий всех субъектов системы профилактики детского и семейного неблагополучия по улучшению положения детей и подростков в Свердловской области, защите их прав и интересов.

Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации
по обеспечению их выживания, защиты и развития

 

Благодаря осуществлению последовательных мер, значительному улучшению финансирования социальной сферы и мероприятий государственной политики в интересах детей в Свердловской области в 2002 году удалось добиться определенных положительных результатов.

Наблюдаемая с 1999 года устойчивая положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения Свердловской области, сохранилась и в 2002 году. В отчетном году промышленностью области произведено промышленной продукции на сумму 244,33 млрд. рублей, что в текущих ценах на 16,4 процента больше, чем в 2001 году, индекс физического объема промышленного производства составил 104 процента. Сохранилась стабильная ситуация на потребительском рынке. Объем оборота розничной торговли составил 107,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 20,4 процента выше уровня 2001 года; оборот общественного питаниясоставил 6054 млн. рублей, что на 19 процентов выше уровня 2001 года.

Проведение единой ценовой политики на территории Свердловской области по сдерживанию роста цен на социально-значимые товары и услуги привело к замедлению инфляционных процессов. Сводный индекс роста потребительских цен снизился со 120,1 процента в декабре 2001 года до 113,7 процента в декабре 2002 года.

В течение 2002 года среднемесячная заработная плата, среднедушевые доходы населения и пенсии росли опережающими темпами по сравнению с бюджетом прожиточного минимума (рост составил соответственно - 139 процентов, 131 процент, 131,6 процента).

В результате реализации в 2002 году Комплексной программы занятости населения Свердловской области на 2001-2003 годы уровень регистрируемой безработицы составил на 1 января 2003 года 1,63 процента, что соответствует установленному Правительством Свердловской области контрольному параметру. Численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, снизилась с 48,1 тыс. человек на 01.01.2002 г. до 45,6 тыс. человек на 01.01.2003 г. Для решения проблемы трудоустройства молодежи обеспечена временная занятость 32,4 тыс. несовершеннолетних граждан (плановый показатель - 12,9 тыс. человек). Из них около 1,5 тыс. человек состоят на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, 17,5 тыс. человек - из семей группы риска.

Занятости подростков способствовала совместная работа центров занятости населения, молодежных бирж труда, комитетов по делам молодежи, работодателей, администраций муниципальных образований Свердловской области, общественных организаций. В результате чего снизилась доля молодежи в общем составе безработных в течение 2002 года с 35,1 процента до 33,3 процента; увеличилось число несовершеннолетних, направленных на профессиональное обучение при содействии службы занятости, на 12,4 процента; увеличилось число несовершеннолетних граждан, закончивших профессиональное обучение при содействии службы занятости, на 52,1 процента, увеличилось количество дополнительных профориентационных услуг учащимся образовательных учреждений на 17,4 процента; соблюдалась приоритетность трудоустройства подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, доля которых в общем количестве трудоустроенных на временную работу подростков составила 62,7 процента; увеличилось число предприятий и организаций-партнеров службы занятости по содействию занятости несовершеннолетних на 37,7 процента; увеличились затраты из местных бюджетов на программу трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время на 55,8 процента, из средств экологического фонда и фонда социального страхования на 51,9 процента, из средств работодателей на 30 процентов; материальная поддержка из средств федерального бюджета несовершеннолетних граждан на период их участия во временных работах составила в среднем на одного подростка 396 рублей; выполнялось решение Правительства Свердловской области и Прокуратуры Свердловской области об обязательном согласовании перечня рабочих мест по договорам на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан с органами санитарно-эпидемиологического надзора и государственной инспекцией по труду с целью обеспечения соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, безопасных условий труда при трудоустройстве подростков; созданы координационные советы структур муниципальных образований по решению вопросов трудоустройства и социальной адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования.

На выполнение мероприятий миграционной политики в 2002 году израсходовано 11339,15 тыс. рублей из средств федерального бюджета. За счет этих средств выдано 33 безвозмездных субсидии на строительство (приобретение) жилья на сумму 10748,25 тыс. рублей и приобретено 18 квартир на сумму 7500 тыс. рублей. На выполнение федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" из федерального бюджета выделено 425,2 тыс. рублей.

Стабилизация показателей уровня жизни населения Свердловской области способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 26,2 процента в IV квартале 2001 года до 22,1 процента в IV квартале 2002 года.

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2002 году, характеризуется дальнейшим повышением числа родившихся детей: прирост числа родившихся живыми составил в отчетном году 3693 человек, или 9 процентов. За последние 5 лет в Свердловской области наблюдается положительная динамика показателя младенческой смертности. В 2002 году младенческая смертность составила 11,6 на 1000 родившихся живыми (в 2001 году - 12,6 соответственно).

Решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка наиболее оптимально в рамках целевых программ. На территории Свердловской области с июня 2000 года успешно реализуется Губернаторская программа "Мать и дитя". Основная цель программы - обеспечение гарантированного объема и качества бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и новорожденным на основе государственной поддержки службы родовспоможения. На базе Областного центра планирования семьи и репродукции с 2000 года функционирует областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания. Охрана материнства и детства провозглашена приоритетным направлением развития здравоохранения в Свердловской области. За 2002 год в рамках реализации программы "Безопасное материнство" для перинатальных центров получено оборудование на сумму 1,5 млн. рублей; по программе "Мать и дитя" из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования на укрепление материально-технической базы родильных домов, женских консультаций было выделено 10 миллионов рублей.

В 2002 году действовала программа бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания.

В 2002 году удалось закрепить положительные тенденции предыдущих лет в организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Вопросам организации детского отдыха и оздоровления было уделено много внимания со стороны органов власти всех уровней, руководителей различных учреждений и организаций, а также общественности. Всего на организацию детской оздоровительной кампании было израсходовано 803,5 млн. рублей, что на 27,8 процента больше, чем в 2001 году. Организованными формами отдыха было охвачено более 476 тыс. детей.

Программа Свердловской области "Вакцинопрофилактика" на 1998 - 2005 годы разработана в целях ликвидации и снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности от инфекций, управляемых средствами специфической профилактики. В 2002 году за счет средств федерального бюджета поступило вакцин на сумму 28,8 млн. рублей. Из средств областного бюджета программа была профинансирована на 11,1 млн. рублей (2001 год - 7,8 млн. рублей) и на 14 млн. рублей - за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области. Муниципальные программы "Вакцинопрофилактика" профинансированы в 2002 году на 25 млн. рублей. Привлечено дополнительно для целей иммунопрофилактики внебюджетных средств на сумму 57,7 млн. рублей. Проведено 2742,0 тыс. профилактических прививок; привито против гриппа 668 тыс. человек; сделано 350 тыс. прививок против гепатита В.

Особое внимание уделено повышению уровня жизни малообеспеченных слоев населения, оказанию материальной поддержки семьям, имеющим детей, выделению компенсационных выплат на удешевление питания. Одним из важных вопросов организации питания школьников является ликвидация существующего дефицита витаминов микро- и макроэлементов. В рацион школьников предложены прошедшие клинические испытания сертифицированные продукты, обогащенные витаминами, железом и кальцием. Более 60 процентов школьных столовых заключили в 2002 году договор с фирмой "Медицина и экология" на централизованную поставку этих продуктов. В 2002 году наблюдается улучшение организации и качества питания детей. В крупных городах нормы выдачи продуктов питания на 1 ребенка практически по всем основным позициям приближаются к 90-100 процентам.

Наблюдаются позитивные качественные изменения, происходящие в системе образования:

На фоне продолжающегося сокращения клубной сети в Свердловской области тем не менее ежегодно увеличиваются основные показатели деятельности культурно-досуговых учреждений - только за 2002 год количество детских клубных формирований и участников в них увеличилось на 15 процентов, количество детских творческих коллективов - на 27 процентов, участников в них - на 20 процентов.

Областная библиотека для детей и юношества в последние годы реализует областную программу "Зональные информационные центры по проблемам детства" на базе детских библиотек. В ней задействованы 14 библиотек Свердловской области.

По сравнению с 2001 годом в Свердловской области увеличилось количество профессиональных театров. Созданы и работают 4 новых театра негосударственной формы собственности.

Целенаправленная деятельность Министерства культуры Свердловской области в течение последних лет в части повышения уровня ресурсного обеспечения деятельности учреждений культуры с детьми и подростками начала давать свои ощутимые результаты. В результате двухлетней реализации областной государственной целевой программы укрепления материально-технической базы сельских учреждений культуры уменьшилось количество клубных зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии - их процент снизился с 56 до 51. За 2001 - 2002 годы из средств областного бюджета на ремонт сельских клубов, библиотек и музеев было направлено в общей .сложности около 21 миллиона рублей. Министерство культуры Свердловской области в 2002 году выделило 15 грантов на комплектование детских библиотек на общую сумму 300 тыс. рублей, которые были направлены на обновление и пополнение книжных фондов 15 муниципальных детских библиотек.

В рамках реализации областных законов осуществлялся принцип адресности в оказании государственной поддержки семьям с детьми. Особое внимание уделялось решению проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2002 году в целях повышения эффективности профилактики детской безнадзорности и беспризорности приняты дополнительные меры по правовому регулированию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Одновременно с расширением сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, разрабатывались и внедрялись новые методики реабилитации беспризорных и безнадзорных детей, формирования у них позитивных жизненных навыков, трудовой мотивации и трудовых навыков. Осуществлялась отработка методик создания семейных воспитательных групп, позволяющих проводить реабилитацию несовершеннолетних в условиях семьи.

Приоритетным направлением оставалось создание условий для воспитания детей-инвалидов в семье. Как альтернатива домам-интернатам создается сеть реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2002 г. N 142-ПП была утверждена областная государственная целевая программа "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2002 год", включающая все направления деятельности социальной защиты населения, в том числе и деятельность по созданию условий для улучшения положения семьи, женщин и детей в Свердловской области. Мероприятия, направленные на профилактику семейного и детского неблагополучия, развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, повышение профессионального уровня специалистов по работе с семьей и детьми, проведение областных мероприятий в поддержку семьи, женщин и детей нашли отражение в следующих разделах данной областной целевой программы: "Семья", "Дети-инвалиды", "Женщины в Свердловской области", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области".

Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания семьи и детей, рассматриваемая как важный элемент профилактики семейного и детского неблагополучия. На конец 2002 года в Свердловской области функционировало 72 учреждения системы социальной защиты семьи и детей. Данная сеть учреждений является действенным механизмом защиты прав и интересов семьи и детей, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации детей-инвалидов, а также детей, оставшихся без попечения родителей, детей с девиантным поведением. За 2002 год учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказывался широкий спектр услуг семьям и детям в Свердловской области: было предоставлено свыше 860 тыс. социальных услуг различных видов (социально-экономических, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых), что превышает показатели прошлого года за данный период примерно на 32 процента. Помощь получили более 150 тыс. человек, из которых около 70 тыс. несовершеннолетних (почти в 2 раза больше, чем в 2001 году), свыше 40 тыс. семей (в 1,97 раза больше, чем в 2001 году).

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2002 год" продолжалось развитие социальных проектов в поддержку семьи, женщины-матери, укрепления ее статуса и формирования общественного мнения в поддержку семейного образа жизни. Были проведены мероприятия, посвященные Международному дню семьи и Международному дню защиты детей; организованы традиционные областные конкурсы на лучшую многодетную семью года "Семья-2002" и "Женщина года"; ежегодный фестиваль творчества детей-инвалидов "Мы все можем!", фестиваль творчества воспитанников социальных учреждений "Город мастеров", а также фестиваль творчества, посвященный Дню матери и областной праздник "День матери".

Продолжением деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области по реализации государственной семейной политики, по профилактике семейного и детского неблагополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних стала разработка и принятие областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы". Реализация программы направлена на создание условий для повышения эффективности решения проблем семейного и детского неблагополучия, а также усиления межведомственной координации в обеспечении и защите прав несовершеннолетних.

В 2002 году была продолжена работа по консолидации усилий всех ведомств, учреждений, общественных организаций, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2002 г. N 381-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, и обеспечения гарантий получения ими основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 6-7, ст. 845) был организован на межведомственном уровне первичный учет детей, не получающих начальное общее и основное общее образование, с заполнением анкеты выявленного несовершеннолетнего. Все министерства и ведомства, различные учреждения и общественность, занимающиеся проблемами семьи и детей, приняли участие в проведении межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" с целью выявления семей с детьми и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В ходе проведения операции "Подросток" только органами социальной защиты населения было выявлено и учтено 2513 несовершеннолетних, в том числе 1590 детей, находящихся в социально опасном положении. В ходе операции 78 процентов, выявленных несовершеннолетних переданы на воспитание родителям; 6 процентов - под опеку и попечительство; 3 процента - в учреждения государственного воспитания; 12 процентов несовершеннолетних помещены в учреждения социального обслуживания семьи и детей. Выявлено 1168 семей, находящихся в социально опасном положении, 1188 родителей, не обеспечивающих необходимых условий воспитания и содержания детей. Оказана социальная помощь 756 семьям социального риска, выявленным за период проведения операции "Подросток", в том числе 546 семьям оказана помощь в организации отдыха и оздоровления детей.

Объединению усилий ведомств в работе с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, способствовало участие Свердловской области в реализации таких международных проектов, как проект Европейского детского фонда "Поддержка детей группы социального риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" и TACIS "Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы".

Вместе с тем, несмотря на принятые меры, в 2002 году не удалось преодолеть негативные тенденции по ряду важнейших позиций положения детей.

В 2002 году продолжилось сокращение числа жителей Свердловской области. Суммарное снижение численности жителей Свердловской области за пятилетний период (1998 - 2002 годы) составило 135,1 тыс. человек или 2,9 процента. Смертность населения превысила рождаемость в 1,7 раза. Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,2 рождений на одну женщину фертильного возраста против коэффициента 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения. Наблюдается устойчивая тенденция старения населения Свердловской области. За пять последних лет численность детского населения сократилась на 143,6 тыс. человек, или на 13 процентов. Сокращается удельный вес детей в общей численности населения: с 1998 года по 2002 год он сократился с 23,8 процента до 21,2 процента.

Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов, который проявляется и в том, что уровень благосостояния семей с относительно большим числом детей существенно ниже средних показателей. Одним из основных факторов, оказывающих негативное влияние на уровень жизни семей, является существующая безработица - на 1 января 2003 года на учете в службе занятости состояло 38,1 тыс. человек, признанных безработными. Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату на 1 января 2003 года составила 1044,2 млн. рублей, что на 6,4 процента больше, чем на 1 января 2002 года.

В 2002 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин, о чем свидетельствует частота осложнений беременности. В прошедшем году резко возросла материнская смертность, достигшая 60,3 на 100 тыс. родившихся живыми, за последние пять лет - это один из самых высоких показателей.

Увеличение удельного веса маловесных детей негативно отражается на показателях здоровья новорожденных. Ухудшились показатели здоровья всех возрастных групп детей.

Серьезной является ситуация по ВИЧ-инфекции в Свердловской области. Существенно увеличилось число детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей (за 3 года - с 37 до 548 человек). Число ВИЧ-инфицированных детей и подростков за 3 последних года составило 1318 человек, или 7,6 процента от общего числа ВИЧ-позитивных лиц, зарегистрированных в Свердловской области.

Серьезную озабоченность вызывает частота таких социально-значимых заболеваний среди детей и подростков, как туберкулез, наркологическая зависимость, гонорея, сифилис. Уровни некоторых социально значимых заболеваний среди детей и подростков в Свердловской области превышают аналогичные показатели по России (сифилис у подростков, гонорея, токсикомания).

Возросла детская смертность. Возрастная структура смертности детей выглядит следующим образом: примерно 76 процентов от всех умерших составляют дети до 14 лет и около 24 процентов - подростки 15-17 лет. Среди умерших детей до 14 лет - 54-57 процентов составляют дети первого года жизни.

Растет в Свердловской области уровень детской инвалидности: если в 2001 году он составил 226,0 на 10 тыс. детского населения, то в 2002 году - 228,0 соответственно (в Российской Федерации в 2002 году он составил 200,3 на 10 тыс. детского населения).

Несмотря на положительные изменения в производстве продуктов детского питания, степень удовлетворения потребности в них остается низкой.

Практически во всех учреждениях пищевой рацион перегружен продуктами, содержащими простые и сложные углеводы и жиры. Для большинства дошкольных и закрытых детских учреждений по-прежнему критическими продуктами являются творог, рыба, фрукты, по которым нормы выдачи на 1 ребенка в день выполняются всего на 54 процента - в дошкольных учреждениях и 33-57 процентов - в детских домах, приютах, школах-интернатах.

По данным на конец 2002 года всеми видами питания охвачено 76,9 процента школьников. В целом по Свердловской области количество организованно питающихся учащихся школ сохраняется на уровне прошлого года - 57,4 процента, из них горячее питание получают 49 процентов учащихся. В начальных классах охват горячим питанием детей составил 76 процентов, в средних классах - 40,5 процента, в старших классах - 33,5 процента учащихся. Уменьшилось число территорий дотирующих питание на 100 процентов школьников.

В 2002 году оставался недостаточным уровень финансирования для развития материально-технической базы образования и реализации социальных гарантий работникам образования и обучающимся. Обостряется проблема наличия аварийных и ветхих зданий системы образования. Наблюдается старение педагогических кадров. Восполнение системы образования молодыми специалистами остается недостаточным.

Ограничение возраста участников временного трудоустройства несовершеннолетних до 16 лет, а также снижение размеров финансирования из федерального бюджета снизили уровень обращаемости данной категории граждан в органы службы занятости до 65,4 процента к уровню соответствующего показателя 2001 года.

Снизился уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан от числа обратившихся до 84,5 процента (в 2001 году - 91,8 процента). Уменьшилось количество подростков до 18 лет, трудоустроенных на постоянные рабочие места при содействии службы занятости, с 2860 человек до 2630 человек, или на 8 процентов. Уменьшилось количество трудоустроенной на квотируемые рабочие места молодежи до 18 лет с 1428 человек до 1275 человек или на 10,7 процента.

Проблема соблюдения прав несовершеннолетних в сфере труда по-прежнему остается актуальной. По данным Государственной инспекции труда, в Свердловской области в 2002 году было проведено 107 целевых и комплексных проверок по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет и выявлено 390 нарушений условий труда несовершеннолетних.

Из-за недостаточного финансирования деятельности учреждений культуры с детьми и подростками половина из них находится в неудовлетворительном состоянии. Низкий уровень заработной платы работников культуры и существующие во многих муниципальных образованиях Свердловской области задержки выплаты заработной платы являются основной кадровой проблемой в сфере культуры.

Семейное неблагополучие способствует росту безнадзорности и безпризорности несовершеннолетних, числа детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь за счет детей, родители которых лишены родительских прав. Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений, совершаемых подростками.

В 2002 году на учете территориальных органов социальной защиты населения Свердловской области состояло 122820 семей социального риска, в них воспитывалось 173433 ребенка, по сравнению с прошлым годом таких семей стало больше на 10,2 процента, в них детей больше на 14,3 процента.

Продолжает оставаться высоким уровень детской инвалидности: по состоянию на 1 января 2003 года в Свердловской области общее количество детей-инвалидов до 18 лет составило 21970 человек, что составляет 2,3 процента в структуре популяции детского населения (в Российской Федерации - 2 процента соответственно).

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, в 2002 году составила 5389 человек. Численность безнадзорных детей, прошедших в 2002 году через стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей, составила 5382 ребенка. Несмотря на уменьшение абсолютных показателей детской преступности в 2002 году, относительные показатели растут: если в 2001 году уровень подростковой преступности составлял 11,4 процента, то в 2002 году - 12,6 процента. Тревожной тенденцией является рост особо тяжких преступлений в общей структуре преступлений несовершеннолетних: за пять последних лет удельный вес их возрос с 16 процентов до 22 процентов.

За ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в 2002 году 1915 родителей лишены родительских прав.

Проведенный анализ положения детей Свердловской области за 2002 год выявил как положительные результаты по реализации принятых мер по улучшению положения детей по итогам государственного доклада за 2001 год, так и дальнейшее обострение некоторых проблем в сфере жизнедеятельности детей, что вызывает большую озабоченность органов государственной власти и общественности.

Для продвижения в решении острых проблем детства, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций необходимо принять комплекс мер, среди которых:

разработка и реализация обновленной государственной стратегии регулирования доходов и уровня жизни населения: последовательное повышение минимального размера оплаты труда и поэтапное приближение его к уровню прожиточного минимума, совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранения на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям; создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;

снижение безработицы на основе общего экономического роста, сохранение адресной выплаты жизнеобеспечивающих льгот, повышение пенсий и пособий обеспечение своевременности их выплат;

контролирование изменения тенденций положения семьи;

увеличение доли семей, получающих жилищные субсидии в общем числе семей;

обеспечение стопроцентным финансированием существующих законов Свердловской области, а также областных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей;

продолжение работы по реализации мероприятий по улучшению положения семьи, женщин и детей в рамках областных государственных целевых программ;

разработка системы мероприятий по снижению материнской и младенческой смертности; развитие сети перинатальных центров на территории Свердловской области, дальнейшая реализация программы "Мать и дитя"; совершенствование организационных форм и методов оказания медицинской помощи беременным, роженицам, новорожденным, детям и подросткам; активное внедрение политики поддержки, поощрения грудного вскармливания, реформирование амбулаторно-поликлинического звена педиатрической и акушерско-гинекологической служб, поддержка интенсивного этапа лечения неотложных больных;

принятие и реализация областных государственных целевых программ: по развитию системы обеспечения качественного детского питания, в том числе выделение целевых дотаций из областного бюджета на питание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей в приютах и социально-реабилитационных центрах, а также по материальному и методическому обеспечению условия для физического воспитания детей в образовательных учреждениях и охране здоровья детей;

реализация гигиенического образования детей и подростков в дошкольных образовательных учреждениях и школах (в рамках национально-регионального компонента включение в предметы "валеология", "биология и анатомия человека" тематических лекций по гигиеническому воспитанию, сохранению и укреплению здоровья);

применение на территории Свердловской области программ обучения, методик и режимов воспитания, имеющих заключение государственной санитарно-эпидемиологической службы;

включение в содержательную часть базисного учебного плана профориентации и профконсультации подростков, получение учащимися сведений о влиянии профессиональных факторов на организм, о профессионально значимых психофизиологических функциях человека;

работа с главами муниципальных образований Свердловской области по укомплектованию сельских образовательных учреждений медицинскими работниками, по введению в штаты администраций территорий специалистов для координации работы по организации питания воспитанников учреждений социальной сферы (в том числе для обеспечения продуктами);

решение вопросов централизованного обеспечения образовательных учреждений продуктами питания гарантированного качества, выделение дотаций на питание школьников. Организационная работа с предприятиями по выпуску продуктов, обогащенными витаминами и микроэлементами, йодированной солью для обеспечения образовательных учреждений;

совершенствование мониторинга состояния здоровья детей и детского травматизма, обеспечение достоверности и полного объема данных;

разработка областных медико-экономических стандартов для организации оздоровления детей в летних оздоровительных учреждениях в условиях современного финансирования;

разработка программ по организации оздоровления детей и подростков в зависимости от уровня острой заболеваемости и структуры хронической патологии на каждой административной территории. Организация оздоровления детей в течение года и полноценного летнего отдыха детей;

разработка и финансирование территориальных программ по приведению образовательных учреждений в соответствие с санитарными нормами, в том числе строительство новых школ, обеспечение соответствующего уровня освещенности, микроклимата, оснащенности мебелью;

приведение к нормативам учебной нагрузки во всех образовательных учреждениях, обучение по программам и методикам, имеющим санитарно-эпидемиологическое заключение;

подготовка образовательной системы Свердловской области к введению стандарта основного общего полного (среднего) образования. Развитие нормативно-правового обеспечения системы образования Свердловской области: разработка проекта закона Свердловской области "Об образовательном заказе"; прогнозирование и подготовка условий изменения организации и содержания образования в Свердловской области в соответствии с программой модернизации Российского образования; развитие условий гражданского участия и социального партнерства в целях реализации государственной политики в области образования; обеспечение развития материально-технической базы образования в рамках целевых программ; поддержка информатизации системы образования в Свердловской области;

проведение реформы деятельности органов опеки и попечительства, существующей системы учреждений опеки, внедрение независимого контроля за улучшением положения детей и соблюдением их прав; создание государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; отработка модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

внедрение персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и разработки на его основе индивидуальных программ реабилитации;

проведение организационно-методической работы по формированию единой системы мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области;

продолжение работы по разработке пакета нормативных правовых актов, создающих правовую базу функционирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; открытие в городе Екатеринбурге областного центра социальной помощи семье и детям с филиалом для временного содержания несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество; совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам устройства и транспортировки иногородних безнадзорных детей; укрепление кадрового состава органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области; совершенствование содержания и технологий воспитательной и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

отработка механизма перевозки доставленных детей из муниципальных приютов в транзитные центры для перевозки несовершеннолетних;

организация научно-методических разработок по социально-психологическим и педагогическим проблемам реабилитации детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

создание координационного Совета по проблемам детей-инвалидов при Правительстве Свердловской области для комплексного решения вопросов профилактики инвалидности, создания единого банка данных о детях-инвалидах, преемственности выполнения реабилитационных мероприятий, мониторинга потребностей детей-инвалидов с целью грамотного планирования ресурсов и повышения эффективности всех проводимых мероприятий;

совершенствование нормативно-правовой базы и программно-методического обеспечения деятельности учреждений, оказывающих социальную защиту и поддержку семьям и детям;

формирование и реализация механизма межведомственного взаимодействия в решении проблем семьи, женщин, детей и молодежи;

реализация и совершенствование модели сотрудничества исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления в Свердловской области и общественных объединений в решении проблем семьи и детства;

создание регионального межведомственного координационного совета по проблемам профориентации, содействию в трудоустройстве и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования для регулирования взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда;

принятие решения о квотировании рабочих мест для подростков и молодежи на уровне Законодательного Собрания Свердловской области и Правительства Свердловской области;

продолжение работы по информационному обеспечению учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для молодежи;

продолжение практики реализации программ по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства отдельных категорий несовершеннолетних граждан (воспитанников детских домов и учреждений социального обслуживания семьи и детей, несовершеннолетних, закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения);

активизация работы администраций муниципальных образований Свердловской области совместно с центрами занятости в территориях по привлечению дополнительных финансовых средств из местных бюджетов, работодателей и иных источников для решения задач временной занятости подростков в свободное от учебы время;

осуществление контроля за исполнением закона о труде и охране труда несовершеннолетних;

продолжение работы по межведомственному учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях;

обновление и продолжение работы с детьми по целевым комплексным программам художественно-эстетической и досуговой направленности: выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных областной государственной целевой программой "Культура Среднего Урала"; выполнение мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, работающими с детьми и подростками, реализация мероприятий проекта "Культура против наркотиков";

реализация комплекса мероприятий по совершенствованию работы и пополнению книжных фондов детских библиотек, выделение грантов Министерства культуры Свердловской области для детских библиотек "С книгой в век информации";

продолжение эксперимента по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек, пополнение фильмофонда Свердловской области лучшими детскими фильмами; пополнение репертуара театров и концертных организаций детскими постановками и программами;

продолжение работы по установлению шефства организаций над учреждениями государственного содержания и воспитания несовершеннолетних в Свердловской области;

разработка социальных норм и стандартов деятельности учреждений реабилитации детей-инвалидов системы социальной защиты населения;

продолжение работы по развитию сети социальных учреждений по работе с семьями и детьми и расширению оказываемых им услуг;

информационное обеспечение решения задач по улучшению положения детей в Свердловской области, взаимодействие со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства и пропаганды здорового образа жизни.

Разработанные рекомендации на основе данного анализа станут основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Свердловской области, стратегией действий Правительства Свердловской области в интересах детей на предстоящий период.

Предстоит большая работа по уточнению стратегии политики в области улучшения положения детей, определению новых приоритетов, с учетом достигнутых результатов.

Глава 14. Заключение

 

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" носит периодический характер.

Работа по подготовке государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года проводилась в соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлением Правительства области от 06.09.2002 г. N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 25.06.2002 г. N 471-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2001 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 6-1, ст. 878).

Разработка доклада положила начало мониторингу социально-экономического положения детей в Свердловской области и тенденций его изменения, как достоверной основы для разработки практических мер по решению существующих в этой области проблем.

Несмотря на предпринимаемые усилия, полученные результаты свидетельствуют о том, что положение детей Свердловской области продолжает оставаться тревожным. В определенной мере это объясняется феноменом инерционности социальных процессов. Объективная оценка действенности принимаемых мер реально возможна спустя более продолжительное время, поэтому необходимы последовательные, целенаправленные усилия на базе четко определенной государственной стратегии действий по преодолению существующих проблем, сохранению физического, духовного здоровья и интеллектуального потенциала детей в Свердловской области.

В 2002 году органами государственной власти Свердловской области были предприняты дальнейшие шаги по формированию и реализации государственной политики в отношении семьи и детей, в том числе: по развитию нормативно-правовой базы обеспечения прав и интересов детей; совершенствованию деятельности структур, занимающихся проблемами семьи и детства на областном и муниципальном уровнях; применению программно-целевого метода в решении проблем защиты детства; укреплению межведомственного взаимодействия в преодолении негативных тенденций в положении семьи и детей; разработке единой стратегии действий по улучшению положения детей на среднесрочную перспективу.

В центре внимания Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в 2002 году стояли вопросы повышения эффективности социальной политики, ориентированной на улучшение положения детей, оказание конкретной помощи детям и семьям, имеющим детей. В целях переориентации ограниченных финансовых ресурсов на решение наиболее острых проблем и обеспечения жизненно важных социальных гарантий семьям с детьми при поддержке Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области разрабатывались областные государственные целевые программы. Практика предыдущих лет убедительно доказала целесообразность решения актуальных проблем детства на основе разработки и реализации целевых программ. Логическим продолжением деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения детей в Свердловской области стала разработка областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы".

Большое внимание уделялось совершенствованию механизма обеспечения государственных гарантий семьям с детьми, прежде всего адресному предоставлению льгот и социальной поддержки.

Инициировалась и поддерживалась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области обеспечения прав и интересов детей, приведению их в соответствие с международными правовыми нормами.

Велась активная работа всех ветвей власти в Свердловской области над подготовкой нормативных документов, посвященных вопросам социально-экономической поддержки семей с детьми, закреплению основ государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению права на образование и совершенствование обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Для успешного решения проблем детства укреплялось взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области с общественными организациями: заключались соглашения о партнерстве, проводились различные совместные социально-значимые мероприятия в рамках реализации областных и муниципальных целевых программ социального характера.

Вместе с тем исполнительные органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления в Свердловской области при всем понимании остроты проблем, связанных с положением детей во всех сферах их жизнедеятельности, не всегда готовы оперативно принимать меры по его улучшению. Для оперативного решения вопросов, касающихся конкретного ребенка, семьи, попавших в сложную жизненную ситуацию, недостает тесного взаимодействия субъектов системы профилактики детского неблагополучия. Другой принципиальный недостаток состоит в том, что предусмотренные мероприятия преимущественно нацелены на сдерживание влияния уже действующих на детей неблагоприятных социально-экономических факторов (бедность, безработица, криминализация многих сфер общественных отношений). При этом они не затрагивают первопричины, породившие эти явления. Следовательно, для достижения наибольшего эффекта в обеспечении права каждого ребенка на выживание, защиту и нормальное развитие необходимы предупредительные меры, согласованные между федеральными и областными органами законодательной и исполнительной власти Свердловской области с учетом характерных особенностей социально-экономического развития Свердловской области.

В целях дальнейшего совершенствования работы на всех уровнях по улучшению положения детей в Свердловской области были сформулированы предложения и рекомендации в главе 13 настоящего доклада. Ряд важных рекомендаций, сформулированных в прошлогоднем докладе, был реализован, и это нашло отражение в оценочной части раздела. Однако некоторые положения рекомендаций в силу ряда обстоятельств оказались не реализованными, но сохранили свою актуальность. Рекомендации и предложения данного доклада в части создания условий, направленных на улучшение положения семьи и детей в Свердловской области, должны быть положены в основу деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области на последующий период.