Постановление Уставного Суда Свердловской области от 25 марта 2010 г. "По делу о соответствии Уставу Свердловской области подпункта 4 пункта 9 Порядка и условий назначения и выплаты, индексации ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов ..."

Постановление Уставного Суда Свердловской области
от 25 марта 2010 г.
"По делу о соответствии Уставу Свердловской области подпункта 4 пункта 9 Порядка и условий назначения и выплаты, индексации ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации"

Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда А.В. Гусева, судей Н.А. Жилина, Н.Д. Мершиной, Д.Н. Разина,

с участием Новальной Р.А. и Незговоровой Г.Г., обратившихся с запросом в Уставный Суд, их представителя Новального Н.А., представителей Правительства Свердловской области - Смирнова М.С., Соболя М.Б., Шипулиной Л.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области подпункта 4 пункта 9 Порядка и условий назначения и выплаты, индексации ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации".

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.Д. Мершиной, объяснения заявителей и представителей сторон, мнения приглашенных в судебное заседание представителей: от Уполномоченного по правам человека Свердловской области - Алферова В.А., от Министерства социальной защиты населения Свердловской области - Ганбаровой Г.А., исследовав материалы дела, Уставный Суд установил:

1. Новальная Разия Абдулловна и Незговорова Галина Григорьевна, являющиеся ветеранами труда и инвалидами второй группы, обратились в Уставный Суд Свердловской области с совместным запросом о соответствии Уставу Свердловской области подпункта 4 пункта 9 названного Порядка, которым предусматривается, что выплата ежемесячного пособия на проезд прекращается, "если гражданин приобрел право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством, за исключением лиц, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 9, 10 пункта 2 настоящего Порядка".

По мнению заявительниц, оспариваемое положение лишает их права на получение установленного Законом Свердловской области "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на городском общественном транспорте, нарушает их социальные права и противоречит Уставу Свердловской области.

2. Вопрос о регулировании Правительством Свердловской области ежемесячного пособия на проезд уже рассматривался Уставным Судом Свердловской области. В постановлении от 14 мая 2009 года Уставный Суд пришел к выводу, что разграничение полномочий между законодателем и Правительством Свердловской области, в соответствии с которым мера социальной поддержки - пособие на проезд - и категории ветеранов, имеющих право на данное пособие, устанавливаются законом, а определение механизма реализации этого права (порядка, условий назначения и выплаты пособия) - нормативным правовым актом Правительства Свердловской области, само по себе не противоречит Уставу Свердловской области.

Согласно статье 11 Закона Свердловской области "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов установлено для всех ветеранов труда и лиц, приравненных к ним, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Других условий для получения этого пособия Законом не предусмотрено.

Оспариваемое положение ставит возможность получения пособия в зависимость от приобретения права на ежемесячную денежную выплату, получаемую в соответствии с федеральным законодательством. Тем самым круг лиц, имеющих право на получение пособия по Закону Свердловской области, сужается, а часть ветеранов, отвечающих всем законодательно установленным критериям, лишаются этого пособия.

Доводы представителей Правительства Свердловской области о том, что оспариваемое положение имеет информационный характер и принято во исполнение требований федеральных законов (статьи 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 13 Федерального закона "О ветеранах"), согласно которым, при наличии у ветерана или инвалида права на одну и ту же меру социальной защиты (поддержки) по нескольким основаниям, мера социальной защиты (поддержки) предоставляется только по одному основанию, не могут быть приняты во внимание. Федеральные законы не предписывают субъектам Российской Федерации в принимаемых ими нормативных правовых актах ограничивать право лиц, имеющих статус и ветеранов труда, и инвалидов, на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты из средств федерального бюджета и мер социальной поддержки из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Анализ содержания и правовой конструкции подпункта 4 пункта 9 названного Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП, показывает, что они не воспроизводят нормы вышеуказанных статей федеральных законов. В отличие от федерального регулирования, оспариваемое положение не предусматривает возможности выбора ветераном труда той или иной меры социальной поддержки, а устанавливает прямой запрет на выплату пособия на проезд; прекращение выплаты пособия связывается не с фактическим получением единовременной денежной выплаты, а лишь с приобретением права на нее; из буквального содержания нормы следует, что прекращение выплаты производится только в отношении уже назначенного и получаемого пособия.

Наделение Законом Свердловской области "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" (часть 4 статьи 11) Правительства Свердловской области полномочиями по регулированию условий выплаты ежемесячного пособия на проезд не означает, что Правительство Свердловской области может устанавливать такие условия, которые приводят к сокращению круга ветеранов, имеющих, в соответствии с Законом, право на его получение, то есть к умалению прав граждан. Согласно статье 61 (пункт 2) Устава Свердловской области постановления Правительства Свердловской области не могут противоречить законам Свердловской области. В случае противоречия между областным законом и правовыми актами Правительства Свердловской области действует областной закон.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьей 59 (пункт 4) Устава Свердловской области, статьями 76, 77, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд постановил:

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 30 ноября 2010 г. N 467-ПОД принят Устав Свердловской области

См. статью 56 названного Устава

1. Признать подпункт 4 пункта 9 Порядка и условий назначения и выплаты, индексации ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации", не соответствующим Уставу Свердловской области, его статье 61 (пункт 2).

2. Настоящее Постановление обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3. Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

Уставный Суд

Свердловской области