Решение Кушвинской городской Думы Свердловской области от 27 октября 2005 г. N 365 "Об утверждении Положения "Об управлении муниципального контроля Кушвинского городского округа"

С целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств местного бюджета, муниципальной собственности, руководствуясь статьями 157, 265, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом Кушвинского городского округа, Кушвинская городская Дума решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение "Об управлении муниципального контроля Кушвинского городского округа".

2. Создать управление муниципального контроля Кушвинского городского округа и сформировать его штаты в срок до 01.01.2006 г.

3. Предусмотреть финансирование управления муниципального контроля Кушвинского городского округа в 2006 году согласно утвержденной в установленном порядке смете затрат.

4. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

Глава Муниципального образования город Кушва Г.Д. Никитина

Председатель Кушвинской городской Думы

С.Г. Чуркин

Положение
об управлении муниципального контроля
Кушвинского городского округа
(утв. решением Кушвинской городской Думы
от 27 октября 2005 г. N 365)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом Кушвинского городского округа и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности управления муниципального контроля Кушвинского городского округа.

1. Общие положения

1.1. Управление муниципального контроля Кушвинского городского округа (далее по тексту - "управление муниципального контроля") является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Кушвинской городской Думой и ему подотчетным.

1.2. В своей деятельности управление муниципального контроля руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, Уставом Кушвинского городского округа, нормативными актами Думы городского округа, настоящим Положением.

1.3. Управление муниципального контроля входит в систему органов местного самоуправления и осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль.

1.4. Основными целями деятельности управления муниципального контроля являются:

- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;

- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;

- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Кушвинского городского округа.

1.5. Основными принципами деятельности управления муниципального контроля являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.

1.6. Управление муниципального контроля обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.

1.7. Средства на содержание управления муниципального контроля предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

1.8. Управление муниципального контроля является юридическим лицом, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием.

2. Состав и порядок формирования управления муниципального контроля

2.1. Управление муниципального контроля состоит из начальника управления, двух инспекторов и одного технического работника. Для проведения отдельных сложных проверок начальник управления вправе привлекать сторонних экспертов. Затраты на их привлечение должны быть предусмотрены в смете затрат управления.

2.2. Начальник управления муниципального контроля назначается на должность и освобождается от должности решением Думы городского округа по представлению главы муниципального образования.

Начальник управления муниципального контроля назначается на должность сроком на четыре года.

Начальник управления муниципального контроля освобождается от должности решением Думы городского округа в случае истечения срока полномочий начальника управления муниципального контроля и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.

По истечении срока полномочий начальник управления муниципального контроля продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного начальника управления муниципального контроля.

2.3. Инспектора управления муниципального контроля назначаются на должность решением Думы городского округа сроком на четыре года по представлению начальника управления муниципального контроля.

Инспектора управления муниципального контроля освобождаются от должности решением Думы городского округа в случае истечения срока полномочий инспекторов управления муниципального контроля и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.

По истечении срока полномочий инспектор управления муниципального контроля продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного инспектора управления муниципального контроля.

2.4. Начальник управления муниципального контроля, инспекторы управления муниципального контроля могут быть досрочно освобождены от должности лишь в случаях:

- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей;

- смерти;

- наличия личного заявления об увольнении;

- признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;

- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;

- вступления в законную силу в отношении их обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации.

2.5. Начальник, инспекторы управления муниципального контроля являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

3. Начальник управления муниципального контроля

3.1. Начальником управления муниципального контроля может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование, удостоверенное дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 5 лет.

3.2. Начальник управления муниципального контроля не может состоять в родственных отношениях с председателем Думы городского округа, главой местной администрации, руководителем финансового органа местной администрации.

3.3. Начальник управления муниципального контроля не может быть депутатом Думы городского округа, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

3.4. Начальник управления муниципального контроля:

- представляет управление муниципального контроля в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;

- осуществляет руководство деятельностью управления муниципального контроля и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;

- издает распоряжения по вопросам организации деятельности управления муниципального контроля, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;

- представляет на рассмотрение Думы городского округа кандидатуры на замещение вакантных должностей инспекторов управления муниципального контроля;

- утверждает штатное расписание управления муниципального контроля в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание управления муниципального контроля;

- осуществляет прием и увольнение инспекторов и сотрудников аппарата управления муниципального контроля;

- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях управления муниципального контроля;

- утверждает и подписывает представления и заключения управления муниципального контроля;

- представляет Думе городского округа ежегодные отчеты о работе управления муниципального контроля;

- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа;

- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Думы городского округа, ее постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям управления муниципального контроля;

- контролирует исполнение сотрудниками управления муниципального контроля поручений Думы городского округа;

- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям управления муниципального контроля на рассмотрение Думы городского округа;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

4. Инспекторы управления муниципального контроля

4.1. Инспектором управления муниципального контроля может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование, удостоверенное дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.

4.2. Инспектор управления муниципального контроля не может быть депутатом Думы городского округа, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4.3. Каждый из инспекторов управления муниципального контроля возглавляет одно из следующих направлений деятельности управления муниципального контроля:

- контроль доходных статей местного бюджета;

- контроль расходных статей местного бюджета.

4.4. Инспекторы управления муниципального контроля самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий управления муниципального контроля, в том числе принимают непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.

4.5. Инспекторы управления муниципального контроля проводят контрольные мероприятия, принимают участие в реализации экспертноаналитических и информационных полномочий управления муниципального контроля.

4.6. Права, обязанности и ответственность инспекторов управления муниципального контроля определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

5. Организационно-техническое обеспечение
управления муниципального контроля

Организационно-техническое обеспечение деятельности управления муниципального контроля обеспечивает технический специалист, ведущий делопроизводство, вопросы учета кадров, приобретение канцтоваров и т.д.

Бухгалтерское и транспортное обслуживание управления осуществляется персоналом Думы городского округа.

6. Полномочия управления муниципального контроля

6.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящего Положения, управление муниципального контроля наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.

6.2. При реализации контрольных полномочий управление муниципального контроля осуществляет:

- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;

- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления муниципального образования;

- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;

- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;

- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;

- проведение по поручению Думы городского округа проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;

- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);

- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;

- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).

6.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий управление муниципального контроля осуществляет:

- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;

- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);

- анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами муниципального образования, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;

- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.

Данные работы осуществляются управлением муниципального контроля как по поручению председателя Думы городского округа, и по утвержденному Думой плану работ управления муниципального контроля.

При наличии соответствующего поручения председателя Думы городского округа результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения управления муниципального контроля предоставляются в сроки, указанные в данном поручении председателю Думы городского округа.

Результаты проведенных плановых экспертно-аналитических работ в форме заключения управления муниципального контроля направляются в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования.

6.4. При реализации информационных полномочий управление муниципального контроля осуществляет:

- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа;

- представление Думе городского округа ежегодных отчетов о работе управления муниципального контроля и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;

- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.

6.5. Управление муниципального контроля при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе инспекторские фирмы или отдельных специалистов.

7. Порядок осуществления полномочий управления
муниципального контроля

7.1. Контрольные полномочия управления муниципального контроля распространяются на все органы местного самоуправления муниципального образования и их структурные подразделения, предприятия и учреждения муниципального образования, иные организации (далее - объекты контроля), если они:

- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;

- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;

- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.

На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия управления муниципального контроля распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.

Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться управлением муниципального контроля чаще, чем один раз в два года.

При проведении контрольных мероприятий инспекторы управления муниципального контроля не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.

7.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам управления муниципального контроля требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности управления муниципального контроля. Указанные запросы управления муниципального контроля подписываются начальником управления муниципального контроля.

Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию управления муниципального контроля, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.

7.3. В целях реализации контрольных полномочий управление муниципального контроля имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:

- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;

- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.

7.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности управления муниципального контроля и при наличии распоряжения начальника управления муниципального контроля о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы городского округа и при наличии распоряжения начальника управления муниципального контроля о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.

Распоряжение начальника управления муниципального контроля о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности управления муниципального контроля или решение Думы городского округа о проведении внепланового контрольного мероприятия);

- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;

- краткое описание содержания контрольного мероприятия;

- перечень инспекторов управления муниципального контроля, управомоченных на проведение данного контрольного мероприятия;

- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.

7.5. Контрольные мероприятия проводятся инспекторами управления муниципального контроля.

При выполнении своих служебных обязанностей инспекторы управления муниципального контроля по предъявлению распоряжения начальника управления муниципального контроля о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, и служебного удостоверения имеют право:

- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;

- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать инспекторам управления муниципального контроля необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.

7.6. Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением начальника управления муниципального контроля. За достоверность акта инспекторы управления муниципального контроля, осуществляющие контрольное мероприятие несут персональную ответственность. Акт подписывается инспектором управления муниципального контроля, осуществляющим контрольное мероприятие и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.

Инспекторы управления муниципального контроля, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.

7.7. Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления управления муниципального контроля о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Форма для составления представления управления муниципального контроля утверждается распоряжением начальника управления муниципального контроля.

Представление управления муниципального контроля составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается начальником управления муниципального контроля и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного (муниципальному образованию) ущерба.

Представление управления муниципального контроля должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации управление муниципального контроля уведомляется незамедлительно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований управления муниципального контроля, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.

7.8. В случае выявления управлением муниципального контроля при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются управлением муниципального контроля в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В случае выявления управлением муниципального контроля при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются управлением муниципального контроля в правоохранительные органы.

7.9. Информации о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Думе городского округа и главе муниципального образования.

7.10. Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).

8. Планирование деятельности и отчетность управления
муниципального контроля

8.1. Управление муниципального контроля осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности управления муниципального контроля. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных инспекторов, необходимого количества инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий управления муниципального контроля координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.

8.2. Годовой план деятельности управления муниципального контроля ежегодно утверждается Думой городского округа.

При этом обязательному включению в годовой план деятельности управления муниципального контроля подлежат поручения Думы городского округа

Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы городского округа или по распоряжению председателя Думы городского округа.

8.3. Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Думе городского округа одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).