Раздел 1 Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы

Предлагаемая Ведомственная целевая программа "Развитие переработки растениеводческого сырья в Саратовской области" на 2013-2015 годы направлена на реализацию проектов и программ по развитию агропромышленных предприятий в сфере переработки растениеводческой продукции, проведению технического перевооружения производства с целью увеличения объемов производства продуктов питания и повышения эффективности работы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

За счет средств областного бюджета предполагается возмещать часть затрат на приобретение технологического, холодильного оборудования предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности и сельскохозяйственным потребительским кооперативам при условии проведения реконструкции, модернизации и (или) строительства нового производства в сфере переработки продукции растениеводства.

1.1. Анализ состояния и потенциал развития отрасли

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно из ведущих мест в промышленном секторе экономики области по созданию валового продукта, темпам роста налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Доля перерабатывающей промышленности растениеводческого сырья области в общем объеме пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 57 процентов. По состоянию на 1 января 2013 года, в ее состав входят около 200 крупных, средних и малых предприятий, на которых трудится более 11 тыс. человек.

Полноценное развитие сельского хозяйства возможно только с одновременным развитием перерабатывающей промышленности.

В отдельных отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности достаточно высокая степень изношенности оборудования: в консервной отрасли - 56 процентов, мукомольно-крупяной - 70 процентов, хлебопекарной - 60 процентов.

Использование в 2012 году производственных мощностей составило: по производству хлебобулочной продукции - 40 процентов, производству растительного масла - 75 процентов, производству плодоовощных консервов - 45 процентов. Неполная загрузка мощностей связана с необходимостью модернизации и технического перевооружения имеющихся основных фондов.

Современная экономическая ситуация на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области характеризуется:

необходимостью повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения реконструкции предприятий, внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов продуктов питания;

необходимостью реконструкции существующих овощехранищ, строительства логистических центров;

высокой степенью изношенности технологического оборудования на многих пищевых и перерабатывающих предприятиях;

недостатком собственных средств для инвестиций на модернизацию оборудования.

На долю продукции местных перерабатывающих предприятий на потребительском рынке области по следующим группам продовольственных товаров приходится: хлеб и хлебобулочные изделия 100 процентов, плодоовощные консервы, масло подсолнечное - 30-40 процентов, сахар - 25 процентов. Подобная ситуация приводит к снижению объема производства продукции и, как следствие, к снижению коэффициента использования производственных мощностей. В связи с этим перед предприятиями встают задачи улучшения качества и повышения конкурентоспособности производимой продукции.

В 2012 году пищевыми и перерабатывающими предприятиями области произведено продукции на 27,1 млрд. рублей, индекс производства составил 117,3 процента к 2011 году. Выручка некоторых крупных предприятий по переработке растениеводческого сырья представлена в таблице 1.

Таблица 1

Выручка некоторых крупных предприятий по переработке растениеводческого сырья в 2012 году

Наименование района, предприятия	Выручка в 2012 году млн. рублей	Вид деятельности
Аткарский район
ОАО "Аткарский маслоэкстракционный завод"	6951,0	производство растительного масла
Аркадакский район
ООО "Аркадакхлебопродукт"	221,0	производство муки
Базарно-Карабулакский район
ООО "Сандугач"	72,7	производство муки, макаронных изделий
Балаковский район
ЗАО "Балаковохлеб"	295,6	производство хлебобулочных изделий
Балашовский район
ООО "Балашовский сахарный комбинат"	758,0	производство сахара
ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов"	260,9	производство муки
Вольский район
ООО "Плодовое-2009"	154,9	производство плодоовощных консервов
Марксовский район
ООО "Товарное хозяйство"	1104,0	производство растительного масла
г. Саратов
ОАО "Саратовский комбинат хлебопродуктов"	570,0	производство муки
Хвалынский район
ОАО "Черемшанское"	98,3	производство плодоовощных консервов
Энгельсский район
ОАО "Энгельсский хлебокомбинат"	525,0	производство хлебобулочной продукции
ЗАО "Энгельсский мукомольный завод"	468,3	производство муки

Неблагоприятные погодные условия 2010-2012 годов и финансовая ситуация, сложившаяся в последние годы, оказали влияние на снижение объемов продукции по отдельным видам продукции. Динамика производства продукции приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика производства продукции в 2008-2012 годах

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2012 г. к 2011 г. в %
Масло растительное	тыс. т	196,9	180,1	175,9	167,3	236,0	141,1
Плодоовощные консервы	муб	108,8	107,5	72,9	95,2	117,9	124
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. т	106,5	105,3	111,7	100,8	96,8	96
Кондитерские изделия	тыс. т	61,9	60,1	50,3	46,8	42,9	91,7
Мука	тыс. т	340	387	353,4	302,3	273,9	90,2
Крупа	тыс. т	63,5	78,1	42,5	40,0	62,6	156,5
Сахар	тыс. т	36,6	31,5	14,3	36	37,8	105

Несмотря на позитивные изменения в развитии перерабатывающей промышленности Саратовской области, произошедшие в 2008-2012 годах, имеется ряд проблемных вопросов.

Переход на новые рыночные отношения, вопросы востребованности продукции на потребительском рынке, а также изношенность материальной базы (особенно на предприятиях малого и среднего бизнеса) ставят перед пищевыми и перерабатывающими предприятиями и сельхозтоваропроизводителями задачи по обновлению основных фондов, замене оборудования. В целях повышения конкурентоспособности пищевой продукции необходимо техническое перевооружение производства.

Для своевременного и в полном объеме исполнения мероприятий технического перевооружения и модернизации перерабатывающих предприятий необходима государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования.

Основными причинами, сдерживающими развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в области, являются:

использование малопроизводительного, морально устаревшего оборудования. Удельный вес изношенного оборудования, находящегося в эксплуатации свыше 10 лет, составил в целом по промышленности 28 процентов;

недостаточная государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, направленная на модернизацию и техническое перевооружение;

недостаток собственных средств предприятий, сдерживающий внедрение новых технологий, техническое перевооружение и модернизацию производства, сложное финансовое состояние большинства предприятий;

постоянное повышение цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;

неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.

К актуальным проблемам развития пищевой и перерабатывающей промышленности области, осуществляющей переработку продукции растениеводства, относятся:

рыночные: резкие колебания цен на продукцию растениеводства, сезонность ее производства, расширение рынков сбыта продукции;

финансово-экономические: труднодоступность долгосрочных кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения на ряде предприятий.

1.2. Необходимость программного решения развития перерабатывающей промышленности в сфере растениеводства

Планомерная реализация Программы, подкрепленная государственной поддержкой областного бюджета, позволит увеличить объем производства конкурентоспособной продукции, повысить инвестиционную привлекательность предприятий переработки продукции растениеводства. Учитывая высокую рентабельность и скорость оборачиваемости капитала в пищевой и перерабатывающей промышленности, быструю окупаемость инвестиций, перерабатывающие отрасли промышленности могут стать наиболее привлекательными для банковского и инвестиционного капитала.

Работа по развитию отраслей промышленности в сфере переработки продукции растениеводства направлена на обновление и модернизацию производственной базы, что позволяет увеличить объемы вырабатываемой и реализуемой продукции.

Большая часть инвестиционных средств направляется на обновление технологического оборудования, модернизацию производства, что положительно влияет на качество выпускаемой продукции, на снижение ее себестоимости и увеличение объемов производства, расширение ассортимента выпускаемой продукции. Ежегодно предприятиями обновляется 15-20 процентов вырабатываемого ассортимента продуктов питания. К 2015 году на 70 процентов будет обновлен ассортимент выпускаемой пищевой продукции, внедрено более 200 наименований изделий, в основном функционального назначения, обогащенных витаминами, микронутриентами и пробиотиками, и выпускаемыми в разрезе переработки растениеводческого сырья.

Для реализации инвестиционных проектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности как крупных поставщиков продовольствия на потребительский рынок области и других регионов Саратовская область располагает необходимыми условиями:

наличие перерабатывающих предприятий с развитой инфраструктурой, обеспечивающей стабильную работу производства (коммуникации, вспомогательные цеха, автотранспорт и т.д.);

развивающаяся сырьевая база сельскохозяйственного сырья для производства продуктов питания.