Постановление администрации Саратовской области от 19 июля 1994 г. N 313 "О комплексе мер по государственной поддержке малого предпринимательства в Саратовской области" (утратило силу)

Постановление администрации Саратовской области от 19 июля 1994 г. N 313
"О комплексе мер по государственной поддержке малого предпринимательства
в Саратовской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июля 2007 г. N 108 настоящее постановление признано утратившим силу со дня подписания названного постановления

В целях дальнейшего развития и государственной поддержки малого предпринимательства, в соответствии с требованиями постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Саратовской области.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации Мишина В.Н.

Глава администрации области

Ю.В.Белых

Утверждена постановлением

администрации Саратовской области

от 19 июля 1994 г. N 313

Областная программа
развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1994-1995 годы

I. Введение

Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области определяет основные направления, цели и приоритеты поддержки малых предприятий.

Главной целью осуществляемых мер по государственной поддержке малого предпринимательства является ускорение процесса появления на местном рынке предприятий, действующих в приоритетных направлениях, создание базы для рациональной структуры местного хозяйства. Реализация этой цели должна повысить значение малого бизнеса в народном хозяйстве, привести к созданию реальной конкурентоспособной среды, насыщению рынка товарами и услугами, укреплению налоговой базы бюджета, росту занятости населения, повышению доли производимой ими продукции (работ, услуг) в валовом внутреннем продукте.

Меры государственной поддержки прежде всего используются для малых предприятий, занимающихся:

- производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;

- производством продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;

- оказанием производственных, коммунальных и бытовых услуг;

- строительством объектов жилищного, производственного и социального назначения;

- инновационной деятельностью.

Областной программой поддержки предпринимательства предусматривается выделение следующих основных функциональных программ и конкретных мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства:

- нормативно-правовое обеспечение;

- информационное обеспечение;

- финансовое обеспечение;

- кадровое обеспечение;

- содействие внешнеэкономической деятельности;

- мероприятия по государственной поддержке с участием областного Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

Совокупность данных направлений и мероприятий должна обеспечить формирование инфраструктуры малого предпринимательства в Саратовской области.

II. Анализ состояния экономического развития предприятий малых форм бизнеса

На начало января 1994 года в Саратовской области было учтено 7682 малых предприятия, из них 40,4% действовало в сфере торговли и общественного питания, 17,4% специализировались на выпуске промышленной продукции, 18,2% в выполнении строительных работ, 9,7% занималось общей коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка (посреднические услуги при купле-продаже товаров, ценных бумаг и валюты, маркетинговые, рекламные и аудиторские услуги), 5,6% научной деятельностью.

По сравнению с 1992 годом число предприятий возросло на 50,1%. Ниже приводятся данные о количестве предприятий.

	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993
Всего	124	724	1555	1939	1665	3849	7682

За отчетный период малыми предприятиями всех форм собственности произведено продукции в действующих ценах на 189,3 млрд. рублей,что в 13,8 раза превышает показатели прошлого года. Доля малых предприятий в объеме выпускаемой продукции в Саратовской области составляет 12,7%.

На долю работающих в сфере малого предпринимательства приходится 7,1% общей численности занятых по Саратовской области, 7,8% общей численности занятых на промышленных предприятиях, в строительстве 20,2%, торговле и общественном питании - 21,7%. В таких отраслях, как осуществление операций с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка - 98,4% работающих, занято в малом бизнесе.

Среди учтенных малых предприятий 93,2% являются негосударственными, в том числе по формам собственности:

Всего пред- приятий в %	В том числе по формам собственности
	государственной	частной	общественной	смешанной
100	6,8	73,6	0,6	19,0

Ниже приводятся данные о распределении численности работающих в малых предприятиях по секторам экономики:

	Всего рабо- тающих на предприяти- ях в %	В том числе на предприятиях
		гос. сектор	част- ный	общест. формы	смешан. формы
Всего в том числе по от- раслям: промышленности строительства торговли и общ.пит. осуществляющих общ. ком. деятельность жилищно-ком. хоз. непроизводственных видов бытового об- служивания насел. науки и научного обслуживания	100 100 100 100 100 100 100	7,0 14,4 2,5 4,1 3,8 41,2 8,3	72,1 58,8 76,9 85,7 66,6 23,7 58,2	0,7 1,2 0,6 0,2 0,5 - 0,9	20,2 25,6 20,0 10,0 29,1 35,1 32,6

Малые предприятия, создавая рабочие места, обеспечивают занятость высвобождаемых работников из крупных государственных предприятий и незанятого населения. Численность постоянно работающих на учтенных малых предприятиях в январе-декабре 1993 года составила 81558 человек, по сравнению с соответствующим периодом 1992 года возросла в 1,6 раза, в том числе в 1,3 раза в промышленности, в 1,6 раза - в строительстве, в 2,5 раза - на предприятиях торговли и общественного питания, в 2,6 раза - на предприятиях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, страховую, общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка.

Численность работников (включая совместителей)

Всего	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993
	1158	13626	40901	66147	51153	80302	122829

На малых промышленных предприятиях в 1992 было занято 28,6% от общего числа работников малого предпринимательства, в 1993 году - 32,0 в строительстве - соответственно - 39,6 и 23,2%%.

Среднемесячная оплата труда работников малых предприятий на конец года составила 33871 рубль, что на 761% превышает соответствующий период прошлого года.

III. Меры государственной поддержки малого предпринимательства

1. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства

Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения
1.1 Организация подготовки коммента- риев к законодательным и норма- тивным актам РФ и области. 1.2 Оказание консультационной и и методической помощи малым предприятиям и лицам, занимаю- щимся предпринимательской дея- тельностью без образования юридического лица. 1.3 Подготовка предложений по соз- данию льготных условий аренды производственных площадей для малых предприятий, работающих в приоритетных для области направлениях 1.4 Обеспечение регулярной работы семинаров по налоговой политике для предпринимателей на област- ном и районных уровнях. 1.5 Привлечение средств массовой информации к доведению правовой информации до предпринимателей и населения. 1.6 Подготовка предложений по пре- доставлению дополнительных льгот по налогообложению малых пред- приятий, действующих в приори- тетных направлениях, в пределах сумм налогов, зачисляемых в местные бюджеты.	Управление юстиции администрации области Областной фонд под- держки предпринима- тельства Коммерческие банки юридические организа- ции Управление статистики Фонд имущества Комитет по экономике ГКАП Фонд поддержки предпринимательства Налоговая инспекция Фонд поддержки предпринимательства Комитет по экономике СТУ ГКАП Налоговая инспекция	Постоянно постоянно IV квартал 1994 г. ежеквар- тально постоянно IV квартал 1994 г.

2. Совершенствование системы финансовой поддержки малого предпринимательства

Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения
2.1 Предоставление льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество малым предприятиям, работающим по приоритетным направлениям. 2.2 Выделение бюджетных ассигнований Фонду поддержки предприниматель- ства и развития конкуренции. 2.2 Подготовка предложений по рацио- нальному использованию финансо- вых средств Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции. 2.3 Подготовка предложений по под- держке коммерческих банков, ори- ентированных на кредитование субъектов малого предпринимате- льства. 2.4 Формирование системы экспертизы проектов и программ, требующих государственной поддержки.	Комитет по экономике Налоговая инспекция Финансовое управление Комитет по экономике Комитет по экономике ГКАП Фонд поддержки пред- принимательства Управление ЦБ РФ по Саратовской области Комитет по экономике Коммерческие банки Фонд поддержки пред- принимательства Наблюдательный совет Фонда поддержки пред- принимательства Комитет по экономике	IV квартал 1994 г. III квартал 1994 г. III квартал 1994 г. IV квартал 1994 г. III квартал 1994 г.

3. Информационное обеспечение малого предпринимательства

Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения
3.1 Формирование системы информацион- ного обеспечения малого предпри- нимательства. 3.2 Создание банка данных действующих нормативных актов в области налогообложения с комментариями о порядке их применения к субъек- там малого предпринимательства. 3.3 Создания банков данных о неиспользуемых производственных мощностях, местных источниках сырья, технологиях и "ноу-хау" для малых предприятий. 3.4 Организация оперативного статис- тического и информационно-анали- тического наблюдения за состоянием торговли, товарных рынков, услуг населению, потреб- лением основных продуктов пита- ния населением и его обеспечен- ности предметами длительного пользования. 3.5 Проведение мониторинга за образованием и деятельностью малых предприятий.	Фонд поддержки пред- принимательства, Комитет по экономике ГКАП Комитет по экономике Фонд поддержки пред- принимательства КАП Фонд имущества Управление статистики Комитет по экономике Управление статистики районные и городские администрации	IV квартал 1994 г. IV квартал 1994 г. I квартал 1995 г. III квартал 1994 г. постоянно

4. Подпрограмма содействия внешнеэкономической деятельности

Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения
4.1 Создание банка данных потен- циальных иностранных инвесто- ров для участия в сфере мало- го предпринимательства. 4.2 Обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в реализации программ и проек- тов внешнеэкономической дея- тельности с учетом приоритет- ных направлений их деятельнос- ти и реальных возможностей. 4.3 Разработка для потенциальных иностранных инвесторов переч- ня сфер деятельности на тер- ритории области, пользующихся режимом наибольшего благопри- ятствования.	Управление международ- ных отношений и ВЭС, комитет по экономике, Фонд поддержки пред- принимательства Управление международ- ных отношений и ВЭС Фонд поддержки пред- принимательства Комитет по экономике Комитет по экономике Управление международ- ных отношений	II квартал 1995 г. IV квартал 1995 г. IV квартал 1995 г.

5. Подпрограмма кадрового обеспечения

Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения
5.1 Эффективное использование сис- темы подготовки и переподго- товки людей, обучения их навы- кам предпринимательства 5.2 Использование банка данных специалистов, стоящих на учете в службе занятости в целях развития малого предпринима- тельства. 5.2 Эффективное использование сис- темы повышения квалификации работников органов управления, занимающихся развитием пред- принимательства. 5.3 Подготовка предложений направ- ленных на создание льготных условий для деятельности пред- приятий организаций, осуществ- ляющих обучение и переподго- товку кадров для сферы малого предпринимательства. 5.4 Разработка региональной про- граммы преподавания курса эко- номики в общеобразовательных учебных заведениях, методичес- ких рекомендаций и учебных пособий по данной программе.	Областной центр занятости населения Кадровый центр Областной центр занятости населения Кадровый центр Комитет по труду и занятости населения Комитет по экономике Управление народного образования Кадровый центр	постоянно постоянно постоянно III квартал 1994 г. IV квартал 1994 г.

IV. Мероприятия областного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции

На первом этапе работа Фонда осуществляется в основном в форме финансовой помощи.

В период формирования Уставного капитала, в целях защиты собственных средств от инфляционных процессов, Фонд осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям, обеспечивающим наиболее эффективное использование средств:

- выступает в качестве гаранта перед коммерческими банками при предоставлении ими кредитов предприятиям малого бизнеса;

- берет на себя обязательства по уплате части банковских процентов;

- финансирует проекты при долевом участии;

- оказывает информационное обслуживание.

В некоторых случаях возможно применение льготного кредитования и финансирования на безвозмездной основе.

Финансовая помощь может быть оказана субъектам малого предпринимательства, представившим проекты, в уставном капитале которых доля государства, государственных предприятий и общественных фондов не превышает 25 процентов. Проекты должны отвечать следующим требованиям:

- проект должен осуществляться в рамках приоритетных направлений;

- проект должен представлять высокую социальную и экономическую значимость для области, т.е. быть высокорентабельным;

- проект должен быть представлен бизнес-планом (приложение 1).

Проект, удовлетворяющий всем требованиям, прошедший процедуру конкурсного отбора, включается в программу финансовой поддержки малого предпринимательства.

Порядок отбора проектов

1. Одним из главных способов отбора проектов будет проведение ежеквартальных конкурсов среди предприятий малого бизнеса и предпринимателей.

2. Критериями оценки экономической перспективности проектов являются:

- степень подготовки и опыт работы управленческого персонала предприятия;

- экономическая эффективность реализации проекта;

- конкурентоспособность и качество продукции;

- наличие рынка сбыта продукции;

- технико-экономические показатели предприятия;

- потребности в дополнительном производственном оборудовании и капитальном строительстве;

- финансовое состояние предприятия.

3. Если проект в целом представляет интерес, Фондом будет назначена экспертная группа для его всесторонней оценки.

4. После экспертизы экспертная группа представляет отчет со своими заключениями по поводу эффективности проекта в исполнительную дирекцию Фонда.

5. Отобранные проекты со всей необходимой документацией представляются исполнительной дирекцией наблюдательному совету для определения победителя конкурса.

Условия предоставления финансовых ресурсов

При принятии решения о кредитовании субъекта малого предпринимательства удельный вес кредита Фонда в общей сумме финансирования проекта устанавливается в пределах от 50 до 70% от общего объема затрат. Остальная сумма изыскивается ссудозаемщиком за счет других источников, в первую очередь собственных. Процентная ставка за пользование кредитными ресурсами Фонда колеблется от 50% до 90% от установленной процентной ставки Центрального банка Российской Федерации. Кредит выдается сроком до 1 года на сумму до 50 млн. рублей, а в относительно редких случаях Фонд может рассмотреть возможность принятия на себя больших обязательств, под залог имущества (материальных ценностей и ценных бумаг), банковские гарантии или другие приемлемые формы гарантий, а также страховку объекта.

В случае принятия решения о уплате Фондом части процентов по кредитам, выданных субъектам предпринимательства банками, также необходимо применять залоговое и страховое право.

Порядок контроля за использованием финансовых средств

Фонд постоянно контролирует использование выделенных финансовых средств. Процесс контроля включает в себя изучение финансово-хозяйственной документации, контрольные проверки предприятия, совещания с управленческим аппаратом, а также анализ внешних факторов, которые могут оказать существенное влияние на работу предприятия.