Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Балаковском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы"

Приложение

к постановлению администрации

Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 27 октября 2011 г. N 4145

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Противодействие коррупции в Балаковском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы"

Паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в Балаковском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы"

Наименование Программы:	Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Балаковском муниципальном районе Саратовской области на 2012-2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы:	- Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области"
Заказчик Программы:	Администрация Балаковского муниципального района
Разработчик Программы:	Отдел по противодействию коррупции управления муниципальной службы и кадров администрации Балаковского муниципального района
Цели Программы:	- создание системы по предупреждению коррупционных действий; - снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность администрации Балаковского муниципального района; - обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Балаковского муниципального района от проявлений коррупции
Задачи Программы:	- совершенствование практики проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции; - предупреждение коррупционных правонарушений; - минимизация условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о факторах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; - создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц администрации Балаковского муниципального района и муниципальных служащих; - обеспечение открытости процесса принятия решений должностными лицами администрации Балаковского муниципального района
Сроки реализации Программы:	2012-2014 годы
Исполнители основных мероприятий Программы:	Администрация Балаковского муниципального района
Объемы и источники финансирования:	Финансирование Программы производится из средств бюджета Балаковского муниципального района: в 2012 году - 150 тыс. рублей (прогнозно); в 2013 году - 170 тыс. рублей (прогнозно); в 2014 году - 200 тыс. рублей (прогнозно)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	- минимизация проявления коррупции при работе администрации Балаковского муниципального района с физическими и юридическими лицами; - повышение эффективности механизма противодействия коррупции; - минимизация коррупциогенных факторов в правовых актах администрации Балаковского муниципального района; - обеспечение прозрачности процесса принятия правовых актов администрацией Балаковского муниципального района; - совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в администрации Балаковского муниципального района; - получение информации о фактах коррупции, ее обобщение и анализ коррупциогенных направлений в деятельности администрации Балаковского муниципального района; - привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции; - обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения; - внедрение антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа
Оценка эффективности мероприятий Программы:	Оценка эффективности реализации Программы будет производиться по следующим показателям: - количество норм, в которых в ходе проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы; - уровень эффективности антикоррупционной экспертизы; - уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы; - процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в определенный период; - количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" (динамика обращений); - количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы
Организация контроля за исполнением Программы:	Контроль за ходом реализации Программы осуществляется главой администрации Балаковского муниципального района

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего направленных на значительное ограничение коррупции, устранение причин и условий, порождающих коррупцию, а также реализация таких мер становится настоятельной необходимостью.

В Саратовской области отношения в сфере противодействия коррупции регулируются Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Саратовской области от 29.12.2006 г. N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", нормативными правовыми актами Саратовской области и муниципальными правовыми актами, направленными на противодействие коррупции.

Организации работы по противодействию коррупции в Балаковском муниципальном районе строится в рамках реализации федерального законодательства, законов Саратовской области, нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области, а также принимаемых муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции.

С целью координации работы, направленной на противодействие коррупции в Балаковском муниципальном районе, распоряжением администрации Балаковского муниципального района от 03.02.2009 г. N 45-р была создана комиссия при главе администрации Балаковского муниципального района по противодействию коррупции.

В рамках реализации действий, направленных на противодействие коррупции и достижение поставленных целей, распоряжением от 06.04.2011 г. N 217-р "Об утверждении Плана мероприятий по исключению коррупционных составляющих в части размещения муниципального заказа и повышению эффективности размещения заказов заказчиками Балаковского муниципального района на 2011 год" утвержден План мероприятий по противодействию коррупции на 2011 годы.

Формируется нормативная правовая база, направленная на противодействие коррупции в Балаковском муниципальном районе.

Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Балаковском муниципальном районе Саратовской области на 2008-2010 годы" была утверждена решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 25.12.2007 г. N 336.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 20.01.2011 г. N 138 в указанную программу были внесены изменения, в том числе - продлен срок ее действия до конца 2011 года.

В рамках реализации данной программы были проведены следующие мероприятия.

1. Одним из основных мероприятий является создание структурного подразделение администрации в составе управления муниципальной службы и кадров, основной задачей которого является осуществление функций специального уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики в администрации Балаковского муниципального района и координация деятельности всех структурных подразделений в данной сфере.

2. При главе администрации Балаковского муниципального района создана межведомственная комиссия по вопросам противодействия коррупции, разработано положение о данной комиссии, в котором определены порядок ее деятельности, определены полномочия, утвержден состав (постановление от 28.02.2011 г. N 681).

3. Распоряжением администрации Балаковского муниципального района от 09.06.2010 г. N 427-р "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Балаковского муниципального района" (с изменениями от 31.12.2010 г.) утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы, и на постоянной основе проводятся проверки нормативных правовых актов администрации Балаковского муниципального района и их проектов на коррупциогенность.

4. Организовано осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа, который осуществляет специально созданный отдел контроля за размещением заказов управления экономики администрации Балаковского муниципального района (постановление администрации от 10.04.2009 г. N 1251).

Разработан план мероприятий по исключению коррупционной составляющей в части размещения муниципального заказа и повышению эффективности размещения заказов заказчиками Балаковского муниципального района на 2011 год (распоряжение администрации Балаковского муниципального района от 06.04.2011 г. N 217-р), который размещен на официальном сайте администрации.

5. Организована работа "телефона доверия" для оперативного получения информации о фактах проявления коррупции.

В соответствии с решением межведомственной комиссии по вопросам противодействия коррупции при главе администрации Балаковского муниципального района N 1 от 18.03.2011 г. и во исполнение муниципальной программы согласно представленной информации во всех структурных подразделениях администрации и муниципальных учреждениях, оказывающих муниципальные услуги, размещена информация с указанием почтовых адресов, номеров телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях муниципальных служащих и работников муниципальных организаций.

Следует отметить, что телефон доверия отдельно также организован и в комитете здравоохранения.

6. На официальном сайте администрации создан раздел "Антикоррупционная деятельность".

7. Организована работа аттестационной комиссии по проведению аттестаций для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям, а также по созданию кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы.

8. В 2011 году управлением муниципальной службы и кадров была организована работа по приведению должностных инструкций муниципальных служащих, во всех структурных подразделениях администрации Балаковского муниципального района, в соответствие с изменением действующего законодательства, с отражением регламента работы и полномочий служащего.

9. Организована работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Балаковского муниципального района. Деятельность данной комиссии регулируется постановлением администрации от 08.10.2010 г. N 3725.

10. Сотрудники отдела по противодействию коррупции управления муниципальной службы и кадров администрации Балаковского муниципального района прошли обучение по повышению квалификации по антикоррупционному направлению.

11. Организованы плановые мероприятия по противодействию коррупции в муниципальных учреждениях и контроль за их выполнением, в том числе проведение постоянного контроля за качеством предоставляемых муниципальными организациями и учреждениями услуг.

12. В целях повышения качества и доступности для населения муниципальных услуг в помещениях, занимаемых структурными подразделениями администрации и муниципальными учреждениями, размещены стенды с информацией, касающейся предоставления муниципальных услуг - образцы заявлений, режим работы, перечни документов, необходимых для предоставления услуг.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики администрации Балаковского муниципального района, обеспечивающей согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности администрации Балаковского муниципального района, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих муниципальных нормативных правовых актах и проектах муниципальных нормативных правовых актов.

Важным элементом Программы является антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в Балаковском муниципальном районе. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин.

Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества.

Во-вторых, главной идеей противодействия коррупции является формирование нетерпимого отношения ко всяким проявлениям коррупции.

Физические лица, юридические лица и представители малого и среднего бизнеса, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1. Основными целями Программы является осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Балаковском муниципальном районе, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2.2. Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

- совершенствование практики проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность;

- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- минимизация условий, порождающих коррупцию;

- содействие доступу граждан и организаций к информации о факторах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

- создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц администрации Балаковского муниципального района и муниципальных служащих;

- обеспечение открытости процесса принятия решений должностными лицами администрации Балаковского муниципального района.

2.3. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет: с 2012 по 2014 годы.

В целях систематизации контроля и анализа хода выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на три этапа:

первый этап - 2012 год;

второй этап - 2013 год;

третий этап - 2014 год.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств районного бюджета Балаковского муниципального района.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 520 тысяч рублей (прогнозно):

в 2012 году - 150 тысяч рублей (прогнозно);

в 2013 году - 170 тысяч рублей (прогнозно);

в 2014 году - 200 тысяч рублей (прогнозно).

5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации

Реализация мероприятий Программы осуществляется через систему субъектов профилактики противодействия коррупции, которая включает в себя:

- администрацию Балаковского муниципального района;

- межведомственную комиссию по противодействию коррупции при главе администрации Балаковского муниципального района;

- структурные подразделения администрации Балаковского муниципального района;

Контроль за исполнением Программы осуществляется отделом по противодействию коррупции управления муниципальной службы и кадров администрации Балаковского муниципального района в пределах его полномочий.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы

Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.

Основные показатели оценки эффективности реализации мероприятий Программы отражены в приложении к настоящей Программе.

К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:

- минимизация проявления коррупции при работе администрации Балаковского муниципального района с физическими и юридическими лицами;

- повышение эффективности механизма противодействия коррупции;

- минимизация коррупциогенных факторов в правовых актах администрации Балаковского муниципального района;

- обеспечение прозрачности процесса принятия правовых актов администрацией Балаковского муниципального района;

- совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в администрации Балаковского муниципального района;

- получение информации о фактах коррупции, ее обобщение и анализ коррупциогенных направлений в деятельности администрации Балаковского муниципального района;

- привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции;

- обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения;

- внедрение антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа.