Приложение. Муниципальная целевая Программа "Развитие туризма на территории Балаковского муниципального района на 2011-2013 годы"

Приложение

к постановлению администрации

Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 6 сентября 2011 г. N 3396

Муниципальная целевая Программа
"Развитие туризма на территории Балаковского муниципального района на 2011-2013 годы"

Паспорт муниципальной целевой Программы "Развитие туризма на территории Балаковского муниципального района на 2011-2013 годы"

Наименование Программы:	Муниципальная целевая программа "Развитие туризма на территории Балаковского муниципального района" на 2011-2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы:	Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 04.12.2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте Российской Федерации", Федеральный закон от 07.07.1993 г. N 5340-1 "О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Закон РСФСР от 01.12.1968 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Указ Президента Российской Федерации от 25.04.1994 г., областная целевая Программа "Развитие туризма в Саратовской области на 2011-2013 гг.", Устав Балаковского муниципального района
Заказчик Программы:	Администрация Балаковского муниципального района
Основные разработчики Программы:	- управление по делам молодёжи, физической культуре, спорту и туризму администрации Балаковского муниципального района; - управление культуры администрации Балаковского муниципального района; - отдел по координации работы учреждений социальной сферы администрации Балаковского муниципального района
Цели Программы:	Цели: - сохранение и рациональное использование природно-ресурсного и культурно-исторического потенциала; - создание условий для развития современной туристской деятельности, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей города и области в туристских услугах; - формирование положительного имиджа района и повышение его инвестиционной привлекательности
Задачи Программы:	Задачи: - создание полноценной инфраструктуры туризма, основанной на имеющихся туристских ресурсах; - рациональное использование и приумножение природного, исторического, культурного потенциала Балаковского муниципального района для развития разнообразных видов туризма; - создание условий для развития предпринимательства в сфере туризма в Балаковском муниципальном районе, привлечение внутренних и внешних инвестиций в развитие туристской отрасли; - формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров, осуществление научных исследований в сфере туризма; - проведение рекламно-информационной деятельности для формирования положительного туристского имиджа Балаковского муниципального района, расширение межмуниципального сотрудничества
Важнейшие оценочные показатели Программы:	Планируется проведение ежеквартального мониторинга. По окончанию каждого этапа реализации Программы предусмотрено проведение исследований, позволяющих сделать качественную оценку реализации задач Программы. Мониторинг и оценка реализации Программы будет осуществляться управлением по делам молодежи, физической культуры, спорту и туризму администрации Балаковского муниципального района
Этапы реализации Программы:	1 этап - Проведение полной инвентаризации объектов туристской индустрии, создание паспорта (реестра) туристских объектов; заключение соглашений о взаимодействии в области развития туризма между органами власти района и города, руководителями учреждений культуры и образования, крупных предприятий и малого и среднего бизнеса с целью создания условий для развития современной туристской деятельности; разработка и начало реализации системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы туризма; создание системы подготовки, переподготовки туристских кадров (2011 год). 2 этап - Разработка и согласование межмуниципальной схемы развития туризма (туристского продукта на основе имеющихся возможностей, с включением туристских ресурсов близлежащих территорий, входящих в сферу интересов Балаковского муниципального района; разработка инвестиционных проектов (июнь 2011 года - июнь 2012 года). 3 этап - Разработка Стратегии развития туризма в Балаковском муниципальном районе до 2013 года (соглашение, межмуниципальные маршруты, система мероприятий и т.д.); формирование ассортимента предложений.
Исполнители основных мероприятий:	- управление по делам молодёжи, физической культуре, спорту и туризму администрации Балаковского муниципального района; - управление культуры администрации Балаковского муниципального района
Объемы и источники финансирования:	Общий объём финансового обеспечения программы составляет 1923,4 тыс. руб. (прогнозно), в том числе: за счёт средств районного бюджета Балаковского муниципального района - 1923,4 тыс. рублей (прогнозно), из них: в 2011 году - 0 тыс. руб.; в 2012 году - 976,7 тыс. руб. (прогнозно); в 2013 году - 946,7 тыс. руб. (прогнозно)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	- повышение имиджа Балаковского муниципального района как делового и культурного центра, обладающего уникальными памятниками истории, архитектуры, археологии; - увеличение объема услуг туристско-экскурсионной деятельности
Система организации контроля за исполнением Программы:	Контроль за ходом реализации программы осуществляется Управлением экономики администрации Балаковского муниципального района.

Введение

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 04.12,2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 25.04.1994 г., областной целевой Программой "Развитие туризма в Саратовской области на 2011-2013 гг.", Уставом Балаковского муниципального района.

Программа является средством реализации органами местного самоуправления Балаковского муниципального района системы мер правового, организационно-управленческого, социально-экономического, информационного характера, направленных на создание необходимых условий для создание туристско-рекреационного комплекса, развития туристской инфраструктуры, продвижение туристского продукта на внутренние и межрегиональные рынки.

Программа включает в себя перечень мероприятий по следующим разделам:

- Создание благоприятных условий для развития туризма в БМР;

- Организационные мероприятия, координация развития туризма;

- Развитие туристской индустрии;

- Рекламно-информационная деятельность.

Программа ориентирована на всех жителей Балаковского муниципального района.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости реализации её программными методами

Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (7,9%), обогнав автомобильную промышленность (7,8%), производство химических продуктов (7,5%), продуктов питания (6,6%), компьютеров и офисного оборудования (5,9%) и топлива (5,1%). По прогнозам ВТО в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся.

Социально-экономическое значение туризма трудно переоценить. Туризм становится самым популярным видом активного отдыха многих людей. В нем привлекает уникальное сочетание оздоровительных, познавательных и деловых возможностей. Восточная мудрость гласит: "Пятилетний из странствий возвратится - ему столетний должен поклониться!".

Балаковский муниципальный район обладает высоким потенциалом для развития туризма. Главная его составляющая - значительный культурный и природный потенциал. На территории Балаковского муниципального района расположены 162 объекта культурного наследия, из них федерального значения - 3, регионального значения - 44, памятников археологии - 101, вновь выявленные архитектурные и ландшафтно-архитектурные объекты - 14.

Проблема развития туризма в Балаковском муниципальном районе состоит в том, что на сегодняшний день:

- отсутствует Паспорт (реестр) объектов туристской индустрии;

- отсутствует статистическая информация о состоянии туризма;

- отсутствует муниципальной схемы развития туризма (соглашения, муниципальные маршруты, система мероприятий и т.д.);

- недостаточно используются имеющиеся историко-культурные объекты в воспитательной работе учебных заведений;

- преобладает интерес туристов к продуктам выездного туризма;

- отсутствуют выставочные площади для проведения современных мероприятий в сфере туризма;

- отсутствуют печатные и электронные туристские путеводители по территории Балаковского муниципального района.

Для развития туризма в Балаковском муниципальном районе требуется проведение определенных мероприятий:

Появление новых объектов для познавательного туризма, при хорошо разработанной маркетинговой стратегии, принесет нашему району новую известность. Увеличение притока посетителей косвенно обеспечит дополнительные доходы в бюджет.

Окружающий природный ландшафт богат во всех отношениях, но он порой недоступен для автотранспорта, а пешая прогулка долга и утомительна. Отсюда открываются широкие возможности для развития конного туризма. Прекрасные охотничьи и рыболовные угодья способствуют созданию местного турпродукта в этой сфере для любителей охоты и рыбалки.

Балаковский муниципальный район расположен на уникальном участке реки Волги, но требует дополнительного развития инфраструктуры гостеприимства, чтобы на более качественном уровне удовлетворить потребности в летний период ежедневно прибывающих туристов на теплоходах. Наличие большой акватории с достаточной глубиной благоприятствует развитию парусного спорта.

Размещение Балаковского муниципального района на пересечении транспортного коридора "Север-Юг" способствует развитию междугородных туристских связей с другими районами области и получению дополнительного эффекта от использования культурных и исторических ценностей всего региона.

Туристическую деятельность в Балаковском муниципальном районе осуществляют 6 фирм, которые в большей мере ориентированы на продажу турпродукта международного туризма. Необходимо развивать турфирмы, создающие свой турпродукт.

В Балаковском муниципальном районе слабо развита торговля сувенирной продукцией. Объекты, посещаемые туристами, не имеют специализированных торговых точек. Необходимо создание таких точек и разработка имиджевого районного сувенира.

В районе необходимо развивать творчество при организации и проведении праздников, реализации культурных и спортивных проектов.

На территории Балаковского муниципального района функционируют крупные массовые объекты: спортивные школы, площадки, спортивные комплексы, но в них не имеется развлечений. Для их создания требуется привлечение инвестиций.

Таким образом, развитие туристской отрасли в Балаковском районе сдерживается, главным образом, отсутствием единой стратегии туризма, объединяющей различные сферы, недостаточным использованием местного историко-культурного наследия, слабым развитием туристской инфраструктуры, что обусловливает необходимость системного подхода к развитию туризма в Балаковском районе.

1.1 Состояние развития туристской индустрии

В Балаковском муниципальном районе туризм практически не развивается. Предварительный анализ состояния туристской индустрии и туристских ресурсов района свидетельствует о том, что туристские фирмы в Балаковском муниципальном районе работают в основном на вывоз туристов за пределы района, региона, страны. Ни внутреннего, ни въездного туризма практически не существует.

1.2 Состояние развития условий развития туристской индустрии

Туристский потенциал в Балаковском муниципальном районе достаточно высокий. В городе существуют музей истории города, филиал Саратовского художественного музея им. Радищева, дом-музей Чапаева, кроме того практически при каждом промышленном предприятии есть свои ведомственные музеи, особняком стоят: Центр общественной информации Балаковской АЭС и музей почты при Балаковском почтамте. В районе находится Нижне-Воскресенский монастырь с очень богатой историей, немало интересных храмов (с. Малое Перекопное, с. Маянга). Из потенциальных объектов агротуризма можно выделить рыбопитомник, знаменитые "водопады" в районе с.Малое Перекопное, сам Большой Иргиз с его великолепной рыбалкой. Неплохо было бы восстановить могилы предков жителей Балаковского муниципального района, заросшие травой, но с ещё сохранившимися надгробными плитами: это был бы своеобразный некрополь под открытым небом.

Одно из главных достоинств Балаковского муниципального района - Волга. Довольно длинная береговая волжская линия позволит в дальнейшем использовать её как рекреационную зону отдыха.

Таким образом, можно выделить следующие позитивные факторы, способствующие развитию туризма в Балаковском муниципальном районе:

- выгодное географическое положение Балаковского муниципального района и относительно благоприятные природно-климатические условия;

- богатое историческое и культурное наследие;

- наличие транспортных магистралей для транзитных остановок во время туристских маршрутов;

- наличие событийных мероприятий, известных в России и за рубежом.

2. Основные цели, задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цели Программы:

- сохранение и рациональное использование природно-ресурсного и культурно-исторического потенциала;

- создание условий для развития современной туристской деятельности, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Балаковского муниципального района в туристских услугах;

- формирование положительного имиджа района и повышение его инвестиционной привлекательности.

Задачи Программы:

- создание полноценной инфраструктуры туризма, основанной на имеющихся туристских ресурсах;

- рациональное использование и приумножение природного, исторического, культурного потенциала Балаковского муниципального района для развития разнообразных видов туризма;

- создание условий для развития предпринимательства в сфере туризма в Балаковском муниципальном районе, привлечение внутренних и внешних инвестиций в развитие туристской отрасли;

- формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров, осуществление научных исследований в сфере туризма;

- проведение рекламно-информационной деятельности для формирования положительного туристского имиджа Балаковского муниципального района, расширение межмуниципального сотрудничества.

Сроки и этапы реализации Программы:

Перечень мероприятий реализации Программы представлен в виде таблицы с указанием мероприятий, сроков исполнения, объемов финансирования, ответственных за исполнение и ожидаемых результатов (Приложение N 1 к настоящей Программе).

1 этап - Проведение полной инвентаризации объектов туристской индустрии, создание паспорта (реестра) туристских объектов; заключение соглашений о взаимодействии в области развития туризма между органами власти района и города, руководителями учреждений культуры и образования, крупных предприятий и малого и среднего бизнеса с целью создания условий для развития современной туристской деятельности; разработка и начало реализации системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно- правовой базы туризма; создание системы подготовки, переподготовки туристских кадров (2011 год).

2 этап - Разработка и согласование межмуниципальной схемы развития туризма (туристского продукта на основе имеющихся возможностей, с включением туристских ресурсов близлежащих территорий, входящих в сферу интересов Балаковского муниципального района; разработка инвестиционных проектов (июнь 2011 года - июнь 2012 года).

3 этап - Разработка Стратегии развития туризма в Балаковском муниципальном районе до 2013 года.

3. Система (перечень) программных мероприятий

Достижение поставленной цели настоящей программы и решение соответствующих задач предполагается осуществить путём реализации комплекса программных мероприятий. Система программных мероприятий содержит 4 раздела и представлена в приложении N 1 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение программы

Расходы на решение задач по развитию туризма, предусмотренные в Программе, должны производиться в пределах, средств районного бюджета и в рамках реализации муниципальной целевой программы "Развитие туризма на территории Балаковского муниципального района", а также за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

Общий объём финансового обеспечения программы составляет 1923,4 тыс. руб. (прогнозно), в том числе за счёт средств районного бюджета Балаковского муниципального района - 1923,4 тыс. рублей (прогнозно), из них:

в 2011 году - 0 тыс. рублей;

в 2012 году - 976,7 тыс. рублей (прогнозно);

в 2013 году - 946,7 тыс. рублей (прогнозно).

Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются в соответствии с решением Собрания Балаковского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год.

Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения программы, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих мероприятий.

Объёмы финансирования программных мероприятий с распределением по исполнителям, источникам финансирования, по годам и источникам обеспечения указаны в приложении N 1 к Программе.

5. Организация управления реализацией Программы и контроль за её выполнением

Исполнители мероприятий обеспечивают реализацию Программы с соблюдением установленных сроков и объёмов финансирования, представляют в установленном порядке необходимую отчётную информацию, направляют предложения по корректировке программы и несут ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий.

Исполнители мероприятий ежеквартально и по итогам года направляют отчёт о ходе реализации Программы заместителю главы администрации Балаковского муниципального района по социальным вопросам и управление экономики администрации Балаковского муниципального района.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется Управлением экономики администрации Балаковского муниципального района.

6. Оценка эффективности реализации Программы

При разработке программы особое внимание уделено оптимизации затрат на её реализацию при одновременной ориентации на достижение социально-экономического эффекта при осуществлении программных мероприятий (Приложение N 2).

Ожидаемые социальные, экономические и экологические результаты:

- формирование положительного туристского имиджа Балаковского муниципального района, расширение межмуниципального сотрудничества, повышение инвестиционной привлекательности района;

- сохранение, восстановление и более рациональное использование объектов природного и историко-культурного наследия, формирование национального самосознания, чувства гордости и уважения к "малой родине";

- развитие предпринимательства в сфере туризма, создание полноценной инфраструктуры туризма;

- увеличение налоговых поступлений;

- увеличение числа рабочих мест для жителей Балаковского муниципального района;

- увеличение туристских потоков.