Приложение. Концепция развития туризма в Балаковском муниципальном районе на 2011-2013 годы

Приложение

к постановлению администрации

Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 8 августа 2011 г. N 2939

Концепция
развития туризма в Балаковском муниципальном районе на 2011-2013 годы

1. Общие положения

Туризм сегодня является одной из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей современной экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей и повышения качества жизни людей.

Индустрию туризма следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурно-исторического и природного потенциала территории.

Под индустрией туризма понимается совокупность объектов размещения туристов (гостиницы, турбазы, лагеря отдыха), в том числе объектов лечебно-оздоровительного туризма (санатории, профилактории и т.д.); объектов досуга и развлечения (театр, дворцы культуры, выставочные залы, спортивные комплексы и т.д.); объектов спортивного и приключенческого туризма (яхт-клубы, спортивные базы, места рыбной ловли и т.д.); объектов экологического туризма (парки, леса и лесопарки и т.д.); объектов экскурсионного туризма (музеи, исторические и архитектурные памятники и т.д.); объектов, предоставляющих информацию для туристов и обеспечивающих продвижение турпродукта; объектов, обеспечивающих безопасность и страхование туристов; организаций и предприятий, осуществляющих деятельность по туристскому обслуживанию, а также организаций, предоставляющих туристско-экскурсионные услуги, услуги экскурсоводов, информационно-методическое обслуживание туристской индустрии, предприятий и организаций, осуществляющих подготовку кадров для туристской индустрии, рекламно-издательскую деятельность, обслуживающую туристскую индустрию, производство и продажу товаров для туристской индустрии, строительство и эксплуатацию объектов туризма и курортно-оздоровительного комплекса.

Концепция радиального развития туризма в Балаковском муниципальном районе на 2011-2013 гг. (далее - Концепция) определяет стратегию и приоритеты политики Балаковского муниципального района в сфере туризма, на этапе становления служит основанием для долгосрочного планирования развития индустрии туризма.

1.1. Назначение Концепции:

- установить главные цели и задачи развития туризма в Балаковском муниципальном районе;

- обозначить стратегический замысел и этапы развития туристской отрасли Балаковского муниципального района на период до 2013 года включительно;

- определить принципы совместного действия властей, бизнеса и сообщества в формировании современной туристской индустрии;

- сформулировать ожидаемые эффекты от развития туризма.

1.2. Законодательные основы для развития туризма в Балаковском муниципальном районе:

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (п. 8 ч. 1 ст. 15.1; "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 г. N 3612-1;

- Указ Президента Российской Федерации от 25.04.1994 г. N 813 "О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма";

- Федеральный закон от 04.12.2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

- Закон российской Федерации от 07.07.1993 г. N 5340-1 "О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации";

- Закон РСФСР от 15.12.1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры";

- Областная целевая программа "Развитие туризма в Саратовской области на 2011-2013 гг.";

- Устав Балаковского муниципального района.

2. Потенциал Балаковского муниципального района для развития туризма

В Балаковском муниципальном районе туризм практически не развивается. Предварительный анализ состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Балаковского муниципального района свидетельствует о том, что туристические фирмы в Балаковском муниципальном районе работают в основном на вывоз туристов за пределы района. Ни внутреннего, ни въездного туризма практически не существует.

Балаковская земля - перекрёсток великого переселения народов. Через эти места проходил Великий шёлковый путь, монголы шли на завоевание Древней Руси, а Ермак - на покорение Сибири.

Славились эти места и разбойничьими шайками, которые грабили проходившие по Волге купеческие и посольские караваны. Не случайно именно в устье Иргиза, по велению Ивана Грозного, и был поставлен первый военный кордон, который должен был защищать от "воровских российских казаков" и крымских татар, а также перевозить и охранять послов восточных стран, едущих к царю в Москву.

А первыми здешними поселенцами в XV-XVI вв. стали московские рыболовы, которые селились здесь на лето, добывали рыбу и отправляли её в Москву.

Но основателями Балаковского муниципального района считаются старообрядцы, которые пришли на волжские берега в 60-е гг. XVIII в. по велению Екатерины II из Польши, где они скрывались от преследования предшественников императрицы.

К 1857 г. Балаково становится огромным, по тем временам, селом: 370 с лишним домов, в которых проживает 1311 мужчин и 1560 женщин. В селе две церкви: деревянная и каменная. Благодаря своему удобному положению при Волге и на почтовом тракте из уездного г. Николаевска (теперь Пугачёв) село быстро набирало торговые обороты.

Уже в начале 60-х гг. XIX века от Балаковских пристаней за одну навигацию отходило до 180 пароходов, а общий грузооборот достигал двух миллионов рублей серебром. Главным товаром был хлеб. Хлеба из Балакова отправлялось до 10 млн. пудов за сезон. Вместительные амбары (свыше 300), стоявшие на берегу Балаковки, позволяли хранить зерно от урожая до урожая.

В 1911 г. Балаково получило статус города.

С конца 50-х гг. XX в. в Балакове начинается эпоха громадного промышленного строительства. Один за другим строятся такие гиганты, как ГЭС, комбинат химволокна, химзавод, завод резинотехнических изделий, АЭС. Сегодня Балаково - энергетический и промышленный центр, в котором проживает около двухсот тысяч человек.

Казалось, современный город поглотит старый, и большая часть памятников архитектуры будет просто стёрта с лица земли. Но строительство новых жилых кварталов только слегка коснулись бывшей окраины старого Балакова. Благодаря этому жители и гости могут видеть, каким на самом деле был город на рубеже XIX-XX вв. Это настоящий музей провинциальной купеческой архитектуры под открытым небом.

С Балаковом связаны биографии таких знаменитых людей, как изобретатель первого в мире гусеничного трактора Фёдор Блинов, знаменитый русский архитектор Фёдор Шехтель, народный герой, один из самых известных полководцев Гражданской войны Василий Иванович Чапаев, слепой виртуоз-баянист, Заслуженный артист РСФСР Иван Паницкий, журналист, автор бестселлера "Москва и москвичи" Владимир Гиляровский, Народный артист СССР Евгений Лебедев, олимпийский чемпион хоккеист Андрей Коваленко и многие другие.

Экскурсионный потенциал Балаковского муниципального района достаточно высокий. В городе существуют музей истории города, филиал Саратовского художественного музея им. Радищева, дом-музей Чапаева; кроме того практически при каждом промышленном предприятии есть свои, ведомственные музеи; особняком стоят Центр общественной информации Балаковской АЭС и музей почты при Балаковском почтамте. В районе находится Нижне-Воскресенский монастырь с очень богатой историей, немало интересных храмов (с. Малое Перекопное, с. Маянга). Из потенциальных объектов агротуризма можно выделить рыбопитомник, знаменитые "водопады" в районе с. Малое Перекопное, сам Большой Иргиз с его великолепной рыбалкой. Неплохо было бы восстановить могилы предков жителей Балаковского муниципального района, заросшие травой, но с ещё сохранившимися надгробными плитами: это был бы своеобразный некрополь под открытым небом.

Одно из главных достоинств Балаковского муниципального района - Волга. Довольно длинная береговая волжская линия позволит в дальнейшем использовать её как рекреационную зону отдыха.

Таким образом, можно выделить следующие позитивные факторы, способствующие развитию туризма в Балаковском муниципальном районе:

- выгодное географическое положение Балаковского муниципального района и относительно благоприятные природно-климатические условия;

- богатое историческое и культурное наследие;

- наличие транспортных магистралей для транзитных остановок во время туристских маршрутов;

- наличие событийных мероприятий, известных в России и за рубежом.

Проблемы развития туризма в Балаковском муниципальном районе:

- отсутствие Паспорта (реестра) объектов туристской индустрии, статистической информации о состоянии туризма;

- отсутствие муниципальной схемы развития туризма (соглашения, муниципальные маршруты, система мероприятий и т.д.);

- отсутствие механизмов стимулирования местного бизнеса в создании и развитии объектов туристской индустрии;

- недостаточное использование имеющихся историко-культурных объектов в воспитательной работе учебных заведений;

- преобладание интереса туристов к продуктам выездного туризма;

- отсутствие выставочных площадей для проведения современных мероприятий в сфере туризма;

- отсутствие печатных и электронных туристических путеводителей по территории Балаковского района.

3. Цели и задачи развития туризма в Балаковском муниципальном районе

Цель: сохранение и рациональное использование природно-ресурсного и культурно-исторического потенциала, создание условий для развития современной туристской деятельности, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Балаковского муниципального района, российских и иностранных туристов в туристских услугах, формирование положительного имиджа Балаковского муниципального района и повышение его инвестиционной привлекательности.

Задачи развития туризма:

- создание полноценной инфраструктуры туризма, основанной на имеющихся туристских ресурсах;

- рациональное использование и приумножение природного, исторического, культурного потенциала Балаковского муниципального района для развития разнообразных видов туризма;

- создание условий для развития предпринимательства в сфере туризма в Балаковском муниципальном районе, привлечение внутренних и внешних инвестиций в развитие туристской отрасли;

- формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

- проведение рекламно-информационной деятельности для формирования положительного туристского имиджа Балаковского муниципального района, расширение межмуниципального сотрудничества.

4. Этапы развития туризма в Балаковском муниципальном районе

В основе Концепции лежит радиальная стратегия развития, которая предполагает поочередное прохождения туристской индустрии Балаковского муниципального района нескольких этапов.

1 этап - Проведение полной инвентаризации объектов туристской индустрии, создание паспорта (реестра) туристских объектов; заключение соглашений о взаимодействии в области развития туризма между органами власти района и поселений, руководителями учреждений культуры и образования, крупных предприятий и малого и среднего бизнеса с целью создания условий для развития современной туристской деятельности; разработка и начало реализации системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно- правовой базы туризма; создание системы подготовки, переподготовки туристских кадров (2011 год).

2 этап - Разработка и согласование межмуниципальной схемы развития туризма (соглашение, межмуниципальные маршруты, система мероприятий и т.д.); формирование ассортимента предложений туристского продукта на основе имеющихся возможностей, с включением туристских ресурсов близлежащих территорий, входящих в сферу интересов Балаковского муниципального района; разработка инвестиционных проектов (июнь 2011 г. - июнь 2012 г.).

3 этап - Разработка Стратегии развития туризма в Балаковском муниципальном районе до 2013 года.

5. Основные направления развития туризма

5.1. Сфера интересов Балаковского муниципального района в развитии туризма:

- близрасположенные города Вольск, Хвалынск, Пугачев, Ершов, Маркс и муниципальные районы, в состав которых они входят;

- близрасположенные субъекты Российской Федерации (Самарская, Ульяновская, Оренбургская и другие области);

- близрасположенные природные территории, обладающие особым статусом (Хвалынский национальный парк, Чапаевский курорт).

5.2. Создание необходимой нормативной базы для развития туризма:

- формирование Паспорта (реестра) объектов туристской индустрии Балаковского муниципального района;

- разработка Плана мероприятий по реализации Концепции развития туризма Балаковского муниципального района;

- формирование реестра туроператоров, осуществляющих разработку продукта в сфере приема гостей, и турагентств, работающих в сфере выездного и внутреннего туризма на территории Балаковского муниципального района;

- формирование реестра объектов туристской инфраструктуры, содержащих порядок классификации и оценки туристских ресурсов, порядок использования и доступа к туристским ресурсам с учетом предельно допустимых нагрузок и режима охраны туристских ресурсов;

- разработка межмуниципальной схемы развития туризма.

5.3. Приоритеты поддержки и развития видов туризма

Виды туризма, относимые к наиболее приоритетным:

- культурно-познавательный и краеведческий;

- паломнический;

- образовательный.

Виды туризма, обладающие высоким приоритетом:

- охотничье-рыболовный;

- детско-юношеский.

Значимые виды туризма:

- экологический;

- этнографический;

- автомобильный;

- спортивный.

Перспективные для развития виды туризма:

- активные и экстремальные виды отдыха.

5.4. Формирование "легенды места", разработка имиджа и бренда Балаковского муниципального района.

Формирование "легенды места", привлекательного имиджа, бренда и позитивной репутации Балаковского муниципального района является одним из важнейших направлений работы по развитию туризма. Основа данного направления - историческая уникальность и территориальная индивидуальность города.

Разработка "легенды места", имиджа, бренда города требует создания рабочей группы с включением историков, краеведов, социологов, деятелей культуры, представителей бизнеса, специалистов по связям, с общественностью, журналистов, экономистов, специалистов по маркетингу, юристов, экспертов по продвижению территорий, а также привлечение идей и интеллекта городского населения.

6. Ожидаемый эффект от развития туризма в Балаковском муниципальном районе

- формирование положительного туристского имиджа Балаковского муниципального района, расширение межмуниципального сотрудничества, повышение инвестиционной привлекательности района;

- сохранение, восстановление и более рациональное использование объектов природного и историко-культурного наследия, формирование национального самосознания, чувства гордости и уважения к "малой родине";

- развитие предпринимательства в сфере туризма, создание полноценной инфраструктуры туризма;

- увеличение налоговых поступлений;

- увеличение числа рабочих мест для жителей Балаковского муниципального района;

- увеличение туристских потоков.

7. Механизм реализации Концепции

7.1. Основные требования к планам развития туризма.

Концепция реализуется Уполномоченным органом Администрации Балаковского муниципального района по созданию условий для развития туризма на территории Балаковского муниципального района и иными организациями в соответствии с их полномочиями, настоящей Концепцией и заключенными соглашениями о взаимодействии.

Важнейшим инструментом для достижения установленных целей и задач Концепции является разработка Плана мероприятий по реализации Концепции развития туризма в Балаковском муниципальном районе.

Для обеспечения целевого и эффективного использования всех видов ресурсов, План мероприятий необходимо разрабатывать на основе актуальных результатов маркетинговых исследований, анализа перспектив и проблем развития туризма в Балаковском муниципальном районе.

7.2. Информационная политика и продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Формированию общественного мнения о Балаковском муниципальном районе, как туристско-привлекательном районе, продвижению имиджа района на туристском рынке способствует целенаправленная информационная политика:

- разработка, формирование и пополнение информационных банков данных о туристских ресурсах и туристской индустрии Балаковского муниципального района;

- установление партнерских связей с туристскими организациями, создание информационных банков данных кампаний, туров, маршрутов;

- подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о туристских ресурсах Балаковского муниципального района;

-участие региональных, всероссийских и международных туристских выставках, фестивалях городов, конференциях, ярмарках с целью позиционирования района как хоны благоприятной для туризма и продвижения собственного турпродукта на внутренний и внешний рынок;

- размещение информационно-рекламных материалов о Балаковском муниципальном районе в туристских каталогах;

- проведение PR-акций и рекламной кампании в средствах массовой информации;

- разработка, подготовка и издание карт-схем и путеводителей по Балаковскому муниципальному району;

- создание и установка карт-схем и информационных табло с туристской информацией в Балаковском муниципальном районе;

- организация работы учреждений, предоставляющих информацию для туристов и обеспечивающих продвижение турпродукта.

7.3. Ресурсное обеспечение Концепции.

Расходы на решение задач по развитию туризма, предусмотренные в Концепции, должны производиться в пределах, средств районного бюджета и в рамках реализации муниципальной целевой программы "Развитие туризма на территории Балаковского муниципального района", а также за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.