Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 1 декабря 2010 г. N 600-П

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик Программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики Программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель, задачи Программы, важнейшие оценочные показатели	целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей области. Задачами Программы являются: обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; создание условий для увеличения объемов строительства жилых домов и необходимой коммунальной инфраструктуры; формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством; развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями; совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства; снижение административных барьеров в строительстве
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы
Перечень подпрограмм	подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; подпрограмма "Градостроительное планирование, развитие территорий. Снижение административных барьеров в области строительства"; подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"; подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства" подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда"; подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей"; подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области"; подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"; обеспечение жильём отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством
Исполнители основных мероприятий Программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство транспорта и дорожного хозяйства области, министерство образования области, комитет по управлению имуществом области, органы местного самоуправления области (по согласованию); казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию); ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию)
Объемы и источники обеспечения Программы	общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 216469525,7 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета (прогнозно) - 13799587,1 тыс. рублей; средства областного бюджета - 6960709,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов (прогнозно) - 700930,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 147421267,8 тыс. рублей; средства ипотечных кредитов (займов) (прогнозно) - 49163909,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация Программы должна обеспечить: улучшение жилищных условий населения области путем доведения показателя обеспеченности одного жителя области к 2015 году до 25,1 кв.м площади жилых помещений; системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городских округов области под комплексную жилую застройку; создание жилищного фонда социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда области; ввод жилья на территории Саратовской области в 2011-2015 годах: 2011 год - 1166 тыс. квадратных метров; 2012 год - 1235 тыс. квадратных метров; 2013 год - 1310 тыс. квадратных метров; 2014 год - 1506 тыс. квадратных метров; 2015 год - 1762 тыс. квадратных метров с перспективой увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 2968 тыс. квадратных метров; обеспечение жилыми помещениями за счет всех источников финансирования 105,4 тыс. семей; создание условий для улучшения демографической ситуации в области
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

С 2005 года на территории области в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуется областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы", утвержденная Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 152-ЗСО (далее - Программа на 2005-2010 годы).

По состоянию на 1 января 2005 года:

в очереди на улучшение жилищных условий стояли 49400 семей, или почти 5 процентов от общего количества семей, проживающих на территории области;

лишь 9,8 процента семей имели возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями;

ежегодно строилось не более 484,5 тыс. кв.м нового жилья.

С момента начала реализации Программы на 2005-2010 годы значительно увеличился объем жилищного строительства, о чем свидетельствует следующая динамика по вводу жилых домов на территории области:

"Ввод жилых домов на территории Саратовской области с 2004 года по 2010 год"

Состояние рынка жилищного кредитования за период с 2005 по 2010 годы на территории области характеризуется значительной активностью, о чем свидетельствует следующая динамика по предоставлению в Саратовской области кредитов на улучшение жилищных условий, в том числе ипотечных:

2005 год - 1700 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 755140 тыс. руб., в том числе 500 ипотечных на сумму 251390 тыс. руб.;

2006 год - 6200 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 3075170 тыс. руб., в том числе 4275 ипотечных на сумму 2352250 тыс. руб.;

2007 год - 7500 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 7663420 тыс. руб., в том числе 6650 ипотечных на сумму 6788000 тыс. руб.;

2008 год - 5890 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 7367600 тыс. руб., в том числе 4712 ипотечных на сумму 6494200 тыс. руб.;

2009 год - 3007 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 2620100 тыс. руб., в том числе 2605 ипотечных на сумму 2420800 тыс. руб.;

2010 год (прогнозно) - 5000 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 4500000 тыс. руб., в том числе 4350 ипотечных на сумму 4160000 тыс. руб.

"Динамика предоставления кредитов на улучшение жилищных условий в Саратовской области с 2005 года по 2010 год, млн. руб."

До начала реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Саратовской области активность граждан по обращению за различными видами государственной поддержки в части улучшения жилищных условий, в том числе по предоставлению им жилых помещений на условиях социального найма, была низкая, а в обозначенной очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 1 января 2005 года стояли 49400 семей. Данная очередь была фактически сформирована во временной период с 1980 по 1998 годы.

По состоянию на 1 января 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий стоят 23500 семей, из них нуждающимися в улучшении жилищных условий в период с 2005 по 2010 год было признано 4700 семей.

Данные факты свидетельствуют о том, что по разным направлениям государственной политики в сфере обеспечения населения жилыми помещениями за период с 2005 по 2010 годы улучшили свои жилищные условия более 30600 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, решение вопросов обеспечения населения Саратовской области доступным жильем экономического класса и развития жилищного строительства программным методом доказало свою эффективность.

Вопросы, связанные с разрешением жилищных проблем граждан, являются составной частью социальной государственной политики и требуют постоянного внимания государства. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления создают условия для развития жилищного строительства, направляя средства местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан. Однако большинство муниципальных образований области не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Неразрешенными на настоящий момент проблемами в сфере жилищного строительства остаются:

недостаточная проработанность на областном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике затрудняет строительному бизнесу более грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что в свою очередь может приводить к приостановке инициатив по застройке территорий;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;

отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций.

Имеющиеся обязательства Саратовской области по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", требуют постоянного многолетнего их исполнения в части финансирования данных расходных обязательств.

Серьезной проблемой, требующей решения, является неудовлетворительное состояние жилищной сферы и, как следствие, непосредственно инженерной инфраструктуры. Средний уровень износа коммунальной инфраструктуры в области составляет 70 процентов, что не позволяет наращивать объемы жилищного строительства. Назрела острая необходимость реконструировать инженерные сети, что требует огромных финансовых средств. Во многом темпы технического перевооружения отрасли жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависят от инвестиционных вложений, в первую очередь, со стороны частного бизнеса. Актуальна разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств в долгосрочные проекты модернизации жилищно-коммунального комплекса.

В связи с этим необходимо проводить работу в рамках государственно-частного партнерства по привлечению инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства сетевыми компаниями.

Настоящая Программа, исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в области, должна обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере. Программа ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые федеральные и областные целевые программы, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.

2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей области.

Задачами Программы являются:

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;

создание условий для увеличения объемов строительства жилых домов и необходимой коммунальной инфраструктуры;

формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством;

развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;

совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства;

снижение административных барьеров в строительстве.

Срок реализации Программы 2011-2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система (перечень) программных мероприятий

Настоящая Программа направлена на эффективное и целенаправленное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как предложения, так и спроса на рынке жилья, а также на выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляет покупательский спрос на рынке жилья и привлекает в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.

Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств, а также поддержку отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах, определенных законодательством, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим соответствующие права в соответствии с законодательством.

Реализация Программы предусматривается по следующим направлениям:

1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры.

2. Снижение административных барьеров в строительстве.

3. Реализация программы развития ипотечного жилищного кредитования с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

4. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса.

5. Привлечение в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (прогнозно).

6. Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве.

7. Создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли.

По каждому направлению Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.

Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.

Решение вопросов по направлению "Обеспечение жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры" будет осуществляться в основном путем выполнения мероприятий следующих подпрограмм:

подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства";

подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства";

подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве";

подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства;

подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Инвесторам, реализующим в Саратовской области инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, могут быть предоставлены государственные гарантии области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Для строительства жилья экономического класса в планируемых объемах и снижения стоимости 1 кв. метра необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться по согласованию организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией.

Окупаемость затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелироваться с разрабатываемыми и утверждаемыми муниципальными программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В рамках механизма государственно-частного партнерства также планируется апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла. Согласно условиям такого контракта одна сторона - исполнитель инфраструктурного проекта - за свой счет и с использованием собственных материалов возводит инфраструктурный объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), осуществляя ремонт, уход и обслуживание, а другая сторона - государство или муниципальное образование - оплачивает за счет бюджета соответствующего уровня услуги по предоставлению объекта в пользование (например, предоставление в общее пользование бесплатных автодорог, предоставление административного здания для размещения государственных органов власти или органов местного самоуправления, их учреждений) либо публичные услуги, оказываемые с помощью такого объекта (обучение в школе, вузе; лечение в медицинском учреждении).

Основным преимуществом контракта жизненного цикла является то, что исполнитель по такому контракту получает деньги только с момента, когда объект предоставлен для публичного использования: не просто сдан в эксплуатацию, а способен реально функционировать.

Стандартные условия контракта предусматривают не только замораживание платежей в тех случаях, когда объект не может использоваться по назначению, но и наложение штрафов на исполнителя за низкие потребительские качества объекта.

Исполнитель заинтересован в быстром строительстве: чем раньше он закончит строительство объекта, тем быстрее начнет получать деньги. Кроме того, исполнитель стремится оптимизировать соотношение цена/качество: если он будет строить плохо, ему придется больше тратить на ремонт.

Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с 1166 тыс. кв.метров в 2011 году до 1762 тыс. кв.метров в 2015 году позволит за пять лет построить и ввести в эксплуатацию 6979 тыс. кв.метров общей площади жилых помещений.

Для достижения поставленных задач в Саратовской области имеются все необходимые ресурсы. Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется в крупных городах области: Саратове, Энгельсе и Балаково. Проекты комплексной малоэтажной жилой застройки реализуются в Саратовском и Энгельсском районах области.

Комплексное освоение территории области в целях жилищного строительства в 2011-2015 годах

N п/п	Наименование проекта	Площадь территории, га	Общий объем жилья, тыс. кв.метров	Планируемый ввод жилья в 2011-2015 годах, тыс. кв.метров
г. Саратов
1.	Микрорайон 1 "А" Ленинского района	7,50	215,0	53,00
2.	VI микрорайон Кировского района	21,8	310,0	210,0
3.	Микрорайон "Березки" Волжского района	2,20	35,00	35,00
4.	VII микрорайон Кировского района	18,0	215,1	215,1
5.	VIII микрорайон жилого района "Солнечный-2"	22,4	318,0	328,0
6.	IX микрорайон жилого района "Солнечный-2"	23,1	350,0	350,0
7.	X микрорайон жилого района "Солнечный-2"	25,0	334,0	200,0
8.	XI микрорайон жилого района "Солнечный-2"	24,8	330,0	200,0
9.	Микрорайон N 1 Новосоколовогорского жилого района Волжского района	22,1	350,7	350,7
10.	Микрорайон К-16 Кировского района	6,60	115,0	80,00
г. Энгельс
1.	Микрорайон по ул. М.Расковой - ул. 148-й Черниговской дивизии	2,40	24,0	9,0
2.	Жилой комплекс "Заря" по ул. Студенческой	8,73	130,0	95,0
3.	Жилой район "Волжский проспект"	10,27	125,0	125,0
4.	Микрорайон по ул. Полиграфической - ул. 148-й Черниговской дивизии	8,10	37,0	37,0
5.	Микрорайон по ул. Студенческой	11,60	117,0	117,0
6.	Микрорайон в границах ул. Ленина, ул. Тельмана, ул. Пушкина, ул. Берег Волги	135,6	330,0	217,0
7.	Микрорайон N 8 центральной части города	17,38	72,0	47,0
8.	Микрорайон в границах ул. Полиграфическая, ул. Комсомольская, ул. Степная, ул. Пушкина	16,20	120,0	78,0
9.	Микрорайон по ул. Трудовая - ул. Лесозаводская	10,00	106,5	106,5
10.	Жилая группа в границах ул. Российская - ул. Василевского - ул. Колотилова - 5-й Студенческий проезд	7,00	60,0	60,0
11.	Микрорайон в границах ул. Пушкина - ул. Тельмана - ул. Красноармейская - ул. Профсоюзная	7,40	118,0	118,0
г. Балаково
1.	Микрорайон 3 "Г"	6,6	89,0	89,0
2.	Микрорайон 4 "В"	1,43	25,0	25,0
3.	21 микрорайон	38,06	450,0	450,0
г. Вольск
1.	Микрорайон Центральной части	13,5	120,0	120,0
Комплексное малоэтажное строительство на территории Саратовской области
1.	Жилой микрорайон в поселке Новогусельский по Усть-Курдюмскому тракту в Саратовском районе	82,0	130,0	90
2.	Жилой поселок "Родные просторы" у с. Пристанное в Саратовском районе	37,0	69,0	69
3.	Жилой поселок "Волжский прайд" в с. Усть-Курдюм Саратовского района	10,0	30,0	20
4.	Жилой поселок ЖСК "Усадьба-2008" в с. Михайловка Саратовского района	100,0	50,0	50
5.	Жилой поселок по ул. Лесная в Ленинском районе г. Саратова	7,40	21,0	12
6.	Жилой поселок в Новосоколовогорском жилом районе Волжского района г. Саратова	3,50	44,0	13
7.	Жилой поселок таунхаусов "Волжский проспект" в г. Энгельсе	7,70	16,0	11
8.	Жилой поселок "Волжская заводь", с. Шумейка, Энгельсский район	14,0	34,0	22
9.	Жилой поселок "Волжский берег", с. Шумейка, Энгельсский район	5,00	13,0	9
10.	Жилой поселок "Воложка", г. Маркс	6,00	7,00	7
11.	Жилой поселок "Прибрежный", г. Маркс	6,00	7,00	7
12.	Жилой поселок "Солнечный", г. Маркс	32,0	25,0	25
Итого:		778,37	4942,3	4050,3

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Правительством области заключено соглашение о сотрудничестве с Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС"), в рамках реализации которого активно вовлекаются в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

В сентябре 2010 года проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков общей площадью 141,24 га, расположенных в жилом районе "Солнечный-2", где планируется до 2018 года построить около 1,0 млн. кв.метров жилья, из них не менее 60 процентов жилья экономического класса.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области планирует совместно с Фондом "РЖС" (по согласованию) до 2011 года подготовить к открытому аукциону земельные участки в жилом районе "Солнечный-2" общей площадью 156,64 га для строительства 1,0 млн. кв.метров жилья, в том числе малоэтажного.

В рамках снижения административных барьеров в строительстве предусматривается решение следующих вопросов:

обеспечение мер по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства из земель сельскохозяйственного назначения;

внедрение системы оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.

Реализация указанных мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 1179 дней до 755 дней (до 2 лет).

В качестве отдельной меры будет проработан вопрос о применении сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде в срок не позднее 1 января 2014 года. Это позволит установить адекватную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие, оправданные амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам.

Решение вопросов по направлению "Реализация программы развития ипотечного жилищного кредитования с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий" будет осуществляться в основном путем выполнения мероприятий следующих подпрограмм:

подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования";

подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей";

подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области".

Решение вопросов по направлению "Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса" будет осуществляться в рамках следующих основных направлений:

обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;

стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа "Стимул", реализуемая в регионах ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") совместно с Фондом РЖС - в соответствии с соглашениями, заключенными Правительством Саратовской области с ОАО "АИЖК" от 11 марта 2010 года N 11-10/140, с Фондом РЖС от 13 января 2009 года N С 06);

переселение граждан из аварийного жилого фонда (реализуемое с использованием средств Фонда реформирования ЖКХ (прогнозно)).

В период действия Программы планируется привлечение средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (прогнозно) в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы размещения производительных сил и обеспечения строительства необходимой продукцией промышленности строительных материалов.

Основной принцип реализации мероприятий по направлению "Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве" состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении. В рамках развития малоэтажного жилищного строительства с учетом существующих основных ограничительных факторов (отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры и затратность обеспечения подключения к ним новых строящихся коттеджных поселков) в период реализации Программы будут апробированы механизмы применения автономных источников энергии, в том числе за счет переработки вторичного сырья.

В числе перспективных направлений промышленности строительных материалов, ориентированных на достижение поставленной задачи по энергоресурсосбережению, определены:

организация предприятий переработки конструкций сносимых зданий и сооружений для использования продуктов переработки в производстве строительных материалов;

организация переработки отходов добычи карбонатных пород для применения их в производстве строительных материалов;

развитие в области производства малоэтажных жилых домов с максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта) - производство малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона и пеногипсобетона.

Применение технологий, использование которых сократит уровень теплопотерь, позволит строить энергоэффективные дома по принципу "энергопассивности", то есть позволит создать практически энергонезависимые дома.

Будут разработаны типовые решения для повторного применения проектов по строительству жилья и объектов инфраструктуры, включая социальную, с максимальным использованием существующих энерго- и ресурсосберегающих инновационных технологий и минимальной себестоимостью.

Стимулирование применения новых технологий и материалов в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки нормативной базы Саратовской области и законодательных инициатив области в адрес Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по следующим блокам вопросов:

налоговое стимулирование субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих разработку и внедрение соответствующих технологий, решений и строительных материалов;

предоставление государственной поддержки за счет всех уровней бюджета предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим указанные технологии и выпускающим соответствующую номенклатуру продукции, отвечающей современным требованиям по энергоэффективности, ресурсосбережению и экологичности.

Кроме того, в рамках Программы предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

исполнение принятых обязательств по Программе на 2005-2010 годы в части подпрограмм "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей", "Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы";

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

Завершение исполнения принятых обязательств по Программе на 2005-2010 годы возможно только при мобилизации бюджетных и внебюджетных ресурсов (прогнозно) на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для оказания адресной поддержки соответствующим категориям граждан при строительстве (приобретении) жилых помещений.

В области работает 266 предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов с общей численностью работающих более 10,9 тыс. человек. Ежегодный объем отгруженной товарной продукции составляет более 13,0 млрд. рублей.

Стабильно работают в области 1054 строительных предприятия, среднесписочная численность которых составляет 31,1 тыс. человек. Объем подрядных работ, выполненный в 2008 году, составил 42,4 млрд. рублей, или 109,7 процента к 2007 году.

Наличие мощностей промышленности строительных материалов в области позволяет обеспечить заданные темпы строительства и ввода в эксплуатацию жилых помещений. Увеличение объемов выпуска основных строительных материалов за период реализации Программы составит в среднем 45 процентов.

Вместе с тем увеличение объемов жилищного строительства намечается не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. Традиционные технологии строительного производства, особенно кирпичное домостроение, ограниченно решают проблемы индустриального домостроения. Развивается панельное и монолитное домостроение, доля которого в общем объеме строящегося жилья составляет сейчас до десяти процентов и продолжает увеличиваться.

В настоящее время в области учреждения начального и среднего профессионального образования осуществляют подготовку кадров для строительной отрасли, промышленного и жилищно-коммунального комплекса.

С хорошими показателями работает государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Саратовский областной учебный центр".

Главное направление в работе учебного центра - подготовка квалифицированных, социально востребованных и конкурентоспособных специалистов. В настоящее время учебный центр проводит обучение по 62 специальностям. Помимо традиционной подготовки работников для строительного, жилищного и энергетического комплекса развиваются такие направления, как промышленная безопасность по линии Ростехнадзора, бизнес-образование.

Высшее профессиональное образование для работы в строительной отрасли, в промышленном и жилищно-коммунальном комплексах предоставляется государственным образовательным учреждением высшего образовательного# образования "Саратовский государственный технический университет". Выпуск специалистов в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса области.

Вместе с тем отрасль ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в сфере девелопмента.

Сегодня в России нет полноценной системы непрерывного строительного профессионального образования. Только 10 процентов средств в системе профессионального образования инвестируется в дополнительные формы повышения квалификации (в США они достигают 80 процентов). В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации направлены в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения по расширению перечня направлений профессионального образования (включая "Энергоэффективность строительной отрасли" и "Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве"), а также по совершенствованию подготовки кадров для строительства.

В рамках обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов в области будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий (по согласованию). Кроме того, на базе государственного образовательного учреждения высшего образовательного# образования "Саратовский государственный технический университет" предусматривается обучение для подготовки высококвалифицированных менеджеров и девелоперов в строительстве, а также повышение квалификации специалистов строительной отрасли.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования реализации мероприятий Программы являются:

средства федерального бюджета (прогнозно);

средства областного бюджета;

средства местных бюджетов (прогнозно);

средства внебюджетных источников (прогнозно);

средства ипотечных кредитов (прогнозно).

Прогноз потребности средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы до 2015 года составляет 13799587,1 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета предусмотрены на основании следующих документов:

по подпрограмме "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" в рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы при утверждении данной подпрограммы Правительством Российской Федерации;

по подпрограмме "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в строительстве" в рамках поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина, данного на совещании (протокол совещания от 13 ноября 2009 года N ВП-П9-48пр);

по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы при утверждении данной подпрограммы Правительством Российской Федерации и факсограммы за подписью Директора департамента ЖКХ Минрегиона России Булгаковой И.А. от 5 мая 2010 года N 51/14;

по подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 2 сентября 2010 года N Пр-2588;

по подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" в рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы при утверждении данной подпрограммы Правительством Российской Федерации;

по подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в рамках реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203;

по мероприятиям по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством в рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы при утверждении указанных подпрограмм и мероприятий Правительством Российской Федерации.

Потребность средств областного бюджета на финансирование мероприятий Программы составляет 5383831,6 тыс. рублей.

Прогноз потребности средств местных бюджетов на финансирование мероприятий Программы составляет 700930,0 тыс. рублей.

Прогноз привлечения на финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных источников составляет 196585176,9 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Программы (приложение N 1 к Программе) может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных, ведомственных программ, на которых она базируется, а также с учетом утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.

5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Определены следующие механизмы управления реализации Программы:

создание единой системы мониторинга и оценки состояния областного и муниципальных рынков жилья, потребностей и спроса населения в приобретении жилья и улучшении жилищных условий другими способами с учетом доходов различных групп населения;

прогнозирование тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на предложение жилья и спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценка воздействия реализуемых в рамках Программы мероприятий на повышение доступности жилья;

механизмы корректировки Программы, в том числе мероприятий и целевых показателей, в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, потребностей и спроса населения в жилье, а также прогнозирования тенденций на рынке жилья;

мониторинг и оценка реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий Программы;

детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками.

Контроль за исполнением Программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации Программы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит выйти на запланированные показатели ввода жилья (предложения) в Саратовской области с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.

Программа позволит осуществить:

улучшение жилищных условий населения области путем доведения показателя обеспеченности одного жителя области к 2015 году до 25,1 кв.м площади жилых помещений;

улучшение жилищных условий более 105,4 тыс. семей, проживающих в области;

системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городских округов области под комплексную жилую застройку;

создание условий для формирования маневренного фонда области для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки;

снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;

строительство 6979 тыс. кв.м общей площади жилых помещений;

обеспечение ежегодного увеличения доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря увеличению объемов ввода жилья.

Перечень целевых показателей и индикаторов по годам реализации приведен в приложении N 2 к Программе.

7. Охрана окружающей среды

Экологическое обоснование Программы выполнено на основании Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 539.

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

В настоящее время жилищный фонд на территории области нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.

При всем многообразии условий развития населенных пунктов области приоритеты развития градостроительства с учетом формирования устойчивой экологически чистой среды обитания, инженерных и транспортных инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов, охраны окружающей среды сводятся к следующим направлениям:

комплексная реформа градостроительной деятельности;

организационно-техническое обеспечение комплекса работ по ведению на территории области Государственного градостроительного кадастра и банка градостроительных данных;

поддержка программно-целевых методов разработки проектов планировки городских территорий, правил землепользования и застройки, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе формирования экологически чистой и энергоэкономичной среды обитания населения в населенных пунктах области, включающей элементы инфраструктуры благоустройства, автотранспортного обеспечения, разрежения плотности застройки.

При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки необходимо, в первую очередь, учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:

применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Изменится структура архитектурно-планировочных решений строительства, развитие высотного домостроения будет осуществляться в основном в районных центрах Саратовской области, находящихся в зоне сформированных основных транспортных потоков.

С использованием энергоэффективных технологий в строительстве объем загрязнения окружающей среды при развитии жилищного строительства будет уменьшен.

8. Повышение энергоэффективности в жилом секторе

Повышение энергоэффективности в жилом секторе на территории Саратовской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Анализ динамики потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых домов показывает, что удельный расход тепловой энергии системами теплоснабжения с применением современных энергоресурсосберегающих методов потребления на отопление вновь построенных зданий будет ежегодно снижаться.

Существуют типовые технические мероприятия при новом строительстве, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 кв.м площади жилых домов, в том числе:

реализация типового проекта "Расчет по факту", включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением на основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых домах;

строительство жилых домов, присоединяемых к системам централизованного энергоснабжения, с подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;

создание автоматизированных систем мониторинга потребления и экономии энергоресурсов и воды;

реализация типового проекта "Энергоэффективный микрорайон" с применением новейших технологий и снижение на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

строительство новых жилых домов по строительным нормам и правилам "Тепловая защита зданий", в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15 процентов с 2011 года;

реализация типового проекта "Экономный свет";

повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения с использованием компактных люминесцентных или светодиодных ламп;

использование в строительстве энергоэффективных лифтов;

использование солнечных коллекторов в индивидуальных системах теплоснабжения и горячего водоснабжения.

За счет реализации этого комплекса мер при строительстве и эксплуатации домов в жилом секторе годовая экономия первичной энергии достигнет к 2015 году 0,09 млн. тонн условного топлива.

Мероприятия, предусмотренные долгосрочной областной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30 июля 2010 года N 350-П, позволят сократить потребление топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном комплексе до 2015 года на 12,5 процента.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9.1. Водоснабжение

По водопотреблению основным источником водоснабжения г. Саратова и многих других населенных пунктов области является река Волга.

При осуществлении нового строительства существенного прогнозного увеличения водопотребления не произойдет. За счет проведения мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения произойдет снижение потерь при транспортировке на 130,52 млн. куб.м ежегодно.

Мероприятия, предусмотренные долгосрочной областной целевой программой "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011-2015 годы", позволяют осуществить энергоэффективные технологии и обеспечить объемы водопотребления в жилищном и промышленном секторах.

9.2. Водоотведение

Сброс сточных вод в поверхностные водные бассейны по бассейнам рек Волги, Дона, бассейна Камыш-Самарских озер в 2002 году составил 338,32 млн. куб.м, или 81 процент к уровню 1997 года. Увеличение количества сточных вод на период до 2015 года планируется до объема 96 процентов от уровня имеющихся мощностей очистных сооружений. Программой предусмотрены мероприятия по обеспечению энергоэффективности и реконструкции канализационных систем, очистных канализационных сооружений.

9.3. Удаление отходов

Наибольшее количество промышленных отходов (около 90 процентов) образуется в крупных промышленных городах Саратове, Балаково, Энгельсе. В целях их утилизации необходимо строительство трех комбинатов по переработке твердых и бытовых отходов.

В связи с напряженным санитарно-гигиеническим состоянием населенных пунктов области необходимо опережающее развитие объектов по сбору, размещению, сортировке, переработке и утилизации бытовых отходов в районах новостроек.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

10. Мощности планируемых строительных материалов в производстве

В целях реализации поставленных задач планируется:

реконструкция и техническое перевооружение существующих организаций по производству строительных материалов и конструкций, создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий;

обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов;

активное использование возможностей привлечения прямых инвестиций, займов, кредитов;

стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов, технологического оборудования для производства строительных материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга.

11. Экология и гигиена жилой среды

Для полного восстановления сил человека, потраченных в процессе умственного и физического труда, жилая среда должна быть физиологически благоприятна.

В целях реализации данного условия необходимо:

на основе перспективных технологических и технических решений градостроительства предусматривать снижение уровня физических видов воздействия - шумового, электромагнитного и т.д.;

для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения и повышения ее комфортности в обязательном порядке предусматривать в градостроительной документации вопросы благоустройства, развитие зеленых зон, особенно зеленых зон общего пользования;

в целях снижения загазованности предусматривать строительство подземных гаражей под высотными домами, а также крышных котельных-модулей, оснащенных современным оборудованием;

не планировать размещение новостроек в промзонах и санитарно-защитных зонах крупных, потенциально экологически опасных предприятий-загрязнителей атмосферного воздуха и в целом окружающей среды;

при проектировании и строительстве жилых домов использовать экологически чистые строительные технологии и материалы.

Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма)
Основание разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель, задачи подпрограммы	целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Задачами подпрограммы являются: разработка и реализация на территории Саратовской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса; стимулирование органов местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса в форме государственно-частного партнерства
Важнейшие оценочные показатели	в 2015 году годовой объем ввода жилья составит 1,762 млн. кв.метров. Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, составит 60 процентов от годового объема ввода жилья. Доля ввода малоэтажного жилья составит 50 процентов от годового объема ввода жилья
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство транспорта и дорожного хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию), застройщики (по согласованию)
Объемы и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составит 4368918,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) - 1625778,5 тыс. рублей; средства областного бюджета - 1293140,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 1450000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	увеличение объемов жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства. Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит 2,0 млн. кв.м, в том числе: в 2011 году - 150 тыс. кв.м (12,9 процента общего годового ввода жилья); в 2012 году - 300 тыс. кв.м (24,3 процента общего годового ввода жилья); в 2013 году - 450 тыс. кв.м (34,3 процента общего годового ввода жилья); в 2014 году - 550 тыс. кв.м (36,5 процента общего годового ввода жилья); в 2015 году - 550 тыс. кв.м (31,2 процента общего годового ввода жилья), что позволит выполнить график годового объема ввода жилья на территории Саратовской области на 2011-2020 годы, согласованный Министерством регионального развития Российской Федерации
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

За последние годы в Саратовской области выстроилась система отношений государства и строительного бизнеса, что позволяет активно пополнять государственный жилищный фонд, влиять на цену жилья рыночными, а не директивными методами. Стоимость 1 кв.метра жилья в Саратовской области является одной из самых низких в Приволжском федеральном округе. В 2009 году стоимость 1 кв.метра жилья составила 29692 рублей.

Ввод в эксплуатацию жилья в Саратовской области с 2005 года вырос в 2,3 раза. Высокие темпы строительства невозможны без комплексного освоения территорий.

Одним из примеров комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства с использованием механизма государственно-частного партнерства является застройка микрорайона 1 "А" и VI микрорайона жилого района "Солнечный-2" г. Саратова. Преимуществом данной застройки является то, что одновременно со строительством жилых домов ведется строительство инженерных сетей, автомобильных дорог и объектов социального значения за счет средств федерального и областного бюджетов и при активном участии министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области и казенного предприятия области "Государственное жилищное строительство".

Благодаря государственно-частному партнерству с 2007 года по настоящее время в вышеуказанных микрорайонах введено в эксплуатацию 260,8 тыс. кв.м из 500,0 тыс. кв.м жилья.

Использование механизма государственно-частного партнерства при строительстве жилого района "Солнечный-2" г. Саратова планируется продолжить, в 2011 году будет начато строительство VII микрорайона.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Правительством Саратовской области заключено соглашение о сотрудничестве с Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС"), в рамках реализации которого активно вовлекаются в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

В сентябре 2010 года проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков общей площадью 141,24 га, расположенных в жилом районе "Солнечный-2", где планируется до 2018 года построить около 650,0 тыс. кв.м жилья, из них не менее 390,0 тыс. кв.м жилья экономического класса.

Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется также в г. Энгельсе, г. Балаково, г. Марксе и г. Вольске (сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Саратовской области в 2011-2015 годах приведен в приложении N 1 к подпрограмме).

Основными проблемами в сфере жилищного строительства остаются:

низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;

чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;

отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;

непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры;

небольшой опыт у российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита.

В большинстве муниципальных образований области не утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, в связи с чем не разработаны программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанные на зафиксированных в генеральных планах прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемого объема строительства.

Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной структуры и автомобильных дорог, необходимых для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, что приводит к отставанию строительства объектов социальной сферы, автодорог, инженерных сетей, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологической обстановки в области.

Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках привел к необходимости создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий.

Увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено развитием коммунальной и социальной инфраструктур, строительством автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

2. Цель, задачи и сроки реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработать и реализовать проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса;

стимулировать органы местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса в форме государственно-частного партнерства.

Срок реализации подпрограммы 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий на:

возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья эконом-класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;

развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной и социальной инфраструктур могут выступать органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области (по согласованию), организации коммунального комплекса (по согласованию) или застройщики (по согласованию).

Возможны различные сочетания мер поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства на областном и местном уровнях.

Поддержка будет направляться на:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства. При этом возмещению за счет средств областного бюджета будут подлежать затраты на уплату части процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки за вычетом ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;

финансирование строительства коммунальной инфраструктуры, осуществляемого в целях строительства жилья экономического класса;

финансирование строительства социальной инфраструктуры, осуществляемого в целях строительства жилья экономического класса;

финансирование строительства автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Для вовлечения в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области планирует совместно с Фондом "РЖС" (по согласованию) подготовить к открытому аукциону три земельных участка в жилом районе "Солнечный-2" общей площадью 156,64 га для строительства 1,0 млн. кв.м жилья, в том числе малоэтажного.

В рамках подпрограммы будут проведены мероприятия по стимулированию органов местного самоуправления области (по согласованию) по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также будут созданы условия для развития системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Система (перечень) мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 2 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2011-2015 годах составит 4368918,5 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (прогнозно) - 1625778,5 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 1293140,0 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников (прогнозно) - 1450000,0 тыс. рублей.

5. Организация управления реализацией подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направлены, в первую очередь, на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и повышение привлекательности их кредитования.

В зависимости от конкретной ситуации основным исполнителем реализации проектов могут выступать органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области (по согласованию) или юридические лица (по согласованию).

Для участия в подпрограмме муниципальные образования области (по согласованию), на территории которых будут реализовываться проекты, должны соответствовать следующим условиям:

наличие утвержденного генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

наличие утвержденных правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

наличие утвержденной документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализуемого проекта;

наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие введенной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.

Подпрограмма, направленная на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, может быть реализована только с использованием всего потенциала возможностей государственно-частного партнерства.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей подпрограммы и ее результативность

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 2,0 млн. кв.м общей площади.

Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в министерство экономического развития и торговли области.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

увеличение доли ввода жилья экономического класса до 60 процентов от общего объема ввода жилья;

увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 50 процентов;

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.

Приложение N 1

к подпрограмме "Комплексное освоение

и развитие территорий в целях жилищного

строительства" долгосрочной областной

целевой программы "Развитие жилищного

строительства в Саратовской области"

на 2011-2015 годы

Сетевой график
реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Саратовской области в 2011-2015 годах

N п/п	Наименование проекта	Площадь земельного участ- ка, га	Общая площадь жилья, тыс. кв.м	Площадь жилья, строительство которого запланировано в 2011- 2015 годах, тыс. кв.м	Срок реализации мероприятий комплексного освоения земельных участков
					подготовка и утверждение правоустанавливающей документации на земельный участок (по согласованию)	подготовка и утверждение проектов планировки, проектов межевания и градостроительных планов (по согласованию)	получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (по согласованию)	проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, экспертизы проектной документации (по согласованию)	оформление разрешительной документации, получение разрешения на строительство (по согласованию)	выполнение работ по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры (по согласованию)	строительство объектов жилищного строительства и социальной инфраструктуры (по согласованию)	выполнение благоустройства, ввод в эксплуатацию (по согласованию)
1.	Микрорайон 1 "А" Ленинского района г. Саратова	7,5	215	53	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.11.2011	01.12.2011
2.	VI микрорайон Кировского района г. Саратова	21,8	310	210	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.09.2011	01.11.2011	01.12.2011
3.	Микрорайон "Березки" Волжского района г. Саратова	2,2	35	35	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.10.2011	01.11.2011
4.	VII микрорайон Кировского района г. Саратова	18	215,1	215,1	выполнено	01.05.2011	01.06.2011	01.12.2011	20.12.2011	01.12.2012	01.12.2013	20.12.2013
5.	Микрорайон N 1 Волжского района г. Саратова	22,1	350,7	350,7	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.12.2012	01.12.2015	20.12.2015
6.	Микрорайон К-16 Кировского района г. Саратова	6,6	115	80	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.12.2011	01.12.2012	20.12.2012
7.	Район "Солнечный-2" (VIII-XI микрорайоны) г. Саратова	95,3	1332	1078	выполнено	01.03.2011	01.04.2011	01.10.2011	15.10.2011	15.10.2012	01.12.2015	20.12.2015
8.	Микрорайон по ул. М.Расковой - ул. 148-ой Черниговской дивизии в г. Энгельсе	2,4	24	9	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.03.2001	01.12.2011	01.11.2012	01.11.2012
9.	Жилой комплекс "Заря" в г. Энгельсе	8,73	130	95	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.10.2013	01.11.2015	20.12.2015
10.	Жилой район "Волжский проспект" в г. Энгельсе	10,27	125	125	выполнено	выполнено	01.03.2011	01.12.2011	01.03.2012	01.06.2013	01.10.2015	01.11.2015
11.	Микрорайон по ул. Полиграфической - ул. 148-ой Черниговской дивизии в г. Энгельсе	8,1	37	37	выполнено	01.04.2011	01.05.2011	01.02.2012	01.03.2012	01.11.2013	01.10.2015	01.11.2015
12.	Микрорайон по ул. Студенческой в г. Энгельсе	11,6	117	117	выполнено	01.05.2011	01.06.2011	01.05.2012	01.06.2012	01.04.2014	01.11.2015	01.12.2015
13.	Микрорайон в границах ул. Ленина, Тельмана, Пушкина, берег Волги в г. Энгельсе	135,6	330	217	выполнено	01.06.2011	выполнено	01.06.2012	01.07.2012	01.09.2014	01.11.2015	01.12.2015
14.	Микрорайон N 8 в г. Энгельсе	17,38	72	47	выполнено	01.07.2011	выполнено	01.05.2012	01.06.2012	01.08.2013	01.10.2015	01.11.2015
15.	Микрорайон в границах ул. Полиграфическая, Комсомольская, Степная, Пушкина в г. Энгельсе	16,2	120	78	выполнено	01.08.2011	01.09.2011	01.05.2012	01.06.2012	01.12.2013	01.10.2015	01.11.2015
16.	Микрорайон по ул. Трудовая - ул. Лесозаводская в г. Энгельсе	10	106,5	106,5	выполнено	01.09.2011	выполнено	01.09.2012	01.10.2012	01.10.2013	01.11.2015	01.12.2015
17.	Жилая группа в границах ул. Российская - ул. Василевского - ул. Колотилова - 5-й Студенческий проезд в г. Энгельсе	7	60	60	01.04.2011	01.11.2011	01.02.2012	01.12.2012	01.03.2013	01.11.2014	01.11.2015	01.12.2015
18.	Микрорайон в границах ул. Пушкина - ул. Тельмана - ул. Красноармейская - ул. Профсоюзная в г. Энгельсе	7,4	118	118	выполнено	01.02.2011	01.03.2011	01.03.2012	01.04.2012	01.10.2013	01.10.2015	01.11.2015
19.	Микрорайон 3 "Г" в г. Балаково	6,6	89	89	выполнено	01.04.2011	01.05.2011	01.11.2011	01.12.2011	01.10.2012	01.11.2014	01.12.2014
20.	Микрорайон 4 "В" в г. Балаково	1,43	25	25	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.10.2011	01.12.2011
21.	21 микрорайон в г. Балаково	38,06	450	450	01.06.2011	01.11.2011	01.12.2011	01.09.2012	01.10.2012	01.10.2013	01.11.2015	01.12.2015
22.	Микрорайон центральной части г. Вольска	13,5	120	120	01.05.2011	01.07.2011	01.08.2011	01.06.2012	01.07.2012	01.09.2014	01.09.2015	01.10.2015
23.	Жилой поселок Новогусельский по Усть-Курдюмскому тракту в Саратовском районе	82	130	90	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.10.2014	01.10.2015
24.	Жилой поселок "Родные просторы" у с. Пристанное в Саратовском районе	37	69	69	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.08.2013	01.10.2014	01.11.2014
25.	Жилой поселок "Волжский прайд" в с. Усть-Курдюм Саратовского района	10	30	20	выполнено	01.06.2011	01.07.2011	01.12.2011	01.03.2012	01.10.2012	01.10.2014	01.11.2014
26.	Жилой поселок ЖСК "Усадьба-2008" в с. Михайловка Саратовского района	100	50	50	выполнено	01.04.2011	01.05.2011	01.09.2011	01.10.2011	01.10.2013	01.11.2014	01.12.2014
27.	Жилой поселок по ул. Лесная в Ленинском районе г. Саратова	7,4	21	12	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.10.2011	01.09.2012	01.10.2012
28.	Жилой поселок в Новосоколовогорском жилом районе Волжского района г. Саратова	3,5	44	13	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.02.2011
29.	Жилой поселок "Волжский проспект" в г. Энгельсе	7,7	16	11	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.10.2011	01.11.2011
30.	Жилой поселок "Волжская заводь", с. Шумейка в Энгельсском районе	14	34	22	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.09.2011	01.07.2012	01.08.2012
31.	Жилой поселок "Волжский берег", с. Шумейка в Энгельсском районе	5	13	9	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	07.10.2011	01.07.2012	01.08.2012
32.	Жилой поселок "Воложка" в г. Марксе	6	7	7	01.03.2011	01.04.2011	01.05.2011	01.12.2011	20.12.2011	01.08.2012	01.11.2012	01.12.2012
33.	Жилой поселок "Прибрежный" в г. Марксе	6	7	7	01.03.2011	01.04.2011	01.05.2011	01.12.2011	20.12.2011	01.08.2012	01.11.2012	01.12.2012
34.	Жилой поселок "Солнечный" в г. Марксе	32	25	25	01.03.2011	01.04.2011	01.05.2011	01.12.2011	20.12.2011	01.08.2012	01.11.2012	01.12.2012
Итого:		778,37	4942,3	4050,3

Приложение N 2

к подпрограмме "Комплексное освоение

и развитие территорий в целях жилищного

строительства" долгосрочной областной

целевой программы "Развитие жилищного

строительства в Саратовской области"

на 2011-2015 годы

Система (перечень)
мероприятий по реализации подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполне- ния, годы	Ответственные исполнители
1.	Поэтапное внедрение нормативно-правовых требований соблюдения стандартов жилья экономического класса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств	2011-2012	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию)
2.	Вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного	2011-2015	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства
3.	Отбор проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса для участия в подпрограмме	ежегодно	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
4.	Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса	2011-2015	Фонд РЖС, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
5.	Методическое и организационное содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами	2011-2012	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
6.	Предоставление государственных гарантий области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства	2011-2015	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство финансов области
7.	Заключение инвестиционных соглашений о сотрудничестве с организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями, предметом которых будет обеспечение перспективными нагрузками, необходимыми для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства за счет включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг	2011-2015	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет государственного регулирования тарифов области
8.	Апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла в рамках государственно-частного партнерства	2011-2015	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию)
9.	Мониторинг и оценка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства	2011-2015	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области

Подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области см. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 96-ЗСО

См. Положение о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований Саратовской области и проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Саратовской областью, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 20 марта 2008 г. N 90-П

См. схему территориального планирования Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 г. N 477-П

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цели и задачи подпрограммы	цели подпрограммы: обеспечение устойчивого развития территории Саратовской области, сбалансированный учет экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; стимулирование органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики. Задачами подпрограммы являются: 1. Градостроительное планирование развития территорий: обеспечение разработки и утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений области, подготовки и утверждения документации по планировке территорий в целях жилищного строительства; совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в Саратовской области; осуществление мониторинга и управления развитием территории Саратовской области. 2. Снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности: оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, а также оптимизация условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения; обеспечение снижения административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство; обеспечение снижения административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство финансов области, министерство экономического развития и торговли области, комитет по управлению имуществом области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
Объемы и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 85000,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета (прогнозно) - 16000,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 11000,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов (прогнозно) - 58000,0 тыс. рублей
Важнейшие оценочные показатели	обеспеченность муниципальных образований области документами территориального планирования; количество ортофотопланов, выполненных на основе материалов космической съемки территории Саратовской области, по отношению к их количеству в год утверждения подпрограммы; обеспеченность оборудованием и программным обеспечением для формирования, технического обслуживания, эксплуатации и обновления информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Саратовской области; обеспеченность муниципальных образований области правилами землепользования и застройки; сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с 45 до 30 дней
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

С 2011 года начнется реализация подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых в рамках подпрограммы будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, следующие:

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Государственная поддержка реализации проектов будет предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы стимулирования развития жилищного строительства, предусматривающей, в том числе, и разработку документов территориального планирования.

При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительства жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, отсутствие документов территориального планирования сегодня является большим сдерживающим фактором для многих процессов в строительстве, а также для разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Наличие правил землепользования и застройки позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.

Административные барьеры существуют при выделении земель, подключении новых объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры и электрическим сетям, выдаче разрешения на строительство и проведении экспертизы проектной документации.

Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности определено, что органами государственной власти, органами местного самоуправления с 1 января 2012 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

С 1 января 2012 года также не допускается выдача разрешений на строительство объектов всех форм собственности при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы за счёт средств областного бюджета были выполнены работы, которые являются основой и исходными данными для разработки документов территориального планирования муниципального уровня:

изготовлены электронные топографические карты в масштабе 1:50000 всех муниципальных районов области, которые используются для разработки схем территориального планирования;

для разработки генеральных планов городских поселений в соответствии с государственным контрактом с ООО "Совзонд" (г. Москва) приобретены космические снимки районных центров области, на основании которых созданы цифровые ортофотопланы в масштабе 1:5000 11 административных центров муниципальных районов области: г. Аркадака, г. Балаково, г. Красноармейска, г. Новоузенска, г. Петровска, г. Ртищево, с. Александров Гай, р.п. Озинки, с. Балтай, с. Ивантеевка, р.п. Мокроус.

Все вышеперечисленные картографические материалы бесплатно предоставляются проектным организациям для разработки документов территориального планирования.

В целях активизации разработки документов территориального планирования муниципальным районам и городским округам области в 2007 году из областного бюджета на разработку документов территориального планирования были выделены субсидии на общую сумму 23500,0 тыс. рублей, в 2008 году - дотации на сумму 30600,0 тыс. рублей.

Это позволило разработать схемы территориального планирования всех 38 муниципальных районов области.

Кроме того, на сегодняшний день утверждены генеральные планы 5 муниципальных образований: "Город Саратов", город Энгельс, Приволжского, Коминтерновского, Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района.

Генеральные планы 12 муниципальных образований проходят процедуру согласования, генеральные планы еще 6 муниципальных образований - в стадии разработки.

Утверждены правила землепользования и застройки муниципальных образований: "Город Саратов", город Энгельс, ЗАТО Шиханы, ЗАТО Светлый и город Красный Кут; Степновского, Приволжского муниципальных образований Энгельсского муниципального района.

Разрабатываются правила землепользования и застройки муниципальных образований: г. Балаково, г. Красноармейска, Дергачевского, Духовницкого, Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района, ЗАТО - п. Михайловский.

С отставанием ведется разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования сельских поселений.

Процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, является длительной по времени и финансовозатратной.

На территории Саратовской области 439 муниципальных образований, в том числе:

сельское поселение - 355;

городское поселение - 42;

муниципальный район - 38;

городской округ - 4.

Обеспечение до 1 января 2012 года разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований области потребует финансирования порядка 600000,0 тыс. рублей.

С этой задачей без государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов администрации муниципальных образований, особенно сельских поселений, не справятся.

Правительством Российской Федерации подготовлен законопроект, в соответствии с которым органам местного самоуправления сельских поселений будут даны полномочия принимать самостоятельное решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана поселения. Воспользоваться правом смогут те сельские поселения, развитие которых не предполагает установления новых функциональных зон и (или) изменения существующих функциональных зон.

На территории Саратовской области этим правом готовы воспользоваться, ориентировочно, 80 процентов сельских поселений.

Таким образом, основной задачей является разработка генеральных планов административных центров муниципальных районов области и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений области.

Ориентировочная стоимость разработки генеральных планов административных центров муниципальных районов области составляет 74400,0 тыс. рублей, правил землепользования и застройки поселений и городских округов области - 119100,0 тыс. рублей.

Саратовская область одной из первых в Российской Федерации завершила разработку и в 2007 году утвердила Схему территориального планирования области и региональные нормативы градостроительного проектирования.

Схема разработана на основании информационных данных 2005 года, до разработки Стратегии социального и экономического развития Саратовской области до 2025 года, которая в настоящее время проходит стадию согласования.

В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации готовятся к утверждению федеральные нормативы градостроительного проектирования, а также корректируются требования к составу и содержанию региональных нормативов.

Учитывая вышеизложенное, необходимо внесение изменений в Схему территориального планирования области и региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.

Местные нормативы градостроительного проектирования не утверждены ни одним органом местного самоуправления области.

Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования муниципального уровня, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий муниципальных образований и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки из средств местных бюджетов.

2. Цели и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Целями подпрограммы являются:

обеспечение устойчивого развития территории Саратовской области, сбалансированный учет экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

стимулирование органов государственной власти области и органов местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики.

Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:

1. Градостроительное планирование развития территорий:

обеспечение разработки и утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений области, подготовки и утверждения документации по планировке территорий в целях жилищного строительства;

совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в Саратовской области;

осуществление мониторинга и управления развитием территории Саратовской области.

2. Снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности:

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, а также оптимизация условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;

обеспечение снижения административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство;

обеспечение снижения административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства.

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

3. Система мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:

1. Градостроительное планирование развития территорий:

внесение изменений в Схему территориального планирования Саратовской области;

внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области;

предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, для разработки генеральных планов административных центров муниципальных районов области;

обновление карт и планов населенных пунктов области, создание на основании материалов космической съемки цифровых топографических планов административных центров муниципальных районов области;

разработка типовой модели Правил землепользования и застройки сельского поселения области;

организация разработки и внедрения программного обеспечения, приобретение технических средств и обучение специалистов для создания автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории области;

организация информационно-аналитического и методического обеспечения исполнения подпрограммы: изготовление выставочного оборудования и демонстрационных материалов, разработка и печать выставочных каталогов и методической литературы, аренда выставочных площадей, проведение семинаров и курсов повышения квалификации специалистов органов местного самоуправления области, уполномоченных в сфере градостроительства;

издание справочника "Градостроительное планирование развития территории Саратовской области".

2. Снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности:

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства на основании утвержденных правил землепользования и застройки муниципальных образований области;

утверждение административных регламентов оказываемых государственных услуг, определяющих порядок и сроки прохождения документов;

перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг при реализации инвестиционных проектов, организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна";

создание условий для сокращения сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения экспертизы;

создание условий для развития негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

принятие мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия;

усиление контроля за исполнением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах составит 85000,0 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (прогнозно) - 16000,0 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 11000,0 тыс. рублей;

средства местных бюджетов (прогнозно) - 58000,0 тыс. рублей.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации подпрограммы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации предусматриваемых подпрограммой мероприятий.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, обеспечивает контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области, оказывает содействие органам местного самоуправления при подготовке муниципальных программ.

Контроль за ходом исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей подпрограммы и ее результативность

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

схемами территориального планирования - 38 муниципальных районов области, генеральными планами - 4 городских округа, 42 городских и 46 сельских поселений области, правилами землепользования и застройки - 401 муниципальное образование области;

ортофотопланами по материалам космической съемки - 38 административных центров муниципальных районов области;

оборудованием и программным обеспечением для формирования, технического обслуживания, эксплуатации и обновления информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Саратовской области - 38 муниципальных районов и 4 городских округа.

Документы территориального планирования позволят планировать бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, дадут ориентиры для инвестиционного развития территорий в целом, обеспечат комплексный подход к освоению и развитию территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Кроме того, успешная реализация подпрограммы позволит снизить административные барьеры в области градостроительной деятельности и внедрить в практику электронную систему согласования документации.

Реализация подпрограммы повысит конкурентоспособность территории области, рациональное использование ресурсного потенциала территории области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к подпрограмме "Градостроительное планирование

развития территорий. Снижение административных

барьеров в области строительства" долгосрочной

областной целевой программы "Развитие жилищного

строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

Система (перечень)
мероприятий подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения (годы)	Объем финансового обеспечения	в том числе за счет средств			Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
				федерального бюджета (прогнозно)	областного бюджета	местного бюджета (прогноз- но)
1.	Обновление карт и планов населенных пунктов области, создание на основании материалов космической съемки цифровых ортофотопланов административных центров муниципальных районов области	2011 2012 2013 2014 2015	4000,0 8000,0 9000,0 11000,0 13000,0	- - - - -	- - - - -	4000,0 8000,0 9000,0 11000,0 13000,0	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
2.	Утратил силу ГАРАНТ: См. текст пункта 2
3.	Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, для разработки генеральных планов административных центров муниципальных районов области	2012 2013 2014 2015	5000,0 7200,0 5200,0 4200,0	5000,0 4000,0 4000,0 3000,0	- 3200,0 1200,0 1200,0	- - - -	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство финансов области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
4.	Внесение изменений в Схему территориального планирования Саратовской области	2014 2015	2500,0 1000,0	- -	2500,0 1000,0	- -	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
5.	Внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области	2013	500,0	-	500,0	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
6.	Организация разработки и внедрения программного обеспечения, приобретение технических средств и обучение специалистов для создания автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Саратовской области	2011 2012 2013 2014 2015	2500,0 1300,0 2300,0 2300,0 1300,0	- - - - -	- - - - -	2300,0 1300,0 2300,0 2300,0 1300,0	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство финансов области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
7.	Организация информационно- аналитического и методического обеспечения исполнения Программы: изготовление выставочного оборудования и демонстрационных материалов, разработка и печать выставочных каталогов и методической литературы, аренда выставочных площадей, проведение семинаров и курсов повышения квалификации специалистов органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительства	2011 2012 2013 2014 2015	300,0 300,0 600,0 600,0 600,0	- - - - -	- - 300,0 300,0 300,0	300,0 300,0 300,0 300,0 300,0	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
8.	Издание справочника "Градостроительное планирование развития территории Саратовской области"	2015	500,0	-	500,0	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
9.	Создание условий для сокращения сроков государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения экспертизы	2011	-	-	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
10.	Мероприятия по стимулированию органов местного самоуправления области (по согласованию) по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения	2011-2012	-	-	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет государственного регулирования тарифов области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
11.	Утверждение административных регламентов оказываемых государственных услуг, определяющих порядок и сроки прохождения документов	2011-2012	-	-	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
12.	Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг при реализации инвестиционных проектов, организация работы с застройщиками и инвесторами в режиме "одного окна"	2011 2012 2013 2014 2015	400,0 400,0 400,0 400,0 400,0	- - - - -	- - - - -	400,0 400,0 400,0 400,0 400,0	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы исполнительной власти области, ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве", инспекция государственного строительного надзора Саратовской области
13.	Усиление государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности	2011-2015	-	-	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Всего:		85000,0	16000,0	11000,0	58000,0

Подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве" (далее - подпрограмма)
Основание разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является насыщение рынка Саратовской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, в объеме, необходимом для ввода в эксплуатацию в 2015 году 1762 тыс. кв.м жилья. Задачами подпрограммы являются: проведение реконструкции и технического перевооружения существующих организаций по производству строительных материалов и конструкций, создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий; обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий; повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов; обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов; стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов, технологического оборудования для производства строительных материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга
Важнейшие оценочные показатели подпрограммы	реализация подпрограммы позволит к 2016 году увеличить объем выпуска основных строительных материалов по сравнению с 2009 годом: сборного железобетона на 51,3 процента; цемента на 59,1 процента; материалов строительных нерудных на 35,4 процента; кирпича строительного на 39,2 процента, снизить износ основных фондов предприятий, что позволит выполнить график годового объема ввода жилья на территории Саратовской области на 2011-2020 годы, согласованный Министерством регионального развития Российской Федерации
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии области (по согласованию)
Объемы и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составит 16090500,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 60500,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 16030000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	преобразование отрасли строительной индустрии, обеспечивающее в 2015 году объем ввода в эксплуатацию 1762 тыс. кв.метров жилья; получение новых качественных строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, конкурентоспособных на рынке; рост объемов выпуска основных строительных материалов до 159,1 процента; обновление основных фондов предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии; бюджетная эффективность - увеличение налоговых поступлений на 349910,0 тыс. руб.; создание новых рабочих мест (более 1000); реализация инвестиционных проектов на 32 предприятиях промышленности строительных материалов и стройиндустрии; повышение инвестиционной активности в Саратовской области за счет структурной перестройки производственной базы строительной индустрии
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее подпрограммными методами

Основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.

В то же время развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано, с учетом изучения спроса на них, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли.

Важная роль строительного комплекса в развитии экономики области, решении социально-экономических проблем области делает задачу его реформирования чрезвычайно актуальной. В этой связи настоящая подпрограмма и отраженные в ней направления развития ориентированы на максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса области.

Связано это с ситуацией в инвестиционной сфере, где благодаря государственной поддержке появилась возможность изменить положение дел в отрасли и реализовать ряд инвестиционных проектов.

Подпрограмма направлена на более полное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциала Саратовской области, региональной минерально-сырьевой базы, обеспечение строительного комплекса конкурентоспособной продукцией, позволяющей обеспечить реальный прирост строительства жилья.

Реализация подпрограммы позволит увеличить поступление налогов в областной бюджет.

Основой развития строительного комплекса являются предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов, которых в Саратовской области насчитывается 266, из которых 204 предприятия по производству прочих неметаллических минеральных продуктов, 62 предприятия по добыче прочих полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, с общей численностью работающих 10875 человек (по состоянию на 1 января 2010 года).

Мощности предприятий стройиндустрии Саратовской области - это производство более 600 млн. штук условного кирпича, более 800 тыс. куб.м железобетона, более 3000 тыс. тонн цемента, более 100 тыс. тонн извести, матов из базальтового супертонкого волокна - 360 тонн, добыча более 6,0 млн. куб.м нерудных материалов в год.

Саратовская область обладает значительными ресурсами таких полезных ископаемых, как цементное сырье, строительные, стекольные и формовочные пески, кирпичные и керамзитовые глины, щебень и гравий из природного камня, опоки, мел.

Из перечисленных видов минерального сырья используются карбонаты для производства щебня и камня, глины - для производства красного кирпича, керамзита, пески - для производства силикатного кирпича, цементное сырье, мел для производства строительной извести.

Существующие на действующих предприятиях строительной индустрии мощности значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы. В этой связи требуются значительные капиталовложения в модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.

В то же время в докризисный период наблюдался рост объема производства (индекса физического объема) по виду деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов", который ежегодно составлял до 30 процентов.

Крупнейшими предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются ОАО "Вольскцемент", ЗАО "Саратовский завод строительных материалов", ЗАО "Производственное предприятие ЖБК-3" (г. Энгельс"), ЗАО "Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод", ООО "Завод керамического кирпича" и др.

Анализ работы данных предприятий показывает, что в отрасли имеется резерв неиспользуемых производственных мощностей, что характеризуется таблицей 1.

Таблица 1

Наименование предприятия	Наименование выпускаемой продукции	Единица измерения	Мощность на 1 января 2010 года	Объем выпущенной продукции в 2008 году
ООО "Завод ЖБК 1"	железобетонные изделия	тыс. куб.м	60	50,9
ЗАО "ПП ЖБК-3"	железобетонные изделия	тыс. куб.м	82	121,9
КПД ООО "Кронверк"	железобетонные изделия	тыс. куб.м	102	90,9
ООО "Завод керамического кирпича"	кирпич глиняный	млн. усл. кирп.	75	59,1
ЗАО "Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод"	кирпич глиняный	млн. усл. кирп.	52	34,3
ОАО "Завод силикатного кирпича"	кирпич силикатный	млн. усл. кирп.	147	91,1
ЗАО "Саратовский завод стройматериалов"	кирпич силикатный	млн. усл. кирп.	115	71,8
"Завод силикатных материалов" филиал ОАО "Саратовский институт стекла"	кирпич силикатный	млн. усл. кирп.	85	96,2
ОАО "Ивантеевский каменный карьер"	нерудные материалы	тыс. куб.м	500	569,1
ООО "Березовский каменный карьер"	нерудные материалы	тыс. куб.м	900	347,8
ОАО "Вольскцемент"	цемент	тыс. т	3000	2184,1

При этом средний уровень загрузки производственных мощностей в строительном секторе составляет около 50 процентов, износ основных производственных фондов составляет 70 процентов.

Несмотря на недозагруженность мощностей строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел и в качестве резервного рассматриваться не может. Несоответствие выпускаемой продукции структуре спроса, ее высокая энергоемкость и низкое качество делают проблемным выход организаций строительного комплекса из кризиса без поддержки государства.

Производство основных строительных материалов за 2005-2009 годы характеризуется следующими показателями:

Таблица 2

Наименование продукции	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
цемент, тыс. т	2267,3	2608	2675	2410	1696,8
сборный железобетон, тыс. куб.м	400,0	424,1	485,3	575,7	383,4
стеновые материалы, млн. шт. усл. кирп., в том числе:	418	465	561,4	551	363,5
кирпич строительный	286	309	373	399	287,3
блоки из ячеистого бетона, тыс. куб.м	91,0	110,4	142,6	104,3	54,3
известь строительная, тыс. т	0,5	42,7	61,1	65,9	29,9
материалы строительные нерудные, тыс. куб.м, в том числе:	2839	2671	4142	5512	4061,6
щебень и гравий, тыс. куб.м	1418	1802	2099	2765	1831,4
песок, тыс. куб.м	1350	766	1839	2478	2073
заполнители пористые, тыс. куб.м	96	113	110	117	119,7

Наращиваются объемы производства за счет введения новых мощностей.

В течение последних 5 лет на территории Саратовской области введены в эксплуатацию около 50 новых технологических линий и производств.

Крупнейшие из них введены:

ЗАО "Саратовский завод строительных материалов" - линия по производству высокоэффективного утеплителя - матов из базальтового супертонкого волокна мощностью 360 тонн в год;

ООО "Строй-Панель", ООО "Сабстрой", ООО "Термощит" линии по производству стеновых и кровельных сэндвич-панелей мощностью более 300 тыс. кв.метров в год;

ООО "Сартэксим" - вторая линия по производству сухих строительных смесей мощностью 12 тыс. тонн в год;

ООО "ПБ - Строй", ООО "Саратовский завод пенобетонных изделий" - линии по производству пенобетонных блоков мощностью более 30 тыс. куб. метров в год;

ЗАО "Энгельсский трубный завод" - металлочерепица с полимерным покрытием 350 тыс. кв.метров;

третья очередь дробильно-сортировочного завода Новосельского мехкарьера ОАО "Саратовавтодор" с увеличением мощности до 600 тыс. куб. метров;

песчаный карьер, имеющий объем лицензированных запасов песка 17240 тыс. куб. метров мощностью 500 тыс. тонн в год (ООО "Кварцит-2000");

заводы по производству товарного бетона ООО "Строительно-монтажное управление-100", ООО "Волга-Цемент", ООО "Волга-Бетон", "1 бетонный завод ООО "БетонМикс", ООО "Покровск-Пром-Бетон", ООО "Альфа-Рекорд", ООО "Бетон плюс" мощностью 30-60 куб. метров/час;

возобновлено производство керамического кирпича на ООО "Лысогорский кирпичный завод" мощностью 4 млн. шт. усл. кирпича в год и керамзита на ООО "Саратовский завод строительных материалов" мощностью 41 тыс. куб. метров в год.

В январе-сентябре 2010 года введены новые линии по производству строительных материалов:

ООО "КБИ Строй-Сервис-2" - линия по производству пустотных плит безопалубочного формования бельгийской фирмы "Эхо" шириной 1,2 метра, 1,5 метра мощностью 280 тыс. кв.метров в год;

ООО "Волга Известь" - завод по производству жесткообоженной негашеной извести мощностью 35 тыс. тонн в год;

линия по производству тротуарной плитки, брусчатки по технологии СИСТРОМ мощностью 1000 кв.метров в месяц на ЗАО "Саратовский завод строительных материалов";

линии OLMI по производству шпал (Италия) мощностью 500 тыс. шт. на филиале ОАО "БетЭлТранс" Завод железобетонных изделий N 6 (г. Энгельс).

В ноябре 2010 года пущен завод по производству блоков и плит из ячеистого автоклавного газобетона по технологии компании "Hess" с объемом выпуска 450 тыс. куб. метров в год готовой продукции. Этот объем эквивалентен выпуску 150 млн. штук условного кирпича и обеспечит стеновыми материалами строительство около 300 тыс. кв.метров жилого фонда.

На ООО "Завод ЖБК 1" заканчиваются работы по монтажу новой линии по производству пустотных плит методом непрерывного безопалубочного формования.

2. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является насыщение рынка Саратовской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы поставлена задача достичь к 2015 году в Российской Федерации ежегодного ввода 71 млн. кв.метров жилья, в том числе в Саратовской области - 1762 тыс. кв.метров.

Для достижения указанной задачи в промышленности строительных материалов в рамках подпрограммы необходимо:

провести обновление основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

обеспечить выпуск конкурентоспособных высококачественных материалов и изделий, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

повысить производительность труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней;

привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации.

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) программных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и задач, поставленных в подпрограмме, разработан комплекс производственных, экономических, финансовых и социальных мероприятий, представленных в приложении N 1 к подпрограмме.

3.1. Перспективные направления развития производства

Развитие экономики Саратовской области и, прежде всего, строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на новое качественное жилье. С целью снижения затрат предлагается обеспечить развитие производства строительных материалов из местного минерального сырья.

Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий в 2011-2015 годах будут являться внебюджетные средства (прогнозно).

В результате к 2015 году прогнозируется рост объемов основных видов строительных материалов, изделий и конструкций до 150 процентов. Предусматривается значительное увеличение доли выпуска современных эффективных и конкурентоспособных видов продукции в зависимости от структурной перестройки систем домостроения в области (приложение N 3 к подпрограмме). Потребность в основных материальных ресурсах, необходимых при строительстве жилых домов на период 2011-2015 годов, представлена в приложении N 2 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет финансирования мероприятий из областного бюджета и внебюджетных источников (прогнозно). Общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы за счет всех источников (прогнозно) составляет 16090500,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета включает в себя:

компенсацию части процентной ставки по банковскому кредиту, привлеченному для реализации инвестиционного проекта, в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения кредитного договора, но не более фактически произведенных затрат по уплате процентов по банковскому кредиту. Государственная поддержка предоставляется по факту осуществления платежей в течение года предоставления государственной поддержки по кредитным договорам, заключенным не ранее года, предшествующего году предоставления государственной поддержки;

компенсацию части лизинговых платежей по договору лизинга, составляющей разницу между общей суммой платежей по договору лизинга и стоимостью предмета лизинга. Размер государственной поддержки в процентном соотношении к стоимости предмета лизинга не может превышать размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения договора лизинга. Государственная поддержка предоставляется по факту осуществления лизинговых платежей в течение года предоставления государственной поддержки по договорам лизинга, акты о приеме-передаче предмета лизинга по которым подписаны не ранее года, предшествующего году предоставления государственной поддержки.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 60500,0 тыс. руб.

Для получения государственной поддержки инвестиционные проекты, реализуемые предприятиями, должны соответствовать следующим критериям:

показатели экономической эффективности проекта (рентабельность проекта, срок окупаемости проекта и др.);

показатели бюджетной эффективности проекта (рентабельность поддержки и др.);

показатели социальной эффективности проекта (количество дополнительно созданных рабочих мест, рост заработной платы и др.);

маркетинговая проработанность проекта;

экологическая эффективность проекта (снижение уровня загрязнения окружающей среды, переход юридического лица на более экологически чистое сырье, внедрение усовершенствованной технологии производства с использованием современного оборудования и т.д.);

использование и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

увеличение выпуска экспортоориентированной и импортозамещающей продукции.

5. Повышение энергоэффективности промышленности строительных материалов в жилом секторе

5.1. Повышение энергоэффективности промышленности строительных материалов

При реализации энергоэффективных мероприятий на предприятиях промышленности строительных материалов будут использованы результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10000,0 тыс. рублей.

На основании энергоаудитов прежде всего должны быть внедрены по согласованию типовые технические мероприятия промышленной технологии:

внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей (установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных);

внедрение регулируемого электропривода;

внедрение эффективных систем сжатого воздуха;

внедрение систем эффективного производственного освещения (повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной пускорегулирующей аппаратурой, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена 50 процентов неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия, доведение доли эффективных светильников в промышленности строительных материалов до 53 процентов в 2015 году);

внедрение систем эффективного пароснабжения (повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла).

Предприятия цементной промышленности за счет комплекса энергоэффективных мероприятий планируют снизить суммарный расход энергии на производство клинкера и цемента, отнесенный к 1 т цемента, с 176 кг условного топлива в 2008 году до 153 кг условного топлива в 2015 году.

5.2. Повышение энергоэффективности при новом строительстве в жилом секторе

Типовые технические мероприятия при новом строительстве, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 кв.м площади жилых домов:

реализация типового проекта "Расчет по факту", включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением на основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых зданиях;

строительство жилых зданий, присоединяемых к системам централизованного энергоснабжения, с подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;

создание автоматизированных систем мониторинга потребления и экономии энергоресурсов и воды;

реализация типового проекта "Энергоэффективный микрорайон" с применением новейших технологий по снижению затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

строительство новых жилых зданий по строительным нормам и правилам "Тепловая защита зданий", в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15 процентов с 2011 года;

реализация типового проекта "Экономный свет";

повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения с использованием компактных люминесцентных или светодиодных ламп;

использование в строительстве энергоэффективных лифтов;

использование солнечных коллекторов в индивидуальных системах теплоснабжения и горячего водоснабжения.

За счет реализации этого комплекса мер при строительстве в жилищном секторе годовая экономия первичной энергии достигнет к 2015 году 0,09 млн. тонн условного топлива.

6. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области.

Прямое участие органов исполнительной власти области в инвестиционной деятельности будет осуществляться путем:

предоставления государственных гарантий области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

участия в уставном капитале предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

государственно-частного партнерства, в том числе передачи имущества, находящегося в государственной собственности области, путем заключения концессионных соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;

иных форм, не запрещенных федеральным законодательством.

Государственный заказчик подпрограммы:

обеспечивает реализацию подпрограммы в соответствии с системой (перечнем) мероприятий (приложение N 1 к подпрограмме);

заключает в соответствии с законодательством договоры и соглашения, связанные с реализацией подпрограммы;

обеспечивает координацию деятельности по исполнению подпрограммы;

осуществляет контроль за эффективным использованием средств.

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения потребностей в строительных материалах, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий ежегодно на конкурсной основе будут определяться проекты модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки.

Для стимулирования массового применения в области новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий в региональные нормативы градостроительного проектирования области будут внесены параметры и основные требования к оборудованию и применяемым технологиям.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка эффективности реализации подпрограммы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей подпрограммы и ее результативность

Для количественной оценки эффективности реализации подпрограммы предусмотрен ряд целевых индикаторов, прогнозные значения которых представлены в таблице 3

Таблица 3

Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации подпрограммы

N п/п	Наименование целевого индикатора, показателя эффективности	Единица измерения	Прогноз
			2011 год к 2009 году	2012 год к 2011 году	2013 год к 2012 году	2014 год к 2013 году	2015 год к 2014 году	2015 год к 2009 году
Целевые индикаторы
1.	Объем выпуска основных видов строительных материалов, в том числе:
	сборный железобетон	процентов	110,1	109,0	106,5	110,2	107,4	151,3
	цемент	процентов	112,0	110,5	109,5	108,7	108,0	159,1
	нерудные строительные материалы	процентов	114,0	116,6	108,6	107,9	109,7	135,4
	кирпич строительный	процентов	104,4	106,7	106,3	108,8	108,1	139,2
2.	Уровень использования производственных мощностей (темп роста), в том числе: сборный железобетон
		процентов	110,6	109,0	106,6	109,5	108,1	152,2
	цемент	процентов	117,7	110,6	109,6	108,7	107,9	167,3
	нерудные строительные материалы	процентов	114,0	107,1	106,7	106,3	107,8	135,4
	кирпич строительный	процентов	104,3	106,8	106,3	108,8	108,2	139,3
Показатели социальной эффективности
1.	Объем ввода в эксплуатацию жилья	тыс. м2/процентов	1166 103,2	1235 105,9	1310 106,1	1506 115,0	1762 117,0	155,9
2.	Среднесписочная численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов	чел./процентов	12200 12,2	13000 6,6	13400 3,1	14000 4,5	14500 3,6	33,3
Показатели бюджетной эффективности
1.	Дополнительные налоговые поступления в областной бюджет	млн. рублей	55,14	70,63	67,71	74,48	81,94	349,91

На основании целевых индикаторов производится количественная оценка степени достижения целей, предусмотренных настоящей подпрограммой.

В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2016 году будет получена следующая эффективность:

1. Социальная эффективность подпрограммы заключается в улучшении социальных показателей развития отрасли стройиндустрии и промышленности стройматериалов. К ним относят:

1.1. Увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья, величина которого достигнет 1762 тыс. кв.м к концу 2015 года.

1.2. Повышение информированности населения и органов государственной власти о развитии промышленности строительных материалов за счет:

а) публикаций в областных средствах массовой информации;

б) проведения ежегодных выставок и конференций, а также обучающих технических семинаров по проблемным вопросам применения строительных материалов, технологий и оборудования.

1.3. Увеличение занятости населения за счет создания новых и дополнительных рабочих мест на новых и существующих предприятиях.

2. Экономическая эффективность подпрограммы включает в себя:

2.1. Расширение номенклатуры строительных материалов за счет производства новых строительных материалов, ранее не выпускаемых на территории Саратовской области, а также расширения существующего ассортимента.

2.2. Увеличение объемов выпуска строительных материалов за весь период 2011-2015 годов составит 9456900,0 тыс. рублей (прогнозно).

3. Бюджетная эффективность напрямую зависит от реализации инвестиционных проектов, запланированных в подпрограмме, и характеризуется увеличением налоговых поступлений в областной бюджет за счет роста объемов выпуска и отгрузки произведенной продукции. Оценка бюджетной эффективности представлена в таблице 4 настоящей подпрограммы.

Таблица 4

Бюджетная эффективность реализации подпрограммы

N п/п	Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2011-2015 годы
1.	Расходы областного бюджета, тыс. рублей	0,0	0,0	18500,0	20000,0	22000,0	60500,0
2.	Дополнительный объем производства, тыс. рублей	1490300,0	1909000,0	1830000,0	2013000,0	2214600,0	9456900,0
3.	Дополнительные налоговые поступления в областной бюджет, тыс. рублей	55140,0	70630,0	67710,0	74480,0	81940,0	349910,0

4. Экологическая эффективность подпрограммы обеспечивается за счет:

комплексного решения вопросов охраны окружающей среды;

внедрения экономичных, ресурсосберегающих, экологически безопасных проектов и проектных решений;

благоприятного экологического, санитарно-гигиенического состояния территории и здоровья населения Саратовской области;

рационального использования местных сырьевых ресурсов для производства эффективных строительных материалов;

снижения вредного воздействия отходов производства строительных материалов на здоровье человека и окружающую среду;

проведения мониторинга состояния окружающей среды на предприятиях и ежегодной разработки годовых планов мероприятий по охране окружающей среды на предприятиях отрасли строительных материалов;

проведения работ по утилизации отходов производства строительных материалов и вовлечения производственных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Приложение N 1

к подпрограмме "Развитие стройиндустрии

и промышленности строительных материалов.

Содействие применению энергоэффективности

в строительстве" долгосрочной областной целевой

программы "Развитие жилищного строительства

в Саратовской области" на 2011-2015 годы

Система (перечень)
мероприятий подпрограммы "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Направления расходов (капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие текущие расходы)	Источники финансирования	Исполнители	Ожидаемые результаты
1.	Мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению предприятий, в том числе:	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии области (по согласованию)	обновление производственного потенциала предприятий, увеличение объемов выпуска строительных материалов для обеспечения потребностей внутреннего и внешнего рынков высококачественными строительными материалами
	ООО "Кронверк": проектирование и реконструкция дымовой трубы в котельной, автоматизация БСУ с заменой оборудования, приобретение и установка автоматической линии по производству арматурных каркасов, приобретение новой оснастки для производства изделий КПД	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Кронверк" (по согласованию)	увеличение выпуска качественной продукции, увеличение ввода жилья
	ЗАО "ПП ЖБК-3": модернизация энергоцеха, БСУ, арматурного цеха, формовочных цехов, РСЦ, реконструкция РМЦ, приобретение штукатурной станции, комплекта опалубки	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ЗАО "ПП ЖБК-3" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами, увеличение выпуска строительных материалов
	ЗАО "Саратовгесстрой": модернизация промышленного производства, приобретение основных средств	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ЗАО "Саратовгесстрой" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами, увеличение выпуска строительных материалов
	ООО "Завод ЖБК 1": приобретение линии по производству мелкоштучных бетонных изделий, линии по производству безнапорных труб и колец, установки по переработке строительных отходов, строительство цеха по производству сварных металлоконструкций	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Завод ЖБК 1" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами, увеличение выпуска строительных материалов на 40 тыс. куб.м
	ООО "Завод ЖБК N 2": строительство нового БСУ с адресной подачей, строительство нового склада готовой продукции	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Завод ЖБК N 2" (по согласованию)	увеличение объемов производства в 2 раза
	ООО "ЖБК-8": реконструкция и модернизация производства железобетонных конструкций	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "ЖБК-8" (г. Балашов) (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами
	ЗАО "Саратовский завод строительных материалов": приобретение резательного комплекса для производства мелких стеновых блоков из ячеистого бетона, установки по рустированию кирпича, приобретение установки по изготовлению базальтового волокна, упаковочной линии	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ЗАО "Саратовский завод строительных материалов" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами, улучшение качества продукции
	ОАО "Вольскцемент": реконструкция и модернизация производства цемента	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ОАО "Вольскцемент" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства цементом
	Филиал ОАО "Саратовский институт стекла" "Завод силикатных материалов": приобретение технологического оборудования	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	Филиал ОАО "Саратовский институт стекла" "Завод силикатных материалов" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами, улучшение качества продукции
	ООО "Лысогорский кирпичный завод": реконструкция формовочного отделения, строительство сушильного блока, покупка автомобилей для перевозки кирпича	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Лысогорский кирпичный завод" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами
	ЗАО "Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод": реконструкция формовочного отделения, строительство массоподготовительного отделения, установка автоматов-садчиков, реконструкция сушильного отделения, реконструкция обжигового отделения, покупка автомобилей для перевозки кирпича	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ЗАО "Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами
	ООО "Завод керамического кирпича": реконструкция печи; приобретение линии по добавке пигмента и бария; замена пресса; приобретение автомата для послойной укладки кирпича; автомата-резчика с нанесением фаски	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Завод керамического кирпича" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественными строительными материалами
	ООО "Завод русская керамика": реконструкция кирпичного завода	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Завод русская керамика" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства высококачественным керамическим кирпичом М 200 в объеме 30 млн. шт. кирпича
	ООО "Силикат": реконструкция шахтных печей, ДСУ, приобретение железнодорожных и автомобильных весов, разработка нового мелового карьера	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Силикат" (по согласованию)	обеспечение рынка качественными дешевыми строительными материалами
	ООО "Универ-Мел": модернизация цеха производства мела	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Универ-Мел" (по согласованию)	обновление производственного потенциала предприятия
	ООО "Саратовавтодор": приобретение оборудования	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Саратов-автодор" (по согласованию)	увеличение объемов производства щебня до 15 процентов
	ОАО "Тепловский известково-каменный карьер": приобретение оборудования	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ОАО "Тепловский известково-каменный карьер" (по согласованию)	увеличение объемов производства щебня
	ООО "Березовский каменный карьер": приобретение оборудования	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Березовский каменный карьер" (по согласованию)	увеличение и расширение объемов производства и качества продукции
	ООО "Дорожник": реконструкция асфальто-бетонного завода, замена оборудования РБУ, техперевооружение лаборатории	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Дорожник" (по согласованию)	увеличение объемов производства и улучшение качества выпускаемой продукции
	ООО "Волга-Спецуниверсал": приобретение оборудования для производства стеновых блоков	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Волга-Спецуниверсал" (р.п. Татищево) (по согласованию)	обеспечение потребностей высококачественными строительными материалами
	ИП Долгов: приобретение новых технологических линий по производству строительных материалов	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ИП Долгов (по согласованию)	обеспечение потребностей высококачественными строительными материалами
	ИП "Гейнц Андрей": приобретение оборудования по производству тротуарной плитки, полистиролбетона, блоков с несъемной опалубкой	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ИП "Гейнц Андрей" (по согласованию)	обеспечение потребностей высококачественными строительными материалами
	ООО "Архитектурно-строительное учреждение "Проект-Строй-Сервис": приобретение оборудования по производству стеновых блоков, тротуарной плитки	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Архитектурно-строительное учреждение "Проект-Строй-Сервис" (по согласованию)	обеспечение потребностей высококачественными строительными материалами
	ООО "Самойловка-Дорстрой": линия по производству мелкоштучных железобетонных изделий "Компакт"	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Самойловка-Дорстрой" (по согласованию)	обеспечение потребностей высококачественными строительными материалами: стеновыми блоками - 600 шт/час; перегородочными блоками - 880 шт./час; тротуарной плиткой - 40 кв.м/час; бордюрным камнем - 300 шт./час
	ООО "Золотовский кирпичный завод": приобретение оборудования, строительство сушильного сарая, ангара над кольцевой печью	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Золотовский кирпичный завод" (по согласованию)	восстановление производства керамического кирпича, увеличение объемов производства и улучшение качества выпускаемой продукции
2.	Мероприятия по новому строительству, в том числе:	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии Саратовской области (по согласованию)	выпуск новых высококачественных строительных материалов для внутреннего и внешнего рынков, расширение номенклатуры выпускаемой продукции
	ЗАО "РБП": строительство завода по производству кровельных материалов в Саратовском муниципальном районе	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ЗАО "РБП" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства битумно-полимерными кровельными и гидроизоляционными материалами
	ЗАО "ВолгаЦемент" (г. Вольск): строительство цементного завода мощностью 2 млн. тонн цемента в год	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ЗАО "ВолгаЦемент" (г. Вольск) (по согласованию)	обеспечение объектов строительства цементом
	ООО "Лысогорский кирпичный завод": строительство завода по производству облицовочного кирпича	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Лысогорский кирпичный завод" (по согласованию)	обеспечение потребности в кирпиче внутреннего и внешнего рынков, выпуск высококачественного кирпича 20 млн. шт. в год
	ЗАО "Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод": строительство нового завода по выпуску кирпича	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ЗАО "Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод" (по согласованию)	обеспечение потребности в кирпиче внутреннего и внешнего рынков, выпуск высококачественного кирпича 60 млн. шт. в год
	"Полимерстройсервис": строительство завода по переработке мела и изготовлению сопутствующих строительных материалов	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	"Полимерстрой-сервис" (по согласованию)	обеспечение рынка качественными и дешевыми строительными материалами
	ООО "СК "Новый Век": строительство асфальтового завода	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "СК "Новый Век" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства качественным асфальтом 12 тыс. тонн в год
	ООО "СК "Новый Век": строительство нового завода по выпуску кирпича	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "СК "Новый Век" (по согласованию)	обеспечение потребности в кирпиче внутреннего и внешнего рынков, выпуск высококачественного кирпича 60 млн. шт. в год
	ООО "Строй-Сервис-2": строительство цеха по промышленной переработке стекла	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Строй-Сервис-2" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства новыми материалами
	ООО "Новые трубные технологии-Маркс": строительство завода по производству стеклопластиковых труб	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Новые трубные технологии-Маркс" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства стеклопластиковыми трубами большого диаметра для водопровода, канализации, водостоков резервуаров для питьевой воды
	ООО "Транс-электроремонт": строительство цеха по производству тротуарной плитки, брусчатки, бордюра, закупка оборудования	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Транс-электроремонт" (р.п. Татищево) (по согласованию)	обеспечение объектов строительства элементами домообустройства
	ООО "Силикат": строительство цеха по производству гидратной извести, цеха по обогащению мела и песка	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Силикат" (по согласованию)	обеспечение рынка качественными дешевыми строительными материалами
	ООО "Самойловка-Дорстрой": строительство асфальтобетонного завода ДС-195	капитальные вложения	внебюджетные источники (прогнозно)	ООО "Самойловка-Дорстрой" (по согласованию)	обеспечение объектов строительства качественным асфальтом 50 тонн в час
3.	Освещение в областных средствах массовой информации потенциала и перспектив развития промышленности строительных материалов	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области	информирование общественности о предприятиях и производимой ими продукции
4.	Проведение обучающих технических семинаров по вопросам применения современных строительных материалов, новых технологий, оборудования	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области	повышение профессионального уровня работников стройиндустрии, продвижение продукции местных производителей стройматериалов
5.	Создание электронной базы данных о предприятиях промышленности строительных материалов в Саратовской области и размещение ее на сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области	информирование общественности о предприятиях и производимой ими продукции
6.	Рассмотрение бизнес-планов инвестиционных проектов для участия в конкурсе на государственную поддержку инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области	снижение финансовых затрат предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение и новое строительство

Приложение N 2

к подпрограмме "Развитие стройиндустрии

и промышленности строительных материалов.

Содействие применению энергоэффективности

в строительстве" долгосрочной областной целевой

программы "Развитие жилищного строительства

в Саратовской области" на 2011-2015 годы

Динамика потребности в основных материальных ресурсах при строительстве жилых домов

Показатели потребности	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Примечание
Объемы строительства, тыс. кв.м	1166,0	1235,0	1310,0	1506,0	1762,0	ввод 6989 тыс. кв.м жилых помещений
Кирпич строительный, млн. штук условного кирпича	258,3	274,0	293,0	334,8	387,8
процент загрузки мощностей	43,1	45,7	48,8	55,8	64,6
Сборный железобетон, тыс. куб.м	452,7	480,0	513,7	587,0	679,9
процент загрузки мощностей	50,3	53,3	57,1	65,2	75,5
Известь строительная, тыс. тонн	33,0	35,0	37,5	42,9	49,7
процент загрузки мощностей	31,4	33,3	35,7	40,9	47,3
Цемент, тыс. тонн	233,3	246,6	263,9	301,5	349,2
процент загрузки мощностей
Щебень, тыс. куб.м	699,6	741,6	793,6	906,7	1050,2
процент загрузки мощностей	16,0	17,0	18,0	20,6	23,9
Стекло строительное, тыс. кв.м	373,9	396,0	423,8	484,2	561,0
Материалы рулонные кровельные и гидро-изоляционные, тыс. кв.м	2601,5	2758,0	2952,0	3372,6	3906,2
процент загрузки мощностей	52,0	55,2	59,0	67,5	78,1

Приложение N 3

к подпрограмме "Развитие стройиндустрии

и промышленности строительных материалов.

Содействие применению энергоэффективности

в строительстве" долгосрочной областной целевой

программы "Развитие жилищного строительства

в Саратовской области" на 2011-2015 годы

Динамика структурной перестройки систем домостроения в области

Годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем строительства, тыс. кв.м	1166,0	1235,0	1310,0	1506,0	1762,0
в том числе:
Многоэтажные здания	630,0	655,0	695,0	785,0	890,0
кирпичные и каменные	320,0	330,0	340,0	415,0	490,0
крупнопанельные	165,0	170,0	180,0	185,0	205,0
каркасные сборно-монолитные	90,0	95,0	110,0	120,0	125,0
прочие типы домов	55,0	60,0	65,0	65,0	70,0
Малоэтажные здания	536,0	580,0	615,0	721,0	872,0
кирпичные и каменные	312,0	341,0	354,0	416,0	521,0
деревянные	49,0	53,0	55,0	59,0	65,0
из ячеистого бетона	58,0	62,0	75,0	100,0	115,0
монолитные (в т.ч. с несъемной опалубкой)	43,0	44,0	45,0	46,0	50,0
прочие типы домов	74,0	80,0	86,0	100,0	121,0

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П настоящее приложение дополнено подпрограммой, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства" (далее - подпрограмма)
Основание разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 8 июля 2011 года N 192-Пр "О разработке проекта подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, министерство занятости, труда и миграции области, организации и учреждения начального и среднего профессионального образования области (по согласованию)
Цель и задачи подпрограммы	цель подпрограммы - кадровое обеспечение задач строительства долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы. Задачи подпрограммы: организация мониторинга кадровых потребностей строительного комплекса области и развитие механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров; создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов строительной отрасли; совершенствование системы переподготовки, повышения квалификации и аттестации работников строительной отрасли, педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования
Важнейшие оценочные показатели подпрограммы	к 2015 году планируется достижение в Саратовской области следующих целевых показателей: среднесписочная численность работников отрасли должна составить 60,653 тыс. человек, в том числе занятых в жилищном строительстве - 42,457 тыс. человек; ежегодный выпуск специалистов для строительства - 2127 человек, из них: начальное профессиональное образование - 506 человек; среднее профессиональное образование - 1199 человек; высшее профессиональное образование - 422 человека; количество учебных заведений начального и среднего профессионального образования в Саратовской области, осуществляющих подготовку кадров для строительной отрасли - 26 (на прежнем уровне)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	сроки реализации: 2011-2015 годы. Этапы реализации: I этап - 2011-2012 годы; II этап - 2013-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, министерство занятости, труда и миграции области, организации строительного комплекса области (по согласованию), учреждения начального и среднего профессионального образования области (по согласованию)
Объемы и источники обеспечения подпрограммы	средства внебюджетных источников (прогнозно) - 26920 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	снижение дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям строительного профиля, имеющим спрос на областном рынке труда; обеспечение взаимодействия социальных партнеров в вопросах учета, планирования и развития кадров, регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере строительства; создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли; внедрение сформированных с участием работодателей образовательных программ профессионального образования, новых технологий обучения и информационных сервисов
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Строительный комплекс Саратовской области насчитывает 1207 строительных организаций, 355 предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, 279 проектных и изыскательских организаций.

В приложении N 1 подпрограммы приведена информация о вводе в эксплуатацию объектов жилого и нежилого назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры за 2008-2010 годы.

Численность работающих в строительстве по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области и проведенного анализа составляет свыше 46,8 тыс. человек, из них занятых в жилищном строительстве - более 28,0 тыс. человек:

5753 - с высшим профессиональным образованием;

5185 - со средним профессиональным образованием;

17153 - с начальным профессиональным образованием.

На современное состояние рынка рабочей силы влияют социально-экономические процессы, происходящие в Российской Федерации и Саратовской области.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области с 2008 по 2010 годы среднесписочная численность занятых в строительстве сократилась на 7,1 тыс. человек.

Вместе с тем развитие строительной отрасли ведет к резкому увеличению потребности в высококвалифицированном персонале. Сегодня практически каждая строительная компания испытывает дефицит кадров, причем он ощущается не только в отношении рабочих, но и в отношении инженерно-технических специалистов.

Проблема поиска квалифицированных кадров существует на многих стройплощадках. К наиболее дефицитным и востребованным профессиям в строительстве относят каменщиков, бетонщиков, монтажников инженерных сетей, инженеров ПТО и сметно-договорных отделов, проектировщиков, конструкторов, а также таких специалистов как укладчик пластиковых труб, арматурщиков-бетонщиков, которые являются довольно редкими в силу своей специфики.

По данным кадровых агентств сегодня в строительной отрасли наблюдается дефицит квалифицированных прорабов. Специфика данной профессии состоит в том, что прораб может не иметь профильного строительного образования, однако это компенсируется наличием практического опыта. Сегодня лишь пятая часть всех прорабов имеет соответствующий диплом, что должно непременно учитываться кадровыми службами.

Повышение требований к качеству строительства ведет за собой рост потребности в высококвалифицированных инженерах. Освоение новых территорий ведет за собой повышение спроса на специалистов в области инженерных сетей.

Одной из самых актуальных задач строительной отрасли является кадровое обеспечение менеджмента для строительной отрасли. К наиболее востребованным позициям относится менеджер проектов, который сегодня должен иметь высшее строительное, а также высшее экономическое образование, поскольку он не просто руководит стройкой, но и оптимизирует производственный процесс.

В настоящее время отечественные профессионально-технические учреждения не готовят людей к работе с новыми технологиям и прогрессивными материалами. Основная причина заключается в том, что современный рынок строительных технологий развивается столь быстрыми темпами, что большинство учебных заведений не успевает скорректировать учебные программы или разработать новые. В итоге специалисты, которых выпускают учебные заведения, не готовы к работе с современными технологиями.

Другая серьезная проблема состоит в низком уровне подготовки молодых специалистов. Большинству из них не хватает практических знаний и навыков работы по специальности. В ситуации отсутствия необходимого практического опыта и навыков у молодых специалистов сегодня должности ведущих специалистов и менеджеров строительных предприятий, в основном, занимают специалисты пенсионного и предпенсионного возраста.

В настоящее время количество выпускников строительных вузов растет. Профессии инженеров, архитекторов, строителей и конструкторов снова становятся престижными, поэтому аналитики строительной отрасли делают довольно оптимистичные прогнозы на ближайшие несколько лет.

Выпуск специалистов строительных специальностей по данным министерства образования области за последние годы составляет ежегодно более 2,3 тыс. человек (таблица 1).

Таблица 1

	2008 год	2009 год	2010 год
Годовой объем выпуска специалистов по очной форме обучения:	2344	2344	2344
высшее профессиональное образование	617	616	618
среднее профессиональное образование	1210	1220	1224
начальное профессиональное образование	517	508	502
Число трудоустроенных выпускников	2130	2040	2061
Число трудоустроенных преимущественно в жилищное строительство	1180	1247	1320

Специалистов для строительной отрасли по базовым специальностям готовят 8 учреждений начального профессионального образования, 17 учреждений среднего профессионального образования, 1 учреждение высшего образования.

Профессиональное обучение молодежи и незанятого населения осуществляется по 8 профессиям начального профессионального образования, 8 специальностям среднего профессионального образования, 11 специальностям высшего профессионального образования.

Сведения по учебным заведениям о выпуске специалистов, с разбивкой по годам выпуска, специальностям и уровню образования представлены в приложениях N 2, 3 к подпрограмме.

За последние три года подготовлено специалистов около 7 тыс. человек.

Средний процент трудоустройства выпускников в организации, осуществляющие жилищное строительство, в 2008-2010 годах составил 88,61 процента.

По данным министерства занятости, труда и миграции области общая численность выпускников учреждений профессионального образования области, обратившихся в службы занятости в течение 2010 года, составила 101 человек, в том числе с высшим профессиональным образованием - 21 человек, со средним профессиональным образованием - 16 человек, с начальным профессиональным образованием - 74 человек. Были трудоустроены 34 человека, из них по специальности с высшим профессиональным образованием - 7 человек, со средним профессиональным образованием - 3 человека, с начальным профессиональным образованием - 24 человека.

Число трудоустроенных выпускников преимущественно в жилищное строительство в 2010 году составило 1320 человек или 64,05 процента от числа трудоустроенных выпускников (в 2009 году - 1247 человека, в 2008 году - 1180 человек).

В Саратовской области реализуются программы, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда и предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения: областная целевая программа "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009-2011 годы, областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2011 год".

С 2009 года в рамках областных целевых программ, направленных на поддержку занятости населения, а также снижение напряженности на рынке труда в Саратовской области, на предприятиях области проводится стажировка выпускников образовательных учреждений, не имеющих опыта работы, направленная на приобретение профессиональных знаний, умений и навыков. Так, в 2009 году в строительной отрасли прошли стажировку 105 выпускников, в 2010 году - 44 выпускника.

Согласно плановым показателям областной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2011 год" предусмотрено создание 134 рабочих мест на 31 предприятии строительного комплекса области для организации стажировки выпускников.

В строительно-архитектурно-дорожном институте государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный технический университет" с 2008 года действует Центр повышения квалификации специалистов строительной отрасли, проходят подготовку руководители и инженерно-технические работники строительных и проектных организаций Саратовской области и других субъектов Российской Федерации. В период с 2008 по 2010 годы в указанном центре прошли подготовку более 3 тыс. специалистов.

С 2003 года в области действует негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Поволжский центр повышения квалификации и профессиональной аттестации в строительстве и ЖКХ" (АНО "ПЦПКиА"), где повышают квалификацию работники в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также инженерно-изыскательских и проектных работ. Общее число обучающихся за год составляет более 4000 человек.

В АНО "ПЦПКиА", институте дополнительного профессионального образования "Высшая школа недвижимости" проводят профессиональную аттестацию руководящие работники и специалисты, работающие в сфере строительства.

Развитие жилищного строительства, реализация крупных инвестиционных проектов способствовали сохранению высокого спроса на рабочую силу со стороны строительных организаций области.

Так, в 2010 году ими было заявлено в органы службы занятости населения 15,4 тыс. вакансий или 11,8 процента от общей потребности в кадрах. Более высокую потребность в работниках испытывали лишь обрабатывающие производства (18,1 процента), а также торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного использования (18,6 процента).

Однако по сравнению с 2008 годом число вакансий, заявленных строительными организациями, снизилось на 4,8 тыс. единиц или на 23,9 процента.

Большинство вакансий по-прежнему предназначалось для граждан, имеющих рабочие профессии (специальности). Однако их доля в общем числе вакансий уменьшилась с 85,9 до 79,9 процента. В то же время потребность строительных организаций в специалистах и служащих увеличилась на 8,6 процента (с 2,8 до 3,1 тыс. вакансий).

Таблица 2

Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест предприятий строительного комплекса

	2008 год		2009 год		2010 год
	ед.	%	ед.	%	ед.	%
Всего вакансий:	20178	100,0	15422	100,0	15364	100,0
в том числе: для рабочих	17337	85,9	12498	81,0	12280	79,9
для специалистов	2841	14,1	2924	19,0	3084	20,1

В 2010 году доля вакансий для архитекторов и инженеров-строителей составляла 8,1 процента от общего числа вакансий для специалистов, заявленных предприятиями строительного комплекса (в 2008 году - 9,2 процента), для техников-строителей - 4,6 процента (в 2008 году - 9,3 процента), для техников-монтажников - 2 процента (в 2008 году - 2,6 процента).

Таблица 3

Динамика спроса и предложения на регистрируемом рынке труда по наблюдаемым специальностям

(человек)

	Спрос предприятий на рабочую силу			Предложение рабочей силы
	2008 год	2009 год	2010 год	2008 год	2009 год	2010 год
Инженеры-архитекторы, строители	261	163	251	231	217	140
Техники-строители	265	233	143	247	278	158
Техники-монтажники	74	101	63	59	86	71

Несмотря на финансово-экономический кризис 2008 года, реализация антикризисных мер Правительства области способствовала сохранению достаточно высокой степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на профессиональных рынках труда специалистов строительного профиля.

Таблица 4

Динамика коэффициента напряженности (численность безработных граждан в расчете на одну вакансию)

	2008 год	2009 год	2010 год
Инженеры-архитекторы, строители	0,9	1,3	0,6
Техники-строители	0,9	1,2	1,1
Техники-монтажники	0,8	0,9	1,1
При среднеобластном показателе у специалистов и служащих	1,3	1,4	1,2

В то же время в области сохранялся значительный дефицит квалифицированных рабочих-строителей. В 2010 году на официальном рынке труда число вакансий для строителей в 3,9 раза превышало их предложение (в 2008 году - в 3,3 раза).

Таблица 5

Динамика спроса и предложения рабочей силы из числа строителей

	2008 год	2009 год	2010 год
Спрос, человек	7266	6005	10042
Предложение, человек	2169	2885	2578
Коэффициент напряженности (отношение предложения рабочей силы к спросу на нее)	0,3	0,5	0,3
При среднеобластном показателе у рабочих	0,8	1,1	0,9

В условиях дисбаланса спроса и предложения проблема обеспечения работодателей квалифицированными кадрами остается по-прежнему актуальной. Одним из направлений поддержания сбалансированности является повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы.

В 2010 году на обучение профессиям каменщика, штукатура, маляра, лифтера, облицовщика-плиточника, оператора котельной, плотника-столяра, специалиста по проектно-сметной документации, стропальщика, электрогазосварщика, электромонтажника, электромонтера, машиниста строительной техники направлено более 0,9 тыс. безработных (в 2009 году - 0,9 тыс. человек, в 2008 году - 0,2 тыс. человек).

Кроме того, на опережающее обучение было направлено 305 работников с 34 предприятий строительного комплекса (в 2009 году - 295 человек). Все они после окончания обучения остались работать на своих предприятиях.

Частичному решению проблемы дефицита кадров в строительных организациях способствовала реализация специальных программ временного трудоустройства граждан, ищущих работу при содействии службы занятости, и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда области.

В 2010 году в строительных организациях, включая дорожно-строительные, на общественных и временных работах были заняты 3,7 тыс. человек (в 2009 году - 5,7 тыс. человек).

В условиях дисбаланса спроса и предложения рабочей силы особое значение приобретает трудовая миграция.

В 2010 году в органы службы занятости области обратилось 80 специалистов из других субъектов Российской Федерации, желающих работать в жилищном строительстве, из них 48 рабочих, имеющих строительные специальности, 15 электрогазосварщиков, 16 производителей работ, 1 жестянщик (в 2009 году - 73 человека, из них 17 арматурщиков, 26 бетонщиков, 23 каменщика, 7 штукатуров; в 2008 году - 32 человека, из них 1 каменщик, 1 штукатур, 5 электрогазосварщиков, 25 производителей работ).

Таблица 6

	2008 год	2009 год	2010 год
Миграция специалистов из других регионов Российской Федерации	32	73	80
высшее профессиональное образование	-	-	-
среднее профессиональное образование	28	52	56
начальное профессиональное образование	4	21	24

Удовлетворение потребности работодателей в заполнении рабочих мест осуществлялось также за счет привлечения иностранной рабочей силы.

В 2010 году для работы в строительной отрасли было привлечено 752 иностранных рабочих (в том числе в жилищное строительство - 451 человек), в 2009 году - 1041 человек (625 человек), в 2008 году - 1923 человека (1058 человек).

Квота на 2011 год для работы в строительной отрасли 3433 человека или 52 процента от общего количества привлекаемых иностранных работников.

Кроме того, в целях повышения уровня заполнения вакансий обеспечивается свободный доступ населения к банку данных вакансий службы занятости в центрах самостоятельного поиска работы и на ярмарках вакансий.

Естественная убыль кадров (пенсия, собственное желание, выбытие по возрасту, болезни, в связи с переменой места жительства, сменой вида деятельности и др.) составляет 8 процентов от общего числа занятых в строительном производстве.

Характерные показатели кадрового обеспечения строительной отрасли в 2010 году:

Индикаторы кадрового обеспечения строительного комплекса области К_корс*(1) за 2010 год: интегральный - 49,44; по специалистам - 325,35; по линейному персоналу - 335,4; по рабочим - 70,57.

Таблица 7

	2008 год	2009 год	2010 год
Объем жилищного строительства (кв. м)	S20081367700	S20091431100	S20101388900
Общее количество персонала организаций осуществляющих жилищное строительство, в том числе:	N 29656	N 29487	N 28091
специалисты	N_1 4393	N_1 4330	N_1 4269
линейный персонал	N_2 3910	N_2 4113	N_2 4141
рабочие	N_3 21353	N_3 21044	N_3 19681
К_корс I (интегральный)	S2008/N 46,11	S2009/N 48,5	S2010/N 49,44
К_корс i (по категориям персонала, i - индекс категории)	S2008/Ni	S2009/Ni	S2010/Ni
К_корс спец.	311,34	330,51	325,35
К_корс лин. персонал	349,8	347,95	335,4
К_корс раб.	64,05	68,01	70,57

Индикаторы соотношения кадрового ресурса между категориями персонала К_скп*(2) за 2010 год: по специалистам - 1; по линейному персоналу - 0,97; по рабочим - 4,61.

Таблица 8

	2008 год	2009 год	2010 год
Специалисты	N_1/N_1 = 1	N_1/N_1 = 1	N_1/N_1 = 1
Линейный персонал	N_2/N_1 = 0,89	N_2/N_1 = 0,95	N_2/N_1 = 0,97
Рабочие	N_3/N_1 = 4,86	N_3/N_1 = 4,86	N_3/N_1 = 4,61

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования К_упо за 2010 год: по высшему профессиональному образованию - 1; по среднему профессиональному образованию - 0,87; по начальному профессиональному образованию - 3,51; без профессионального образования - 0,86.

Таблица 9

	2008 год	2009 год	2010 год
Высшее профессиональное образование	4535/4535 = Nвпо/Nвпо = 1	4629/4629 = Nвпо/Nвпо = 1	4503/4503 = Nвпо/Nвпо = 1
Среднее профессиональное образование	3764/4535 = Nспо/Nвпо = 0,83	3703/4629 = Nспо/Nвпо = 0,8	3911/4503 = Nспо/Nвпо = 0,87
Начальное профессиональное образование	16553/4535 = Nнпо/Nвпо = 3,65	16618/4629 = Nнпо/Nвпо = 3,59	15805/4503 = Nнпо/Nвпо = 3,51
Без профессионального образования	4804/4535 = Nбпо/Nвпо = 1,06	4537/4629 = Nбпо/Nвпо = 0,98	3872/4503 = Nбпо/Nвпо = 0,86

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса К_мигр.*(3)

Таблица 10

	2008 год	2009 год	2010 год
Общее количество трудовых мигрантов	N_1 1955	N_1 1114	N_1 832
специалисты	М_1/N_1 51/1955 = 0,026	М_1/N_1 44/1114 = 0,039	М_1/N_1 33/832 = 0,04
линейный персонал	М_2/N_2 98/1955 = 0,05	М_2/N_2 51/1114 = 0,046	М_2/N_2 35/832 = 0,042
рабочие	М_3/N_3 1806/1955 = 0,924	М_3/N_3 1019/1114 = 0,915	М_3/N_3 764/832 = 0,918

Доля мигрантов-специалистов растет, а доля мигрантов, выполняющих функции линейного персонала и рабочих, снижается.

Анализируя данные по количеству лиц с высшим и средним профессиональным образованием, задействованных в строительной отрасли области, и данные о специалистах, линейных работниках и рабочих строительных организаций, следует сделать вывод, что в настоящее время строительный рынок труда, в целом, укомплектован всеми категориями специалистов, что позволило вводить в эксплуатацию начиная с 2007 года более 1 млн кв. м жилья ежегодно.

Основные проблемные вопросы, на решение которых направлена подпрограмма:

1. Отсутствие комплексного подхода в определении структуры и объемов образовательных услуг для строительной отрасли в соответствии с потребностями строительного рынка труда.

В соответствии с долгосрочной областной целевой "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы в области планируется увеличение объемов жилищного строительства с 1166 тыс. кв. м в год в 2011 году до 1762 тыс. кв. м в 2015 году. Для обеспечения данной задачи необходимо определение дополнительной потребности строительной отрасли области в рабочих и специалистах. Сегодня контрольная цифра по приему абитуриентов в образовательные учреждения на строительные специальности не находится в прямой зависимости от существующих и планируемых объемов строительства.

По мнению работодателей выпускники учебных заведений не всегда владеют современным профессиональным инструментарием и новыми технологиями. Система образования по инерции стремится давать фундаментальные знания, а рынок требует от работников, в первую очередь, компетенций, а не абстрактных, пусть и фундаментальных знаний.

Во многом неудовлетворенность качеством подготовки специалистов обусловлена увеличивающимся разрывом между существующей моделью обучения в учебных заведениях и практической деятельностью строительных компаний. Обучение и практика не связаны единством целей.

2. Недостаточное развитие интеграционных процессов между работодателями и учреждениями образования.

С внедрением новых технологий повышаются требования не только к профессиональной, но и к психологической, социальной и личностной готовности кадров: умению работать в команде, ответственности за общее дело, высокой требовательности к себе и качеству своей работы, умению планировать рабочее время. То есть возникает необходимость как можно более раннего включения учащихся в реальные производственные процессы. Однако этому мешают разобщенность интересов руководителей организаций и руководителей образовательных учреждений, отсутствие должного контакта между организациями и образовательными учреждениями.

Большинство работодателей не рассматривает профессиональное образование как базовую систему воспроизводства кадров. Заявления руководителей организаций о необходимости перспективного сотрудничества с образовательными учреждениями часто носят декларативный характер и не принимают формы практической поддержки учебных заведений.

3. Актуальность проблемы притока молодежи на производство, ее трудоустройство.

Доля молодых людей в составе безработных довольно высока. Среди безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях центрах занятости населения, 33 процента составляют молодые люди в возрасте до 30 лет.

Большая часть молодежи в возрасте до 30 лет трудоустраивается в сфере оптовой и розничной торговли.

4. Недостаточно развитое внутрифирменное обучение. Слабые службы по работе с персоналом. Низкий уровень управленческой культуры в организациях.

В большинстве организаций управление персоналом рассматривается как чисто функциональная область управления организацией, слабо связанная с ее основной деятельностью и направлениями развития.

Наиболее популярным способом профессиональной переподготовки работников является наставничество, которое позволяет в кратчайшие сроки без значительных финансовых затрат повысить профессиональную квалификацию работников.

Для организации более выгодно и экономично повышение отдачи от уже работающих сотрудников на основе их непрерывного обучения, чем привлечение новых работников. Система внутрифирменной подготовки может быть успешной только в том случае, если будет проанализировано существующее положение, оценена перспектива и сформирован образ желаемого будущего, спрогнозированы изменения, подготовлены проекты изменений, определены сроки и затраты.

Для того, чтобы внутрифирменное обучение в организации стало системой, а не разовой мерой, специалисты, новички, кадровый резерв, продвинутые и молодые руководители, команды подразделений, проектные группы должны стать объектом специального исследования конкретных потребностей и возможностей в обучении. Обучение персонала должно быть подчинено задачам организации.

Общим элементом и главной ценностью корпоративных культур организаций различных сфер деятельности должна стать нацеленность на обучение и самосовершенствование, профессионализм в работе каждого сотрудника. Необходимо сформировать нормы поведения (стандарты и подходы), по которым сотрудник определяет, что и как ему нужно сделать. Нормы, как правило, касаются таких сфер, как общение, получение или определение цели (задачи), процесс работы, командная работа, обучение и профессиональное развитие, инициатива, инновационность и гибкость, активность поведения.

5. Ухудшение профессионального кадрового состава в связи с низкой средней заработной платой.

Анализ данных по размеру среднемесячной заработной платы в строительной отрасли области за последние три года показывает следующее.

В 2008 году среднемесячная заработная плата работников строительных организаций области составляла 13137,1 рубля, в 2009 году - 14054 рубля, в 2010 году - 15088,4 рубля. По данному показателю среди регионов Приволжского федерального округа Саратовская область занимала соответственно 10-е в 2008 году и 7-е место в 2009 и 2010 годах. В связи с низким размером заработной платы в области в последнее годы наметилась тенденция оттока высококвалифицированных специалистов строительной отрасли. Так, начиная с 2009 года, среднесписочная численность работников строительной отрасли области сократилась с 53920 человек до 46818 человек. Тенденция сокращения численности работников строительной отрасли усугубляется еще тем, что на месте в области остаются специалисты наиболее старшей возрастной категории, либо низкоквалифицированные кадры. Это, в конечном итоге, сказывается на качестве строительно-монтажных работ и сроках их выполнения.

Решением проблемных вопросов настоящей подпрограммы является создание комплексного механизма единой системы мониторинга и оценки состояния объемов и структуры образовательных услуг, рынка труда, потребностей работодателей и реализация государственной поддержки, управления и координации работ по кадровому обеспечению строительства в области, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть положительной динамики развития кадрового потенциала в строительной отрасли области.

2. Цель и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

2.1. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является кадровое обеспечение задач строительства долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

организация мониторинга кадровых потребностей строительного комплекса области и развитие механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров;

создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов строительной отрасли;

совершенствование системы переподготовки, повышения квалификации и аттестации работников строительной отрасли, педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования.

2.2. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

Этапы реализации подпрограммы:

I этап - 2011 год;

II этап - 2012-2015 годы.

3. Система мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и задач, поставленных в подпрограмме, разработан комплекс мероприятий, направленных на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли. Комплекс мероприятий представлен в приложении N 3 к подпрограмме.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет финансирования мероприятий из внебюджетных источников.

Средства внебюджетных источников (прогнозно) - 26920 тыс. рублей.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы - министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы.

Координацию взаимодействия при реализации на территории области подпрограммы с государственными образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования в Саратовской области, осуществляющими подготовку кадров для строительной отрасли, с органами государственной власти области, научными и общественными организациями, работодателями и другими социальными партнерами осуществляет межведомственный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса области.

Контроль за ходом исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей подпрограммы и ее результатов

Реализация основных мероприятий позволит:

снизить риск невостребованности выпускников строительных специальностей на рынке труда;

привести номенклатуру профессий и специальностей областной системы профессионального образования в соответствие со структурой спроса на рынке труда;

создать для строительных организаций необходимые условия для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении;

организовать систему непрерывной подготовки кадров строительного комплекса, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов строительных организаций;

увеличить приток специалистов и рабочих кадров, повысить уровень их закрепления в организациях строительного комплекса;

обеспечить трудовыми ресурсами внедряемые современные технологии, технику, повысить профессиональную востребованность молодежи.

Совокупность мероприятий, предусмотренных подпрограммой, обеспечит повышение эффективности строительства в целом и, следовательно, увеличит поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Социальная эффективность подпрограммы определяется тем, что сформированный комплексный механизм управления кадровым потенциалом для решения задач жилищного строительства в Саратовской области позволит в среднесрочной перспективе достичь динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, снизить риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, повысить их качество и соответствие потребностям инновационной экономики.

Для дальнейшей качественной и количественной оценки кадрового состава строительной отрасли области по различным характерным категориям, а также для сравнительного анализа целевых показателей в подпрограмме используются следующие индикаторы (существующие исходные данные позволяют вычислить данные индикаторы по состоянию на конец 2010 года):

Индикаторы кадрового обеспечения регионального строительного комплекса К_корс*(4)

Таблица 11

	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Объем жилищного строительства (кв. м)	S20111434200	S20121520000	S20131610300	S20141850800	S20152150300
Общее количество персонала организаций осуществляющих жилищное строительство, в том числе:	N 29150	N 30875	N 32345	N 36780	N 42457
специалисты	N_1 4717	N_1 4980	N_1 5329	N_1 6171	N_1 7719
линейный персонал	N_2 4480	N_2 4780	N_2 5169	N_2 5986	N_2 7565
рабочие	N_3 19953	N_3 21115	N_3 21847	N_3 24623	N_3 27173
К_корс I (интегральный)	S2011/N 49,20	S2012/N 49,23	S2013/N 49,79	S2014/N 50,32	S2015/N 50,65
Ккорс i (по категориям персонала, i - индекс категории)	S2011/Ni	S2012/Ni	S2013/Ni	S2014/Ni	S2015/Ni
К_корс спец.	304,05	305,22	302,18	299,92	278,57
К_корс лин. персонал	320,13	318,0	311,53	309,19	284,24
К_корс раб.	71,88	71,99	73,71	75,17	79,13

Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала К_скп*(5)

Таблица 12

	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Специалисты	N_1/N_1 = 1	N_1/N_1 = 1	N_1/N_1 = 1	N_1/N_1 = 1	N_1/N_1 = 1
Линейный персонал	N_2/N_1 = 0,95	N_2/N_1 = 0,96	N_2/N_1 = 0,97	N_2/N_1 = 0,97	N_2/N_1 = 0,98
Рабочие	N_3/N_1 = 4,23	N_3/N_1 = 4,24	N_3/N_1 = 4,1	N_3/N_1 = 3,99	N_3/N_1 = 3,52

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования К_упо*(6)

Таблица 13

	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Высшее профессиональное образование	3913/3913 = 1	4288/4288 = 1	4581/4581 = 1	5354/5354 = 1	5880/5880 = 1
Среднее профессиональное образование	3443/3913 = 0,88	3773/4288 = 0,88	4215/4581 = 0,92	4872/5354 = 0,91	5410/5880 = 0,92
Начальное профессиональное образование	17804/3913 = 4,55	19253/4288 = 4,49	20526/4581 = 4,48	23877/5354 = 4,46	28815/5880 = 4,9
Без профессионального образования	3990/3913 = 1,02	3561/4288 = 0,83	3023/4581 = 0,66	2677/5354 = 0,5	2352/5880 = 0,4

1.1. Индикатор кадрового обеспечения регионального строительного комплекса трудовой миграции К_мигр*(7)

Таблица 14

	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Общее количество трудовых мигрантов	N_1 3433	N_1 2560	N_1 2560	N_1 2560	N_1 2560
специалисты	М_1/N_1 65/3433 = 0,019	М_1/N_1 59/2560 = 0,023	М_1/N_1 59/2560 = 0,023	М_1/N_1 59/2560 = 0,023	М_1/N_1 59/2560 = 0,023
линейный персонал	М_2/N_2 79/3433 = 0,023	М_2/N_2 72/2560 = 0,028	М_2/N_2 72/2560 = 0,028	М_2/N_2 72/2560 = 0,028	М_2/N_2 72/2560 = 0,028
рабочие	М_3/N_3 3289/3433 = 0,958	М_3/N_3 2429/2560 = 0,949	М_3/N_3 2429/2560 = 0,949	М_3/N_3 2429/2560 = 0,949	М_3/N_3 2429/2560 = 0,949

В течение периода реализации подпрограммы индикаторы для последующих годов (2012-2015 годы) будут корректироваться исходя из анализа соответствующих показателей предшествующих периодов.

К концу 2015 года среднесписочная численность работников отрасли должна составить 60,653 тыс. человек, в том числе занятых в жилищном строительстве - 42,457 тыс. человек, что позволит построить и ввести в эксплуатацию 1762 тыс. кв. м жилья.

Целевые показатели

Система целевых показателей реализации подпрограммы описывает количественные характеристики, позволяющие оценить кадровое обеспечение строительной отрасли области, а также достижение необходимой цели и задач в процессе реализации мероприятий подпрограммы и к концу планируемого периода.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации подпрограммы с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Для каждого из показателей в подпрограмме установлено целевое значение на 2015 год и промежуточные значения на период с 2011 по 2015 год.

Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

Количественные индикаторы подпрограммы.

Для выполнения поставленных задач, исходя из значений показателя ежегодного объема ввода жилья в Саратовской области, необходимости выполнения мероприятий федеральных целевых программ в области строительства, наличия на рынке труда задействованных специалистов строительных специальностей, а также ожидаемого увеличения количества специалистов за счет выпускников профессиональных учебных заведений рассчитана потребность в специалистах на среднесрочную перспективу 2011-2015 годов и запланированы показатели дополнительной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей.

_____________________________

*(1) Индикаторы К_корс (интегральный и по категориям персонала) характеризуют общую и по категориям кадровую обеспеченность осуществленных и планируемых объемов капитального строительства и представляются в динамике по годам.

*(2) Индикатор К_скп характеризует соотношение между различными категориями персонала (нормировка проводится по количеству специалистов) и представляется в динамике по годам.

*(3) Индикатор К_мигр характеризует общую и по категориям долю привлекаемой иностранной рабочей силы (нормировка проводится по общему и по категориям персонала количеству работников; M_i - количество трудовых мигрантов - нерезидентов по категориям персонала) и представляется в динамике по годам.

*(4) Индикаторы К_корс (интегральный и по категориям персонала) характеризуют общую и по категориям кадровую обеспеченность осуществленных и планируемых объемов капитального строительства, и представляются в динамике по годам.

*(5) Индикатор К_скп характеризует соотношение между различными категориями персонала (нормировка проводится по количеству специалистов) и представляется в динамике по годам.

*(6) Индикатор К_упо характеризует соотношение между различными уровнями профессионального образования персонала (нормировка проводится по количеству работников с высшим профессиональным образованием) и представляется в динамике по годам.

*(7) Индикатор К_мигр характеризует общую и по категориям долю привлекаемой иностранной рабочей силы (нормировка проводится по общему и по категориям персонала количеству работников; M_i - количество трудовых мигрантов - нерезидентов по категориям персонала) и представляется в динамике по годам.

Приложение N 1

к подпрограмме "Кадровое обеспечение задач

строительства" долгосрочной областной целевой

программы "Развитие жилищного строительства

в Саратовской области" на 2011-2015 годы

Информация о введенных объектах капитального строительства на территории Саратовской области за 2009-2010 годы

Наименование объектов	Единица измерения	Объемы построенных объектов
		2008 год (количество/общая площадь зданий)	2009 год (количество/общая площадь зданий)	2010 год (количество/общая площадь зданий)
Введено в действие зданий,	ед./кв. м	4219/1870,9	4032/1960,6	3542/1808,1
в том числе:
жилого назначения	ед./кв. м	3494/1367,7	3424/1431,1	3046/1388,9
нежилого назначения	ед./кв. м	725/503,2	608/529,5	496/419,2
из них:
промышленные	ед./кв. м	61/41	55/83,4	54/85,9
сельскохозяйственные	ед./кв. м	21/15,4	28/39,0	40/43,1
коммерческие	ед./кв. м	288/117,4	321/222,4	259/170,8
учебные	ед./кв. м	6/32,4	17/43,7	20/10,6
здравоохранения	ед./кв. м	15/41,0	22/15,6	19/16,2
Другие	ед./кв. м	313/128,8	165/125,4	104/91,6
Газовые сети	км	109,02	129,59	30,7
Тепловые сети	км	6,56	0,45	2,8
Водопровод - водоводы и сети	км	24,25	9,39	27,2
Канализация - коллекторы и сети	км	0,34	0,21	3,5
Объекты транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги с твердым покрытием)	км	26,92	4,72	28,0
Линии электропередачи	км	236,5	114,67	23,8

Приложение N 2

к подпрограмме "Кадровое обеспечение задач

строительства" долгосрочной областной целевой

программы "Развитие жилищного строительства в

Саратовской области" на 2011-2015 годы

Перечень
целевых показателей подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

N п/п	Наименование целевого показателя	Общее значение целевого показателя	Значения целевых показателей по годам					Примечание
			2011	2012	2013	2014	2015
1.	Годовой объем ввода жилья, квадратных метров общей площади жилья, в том числе:	6979000	1166000	1235000	1310000	1506000	1762000
1.1.	жилья эконом-класса	5270000	816000	889000	982000	1174000	1409000
1.2.	многоэтажного жилья (более трех этажей)	3564000	618000	643000	669000	753000	881000
	малоэтажного жилья (не более трех этажей)	3415000	548000	592000	641000	753000	881000
2.	Наличие специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности		48583	49798	52169	54896	60653
	высшее профессиональное образование		6520	6920	7400	7990	8400
	среднее профессиональное образование		5710	6100	6740	7280	7740
	начальное профессиональное образование		29693	31058	33179	35646	41213
	Без профессионального образования		6660	5720	4850	3980	3300
2.1.	Наличие специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в жилищном строительстве		29150	30875	32345	36780	42457
	высшее профессиональное образование		5970	6340	6640	7550	8720
	среднее профессиональное образование		5380	5705	5975	6794	7837
	начальное профессиональное образование		17800	18830	19730	22436	25900
3.	Расчетная потребность специалистов строительных специальностей		50013	51265	54377	57925	64781
	высшее профессиональное образование		10265	10650	11010	11650	12950
	среднее профессиональное образование		9240	9343	9887	10475	11651
	начальное профессиональное образование		30508	31272	33480	35800	40180
3.1.	Расчетная потребность специалистов строительных специальностей в жилищном строительстве		30008	31784	33714	38810	45347
	высшее профессиональное образование		6160	6360	6740	8280	9498
	среднее профессиональное образование		5543	5720	6124	7480	8549
	начальное профессиональное образование		18305	19704	20850	23050	27300
4.	Годовой объем выпуска специалистов по очной форме обучения:	11484	2344	2338	2278	2397	2127
	высшее профессиональное образование	2925	618	639	579	667	422
	среднее профессиональное образование	6045	1224	1199	1199	1224	1199
	начальное профессиональное образование	2514	502	500	500	506	506
5.	Количество учебных заведений:
	высшее профессиональное образование		1	1	1	1	1
	среднее профессиональное образование		17	17	17	17	17
	начальное профессиональное образование		8	8	8	8	8

Приложение N 3

к подпрограмме "Кадровое обеспечение задач

строительства" долгосрочной областной целевой

программы "Развитие жилищного строительства в

Саратовской области" на 2011-2015 годы

Система (перечень)
мероприятий подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения, годы	Источник финансирования	Финансовые затраты на реализацию, тыс. рублей						Исполнители	Ожидаемые результаты
				Всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1. Создание современной системы анализа рынка труда и формирования прогноза потребностей строительной отрасли в трудовых ресурсах
1.1.	Создание межведомственного координационного Совета по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса области	2011-2012	-	-	-	-	-	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области	координирующий орган на рынке труда строительной отрасли
1.2.	Формирование прогнозов потребности строительной отрасли области в трудовых ресурсах	2011-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство занятости, труда и миграции области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, организации строительной отрасли (по согласованию)	ежегодная подготовка прогнозов потребности строительного комплекса области в трудовых ресурсах
1.3.	Формирование перечня востребованных строительной отраслью профессий, специальностей и направлений подготовки	2011-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, организации строительной отрасли (по согласованию)	обеспечение современного регионально-значимого содержания профессионального образования
1.4.	Мониторинг соответствия существующей структуры подготовки по программам профессионального образования прогнозу потребности строительной отрасли в трудовых ресурсах	2011-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство образования области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области	обеспечение образовательных учреждений, работодателей и населения информацией о востребованности профессий и специальностей на строительном рынке труда. Использование результатов мониторинга для приведения системы образования по строительным специальностям в соответствии с потребностями в кадрах
1.5.	Формирование на основе прогноза кадровых потребностей ежегодного областного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в областных учреждениях профессионального образования	2011-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство образования области	обеспечение регулирования приема в учреждения профессионального образования в соответствии с кадровыми потребностями в строительных кадрах области
2. Модернизация учебно-производственной базы областных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования строительного профиля
2.1.	Создание на базе Саратовского техникума строительных технологий и сферы обслуживания ресурсного центра по профилю "Строительство и ЖКХ"; оснащение его современным учебно-производственным оборудованием и аппаратно-программными комплексами для реализации программ начального профессионального образования и среднего профессионального образования на основе стандартов третьего поколения	2013	внебюджетные источники	20000,0	-	-	20000,0	-	-	министерство образования области, организации строительной отрасли (по согласованию)	повышение качества подготовки кадров в системе довузовского профессионального образования строительной отрасли в рамках сетевых образовательных программ по наиболее перспективным направлениям за счет концентрации современной техники и оборудования, кадровых, методических ресурсов. Предоставление обучающимся различных образовательных учреждений возможности обучения на передовом учебно-производственном оборудовании
2.2.	Оснащение учебным оборудованием и аппаратно-программными комплексами областных учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования строительного профиля, осуществляющих сетевое взаимодействие с ресурсным центром	2013	внебюджетные источники	4400,0	-	-	4400,0	-	-	министерство образования области, организации строительной отрасли (по согласованию)	повышение качества подготовки кадров по программам начального профессионального образования и среднего профессионального образования для строительной отрасли
3. Внедрение механизмов разработки, экспертизы и реализации образовательных программ профессионального образования с прямым участием объединений работодателей строительной отрасли
3.1.	Участие в разработке профессиональных образовательных программ, соответствующих кадровым потребностям строительной отрасли области на среднесрочную перспективу	2011-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство образования области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, организации строительной отрасли (по согласованию)	обеспечение современного регионально-значимого содержания профессионального образования
3.2.	Организация деятельности экспертного совета по профессиональному образованию с участием работодателей строительной отрасли для экспертизы профессиональных образовательных программ и их профессионально-общественной аккредитации	2012-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство образования области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, организации строительной отрасли	обеспечение профессионально-общественной экспертизы содержания профессионального образования
3.3.	Реализация сетевых образовательных программ начального профессионального образования и среднего профессионального образования по современным производственным технологиям, сетевых программ повышения квалификации (стажировки) персонала учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования на базе областного ресурсного центра строительного профиля	2013-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство образования области	повышение качества подготовки кадров строительных специальностей в сети учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования за счет использования потенциала ресурсных центров. Увеличение доли выпускников с повышенным уровнем квалификации с 30% в 2010 году до 70% в 2015 году
3.4.	Привлечение работников строительной отрасли к реализации образовательных программ в учреждениях профессионального образования строительного профиля	2011-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство образования области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, организации строительной отрасли (по согласованию)	повышение качества подготовки кадров по программам начального профессионального образования, среднего профессионального образования
4. Создание системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на повышение престижности профессионального образования по специальностям, востребованным в строительной отрасли
4.1.	Организация и проведение цикла радио- и телепередач, публикаций ориентированных на повышение престижа строительных профессий в печатных и электронных средствах массовой информации	2011-2015	внебюджетные источники	320,0	-	80,0	80,0	80,0	80,0	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, организации строительной отрасли (по согласованию)	повышение престижа строительных профессий, востребованных на рынке труда
4.2.	Проведение учреждениями начального профессионального образования и среднего профессионального образования, дней открытых дверей для учащихся школ, их родителей, мастер-классов по строительным профессиям и специальностям с участием представителей работодателей	2011-2015	-	-	-	-	-	-	-	учреждения начального профессионального образования и среднего профессионального образования, организации строительной отрасли (по согласованию)	увеличение количества абитуриентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования строительного профиля, осознанно выбравших свою будущую профессию, специальность
4.3.	Проведение ежегодных областных олимпиад профессионального мастерства среди учащихся и студентов областных учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования строительного профиля	2012-2015	внебюджетные источники	400,0	-	100,0	100,0	100,0	100,0	учреждения начального профессионального образования и среднего профессионального образования области (по согласованию), министерство образования области, организации строительной отрасли (по согласованию)	повышение престижа обучения в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования строительного профиля
4.4.	Содействие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования строительных специальностей посредством заключения договоров с работодателями	2011-2015	-	-	-	-	-	-	-	учреждения начального профессионального образования и среднего профессионального образования области (по согласованию), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, организации строительной отрасли (по согласованию)	увеличение доли образовательных учреждений, заключивших соглашения о сотрудничестве с предприятиями строительной отрасли до 100%
5. Формирование независимой системы оценки и сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования и персонала строительной отрасли
5.1.	Разработка областных профессиональных стандартов по рабочим профессиям строительного профиля, востребованным на рынке труда	2012-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, организации строительной отрасли (по согласованию)	содержательное и методическое обеспечение процедуры сертификации квалификаций по рабочим профессиям
5.2.	Создание областного реестра результатов проведения оценки и сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования и персонала строительной отрасли	2012-2015	-	-	-	-	-	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области	использование реестра для оценки качества профессионального образования в разрезе профессий/специальностей и учреждений, эффективности трудоустройства выпускников, подбора персонала строительной отрасли
Всего:			внебюджетные источники	26920	-	380,0	24980	780,0	780,0".

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии на выполнение мероприятий подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы в 2011 году см. Закон Саратовской области от 3 августа 2011 г. N 93-ЗСО

О порядке предоставления и условиях расходования из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов области на выполнение мероприятий подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы" см. постановление Правительства Саратовской области от 13 октября 2011 г. N 560-П

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
Цель и задачи подпрограммы	цели подпрограммы: обеспечение населения городов и поселков (Саратов, Балашов, Калининск, Ртищево, Татищево) качественной питьевой водой; улучшение состояния и восстановления водных объектов за счет строительства очистных сооружений и канализаций в г. Вольске и г. Аткарске; надежное и безаварийное теплоснабжение жителей г. Саратова. Задачами подпрограммы являются: осуществление мер по обеспечению населения городов за счет строительства водозаборов подземных вод; повышение эксплуатационной надежности систем водоснабжения г. Саратова за счет строительства водозабора поверхностных вод и водоочистной станции; снижение объемов поступления канализационных стоков от предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет строительства сооружений по очистке сточных вод; осуществление мер по использованию ресурсной базы подземных вод; повышение эксплуатационной надежности теплоснабжения за счет реконструкции объектов теплоснабжения
Важнейшие оценочные показатели	увеличение объемов воды питьевого качества на 169,3 тыс. куб.м в сутки; снижение объемов поступления неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в водные объекты на 29,8 тыс. куб.м в сутки; сокращение потерь теплоэнергии с 16,4 процента до 10,7 процента
Срок реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
Объемы и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансирования в 2011-2015 годах составляет 3439690,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) - 2229040,3 тыс. рублей; средства областного бюджета - 790649,8 тыс. рублей; средства местных бюджетов (прогнозно) - 420000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	объекты водоснабжения (прирост мощности) - 169,3 тыс. куб.м в сутки; объекты водоотведения (прирост мощности) - 29,8 тыс. куб.м в сутки; сокращение потерь теплоэнергии с 16,4 процента до 10,7 процента; повышение качества предоставления коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В 2008-2010 годах в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры на территории Саратовской области.

Согласно экспертной оценке остаток сметной стоимости по завершению строительства объектов коммунальной инфраструктуры по состоянию на 1 января 2011 года составит 1549070,0 тыс. рублей.

Проектно-сметная документация по финансировавшимся в рамках подпрограммы стройкам и объектам в ряде случаев была разработана в 1984-1999 годах, в связи с чем предусмотренные решения не отвечали современным требованиям как в части технологии, так и в части экономики. Пересмотр и приведение проектно-сметной документации в соответствие с современными технологиями и нормами привели к существенному увеличению сметной стоимости строительства объектов.

Завершение строительства строек и объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2008-2010 годах, позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения ряда муниципальных образований области - городов Саратова, Балашова, Калининска, Ртищево, рабочего поселка Татищево, городов Вольска и Аткарска путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территории в этих районах Саратовской области.

Модернизация объектов теплоснабжения в рамках подпрограммы позволит сократить потери тепловой энергии при транспортировке, как в магистральных сетях, так и внутриквартальных сетях, с 16,4 процента до 10,7 процента, сократить расходы на аварийные ремонтно-восстановительные работы и обеспечить надежное бесперебойное теплоснабжение.

Строительство и развитие водоснабжения г. Саратова поможет обеспечить потребность в питьевой воде вновь вводимых объектов жилищного строительства и объектов социальной сферы с перспективой до 2020 года.

2. Цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Цели подпрограммы:

обеспечение населения городов и поселков (Саратов, Балашов, Калининск, Ртищево, Татищево) качественной питьевой водой;

улучшение состояния и восстановление водных объектов за счет строительства очистных сооружений и канализаций в г. Вольске и Аткарске;

надежное и безаварийное теплоснабжение жителей г. Саратова.

Задачами подпрограммы являются:

осуществление мер по обеспечению населения городов за счет строительства водозаборов подземных вод;

повышение эксплуатационной надежности систем водоснабжения г. Саратова за счет строительства водозабора поверхностных вод и водоочистной станции;

снижение объемов поступления канализационных стоков от предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет строительства сооружений по очистке сточных вод;

осуществление мер по использованию ресурсной базы подземных вод;

повышение эксплуатационной надежности теплоснабжения за счет реконструкции объектов теплоснабжения.

Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Саратовской области приведет к уменьшению износа объектов водопроводно-канализационного хозяйства области с 68 процентов до 63 процентов, а также обеспечит сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) программных мероприятий подпрограммы

Система (перечень) программных мероприятий подпрограммы приведена в приложении к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в 2011-2015 годах, составляет 3439690,1 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (прогнозно) - 2229040,3 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 790649,8 тыс. рублей;

средства местных бюджетов (прогнозно) - 420000,0 тыс. рублей.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы:

осуществляет общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за реализацию подпрограммы и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей подпрограммы и ее результатов

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения бюджетных средств;

реализации мероприятий с участием средств федерального (прогнозно) и областного бюджетов.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

объекты водоснабжения (прирост мощности);

объекты водоотведения (прирост мощности);

сокращение потерь теплоэнергии.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году прирост мощности и сокращение потерь теплоэнергии:

объекты водоснабжения (прирост мощности) - 169,3 тыс. куб.м в сутки;

объекты водоотведения (прирост мощности) - 29,8 тыс. куб.м в сутки;

сокращение потерь теплоэнергии с 16,4 процента до 10,7 процента;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в Саратовской области и муниципальных образованиях.

Приложение

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры" долгосрочной

областной целевой программы "Развитие

жилищного строительства в Саратовской

области" на 2011-2015 годы

Система (перечень)
основных мероприятий по реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Мощность объекта	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Водозабор подземных вод г. Балашова	18 тыс. м3/сутки	2012	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области
2.	Очистные сооружения канализации, г. Вольск	25,0 тыс. м3/сутки	2012	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области
3.	Водозабор, г. Ртищево	14,0 тыс. м3/сутки	2012	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области
4.	Водозабор подземных вод (реконструкция), р.п. Татищево, Татищевский район	7,0 тыс. м3/сутки	2012	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области
5.	Водозабор подземных вод для г. Калининска	5,3 тыс. м3/сутки	2012	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области
6.	Канализация в г. Аткарске	4,8 тыс. м3/сутки	2012	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области
7.	Модернизация систем теплоснабжения г. Саратова		2015	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области, администрация муниципального образования
8.	Строительство водопроводного комплекса "Дубки", Саратовский район, г. Саратов	125 тыс. м3/сутки	2015	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области, администрация муниципального образования

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в настоящую подпрограмму внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областного бюджета в 2012 году см. Закон Саратовской области от 26 января 2012 г. N 7-ЗСО

О порядке предоставления и условиях расходования из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда см. постановление Правительства Саратовской области от 29 июня 2011 г. N 322-П

Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах см. постановление Правительства Саратовской области от 27 мая 2011 г. N 274-П

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель, задачи подпрограммы, важнейшие оценочные показатели	целью подпрограммы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение их жилыми помещениями путем переселения из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу (далее - аварийный жилищный фонд). Задачами подпрограммы являются: нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде; мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, и по реконструкции жилых домов в целях предотвращения их аварийности; оказание адресной поддержки гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, при строительстве (приобретении) жилых помещений; снижение показателя доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде области с 2,80 процента от общей площади жилищного фонда до 2,10 процента к 2015 году
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (по согласованию), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию), строительные организации (по согласованию)
Объем и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы составляет 9010000,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета (прогнозно) - 6000000,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 320000,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов (прогнозно) - 200000,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 2490000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	переселение 6170 тысяч семей, или 16703 человек, из аварийного жилищного фонда
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На 1 января 2010 года жилищный фонд области составлял 62,7 млн. кв.м площади жилых помещений, из которых 442,2 тыс. кв.м были признаны аварийными и 1347,4 тыс. кв.м признан ветхими.

На полное расселение аварийного жилищного фонда, в котором на 1 января 2010 года проживало более 20000 человек, необходимо финансирование в размере 12 млрд. рублей.

Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции являются причиной ежегодного роста объемов как ветхих, так и аварийных жилых помещений.

Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера на отселение жителей домов, признанных непригодными для проживания, и реконструкцию ветхих жилых домов для предотвращения аварийных ситуаций.

Для решения указанных проблем необходимо использовать программно-целевой метод.

Консолидация бюджетных средств (федерального бюджета (прогнозно), областного и местных (прогнозно) бюджетов) при исполнении региональных и муниципальных программ окажет положительное влияние на социальное благополучие в области, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

2. Цель, задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, их переселение из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу (далее - аварийный жилищный фонд), и обеспечение жилыми помещениями.

Задачами подпрограммы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде;

мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде;

оказание адресной поддержки гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, при строительстве (приобретении) жилых помещений;

снижение показателя доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде области с 2,80 процента от общей площади жилищного фонда до 2,10 процента к 2015 году.

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) мероприятий подпрограммы

В соответствии с поставленными целью и задачами система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по следующим основным направлениям:

формирование перечня жилых домов, относящихся к аварийному жилищному фонду;

механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда;

механизм финансирования реконструкции ветхого жилищного фонда для предотвращения возможных аварийных ситуаций;

финансирование приобретения (строительства) жилых помещений для отселения граждан в соответствии с Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

Система (перечень) мероприятий подпрограммы приведена в приложении к подпрограмме.

3.1. Механизм переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде

Механизм переселения граждан осуществляется по следующим схемам:

1. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с привлечением средств федерального бюджета (прогнозно), областного бюджета, местных бюджетов (прогнозно).

Переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, осуществляется в виде:

предоставления им жилого помещения на условиях социального найма, в случае если жилое помещение занимается гражданами на основании договора социального найма;

выкупа либо мены жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в случае если жилое помещение принадлежит гражданам на праве собственности.

2. Отселение граждан за счет средств частных инвесторов (прогнозно) в рамках реализации государственно-частного партнерства при реализации программ развития застроенных территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет средств внебюджетных источников (прогнозно) и бюджетов: федерального (прогнозно), областного и местных (прогнозно) бюджетов.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 9010000,0 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (прогнозно) - 6000000,0 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 320000,0 тыс. рублей;

средства местных бюджетов (прогнозно) - 200000,0 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников (прогнозно) - 2490000,0 тыс. рублей.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий, оказывает содействие органам местного самоуправления по разработке и реализации мероприятий муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит к 2015 году переселить 6170 семей, или 16703 человек, из аварийного жилищного фонда.

Приложение

к подпрограмме "Переселение граждан

из аварийного жилищного фонда" долгосрочной

областной целевой программы "Развитие

жилищного строительства в Саратовской

области" на 2011-2015 годы

Система (перечень)
мероприятий подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения (годы)	Объем финансирования всего (тыс. рублей) (прогнозно)	в том числе за счет средств:				Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
				федерального бюджета (прогнозно)	областного бюджета	местных бюджетов (прогнозно)	внебюджетных источников (прогнозно)
1.	Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с привлечением средств федерального бюджета (прогнозно), областного бюджета, местных бюджетов (прогнозно)	2012-2015, в том числе:	6520000,0	6000000,0	320000,0	200000,0	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, Министерство регионального развития Российской Федерации (по согласованию), органы местного самоуправления области (по согласованию)	переселение 5025 семей или 13658 человек из аварийного жилищного фонда, в том числе: в 2012 году - 1212 семей, 3290 человек; в 2013 году - 1271 семья, 3456 человек; в 2014 году - 1271 семья, 3456 человек; в 2015 году - 1271 семья, 3456 человек
		2012	1570000,0	1500000,0	20000,0	50000,0	-
		2013	1650000,0	1500000,0	100000,0	50000,0	-
		2014	1650000,0	1500000,0	100000,0	50000,0	-
		2015	1650000,0	1500000,0	100000,0	50000,0	-
							-
2.	Отселение граждан за счет средств частных инвесторов (прогнозно) в рамках реализации государственно-частного партнерства при реализации программ развития застроенных территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации	2011-2015, в том числе:	2490000,0				2490000,0	строительные организации (по согласованию), органы местного самоуправления области (по согласованию)	Переселение 1145 семей или 3045 человек из аварийного жилищного фонда, в том числе: в 2011 году - 28 семей, 73 человека; в 2012 году - 258 семей, 684 человека; в 2013 году - 262 семьи, 697 человек; в 2014 году - 262 семьи, 697 человек; в 2015 году - 335 семей, 894 человека
		2011	60000,0	-	-	-	60000,0
		2012	560000,0	-	-	-	560000,0
		2013	570000,0	-	-	-	570000,0
		2014	570000,0	-	-	-	570000,0
		2015	730000,0	-	-	-	730000,0

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в настоящую подпрограмму внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

О предоставлении бюджетам муниципальных районов и городских округов области субсидии на обеспечение жильем молодых семей см. Закон Саратовской области от 27 сентября 2011 г. N 123-ЗСО

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель и задачи подпрограммы, важнейшие оценочные показатели	целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, через обеспечение их жилыми помещениями экономического класса, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Задачами подпрограммы являются: предоставление молодым семьям, участникам подпрограммы, социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию), ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию), казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию)
Объем и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы составляет 6930600,8 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета (прогнозно) - 315373,5 тыс. рублей; средства областного бюджета - 395123,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 6197174,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	за период реализации подпрограммы планируется построить 254,35 тыс. квадратных метров площади жилья, обеспечить жильем 3686 молодые семьи
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики в Саратовской области.

По состоянию на 1 января 2005 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 4780 молодых семей. Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" предусматривала в качестве ожидаемых результатов ее реализации обеспечение жилыми помещениями 8257 молодых семей (прогнозно), то есть подпрограмма была рассчитана на перспективу. За период 2005-2009 годов с помощью действовавшей подпрограммы улучшили свои жилищные условия 3723 молодые семьи, а с учетом реализации мероприятий в 2010 году данный показатель составит более 4000 молодых семей.

Однако в связи с финансовым кризисом 2008-2009 годов, когда по объективным причинам были снижены объемы государственной поддержки, ожидаемые результаты не были достигнуты в полном объеме. Вместе с тем активная реализация подпрограммы послужила "толчком" для молодежи. С 2006 года наблюдается ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы, которые осознанно принимают такое решение, в том числе в части обязательного софинансирования стоимости жилого помещения за счет средств, имеющихся у молодой семьи, или заемных средств. Состав участников программы качественно изменился.

По состоянию на 1 января 2010 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 3730 молодых семей.

Таким образом, решение вопросов по улучшению жилищных условий молодых семей программным методом доказало свою эффективность.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.

Консолидация бюджетных средств (федерального бюджета (прогнозно), областного бюджета и местных бюджетов (прогнозно)), предусмотренная в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы и муниципальных программах, направлена на удовлетворение жилищных потребностей молодых семей путем предоставления социальных выплат в рамках реализации данной подпрограммы.

2. Цель и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, через обеспечение молодых семей жилыми помещениями экономического класса, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Задачами подпрограммы являются:

предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) мероприятий подпрограммы

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Улучшение жилищных условий молодых семей осуществляется по их желанию путем предоставления им социальной выплаты за счет средств соответствующих бюджетов (прогнозно).

Размер социальной выплаты определяется в соответствии с федеральным законодательством.

Социальные выплаты используются:

для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Часть пятая утратила силу.

Информация об изменениях:

См. текст части пятой раздела 3

Молодые семьи вправе одновременно с участием в подпрограмме в случаях, установленных Законом Саратовской области от 5 марта 2003 года N 14-ЗСО "Об ипотечном жилищном кредитовании", получать социальные выплаты за счет средств областного бюджета для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений.

Молодые семьи имеют право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) детей, при соблюдении условий, предусмотренных частью 8 статьи 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на улучшение жилищных условий молодых семей формируются за счет средств соответствующих бюджетов (прогнозно) и внебюджетных источников (прогнозно).

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 6930600,8 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета (прогнозно) - 315373,5 тыс. рублей, областного бюджета - 395123,0 тыс. рублей, собственных средств молодых семей (прогнозно) - 6197174,2 тыс. рублей, в том числе за счет ипотечных кредитов (займов) (прогнозно) - 1563909,1 тыс. рублей.

Бюджетные средства направляются на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений молодым семьям.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам обеспечения жилыми помещениями молодых семей, оказывает содействие органам местного самоуправления по разработке и реализации мероприятий муниципальных программ обеспечения жилыми помещениями молодых семей, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется построить 254,35 тыс. квадратных метров площади жилья, обеспечить жильем 3686 молодые семьи.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель, задачи подпрограммы, важнейшие оценочные показатели	целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами подпрограммы являются: предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из государственного жилищного фонда области по договору социального найма; сокращение сроков предоставления жилых помещений на условиях социального найма; предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений; создание условий для привлечения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций для приобретения (строительства) жилых помещений; обеспечение жильем до 47 процентов от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших пребывание в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также окончивших службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или возвратившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
Объем и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы составляет 1678082,6 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета (прогнозно) - 437747,3 тыс. рублей; средства областного бюджета - 680335,3 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 560000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	за период реализации подпрограммы планируется построить 61,41 тыс. квадратных метров площади жилья, обеспечить жильем 2047 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На 1 января 2005 года в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 6540 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" в качестве ожидаемых результатов реализации предусматривала обеспечение жилыми помещениями 308 граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

За период 2005-2009 годов с помощью действовавшей подпрограммы улучшили свои жилищные условия 210 граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, а с учетом реализации мероприятий в 2010 году данный показатель составит более 260 таких граждан.

Таким образом, несмотря на то, что в связи с финансовым кризисом 2008-2009 годов, когда по объективным причинам объемы государственной поддержки были недостаточны, в целом итоги реализации указанной подпрограммы доказали эффективность решения вопросов по улучшению жилищных условий граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, программным методом.

Принятие Закона Саратовской области от 2 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" оказало непосредственное влияние на реализацию подпрограммы.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона Саратовской области право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом имеют нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение, при условии, что возвращение в него невозможно при наличии хотя бы одного из обстоятельств, определенных статьей 4 Закона;

граждане, ранее имевшие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма до 15 мая 2005 года в органах местного самоуправления области, если они не были обеспечены в установленном порядке жилыми помещениями;

граждане, ранее имевшие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если нуждаемость в жилом помещении не была выявлена в установленном порядке до достижения ими возраста 23 лет.

С 2008 года по 1 августа 2010 года было обеспечено жилыми помещениями из государственного жилищного фонда области по договорам социального найма 960 граждан указанной категории.

Кроме того, ежегодно на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий будет приниматься ориентировочно 1500 граждан данной категории.

Таким образом, необходимость принятия подпрограммы обусловлена тем, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны реализовываться непрерывно.

2. Цель и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами подпрограммы являются:

предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из государственного жилищного фонда области по договору социального найма;

сокращение сроков предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений;

создание условий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, для привлечения собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций для приобретения (строительства) жилых помещений;

обеспечение жильем до 47 процентов от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших пребывание в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также окончивших службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или возвратившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) мероприятий подпрограммы

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

формирование и учет государственного жилищного фонда области;

организация выполнения мероприятий по оформлению жилых помещений в государственную собственность области;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При реализации подпрограммы необходимо учитывать следующие условия:

меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями могут предоставляться по выбору детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения либо в форме предоставления жилого помещения на основании договора социального найма из государственного жилищного фонда области;

государственный жилищный фонд области формируется путем строительства или приобретения жилых помещений в установленном законодательством порядке;

инвентаризация и государственная регистрация прав на недвижимое имущество (жилые помещения), находящееся в государственной собственности области, осуществляется за счет областных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

Формирование государственного заказа на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность области должно формироваться с учетом имеющейся очередности, состава семей и прав граждан на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по их желанию путем предоставления им социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Размер социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по области, определенную уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, вправе одновременно с участием в подпрограмме в случаях, установленных Законом Саратовской области от 5 марта 2003 года N 14-ЗСО "Об ипотечном жилищном кредитовании", получать социальные выплаты за счет средств областного бюджета для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируются за счет средств соответствующих бюджетов (прогнозно) и внебюджетных источников (прогнозно).

Общий объем финансирования подпрограммы составит 1678082,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета (прогнозно) - 437747,3 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 680335,3 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников (прогнозно) - 560000,0 тыс. рублей.

Бюджетные средства направляются на:

приобретение (строительство) жилых помещений в собственность области для последующего предоставления данных жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

инвентаризацию и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (жилые помещения), находящееся в государственной собственности области.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленные сроки представляет отчет о реализации подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется построить 61,41 тыс. квадратных метров площади жилья, обеспечить жильем 2047 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель, задачи подпрограммы	целью подпрограммы является выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан в соответствии с областным законодательством по обеспечению их жилыми помещениями. Задачами подпрограммы являются: формирование государственного жилищного фонда области; обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с областным законодательством; мобилизация бюджетных и внебюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по созданию государственного жилищного фонда области; сокращение сроков предоставления жилых помещений на условиях социального найма; завершение исполнения обязательств по отдельным подпрограммам областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет по управлению имуществом области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
Объем и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы составляет 656828,2 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета - 276568,4 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 380259,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	за период реализации подпрограммы планируется построить 23,97 тыс. квадратных метров площади жилья, обеспечить жильем 347 семей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" из государственного жилищного фонда Саратовской области могут предоставляться жилые помещения:

по договору социального найма;

по договору найма специализированного жилого помещения (служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда области для временного проживания, жилые помещения в общежитиях для временного проживания граждан в период их обучения в областных государственных образовательных учреждениях, работы в областных государственных унитарных предприятиях, областных государственных учреждениях; жилые помещения в домах системы социального обслуживания);

по договорам безвозмездного пользования из специализированного государственного жилищного фонда области.

В соответствии с подпрограммой имеют право на улучшение жилищных условий следующие категории граждан:

1) реабилитированные лица, утратившие жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее место жительства, в том числе члены их семей, другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на специальном поселении;

2) граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности;

3) многодетные семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей;

4) сотрудники милиции общественной безопасности, проходящие службу в органах внутренних дел на территории области;

5) государственные гражданские служащие Саратовской области.

Подпрограмма "Формирование государственного жилищного фонда области" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" в качестве ожидаемых результатов реализации впервые за последние тридцать лет предусматривала комплексный подход к решению вопросов обеспечения граждан жилыми помещениями из государственного жилищного фонда области. Программным ориентиром являлось строительство (приобретение) 75 тыс. квадратных метров площади жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями 1563 семей.

Настоящая подпрограмма является по своей сути логическим продолжением подпрограммы "Формирование государственного жилищного фонда области" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы".

Отдельные подпрограммы областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" требуют завершения.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" в качестве ожидаемых результатов реализации предусматривала обеспечение жилыми помещениями 1240 семей работников бюджетной сферы. За период 2005-2009 годов с помощью действовавшей подпрограммы улучшили свои жилищные условия 297 семей работников бюджетной сферы, а с учетом реализации мероприятий в 2010 году данный показатель составит более 340 таких граждан. По состоянию на 1 января 2010 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 1192 работника бюджетной сферы.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" в качестве ожидаемых результатов реализации предусматривала обеспечение жилыми помещениями 95 многодетных семей. За период 2005-2009 годов с помощью действовавшей подпрограммы улучшили свои жилищные условия 73 многодетных семьи, а с учетом реализации мероприятий в 2010 году данный показатель составит более 85 многодетных семей. Кроме того, на условиях социального найма были предоставлены из государственного жилищного фонда области жилые помещения 80 многодетным семьям. Вместе с тем с 2007 года наблюдается ежегодный рост числа многодетных семей, желающих стать участниками подпрограммы. По состоянию на 1 января 2010 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 794 многодетных семьи.

Таким образом, необходимость принятия подпрограммы обусловлена тем, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан должны быть реализованы в полном объеме, а также в полном объеме подлежат реализации ранее принятые обязательства по обеспечению жилыми помещениями работников бюджетной сферы, многодетных семей и т.д.

2. Цель и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан в соответствии с областным законодательством по обеспечению их жилыми помещениями.

Задачами подпрограммы являются:

формирование государственного жилищного фонда области;

обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

мобилизация бюджетных и внебюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по созданию государственного жилищного фонда области;

сокращение сроков предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

завершение исполнения обязательств по отдельным подпрограммам областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы".

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) мероприятий подпрограммы

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан;

постоянный мониторинг в сфере обеспечения жилыми помещениями населения области;

формирование государственного жилищного фонда области для выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан в соответствии с областным законодательством;

организация выполнения мероприятий по оформлению жилых помещений в государственную собственность области;

учет государственного жилищного фонда области, мониторинг его состояния;

непосредственное обеспечение граждан жилыми помещениями в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения либо в форме предоставления жилого помещения на основании договора социального найма из государственного жилищного фонда области.

При реализации данной подпрограммы необходимо учитывать следующие условия:

государственный жилищный фонд области формируется путем строительства или приобретения жилых помещений в установленном законодательством порядке;

инвентаризация и государственная регистрация прав на недвижимое имущество (жилые помещения), находящееся в государственной собственности области, осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

Формирование государственного заказа на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность области должно формироваться с учетом имеющейся очередности, состава семей и прав граждан на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Для достижения цели по завершении исполнения принятых обязательств по областной целевой (комплексной) программе "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области проводит мониторинг участников подпрограмм "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей", "Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы" и их перерегистрацию.

Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных статьей 15 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", в рамках завершения мероприятий областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" осуществляется путем предоставления им социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств областного бюджета. Размер социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по области, определенную уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные категории граждан вправе одновременно с участием в подпрограмме в случаях, установленных Законом Саратовской области от 5 марта 2003 года N 14-ЗСО "Об ипотечном жилищном кредитовании", получать социальные выплаты за счет средств областного бюджета для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства для решения проблем обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, формируются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников (прогнозно).

Общий объем финансирования подпрограммы составит 656828,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 276568,4 тыс. рублей, за счет средств внебюджетных источников (прогнозно) - 380259,8 тыс. рублей.

Бюджетные средства направляются на:

приобретение (строительство) жилых помещений в собственность области для последующего предоставления данных жилых помещений по договорам социального найма;

предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений;

инвентаризацию и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (жилые помещения), находящееся в государственной собственности области.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам улучшения жилищных условий граждан, в установленные сроки представляет отчет о реализации подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется построить 23,97 тыс. квадратных метров площади жилья, обеспечить жильем 347 семей.

Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель, задачи подпрограммы, важнейшие оценочные показатели	целью подпрограммы является сохранение сформированной инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и ее дальнейшее развитие. Задачами подпрограммы являются: обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; совершенствование унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг; оказание бюджетного содействия повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; обеспечить увеличение показателя доли семей, имеющих возможность приобрести жилые помещения за счет собственных и заемных средств, до 30 процентов к 2015 году
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет по управлению имуществом области, органы местного самоуправления области (по согласованию), ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию), казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию), кредитные организации (по согласованию)
Объем и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы составляет 59986515,1 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета - 1556515,1 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 10830000,0 тыс. рублей; ипотечные кредиты (прогнозно) - 47600000,0 тыс. рублей, в том числе средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (прогнозно) - 11500000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы позволит к 2015 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму 47,6 млрд. рублей, в том числе по "социальной ипотеке" 11,5 млрд. рублей, обеспечить жилыми помещениями более 31,95 тыс. семей, а также достичь 2 процентов прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. По данным 2005 года лишь 9,8 процента семей имели возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями. Проводимые реформы в жилищной сфере обеспечили поворот к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав. Данные социологических исследований 2009 года показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32 процентов семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 5 лет. Развитие ипотечного жилищного кредитования приводит к повышению жилищной мобильности, что позволяет за счет одной вновь построенной квартиры "по цепочке" улучшить жилищные условия четырем-шести семьям по сравнению с сегодняшним уровнем (не более чем двум).

С 2005 года в рамках реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" вопросы ипотечного жилищного кредитования впервые начали решаться комплексно. Данная подпрограмма предусматривала в качестве ожидаемых результатов ее реализации предоставление населению ипотечных жилищных кредитов на сумму 10,4 млрд. рублей. Итоги реализации указанной подпрограммы доказали эффективность решения вопросов по улучшению жилищных условий граждан программным методом. За период 2005-2009 годов гражданами было получено более 29 тыс. кредитов на улучшение жилищных условий на сумму более 15 млрд. рублей.

Для поддержки темпов роста и указанных объемов рынка ипотечного кредитования, а также в целях сохранения влияния на рынок государственных институтов развития необходимо проведение политики снижения процентных ставок и увеличения доступности ипотечных кредитов.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилых помещений путем возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений.

Основным способом улучшения жилищных условий является приобретение гражданами жилых помещений за собственные и кредитные средства. Гарантией возврата кредитных средств для банка является ипотека на приобретаемые жилые помещения. В данной программе добавляется направление "социальной ипотеки", по которой гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобретающим у застройщиков, участвующих в долевом строительстве или строящих индивидуальной жилой дом, предоставляется компенсация на возмещение расходов по компенсации процентов по кредитам на приобретение жилья.

2. Цель, задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является сохранение сформированной инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и ее дальнейшее развитие.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;

совершенствование унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг;

оказание бюджетного содействия повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

обеспечить увеличение показателя доли семей, имеющих возможность приобрести жилые помещения за счет собственных и заемных средств, до 30 процентов к 2015 году.

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) мероприятий подпрограммы

Среди программных мероприятий наиболее важными являются сохранение сформированной надежной инфраструктуры рынка ипотеки и ее дальнейшее развитие, поддержание конкуренции на рынке и обеспечение условий для продолжения выдачи и обслуживания ипотечных кредитов региональными банками.

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

дальнейшее нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности ипотечных кредитов и других форм жилищного финансирования для отдельных категорий граждан;

создание надежной и эффективной инфраструктуры рынка ипотеки и других форм жилищного финансирования;

создание эффективного первичного рынка ипотечного кредитования, обеспечивающего баланс интересов кредиторов и заемщиков;

антикризисные меры и меры, обеспечивающие перспективное развитие ипотечного кредитования и других форм жилищного финансирования, в том числе преодоление текущего кризиса и создание условий для предотвращения и смягчения возможных будущих кризисов.

Для сохранения эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования как системы улучшения жилищных условий населения планируется выделение средств из областного бюджета, направляемых на:

предоставление социальных выплат для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области от 5 марта 2003 года N 14-ЗСО "Об ипотечном жилищном кредитовании";

предоставление социальных выплат для возмещения части расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на строительство жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2010 года N 194-ЗСО "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств";

участие в формировании уставного капитала регионального оператора ипотечного жилищного кредитования;

реализация на территории Саратовской области программ ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") и ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее - ОАО "АРИЖК");

формирование и предоставление жилых помещений маневренного фонда области гражданам, лишившимся жилых помещений в результате расторжения договоров ипотечного займа в связи с невозможностью дальнейшего погашения ипотечных займов;

мониторинг и информационное обеспечение развития системы ипотечного жилищного кредитования.

Система (перечень) мероприятий подпрограммы приведена в приложении к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 59986515,1 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1556515,1 тыс. рублей, средства внебюджетных источников (прогнозно) - 10830000,0 тыс. рублей, ипотечные кредиты (прогнозно) - 47600000,0 тыс. рублей, из которых средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (прогнозно) - 11500000,0 тыс. рублей.

Средства областного бюджета направляются на:

предоставление социальных выплат для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области от 5 марта 2003 года N 14-ЗСО "Об ипотечном жилищном кредитовании" в порядке, установленном постановлением Правительства области от 5 августа 2005 года N 265-П "О предоставлении гражданам компенсации в форме социальной выплаты за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений";

предоставление социальных выплат для возмещения части расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на строительство жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2010 года N 194-ЗСО "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств" в порядке, установленном Законом Саратовской области N 194-ЗСО;

участие в формировании уставного капитала регионального оператора ипотечного жилищного кредитования;

оплату процентов за банковские операции по обслуживанию счетов граждан - получателей компенсаций для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений;

формирование маневренного фонда области, предусмотренное соглашениями между Правительством Саратовской области, ОАО "АИЖК" и ОАО "АРИЖК" в целях обеспечения поддержки заёмщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога, заключенного не позднее 1 января 2011 года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 апреля 2011 г. N 199-П в раздел 5 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обеспечение платежеспособного спроса на жилье при помощи ипотечного жилищного кредитования, реализуемого через регионального оператора ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области"

Тенденции развития рынка ипотечного жилищного кредитования

Открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Саратовской области" (далее - ОАО "ИКСО") создано Правительством Саратовской области в сентябре 2005 года для выполнения задач по развитию ипотечного жилищного кредитования, поставленных Правительством Российской Федерации в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", при содействии ОАО "АИЖК".

ОАО "ИКСО" является региональным оператором ОАО "АИЖК", с которым заключено соглашение о сотрудничестве по формированию пулов стандартных ипотечных продуктов, выданных в соответствии с утвержденными "Стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов)" с последующим рефинансированием по договорам купли-продажи закладных (с отсрочкой поставки).

С начала работы ОАО "ИКСО" в сфере ипотечного жилищного кредитования было реализовано следующее.

В целях создания и развития рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Саратовской области сформирована инфраструктура рынка ипотечного жилищного кредитования. Осуществляется совместная работа всех организаций, задействованных в процессе выдачи ипотечных кредитов: банков - первичных кредиторов, страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств, строительных организаций.

Организован процесс выдачи ипотечных кредитов (займов).

В период с 2005 по 2010 годы в ОАО "ИКСО" более 5 тысяч семей получили ипотечный кредит на сумму более 4 млрд. руб.

Запущена и успешно работает унифицированная система рефинансирования ипотечных кредитов (займов).

При поддержке выпуска новых инновационных продуктов ОАО "АИЖК" расширен спектр ипотечных продуктов. На сегодняшний день ОАО "ИКСО" предлагает клиентам более пяти видов ипотеки на выгодных условиях.

С 2009 года реализуются программы по оказанию поддержки заемщикам, оказавшимся в трудном финансовом положении, - реструктуризация по стандартам ОАО "АРИЖК" 1 и 2 уровень поддержки. В 2009 году одобрено 48 заемщиков, в 2010 году одобрено 27 заемщиков. В 2010 году ОАО "АРИЖК" передало на сопровождение ОАО "ИКСО" 48 закладных по второму уровню реструктуризации. Общее количество закладных, находящихся на сопровождении по реструктуризации ипотечных кредитов, - 123.

Основным направлением деятельности регионального оператора ОАО "ИКСО" является формирование и развитие рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Саратовской области, приоритетным направлением деятельности является увеличение доли выдачи ипотечных кредитов путем предложения на рынок новых ипотечных продуктов, разработанных ОАО "АИЖК".

На сегодняшний день на территории области региональным оператором реализуются следующие программы ОАО "АИЖК":

Стандартный - выдача ипотечного кредита на вторичном рынке жилья на квартиры в многоквартирных домах и индивидуальный жилой дом.

Возможен минимальный первоначальный взнос - 10 процентов при наличии оформленного дополнительного вида страхования ответственности заемщика.

Процентные ставки - от 11,5 процента до 12,5 процента годовых.

Установлен максимальный лимит рефинансирования по стандартному ипотечному продукту на общую сумму 494780 тыс. рублей.

Новостройка - выдача ипотечного кредита на первичном рынке жилья на этапе долевого участия в строительстве. Целью данной программы является стимулирование спроса граждан на ипотечные кредиты в сегменте вновь возводимых или возведенных многоквартирных домов.

Анализ рынка ипотечного жилищного кредитования за 2010 год показывает, что объем кредитов, выдаваемых на приобретение жилья на вторичном рынке, в несколько раз превышает объем кредитов на первичном рынке жилья. Одним из приоритетных направлений деятельности регионального оператора ОАО "ИКСО" в 2010 году является как увеличение доли выдачи ипотечных кредитов на первичном рынке жилья, так и самостоятельное участие в строительстве в качестве заказчика (застройщика).

В счет первоначального взноса может использоваться государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Процентные ставки от 10,5 процента до 11,5 процента.

Установлен максимальный лимит рефинансирования по программе "Новостройка" на общую сумму 209540 тыс. рублей.

Материнский капитал - выдача ипотечного кредита на первичном и вторичном рынке жилья. Данная программа разработана с целью повышения доступности ипотечных жилищных кредитов для семей, получивших право на меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала.

Условия кредитования позволяют увеличивать максимальную сумму кредита, на которую может рассчитывать заемщик с учетом его доходов, на сумму материнского (семейного) капитала, а также позволяют получить кредит с низким первоначальным взносом.

Размер кредита зависит от величины документально подтвержденных доходов. Для погашения кредита используются личные средства заемщика и средства материнского (семейного) капитала. Погашение кредита осуществляется двумя частями: ежемесячными аннуитетными (равными) платежами в течение всего срока кредита и разовым платежом за счет средств материнского (семейного) капитала.

Данный продукт ОАО "АИЖК" пилотно запустило в 2009 году, с июля 2010 года программа реализуется на территории Саратовской области. Уже выдано 19 кредитов на сумму более 20 млн. руб.

Установлен максимальный лимит рефинансирования по указанной программе на общую сумму 63,62 млн. рублей.

Также средства материнского (семейного) капитала были направлены в погашение:

в 2009 году - 78 ипотечных кредитов (займов) на сумму 20,8 млн. рублей;

в 2010 году - 144 ипотечных кредита (займа) на сумму 46,92 млн. рублей.

Переменная ставка - ипотечный кредит с процентной ставкой, определяющейся на базе значения ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Заключено соглашение о сотрудничестве с ОАО Банк "Открытие". Установленный лимит выкупа на 2010 год - 150 млн. рублей.

Военная ипотека - выдача ипотечного кредита на вторичном рынке жилья. Программа разработана для военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Все военнослужащие, ставшие участниками накопительно-ипотечной системы, ежегодно получают накопительный взнос на именной лицевой счет. Решение жилищного вопроса военнослужащего происходит за счет долгосрочного накопления с инвестированием или за счет приобретения жилья в кредит. Военнослужащий имеет право приобрести себе жилье за счет средств ипотечного кредита уже через три года после того, как он стал участником накопительно-ипотечной системы.

Установлен максимальный лимит рефинансирования по программе на общую сумму 58,86 млн. рублей.

Малоэтажное жилье - ипотечный кредит на отдельно стоящий коттедж или квартиру в многоквартирном жилом доме этажностью не выше 3 этажей, при условии расположения объекта кредитования на территории комплексной малоэтажной застройки на первичном или вторичном рынке жилья.

В рамках реализации программы ОАО "АИЖК" "Малоэтажное жилье" по условиям кредитования к территориям организованной комплексной малоэтажной застройки относятся территории жилищного строительства, которые являются экспериментальными инвестиционными проектами комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства (КОТ) или проектами комплексного освоения земельных участков (КОЗУ) в соответствии с законодательством.

В то же время в целях расширения круга потребителей условия продукта предусматривают возможность кредитования приобретения (строительства) малоэтажного жилья в проектах без статуса КОТ/КОЗУ, но обеспеченных всей необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, в том числе за счет доступа жителей к социальной инфраструктуре прилегающего населенного пункта в соответствии с действующими нормами по проектированию и строительству территорий малоэтажного жилищного строительства.

В настоящий момент ОАО "ИКСО" рассматривает пакеты документов, предоставленные застройщиками, для аккредитации территорий малоэтажной застройки для целей кредитования граждан на приобретение жилья по программе "Малоэтажное жилье", что дает возможность начиная с 2011 года активно развивать данное направление ипотечного кредитования.

Во всех вышеназванных ипотечных продуктах погашение осуществляется равными ежемесячными (аннуитетными) платежами.

"Динамика выдачи ОАО "ИКСО" ипотечных кредитов, 2009-2010 годы"

Одним из участников инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования по Саратовской области являются банки - первичные кредиторы. Возможность рефинансирования выданных ипотечных кредитов и займов через систему рефинансирования создает условия для развития ипотечных программ средними и мелкими банками, составляющими основу финансовой системы Саратовской области и не имеющими собственных долгосрочных ресурсов в необходимых объемах. В соответствии с договором о сотрудничестве, заключенным между ОАО "ИКСО" и коммерческими банками Саратовской области, наиболее активное участие в качестве первичных кредиторов с последующим рефинансированием в 2010 году являлись КБ "Наратбанк" ООО, ЗАО АКБ "Экономбанк", ОАО "МДМ банк". В течение 2010 года с банками достигнуты соглашения о резервировании денежных средств в пределах определенных лимитов, направляемых на цели ипотечного жилищного кредитования.

Выдачу ипотечных займов и рефинансирование ипотечных кредитов у банков - первоначальных кредиторов ОАО "ИКСО" производит строго по стандартам ОАО "АИЖК", действующим на момент выдачи и рефинансирования кредита.

Необходимой частью инфраструктуры ипотечного рынка являются страховые компании, которые осуществляют страхование имущества, заложенного по договору об ипотеке в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге) недвижимости".

За период 2010 года для осуществления мероприятий по страхованию в рамках ипотечного кредитования ОАО "ИКСО" привлечено к сотрудничеству ряд крупных страховых компаний. Участие значительного количества страховых компаний в реализации программы ипотечного кредитования способствует развитию конкуренции на рынке данных услуг, что в свою очередь позволяет улучшить качество их предоставления и способствует снижению тарифов за оказываемые услуги. В настоящее время ОАО "ИКСО" начало выдачу ипотечных кредитов с 10-процентным первоначальным взносом. Активно сотрудничает с ОАО "АльфаСтрахование", ОАО "ВСК", ООО "Первая Страховая компания", ОАО "САК "Энергогарант", ЗАО "Спасские ворота".

В ближайшей пятилетней перспективе ОАО "ИКСО" планирует увеличение доли рынка ипотечного кредитования, что обусловлено принятием ряда мер для повышения доступности ипотеки для населения. Одной из ключевых задач, стоящих перед ОАО "АИЖК" сегодня, является стандартизация ипотеки и развитие инновационных направлений: новых продуктов (в том числе для отдельных категорий населения).

В 2010 году была подписана стратегия развития ипотечного кредитования до 2030 года, предусматривающая повышение доступности его до уровня 60 процентов населения. Стратегия определяет долгосрочные перспективы развития ипотечного жилищного кредитования и основные меры, которые необходимо принять по развитию ипотеки до 2030 года, а именно добиться высоких показателей. Постепенно должна увеличиться доля рынка ипотечного жилищного кредитования. К 2015 году - до 30 процентов, до 50 процентов - к 2020 году. Конечная цель - 60 процентов - к 2030 году.

"План-прогноз по объемам выдачи ипотечных кредитов на 2011-2015 годы в ОАО "ИКСО"

В 2010 году ОАО "ИКСО" приступило к реализации программы "Стимул" на территории Саратовской области.

ОАО "ИКСО" активно ведется работа по привлечению строительных организаций к сотрудничеству по программе "Стимул".

Предложено сотрудничество по программе "Стимул" 39 предприятиям:

1. ЗАО "Стройнтерсервис"	21. МУП "Саргоркапстройкомплект"
2. Фонд жилищного строительства	22. ООО "Кронверк"
3. ООО "Парко"	23. ООО "Матис"
4. ООО "Стройсар"	24. ООО "Алмит"
5. ЗАО "Саратовгесстрой"	25. ЗАО "УМ-24"
6. ЗАО "Шэлдом"	26. ООО "Инстройком-М"
7. ООО "Кригор"	27. ООО "Эко-газ"
8. ООО "Новострой XXI"	28. ООО СК "Новый век"
9. ЗАО "Саратехстройинвест"	29. ООО ФСК "Стройфин"
10. ООО "Союз"	30. ООО "Сарградстрой"
11. ООО "Поволжская строительная компания"	31. ООО "Лестр"
12. ООО "Саратов-Регион-Строй-С"	32. ООО "Альфа Рекорд"
13. ООО "Атол"	33. ЗАО "Багира плюс"
14. ЗАО "Волгожилстрой"	34. ЗАО "Геострой"
15. ООО "Поволжьегазэнергостройсервис"	35. ООО "ТСУ Энгельсстрой"
16. НП "ФК Салют"	36. ЗАО "Геожилстрой"
17. ООО "Энгельсский клеевой завод"	37. ООО ПСФ "Приволжскводопроводстрой"
18. ООО "Строй Сервис 2"	38. ЖБК-3
19. ООО "Альпина"	39. ООО "Стройпроммаркет"
20. ЗАО "Жилстрой"

Проявили интерес 24 строительные организации:

1. ЗАО "Стройнтерсервис"	13. МУП "Саргоркапстройкомплект"
2. Фонд жилищного строительства	14. ООО "Кронверк"
3. ООО "Парко"	15. ООО "Матис"
4. ООО "Стройсар"	16. ООО "Саратов-Регион-Строй-С"
5. ЗАО "Саратовгесстрой"	17. ООО "Альфа Рекорд"
6. ЗАО "Шэлдом"	18. ЗАО "Волгожилстрой"
7. ООО "Кригор"	19. ООО "Новострой XXI"
8. ЗАО "Саратехстройинвест"	20. ООО "Альпина"
9. ООО "Стройпроммаркет"	21. ООО "Поволжьегазэнергостройсервис"
10. ООО "ТСУ Энгельсстрой"	22. ООО "Поволжская строительная компания"
11. ООО "Строй Сервис 2"	23. ЖБК-3
12. ООО "Алмит"	24. ЗАО "УМ-24"

На сегодняшний день проект запущен с участием банка КБ "БФГ - Кредит" (ООО). Производится финансирование строительства жилья в размере 60,0 млн. рублей.

В 2011 году ОАО "ИКСО" путем реализации программы "Стимул" планирует ежегодно увеличить объем привлекаемых в строительный сектор денежных средств в следующем размере:

"Планируемый объем привлекаемых в строительный сектор денежных средств"

Возможностью для реализации поставленных планов явилось заключение ОАО "ИКСО" договора аренды на земельные участки, находящиеся в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (Фонд "РЖС"), расположенные в Кировском районе г. Саратова, общей площадью 1412385,0 кв.м с целью их комплексного освоения при осуществлении микрорайонной застройки. На данном участке планируется возведение нового современного микрорайона с развитой транспортной и социальной инфраструктурой. Тем самым региональный оператор выходит на новый виток развития.

Основные направления деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Саратовской области на период с 2011 по 2015 год:

массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья эконом-класса;

разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";

разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

Социальная направленность ипотечного кредитования с помощью государственной поддержки

На сегодняшний день на территории Саратовской области увеличением объёмов выдачи ипотечных кредитов (займов) служат действующие в Саратовской области программы по поддержке граждан при оформлении ипотечного кредита (займа) (постановление Правительства Саратовской области от 5 августа 2005 года N 265-П "О предоставлении гражданам компенсации в форме социальной выплаты за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений", постановление Правительства Саратовской области от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и т.д.).

Такими мерами государственной поддержки являются: единовременная субсидия, которая может служить первоначальным взносом по ипотечному кредиту, а также субсидия, обеспечивающая гарантированную компенсацию на весь срок кредитования, в размере 50 процентов от оплачиваемых процентов по кредиту, при наличии материнского семейного капитала 70 процентов от оплачиваемых процентов по кредиту. Заёмщики, оформившие ипотечный кредит (займ) в ОАО "ИКСО", зачастую являются участниками данных программ.

Всего за период действия социальных программ по предоставлению компенсации по возмещению части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам подали заявления для признания нуждающимися в получении компенсации более 6000 граждан.

Основные задачи развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Саратовской области

1. Увеличение объемов выдачи ипотечных кредитов.

2. Увеличение доступности ипотеки для населения области.

3. Применение специальных программ, ориентированных на рынок ипотечного кредитования.

4. Помощь семьям, оказавшимся в трудном финансовом положении, путем дальнейшего развития инструмента реструктуризации.

5. Масштабный запуск программы "Стимул".

6. Развитие рынка строительства жилья эконом-класса.

7. Развитие рынка малоэтажной застройки.

8. Участие в развитии рынка найма жилья.

9. Участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья.

10. Участие в формировании маневренного фонда области.

11. Разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса.

12. Обучение и развитие участников рынка ипотеки.

13. Участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Правительство области ежегодно оказывает поддержку рынку ипотечного кредитования путем увеличения уставного капитала регионального оператора.

Благодаря поддержке Правительства области уставный капитал ОАО "ИКСО" увеличился с 10 млн. рублей в 2005 году до 397 млн. рублей на сегодняшний день.

До конца 2010 года уставный капитал после дополнительного увеличения составит 610 млн. рублей (прогнозно).

Периоды и размеры увеличения уставного капитала ОАО "ИКСО"

"Размер уставного капитала"

В целях увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования в Саратовской области в период 2011-2015 годов, а также стабилизации финансовой ситуации в вопросах ипотечного жилищного кредитования в результате оттока финансовых ресурсов из рынка ипотечных ценных бумаг существует необходимость изыскать способы пополнения уставного капитала общества для возможности реализации и наращивания качественного портфеля по ипотечным продуктам, предлагаемым ОАО "АИЖК".

Как показывает опыт региональных операторов, осуществляющих реализацию задач по долгосрочному ипотечному кредитованию в других регионах, недостаточность оборотных средств приводит к:

ослаблению конкурентоспособности регионального оператора в условиях интенсивно развивающегося рынка и, как следствие, к снижению объемов рефинансирования;

увеличению сроков оформления закладных;

увеличению себестоимости услуг регионального оператора и, как следствие, увеличению издержек граждан при оформлении ипотечных закладных;

снижению эффективности использования собственного капитала;

значительной зависимости доходности регионального оператора от тарифной политики первичных кредиторов;

снижению общей доходности регионального оператора.

Поэтому планируется увеличение уставного капитала ОАО "ИКСО" не менее чем на 25000,0 тыс. руб. ежегодно, что к 2015 году достигнет показателя в 741444,6 тыс. руб.

6. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит к 2015 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму 47,6 млрд. рублей, в том числе по "социальной ипотеке" 11,5 млрд. рублей, обеспечить жилыми помещениями более 31,95 тыс. семей, а также достичь 2 процентов прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. N 819-П настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного

кредитования" долгосрочной областной целевой

программы "Развитие жилищного строительства в

Саратовской области" на 2011-2015 годы

Система (перечень)
мероприятий подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 30 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения (годы)	Объем финансирования, всего (тыс. рублей) (прогнозно)	в том числе за счет средств:				Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
				федерального бюджета (прогнозно)	областного бюджета	местных бюджетов (прогнозно)	внебюджетных источников (прогнозно)
1.	Мероприятия по повышению доступности ипотечных кредитов и других форм жилищного финансирования для отдельных категорий граждан через предоставление социальных выплат для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании"	2011-2015 в том числе:	1360338,8	-	1360338,8	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию), кредитные организации (по согласованию)	предоставление социальных выплат 3022 семьям или 7859 гражданам
		2011	183338,8	-	183338,8	-	-
		2012	193000,0	-	193000,0	-	-
		2013	328000,0	-	328000,0	-	-
		2014	328000,0	-	328000,0	-	-
		2015	328000,0	-	328000,0	-	-
2.	Мероприятия по повышению доступности ипотечных кредитов и других форм жилищного финансирования для отдельных категорий граждан, создание эффективного первичного рынка ипотечного кредитования, обеспечивающего баланс интересов кредиторов и заемщиков, через предоставление социальных выплат для возмещения части расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на строительство жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств"	2011-2015, в том числе:	91176,3		91176,3	-	-	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию), кредитные организации (по согласованию)	предоставление социальных выплат 1250 семьям или 2937 гражданам
		2011	597,8	-	597,8	-	-
		2012	20578,5	-	20578,5	-	-
		2013	40000,0	-	40000,0	-	-
		2014	30000,0	-	30000,0	-	-
		2015	-	-	-	-	-
3.	Укрепление регионального оператора ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" через участие в формировании его уставного капитала	2011-2015, в том числе:	75000,0		75000,0			министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию), комитет по управлению имуществом области	увеличение уставного капитала ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" до 741444,6 тыс. рублей
		2011	-	-	-	-	-
		2012	-	-	-	-	-
		2013	25000,0	-	25000,0	-	-
		2014	25000,0	-	25000,0	-	-
		2015	25000,0	-	25000,0	-	-
4.	Создание и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования в области (в том числе формирование маневренного фонда области)	2011-2015, в том числе:	58433000,0		30000,0		58433000,0	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию), кредитные организации (по согласованию), комитет по управлению имуществом области	получение 41228 ипотечных кредитов, приобретение (строительство) 2,3 млн кв. м жилых помещений
		2011	11300000,0		-		11300000,0
		2012	11640000,0		-		11630000,0
		2013	11470000,0		10000,0		11460000,0
		2014	11800000,0		10000,0		11790000,0
		2015	12260000,0		10000,0		12250000,0