Приложение N 1. Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций

Приложение N 1

к постановлению Правительства Саратовской области

от 26 августа 2011 г. N 458-П

Правила
разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения органами исполнительной власти области административных регламентов исполнения государственных функций (далее - регламенты функций) и внесения в них изменений.

Регламентом функции является нормативный правовой акт органа исполнительной власти области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти области при осуществлении государственных функций, не связанных с обращением заявителя, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора).

Регламент функции также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа исполнительной власти области, их должностными лицами, взаимодействия органа исполнительной власти области с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

2. Регламенты функций разрабатываются органами исполнительной власти области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, на основе законодательства Российской Федерации и Саратовской области.

3. При разработке регламентов функций орган исполнительной власти области предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Орган исполнительной власти области, осуществляющий подготовку регламента функции, может установить в нем сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации и Саратовской области, если это не нарушает положений законодательства Российской Федерации и Саратовской области;

г) ответственность должностных лиц органов исполнительной власти области, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов функций при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме, если это не запрещено законом.

4. Регламенты функций, разработанные органами исполнительной власти области, утверждаются в установленном порядке приказами соответствующих органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законом, в течение 10 рабочих дней после получения положительного заключения экспертизы министерства экономического развития и торговли области или после одобрения комиссией по проведению административной реформы в Саратовской области.

5. Если в исполнении государственной функции участвуют несколько органов исполнительной власти области, регламент функции утверждается их совместным приказом, если иное не установлено федеральным законом.

6. Регламенты функций разрабатываются органами исполнительной власти области на основании полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Саратовской области, в инициативном порядке. Функции органов исполнительной власти области в сфере контроля и надзора включаются в перечень государственных функций по контролю и надзору, утверждаемый Правительством области, и подлежат регламентации в течение трех месяцев со дня наделения органов исполнительной власти области дополнительными полномочиями. Сведения о них размещаются в региональном реестре государственных услуг (функций) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 декабря 2010 года N 644-П "Об утверждении Положения об эксплуатации регионального узла системы порталов государственных и муниципальных услуг".

7. Проекты регламентов функций подлежат представлению на независимую экспертизу и экспертизу, проводимую министерством экономического развития и торговли области.

Для проведения независимой экспертизы орган исполнительной власти области непосредственно после разработки проекта регламента функции размещает его на своем официальном сайте.

Орган исполнительной власти области, ответственный за утверждение регламента функции, готовит и представляет на экспертизу министерства экономического развития и торговли области вместе с проектом регламента функции пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.

В случае, если в процессе разработки проекта регламента функции выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов области, то проект регламента функции направляется на экспертизу министерства экономического развития и торговли области с приложением проектов указанных актов.

Заключение на проект регламента функции, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент функции, представляется министерством экономического развития и торговли области в срок не более 30 календарных дней со дня его получения без учета сроков проведения дополнительных экспертиз.

8. Орган исполнительной власти области, ответственный за утверждение регламента функции, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении экспертизы министерства экономического развития и торговли области.

При наличии разногласий между органом исполнительной власти области, разработавшим проект регламента функции, и органами исполнительной власти области и лицами, проводящими экспертизы проекта, рассмотрение проекта регламента функции выносится на рассмотрение комиссии по проведению административной реформы в Саратовской области.

9. Копии утвержденных регламентов функций в порядке, установленном постановлением Губернатора Саратовской области от 23 февраля 2001 года N 54 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года N 904", представляются органами исполнительной власти области на государственную регистрацию.

10. В соответствии с Законом Саратовской области "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" регламенты функций подлежат публикации в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов области, в течение 10 календарных дней после дня их подписания.

II. Требования к регламентам функций

11. Наименование регламента функции определяется органом исполнительной власти области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.

12. В регламент функции включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц.

13. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование государственной функции;

б) наименование органа исполнительной власти области, исполняющего государственную функцию. Если в исполнении государственной функции в соответствии с законодательством участвуют также иные органы исполнительной власти области, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, то указываются все органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;

в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

г) предмет государственного контроля (надзора) - для функций контроля и надзора;

д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) - для функций контроля и надзора;

е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору), - для функций контроля и надзора;

ж) описание результата исполнения государственной функции.

14. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования об исполнении государственной функции;

б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации);

в) срок исполнения государственной функции.

15. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:

а) информация о месте нахождения и графике работы органов исполнительной власти области, исполняющих государственную функцию, их структурных подразделений и территориальных органов, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;

б) справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти области, исполняющих государственную функцию, и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора или центра телефонного обслуживания;

в) адреса официальных сайтов органов исполнительной власти области, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;

г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

д) форма и место размещения указанной в подпунктах "а-г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах органов исполнительной власти области, исполняющих государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

16. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.

17. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.

18. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.

В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.

19. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к регламенту функции.

20. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и Саратовской области;

д) критерии принятия решений;

е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.

21. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа исполнительной власти области положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;

в) ответственность должностных лиц органа исполнительной власти области за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций.

22. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной власти области, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц, указываются:

а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

III. Организация независимой экспертизы проектов регламентов функций

23. Проекты регламентов функций подлежат представлению на независимую экспертизу.

24. Предметом независимой экспертизы проекта регламента функции (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента функций для граждан и организаций.

25. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента функции, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента функции.

26. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента функции на официальном сайте органа, являющегося разработчиком проекта регламента функции, а также на сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный срок не может быть менее 30 календарных дней со дня размещения проекта регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

27. По результатам независимой экспертизы в течение отведенного для нее срока физическими и юридическими лицами в произвольном порядке составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком проекта регламента функции. Орган, являющийся разработчиком проекта регламента функции, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы до направления проекта регламента функции на экспертизу министерства экономического развития и торговли области.

28. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком проекта регламента функции, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы министерством экономического развития и торговли области.

IV. Особенности разработки регламентов функций, исполняемых органами местного самоуправления области при осуществлении отдельных государственных полномочий Саратовской области, переданных им в установленном порядке законами Саратовской области

29. При осуществлении органами местного самоуправления области отдельных государственных полномочий Саратовской области, переданных им в установленном порядке законами Саратовской области (далее - отдельные государственные полномочия), регламенты функций разрабатываются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).

30. Органы исполнительной власти области разрабатывают примерные регламенты функций, которые рекомендуются к учету при разработке проектов регламентов функций по переданным органам местного самоуправления области отдельным государственным полномочиям, в течение 30 календарных дней после принятия закона Саратовской области о наделении органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями.

Непосредственно после разработки примерного регламента функции орган исполнительной власти области обеспечивает размещение проекта примерного регламента функции на собственном сайте и на сайте Правительства области.

31. Структура и содержание примерных регламентов функций по переданным органам местного самоуправления области отдельным государственным полномочиям должны соответствовать требованиям Федерального закона, а также требованиям раздела II настоящих Правил с учетом специфики органа, исполняющего функции по переданным органам местного самоуправления области отдельным государственным полномочиям.

32. Примерный регламент функции подлежит представлению на независимую экспертизу и экспертизу, проводимую министерством экономического развития и торговли области, в порядке, установленном настоящими Правилами.

33. Примерный регламент функции, доработанный с учетом заключений экспертиз, в течение 10 рабочих дней направляется органом исполнительной власти области в органы местного самоуправления области.

34. Утверждение регламента функции осуществляется в соответствии с законом Саратовской области о наделении органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями.