Приложение. Муниципальная программа "Развитие системы дошкольного образования Энгельсского муниципального района" на 2012-2019 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2016 г. N 5620 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению администрации

Энгельсского муниципального района

Саратовской области

от 12 марта 2012 г. N 1108

(с изменениями от 9 августа, 24 октября,
20 ноября, 20 декабря 2012 г., 23 июля,
8 августа, 16 сентября, 26 декабря 2013 г.,
1, 30 апреля, 20 мая, 22 сентября,
23, 31 декабря 2014 г., 15 июня, 14 июля,
3, 10, 25, 31 декабря 2015 г., 2 марта,
17 июня, 28 декабря 2016 г., 4 августа 2017 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 4 августа 2017 г. N 3780 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Развитие системы дошкольного образования Энгельсского муниципального района" на 2012-2019 годы

Наименование программы	-	муниципальная программа "Развитие системы дошкольного образования Энгельсского муниципального района" на 2012-2019 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и реквизиты муниципального правового акта)	-	постановление администрации Энгельсского муниципального района от 27.12.2011 года N 6192 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие системы дошкольного образования Энгельсского муниципального района" на 2012-2015 годы"
Заказчик Программы	-	комитет по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района
Разработчик Программы	-	комитет по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района
Исполнители Программы	-	комитет по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района;
	-	муниципальные образовательные организации Энгельсского муниципального района;
	-	управление капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района;
	-	муниципальные организации, подведомственные управлению капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района;
Цели и задачи Программы		Цель программы:
	-	обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования в Энгельсском муниципальном районе
		Задачи программы:
	-	удовлетворение потребностей населения в услугах в сфере дошкольного образования;
	-	улучшение условий образования детей дошкольного возраста;
	-	создание условий для повышения компетентности педагогических и руководящих кадров дошкольных образовательных учреждений;
	-	повышение качества образования через реализацию развивающих образовательных программ дошкольного образования, соответствующих государственным требованиям к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования;
	-	обеспечение условий для развития и внедрения независимой оценки качества дошкольного образования;
	-	обеспечение перехода на оказание в электронным виде муниципальной услуги по постановке на учет детей для зачисления в образовательные учреждения Энгельсского муниципального района, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования
Сроки и этапы реализации Программы	-	2012-2019 годы, в восемь этапов: 1 этап - 2012 год; 2 этап - 2013 год; 3 этап - 2014 год; 4 этап - 2015 год; 5 этап - 2016 год; 6 этап - 2017 год; 7 этап - 2018 год; 8 этап - 2019 год.
Объем и источники финансирования	-	общий объем необходимых для реализации Программы средств (прогнозно) составляет 1233091,705 тыс. рублей, в том числе:
	-	средства федерального бюджета - 835435,0 тыс. рублей;
	-	средства областного бюджета - 216357,4 тыс. рублей;
	-	средства муниципального бюджета - 178150,405 тыс. рублей;
	-	внебюджетные средства - 3148,9 тыс. рублей
Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы	-	увеличение количества муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования до 80;
	-	введение дополнительно 2399 мест в муниципальных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования;
	-	повышение до 95% охвата всеми формами дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет;
	-	укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования;
	-	качественное обновление содержания дошкольного образования;
	-	увеличение до 100% доли детей старшего дошкольного возраста, имеющих возможность получать качественные услуги дошкольного образования, в общей численности детей старшего дошкольного возраста;
	-	переход на оказание в электронном виде муниципальной услуги по постановке на учет детей для зачисления в образовательные организации Энгельсского муниципального района, реализующие образовательную программу дошкольного образования
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за исполнением программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждении и реализации целевых программ в Энгельсском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 06.04.2010 года N 2105"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана на основе анализа современного состояния дел в сфере дошкольного образования и определяет стратегические направления развития сети дошкольных образовательных учреждений в Энгельсском муниципальном районе на 2012-2019 годы.

Вследствие неблагоприятной социально-демографической ситуации как в стране в целом, так и в Энгельсском муниципальном районе, в период с 1992 по 2004 год прекратило свою деятельность как дошкольное образовательное учреждение 51 дошкольное образовательное учреждение.

В настоящее время сеть образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования, включает 71 муниципальное образовательное учреждение, из них: 64 - муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения, 1 муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа - детский сад N 1" и 6 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, имеющих в своей структуре группы для детей дошкольного возраста.

В Энгельсском муниципальном районе проживает 15401 ребенок в возрасте от 1,5 до 6,5 лет. Из них 12320 детей (80%) охвачены различными формами дошкольного образования (включая организацию групп детей раннего развития и предшкольного образования на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, центра социально-психолого-педагогического сопровождения "Позитив", учреждений социального обслуживания семьи и детей). Кроме того, комплекс образовательных услуг для детей дошкольного возраста и их родителей оказывают негосударственные Центры развития дошкольников "Кораблик" с охватом 200 детей дошкольного возраста, "Карусель" - 15 детей, "Солнышко" - 7 детей и другие. Вместе с тем, охват детей дошкольным образованием в учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, не превышает 60% от общего количества детей дошкольного возраста, проживающих в Энгельсском муниципальном районе.

По прогнозу демографической ситуации в Энгельсском муниципальном районе до 2015 года ожидается увеличение количества детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет (табл. N 1). Однако рост численности детей дошкольного возраста не превысит 2% в год и в перспективе (к 2015 году) возможен возврат демографической ситуации середины 90-х годов прошлого столетия.

Таблица N 1

Календарный год	Количество детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет (чел.)
2011	15401
2012	15709
2013	16023
2014	16343
2015	16720
2016	22948
2017	23063
2018	23178
2019	23294

По состоянию на 31.12.2011 года в очереди на получение путёвок-направлений в муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Энгельса был зарегистрирован 6301 ребенок, в том числе 2271 ребенок в возрасте от 0 до 1,5 лет, 2428 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет и 1602 ребенка от 3 до 6,5 лет.

Потребность граждан в обеспечении детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, проживающих в различных районах города Энгельса, неравнозначна:

- центральный район - 1059 чел.,

- район 1-й школы - 852 чел.;

- поселок Мелиораторов - 635 чел.;

- поселок Химиков - 691 чел.;

- 1-й и 2-й Микрорайоны, район Покровского рынка - 408 чел.;

- район проспекта Строителей - 552 чел.;

- пос. Приволжский, пос. Зеленый - 690 чел;

- район железнодорожного вокзала - 195 чел.;

- район Мостоотряда - 94 чел.;

- район 20-й школы - 161 чел.

Количество детей, посещающих муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ), составляет 9122 человека при плановой мощности дошкольных учреждений 7043 места, то есть превышение плановой мощности ДОУ составляет 2079 человек (29,5%).

Администрацией Энгельсского муниципального района принимаются меры по сохранению и развитию сети учреждений дошкольного образования.

С 2004 года в муниципальную собственность было передано 10 ведомственных детских садов, из них 5 действующих и 5 нефункционирующих, находящихся в аварийном состоянии (отсутствие кровли, водо- и теплоснабжения, системы канализации и т.п.). Из 5 нефункционирующих учреждений 2 введены в эксплуатацию (ДОУ с. Ленинское, ДОУ с. Генеральское).

В 2010 году из числа перепрофилированных учреждений возвращено в сеть и принято в собственность Энгельсского муниципального района одно дошкольное образовательное учреждение - ДОУ N 20.

В 2011 году после проведенной реконструкции и оснащения необходимым оборудованием открыты 12 групп для детей старшего дошкольного (предшкольного) возраста на 240 мест на базе 6 общеобразовательных учреждений: МБОУ "ООШ N 2", МБОУ "ООШ N 10", МБОУ "СОШ N 31", МБОУ "ООШ пос. Анисовский", МБОУ "СОШ пос. Бурный" и МБОУ "СОШ с. Березовка". Создано МБОУ "Детский сад N 5" на 72 места. Завершается процесс оснащения оборудованием дополнительных 2-х групп на 40 мест в МБОУ "СОШ с. Березовка".

Всего за последние четыре года дополнительно открыты 1452 места в дошкольных образовательных учреждениях.

Однако принимаемые меры по расширению сети ДОУ за счет внутренних резервов на фоне значительно возросшего спроса населения на услуги дошкольного образования не позволяют удовлетворить его в полном объёме.

Также остается острой проблема повышения качества дошкольного образования, являющегося первой ступенью образования в целом, определяющая возможности и способности обучающегося к освоению программ на последующих уровнях образования. На сегодняшний день мониторинг качества ресурсного обеспечения дошкольных образовательных учреждений Энгельсского муниципального района в рамках федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования показал, что высокий уровень ресурсного обеспечения имеют только 45,4% учреждений, средний уровень - 21,8%, низкий уровень - 30,9%, недостаточный уровень - 1,8%.

Решение задач повышения качества дошкольного образования в значительной степени зависит от развития кадрового потенциала. В настоящее время наблюдается недостаточное кадровое обеспечение системы образования специалистами дошкольного профиля высокой квалификации - всего 49% педагогов дошкольных образовательных учреждений имеют высшее образование.

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для позитивных изменений в сфере дошкольного образования на территории Энгельсского муниципального района. Количество муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования увеличится на 9 единиц. Кроме того, сеть действующих дошкольных образовательных учреждений увеличится на 22 групп (315 мест) за счет открытия дополнительных групп в действующих образовательных учреждениях, в том числе в семьях граждан. Количество детей, охваченных всеми формами дошкольного образования, возрастет на 1135 единиц. Охват детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет дошкольным образованием в дошкольных образовательных учреждениях увеличится с 60 до 65% от их общей численности.

Повысится качество предоставляемых муниципальных услуг в сфере дошкольного образования за счет повышения профессиональной компетентности кадров дошкольных образовательных учреждений, организации деятельности опытно-экспериментальных площадок, перехода дошкольных образовательных учреждений на работу по основным образовательным программам, соответствующим федеральным государственным требованиям.

Расширение сети ДОУ будет также способствовать созданию новых рабочих мест, повысит привлекательность Энгельсского муниципального района как места для жизни и работы.

Применение программно-целевого метода в решении вышеперечисленных проблем позволит обеспечить адресность, последовательность и контроль инвестирования средств в муниципальную систему дошкольного образования.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области территория микрорайона в границах улиц Тельмана - Волоха - Степная - Маяковского расположена в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки (5 этажей и выше).

Данная функциональная зона предназначена для размещения преимущественно многоквартирных домов, а также сопутствующих им объектов социальной инфраструктуры и коммунально-бытового обслуживания.

В связи с интенсивной застройкой территории указанного микрорайона многоэтажными жилыми домами существенно увеличилась численность его жителей, соответственно выросла потребность в обеспечении населения социальными объектами, в частности, детскими дошкольными учреждениям.

В соответствии с п. 10.4 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" радиус обслуживания населения детскими дошкольными учреждениями в каждом микрорайоне жилой застройки следует принимать не более 300 метров. Таким образом, учитывая сложившуюся градостроительную ситуацию при норме обеспеченности детскими дошкольными учреждениями из расчета 100 мест на 1 тыс. чел., существует необходимость в строительстве детского сада по ул. Степной.

2. Основные цели и задачи

Цель Программы - обеспечение государственных гарантий доступности и качества дошкольного образования.

Задачи:

- удовлетворение потребности населения в услугах в сфере дошкольного образования;

- улучшение условий образования детей дошкольного возраста;

- создание условий для повышения компетентности педагогических и руководящих кадров ДОУ;

- повышение качества образования через реализацию развивающих образовательных программ дошкольного образования;

- обеспечение условий для развития и внедрения независимой системы оценки качества дошкольного образования;

- обеспечение перехода на оказание в электронном виде муниципальной услуги по постановке на учет детей для зачисления в образовательные учреждения Энгельсского муниципального района, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2012 по 2019 год.

Программа реализуется в восемь этапов:

1 этап - 2012 год;

2 этап - 2013 год;

3 этап - 2014 год;

4 этап - 2015 год;

5 этап - 2016 год";

6 этап - 2017 год;

7 этап - 2018 год;

8 этап - 2019 год.

4. Система программных мероприятий

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности качественного дошкольного образования.

Система программных мероприятий включает строительство дошкольных образовательных учреждений, реконструкцию зданий, существующих детских садов и зданий, ранее использованных не по назначению. Для удовлетворения спроса населения на разнообразные услуги системы дошкольного образования планируется создание семейных групп. Для повышения открытости и прозрачности деятельности муниципальной системы дошкольного образования для потребителей образовательных услуг будет внедрена электронная система оказания услуг по постановке на учет и направлению детей в дошкольные образовательные учреждения. За период действия Программы за счет активизации деятельности по привлечению внебюджетных средств планируется оснащение современным оборудованием дошкольных образовательных учреждений (медицинских кабинетов, спортивных залов и площадок, пищеблоков и групповых помещений);

- повышение качества образовательных услуг Энгельсского муниципального района в системе дошкольного образования.

В целях развития указанного направления предполагается обновление содержания образования, предметно-развивающей среды, внедрение инновационных образовательных технологий в образовательный процесс системы дошкольного образования, повышение профессиональной компетентности кадров, осуществляющих образовательную деятельность.

Для формирования общего системного подхода к оценке качества дошкольного образования будет обеспечено участие муниципалитета в региональной программе мониторинговых исследований оценки качества образования, что позволит получить полную картину состояния муниципальной системы образования, выявить специфические проблемы каждого дошкольного образовательного учреждения района, и на этой основе разработать систему практических мер по повышению качества образования в Энгельсском муниципальном районе.

С целью создания единого информационного пространства для дошкольных образовательных учреждений, повышения информационной открытости и прозрачности деятельности органов управления будет внедрена электронная система оказания муниципальной услуги "Постановка на учет детей для зачисления в образовательные учреждения Энгельсского муниципального района, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования".

Полный перечень программных мероприятий установлен в Приложении 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 4 августа 2017 г. N 3780 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 1233091,705 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам:

год	всего (тыс. рублей)	средства федерального бюджета (тыс. рублей)	средства областного бюджета (тыс. рублей)	средства муниципального бюджета (тыс. рублей)	внебюджетные средства (тыс. рублей)
2012	100327,9	-	50000,0	48679,0	1648,9
2013	278581,245	264384,0	-	13697,245	500,0
2014	476433,26	364551,0	104349,0	7033,26	500,0
2015	307403,0	206500,0	62008,4	38394,6	500,0
2016	31596,3	-	-	31596,3	-
2017	18000,0	-	-	18000,0	-
2018	10700,0	-	-	10700,0	-
2019	10050,0	-	-	10050,0	-
Итого:	1233091,705	835435,0	216357,4	178150,405	3148,9

6. Механизм реализации Программы

Управление Программой, координацию деятельности исполнителей Программы и представление в установленном порядке необходимой отчетной информации в комитет экономики, промышленности и потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района осуществляет заказчик Программы.

Реализация программных мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии нормами Бюджетного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, законодательства РФ о закупках, в рамках комплекса основных программных мероприятий, предусмотренных приложением 1 к настоящей Программе.

Реализация мероприятий Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия ведомств и подведомственных муниципальных организаций - исполнителей Программы, ведущие к достижению поставленных целей.

Ведомства несут ответственность за выполнение подведомственными муниципальными организациями программных мероприятий и оказывают им содействие в их реализации.

Предоставление исполнителям Программы субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг в соответствии с муниципальными заданиями в рамках реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном администрацией Энгельсского муниципального района.

Предоставление исполнителям Программы субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в том числе исполнителям Программы, осуществляющим в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ функции технического заказчика на основании соглашений с муниципальными образовательными организациями (застройщиками) в рамках реализации программных мероприятий, осуществляется в соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном администрацией Энгельсского муниципального района.

Заключение договоров поставки, выполнения работ, оказания услуг в рамках реализации программных мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, с учетом особенностей закупок муниципальными унитарными предприятиями в случаях предоставления им в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, установленных статьей 15, статьей 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Управление капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в целях осуществления подведомственными ему муниципальными организациями - исполнителями Программы мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Управление капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района еженедельно по вторникам представляет в комитет по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района информацию об использовании субсидий за счет бюджетов по формам, предусмотренным приложениями 3-4 к Программе.

Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ в Энгельсском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 06.04.2010 года N 2105.

Заключение долгосрочного договора на выполнение работ по капитальному ремонту в рамках реализации программных мероприятий осуществляется исполнителем программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация задач Программы предполагает достижение следующих результатов, изложенных в Приложении 2 к настоящей Программе.