Приложение. Положение о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования город Балаково

Приложение

к постановлению администрации МО г. Балаково

Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 3 апреля 2012 г. N 320

Положение
о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования город Балаково

I. Общие положения

1. Муниципальные целевые программы (далее - программы) представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и результатам комплекс мероприятий, ориентированных на эффективное решение приоритетных для социально-экономического развития муниципального образования город Балаково задач посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования для достижения ожидаемых конечных результатов.

Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

2. Целевые программы являются одним из важнейших рычагов активного воздействия на социально-экономическое развитие муниципального образования город Балаково и должны быть сосредоточены на реализации наиболее важных для муниципального образования город Балаково социальных, научно-технических и инвестиционных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково.

3. Настоящее Положение устанавливает:

- порядок разработки программ;

- полномочия, обязанности и последовательность действий органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково, инициирующих решение проблем программно-целевым методом и участников подготовки и реализации программ;

- обязательные требования к структуре и формам программных документов;

- механизмы управления, контроля и финансового обеспечения программ;

- ответственность исполнителей за реализацию программ.

4. В работе с программами выделяются следующие этапы:

- подготовка проекта программы;

- финансовое обеспечение программ;

- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения;

- завершение программы.

5. Настоящее Положение не распространяется на программные документы, представляющие комплекс взаимоувязанных мероприятий, не имеющих межотраслевого характера, ориентированных на решение задач отраслевой направленности, стоящих перед органами местного самоуправления муниципального образования город Балаково в установленной сфере деятельности.

6. В процессе разработки, утверждения и реализации программ участвуют следующие субъекты:

- инициаторы разработки программы - любые юридические и физические лица, выходящие с предложениями и обоснованиями о программной разработке проблемы;

- муниципальный заказчик программы (далее - муниципальный заказчик) - орган местного самоуправления муниципального образования город Балаково, его структурные или отраслевые органы, ответственные за исполнение программы и осуществляющий координацию действий исполнителей программы по реализации ее мероприятий;

- исполнители программы - орган местного самоуправления, его структурные или отраслевые органы, предприятия и учреждения муниципального образования город Балаково.

II. Подготовка проекта программы

7. Муниципальный заказчик:

- согласовывает с заинтересованными структурными или отраслевыми подразделениями органа местного самоуправления муниципального образования город Балаково, программные мероприятия, возможные сроки их выполнения, объемы и источники исполнения;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта программы.

8. Программа состоит из паспорта программы (приложение N 1 к настоящему Положению) и следующих разделов:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами;

2) основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации;

3) система (перечень) программных мероприятий (приложение N 2 к настоящему Положению);

4) ресурсное обеспечение программы (сведения о распределении объемов и источников исполнения по мероприятиям и по годам);

5) организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения;

6) оценка эффективности реализации программы.

Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям, установленным к содержанию программы в целом.

9. Программа должна содержать:

1) развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразности программного решения проблемы, а также обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом, в том числе описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;

2) развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково по решению вопросов местного значения);

- реалистичность достижения поставленных целей (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей и этапы реализации программы с определением соответствующих целей).

Цели программы формируются на основе анализа развития проблемной ситуации, возможных способов ее решения и направлены на полное или частичное ее решение. Цели должны быть потенциально достижимы и количественно оценены индикаторами и показателями.

Задачи представляют собой проблемные вопросы, разрешение которых направлено на достижение целей программы в заданных временных рамках. Цели и задачи программы должны быть четкими, конкретными, контролируемыми и проверяемыми. Их соотношение должно соответствовать принципу необходимости и достаточности.

Достижение целей программы должно означать решение проблемы к концу реализации программы или достижение конкретного этапа решения проблемы;

3) перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей. Программные мероприятия содержат информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием объемов и источников исполнения по каждому исполнителю программы), сроках, ответственных исполнителях и ожидаемых конкретных результатах.

В случае включения в программу мероприятий, предусматривающих бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципального образования город Балаково, в программе формируется перечень объектов с указанием объемов бюджетных ассигнований по годам реализации программы;

4) финансовое обеспечение программы, с распределением расходов по годам, источникам исполнения и направлениям расходования. В случае если ресурсное обеспечение программы предусмотрено за счет разных источников исполнения, раздел должен включать в себя обоснование возможности прогнозного учета (помимо средств бюджета муниципального образования город Балаково) средств федерального, областного и районного бюджетов, внебюджетных средств для реализации программных мероприятий, а также описание механизмов и основания привлечения этих средств. При этом средства федерального, областного и районного бюджетов указываются прогнозно;

5) формы и методы организации управления программой и контроля за ее выполнением;

6) показатели, которые (с учетом индивидуальности и специфики программ) необходимы для анализа и оценки конкретных результатов выполнения программ по годам, использования средств бюджета муниципального образования город Балаково, областного и федерального бюджетов и внебюджетных источников; эффективности реализации программных мероприятий.

Программа должна содержать систему показателей и индикаторов эффективности реализации программы (приложение N 3 к настоящему Положению).

Система показателей может содержать следующие направления:

- экономические;

- социальные (показатели характеризующие уровень жизни населения муниципального образования город Балаково, степень социальной защиты населения, ввод в действие объектов социально-культурной сферы);

- экологические (показатели, характеризующие состояние окружающей среды);

- иные направления в зависимости от специфики сферы действия программы.

III. Финансовое обеспечение программ

10. Финансовое обеспечение программ осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Балаково на соответствующий финансовый год и плановый период. Средства внебюджетных источников, федерального, областного и районного бюджетов учитываются прогнозно.

11. При сокращении объемов финансового обеспечения программы из бюджета муниципального образования город Балаково по сравнению с параметрами, предусмотренными программой, муниципальный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению не противоречащих закону иных источников для реализации мероприятий программы либо в случае увеличения или сокращения финансового обеспечения муниципальный заказчик вносит изменения в программу.

IV. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения

12. Управление экономики администрации муниципального образования город Балаково осуществляет общую координацию выполнения программ, мониторинг их экономической эффективности, ведет единый реестр всех программ, реализуемых на территории муниципального образования город Балаково, фиксирует их завершение и снятие с контроля.

13. Муниципальный заказчик программы, с учетом ее финансового обеспечения, ежегодно уточняет затраты по мероприятиям программы, оценочные показатели и состав исполнителей.

14. Исполнители программы ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в управление экономики и управление финансов администрации муниципального образования город Балаково отчет об исполнении мероприятий программы по форме с нарастающим итогом с начала года (приложение N 4 к настоящему Положению) с пояснительной запиской.

Контроль за ходом реализации программы может осуществляться в процессе экспертных проверок с участием представителей муниципального заказчика, управления экономики и управления финансов администрации муниципального образования город Балаково.

15. Ежегодно муниципальные заказчики подготавливают и до 20 января каждого года представляют в управление экономики, управление финансов администрации муниципального образования город Балаково информацию о ходе реализации программы за прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении.

В информации должны содержаться:

- сведения о результатах реализации программ за отчетный год;

- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального, областного и районного бюджетов, внебюджетных источников;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программ;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации программ показателям, установленным при утверждении программ;

- данные о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

- сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, внедрении и эффективности инновационных проектов.

16. Управление экономики администрации муниципального образования город Балаково на основании данных, указанных в пункте 15 настоящего Положения, проводит оценку эффективности реализации программ.

17. Управление экономики администрации муниципального образования город Балаково на основании информации, полученной от муниципальных заказчиков программ и результатов оценки эффективности реализации программ готовит сводную справку по итогам выполнения программ и включает ее в ежегодный отчет главы администрации муниципального образования город Балаково.

V. Завершение программы

18. Муниципальные заказчики программ могут вносить в установленном порядке предложения о досрочном прекращении реализации программы либо о сокращении финансового обеспечения программы, начиная с очередного финансового года, в следующих случаях:

а) если выполняемые мероприятия показывают низкую их эффективность и оценочные показатели результатов значительно ниже прогнозных или утвержденных программой;

б) при досрочном выполнении цели достижении запланированных целевых показателей и индикаторов программы;

в) если выявлены существенные нарушения, допущенные исполнителями программы, по рациональному, эффективному и целевому использованию бюджетных средств;

г) если принята другая целевая программа (комплексная), поглощающая по целям и задачам действующую программу.