Приложение. Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Библиотечное обслуживание населения муниципального образования город Вольск"

Приложение
к постановлению администрации МО г. Вольск
Вольского муниципального района
Саратовской области
от 13 марта 2012 г. N 85

Административный регламент
предоставления муниципальной услуги "Библиотечное обслуживание населения муниципального образования город Вольск"

1. Общие положения

1.1. Предмет регулирования регламента.

1.1.1. Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Библиотечное обслуживание населения муниципального образования город Вольск" разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания благоприятных условий для получателей муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур} по предоставлению муниципальной услуги.

В настоящем регламенте используются следующие понятия:

библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам;

библиотекарь - штатный сотрудник библиотеки;

документ - материальный объект c зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;

пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;

читательский формуляр - документ, предназначенный для учета пользователей, содержащий информацию о пользователе, выданных пользователю и возвращенных им документов.

1.2. Круг заявителей.

Получателями (заявителями) муниципальной услуги выступают любые юридические и физические лица.

1.3. Требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги.

1.3.1 Муниципальная услуга "Библиотечное обслуживание населения муниципального образования город Вольск" (далее - муниципальная услуга) предоставляется муниципальным учреждением муниципального образования город Вольск "Библиотечная система города Вольска".

1.3.2. Муниципальное учреждение муниципального образования город Вольск "Библиотечная система города Вольска" (далее - МУ БС города Вольска) состоит из 9 библиотек.

1.3.3. Информация о местах нахождения и графике работы учреждения, предоставляющего муниципальную услугу.

1.3.3.1. Информация о местонахождении, контактных телефонах, библиотек приводится в приложении 3 к настоящему административному регламенту;

1.3.3.2. В муниципальном учреждении муниципального образования город Вольск "Библиотечная система города Вольска" устанавливается два режима работы библиотек в течение календарного года:

- библиотеки N 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 график работы:

основной - с 1 сентября по 15 июня:

вторник - суббота с 10.00-18.00;

воскресенье - с 10.00-17.00;

выходной - понедельник.

Летний - с 16 июня по 31 августа:

вторник - пятница с 10.00-18.00;

суббота - с 10.00-17.00;

выходные - воскресенье, понедельник.

- Библиотека N 6 - график работы:

основной - с 1 сентября по 15 июня:

понедельник - пятница с 10.00-18.00;

воскресенье - с 10.00-17.00;

выходной - суббота.

Летний - с 16 июня по 31 августа:

вторник - пятница с 10.00-18.00;

суббота - с 10.00-17.00;

выходные - воскресенье, понедельник.

Санитарный день - последняя пятница месяца.

Информация о предоставлении муниципальной услуги размещается на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района http://adm.volsk.sarmo.ru;

1.3.4. Порядок получения информации пользователями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги осуществляется:

- по письменным обращениям в адрес МУ БС города Вольска;

- по электронной почте kulturaadm-volsk@yandex.ru;

- по телефонам, указанным в приложении 3 настоящего Регламента;

- при личном обращении пользователя или уполномоченного лица;

- использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Основными требованиями к предоставлению информации, являются:

- достоверность предоставляемой информации;

- своевременность предоставления информации;

- четкость в изложении материала;

- полнота информации;

- наглядность форм подачи материала;

- удобство и доступность получения информации.

Консультирование пользователей по вопросам предоставления муниципальной услуги проводится в течение рабочего времени. Специалистами библиотек обеспечиваются устные (по телефону или лично) и письменные консультации.

Специалист библиотеки, осуществляющий устное консультирование, должен принять все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы. Устное консультирование каждого заявителя специалист МУ БС города Вольска осуществляет в течение времени, не превышающего пяти минут.

Время ожидания пользователя при индивидуальном устном консультировании не может превышать пяти минут.

В случае, если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист библиотеки, осуществляющий индивидуальное устное консультирование, должен предложить пользователю обратиться за необходимой информацией в письменном виде.

Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается руководителем МУ БС города Вольска (его заместителем) или уполномоченным лицом.

1.3.5. Порядок, форма и место размещения информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги.

Информирование о правилах предоставления муниципальной услуги размещается на официальном сайте администрации муниципального образования город Вольск, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Публичное информирование осуществляется путем оформления информационных стендов.

На информационных стендах размещается следующая обязательная информация:

- графики работы библиотек;

- номера телефонов, адрес электронной почты для консультаций по вопросу получения информации о муниципальной услуге;

- интернет-сайт администрации муниципального образования город Вольск;

- перечень документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение;

- сроки предоставления муниципальной услуги;

- выдержки из нормативных правовых документов по вопросам предоставления муниципальной услуги.

2. Стандарт предоставления услуги

2.1. Наименование муниципальной услуги

"Библиотечное обслуживание населения муниципального образования город Вольск".

2.2. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу. Муниципальное учреждение муниципального образования город Вольск "Библиотечная система города Вольска".

2.3. Описание результата предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление доступа к документу либо мотивированный отказ в выдаче документа, копии документа по требованию;

2.4. Срок предоставления муниципальной услуги.

Муниципальная услуга осуществляется постоянно. Сроки исполнения муниципальной услуги определяются в соответствии с настоящим административным регламентом применительно к каждой административной процедуре.

2.5. Правовые основания для предоставления муниципальной услуги.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

- Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";

- Уставом муниципального учреждения муниципального образования город Вольск "Библиотечная система города Вольска";

- Правилами пользования библиотеками МУ "Библиотечная система города Вольска" (далее - Правила), иными локальными актами МУ "Библиотечная система города Вольска", регламентирующими библиотечную деятельность.

2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги

2.6.1. Для предоставления муниципальной услуги впервые обратившимся пользователям необходимо предоставить удостоверение личности, либо иной документ содержащий: фотографию, сведения о фамилии, имени, отчестве и месте регистрации. Пользователи, не достигшие возраста 14 лет, регистрируются на основании документов, предоставленных родителями, законными представителями. Представитель юридического лица представляет документ, уполномочивающий его действовать от имени юридического лица.

2.6.2. Работник проверяет предоставленные документы на соответствие требованиям Регламента, знакомит пользователя с правилами пользования МУ БС города Вольска, на основании предоставленных документов заполняет читательский формуляр (приложение 1). Предоставление муниципальной услуги в дальнейшем осуществляется при наличии читательского формуляра.

2.7. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги

2.7.1. Перечень оснований для отказа в предоставлении услуги:

- отсутствие документов удостоверяющих личность, содержащих: фотографию, сведения о фамилии, имени, отчестве и месте регистрации при первом посещении;

- нарушение пользователем Правил пользования МУ БС города Вольска;

- отсутствие запрашиваемых документов в МУ БС города Вольска.

2.8. Порядок, размер и основания взимания платы с пользователя за предоставление при предоставлении муниципальной услуги.

Услуга предоставляется бесплатно в соответствии с "Правилами пользования библиотекой", дополнительные услуги оказываются за плату в соответствии с перечнем об оказании платных услуг населению (приложение 4).

2.9. Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

Предоставление муниципальной услуги, а также информирование и консультирование по предоставлению муниципальной услуги оказывается бесплатно.

2.10. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги, и при получении результата муниципальной услуги.

Максимальный срок ожидания не должен превышать 30 минут.

2.11. Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги

2.11.1. При первичном обращении заявителя (включая регистрацию пользователя в МУ БС города Вольска) - до 20 мин.;

2.11.2. При перерегистрации пользователя - до 15 мин.;

2.11.3. При последующем обращении (при котором не требуется регистрация или перерегистрация пользователя) - 15 мин;

Муниципальная услуга предоставляется постоянно в соответствии с режимом работы библиотек указанным в пункте 1.3.3.2.

2.12. Требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к месту ожидания и приема пользователей

2.12.1. Требования к размещению учреждения для предоставления услуги.

Библиотеки МУ БС города Вольска размещаются с учетом их максимальной пространственной доступности. Доступность библиотек МУ БС города Вольска для всего населения обеспечивается их удобным местоположением. Библиотеки могут размещаться в специальном, отдельно стоящем здании, а также в специально приспособленном помещении жилого или общественного здания. При размещении на 1 этаже многоэтажного здания обеспечивается удобный и свободный подход для пользователей, а также предусматривается система освещения входной группы.

2.12.2. Здания, в которых расположены библиотек МУ БС города Вольска, непосредственно участвующие в предоставлении муниципальной услуги, должны соответствовать всем требованиям к обеспечению безопасности труда, санитарно-эпидемиологическим правилом и нормативам.

2.12.3. Требования к оформлению входа в здание.

Здания (строения), в которых расположены библиотеки МУ БС города Вольска, должны быть оборудованы информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию о библиотеке, осуществляющей предоставление муниципальной услуги:

- наименование;

- место нахождения;

- режим работы.

2.12.4. Требования к местам для информирования, приема заявок, ожидания пользователя:

помещение для осуществления муниципальной услуги обеспечивается необходимым оборудованием (компьютерами, средствами электронно-вычислительной техники, средствами связи, оргтехникой), канцелярскими принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной информацией по вопросам, связанным с осуществлением муниципальной услуги, стульями и столами, а также средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.

В помещениях для осуществления муниципальном услуги на видном месте располагаются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников библиотек МУ БС города Вольска.

2.13. Показатели доступности и качества муниципальных услуг:

показатели доступности муниципальной услуги:

- предоставляемая услуга оказывается бесплатно;

- режим работы библиотек установлен с учетом потребностей получателей услуги;

- специалисты библиотек оказывают квалифицированную справочную и консультационную помощь в получении услуги;

- услуга доступна любому физическому или юридическому лицу;

- услуга предоставляется в течение времени, определенного данным Регламентом;

- полнота предоставления информации согласно запросу пользователя услуги;

показатели качества муниципальной услуги:

- соответствие требованиям административного регламента;

- соблюдение сроков предоставления услуги;

- количество обоснованных жалоб.

2.14. Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Информация по предоставлению муниципальной услуги размещается на официальном сайте администрации муниципального образования город Вольск, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

3.1. Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) обращение пользователя (заявителя);

2) регистрацию (перерегистрацию) пользователя;

3) выдачу документов во временное пользование.

3.2.Обращение пользователя

3.2.1. Основанием для начала исполнения административной процедуры является обращение пользователя в библиотеки МУ БС города Вольска с целью получения консультации о порядке предоставления муниципальной услуги, а также с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

3.2.2. Специалист МУ БС города Вольска обязан разъяснить пользователю порядок и сроки предоставления муниципальной услуги, сообщить перечень необходимых документов и основания отказа в предоставлении муниципальной услуги.

3.2.3. В случае обращения пользователя с документами специалист МУ БС города Вольска принимает документы и регистрирует пользователя в читательском формуляре (приложение 1).

3.2.4. Срок исполнения административной процедуры должен составлять не более 15 минут.

3.3. Регистрация (перерегистрация) пользователя

3.3.1. Основанием для начала исполнения административной процедуры является предъявление пользователем паспорта или другого документа удостоверяющего личность.

За несовершеннолетних в возрасте до 14 лет документы, удостоверяющие личность, предъявляют их законные представители.

3.3.2. Специалист МУ БС города Вольска проверяет наличие всех необходимых документов для регистрации (перерегистрации) пользователя.

3.3.3. После проверки документов специалист МУ БС города Вольска осуществляет ознакомление пользователя с Правилами пользования библиотеками БС города Вольска (далее - Правила).

3.3.4. После ознакомления с Правилами пользователь подтверждает обязательство об их выполнении своей подписью на лицевой стороне читательского формуляра, после чего специалист МУ БС города Вольска оформляет читательский формуляр.

3.3.5. При регистрации оформляется читательский формуляр за плату согласно приложению 4. Читательский билет выдается на год и подлежит замене при перерегистрации.

3.3.6. Срок исполнения административной процедуры составляет от пяти до десяти минут.

3.4. Выдача документов во временное пользование

3.4.1. Основанием для начала исполнения административной процедуры является оформление читательского формуляра.

3.4.2. После оформления читательского формуляра пользователь осуществляет поиск документа самостоятельно или с помощью специалиста МУ БС города Вольска.

3.4.3. При выдаче документа специалист МУ БС города Вольска проводит проверку наличия страниц, производит запись в читательском формуляре.

3.4.4. Пользователь должен расписаться за каждый полученный документ на читательском формуляре. При возврате документов роспись читателя в его присутствии погашается подписью библиотекаря. Дошкольники и учащиеся по третий класс включительно за полученные издания не расписываются.

3.4.5. Разовая выдача документов в читальном зале не ограничена. На абонементе пользователь имеет право получить не более пяти документов на дом сроком на пятнадцать дней за одно посещение. Пользователь может продлить срок пользования документом при личном посещении или по телефону в случае отсутствия спроса со стороны других пользователей абонемента. Если на данный документ имеется спрос, библиотеки МУ БС города Вольска имеют право на ограничение срока пользования.

3.4.6. Срок предоставления административной процедуры составляет не более 20 минут.

3.5 Результат заполнения.

Муниципальная услуга считается предоставленной, если информационный запрос получателя муниципальной услуги выполнен или дан мотивированный ответ о невозможности ее выполнения.

Последовательность административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги осуществляется в соответствии с блок-схемой (приложение 2 к административному регламенту).

4. Формы контроля за предоставлением административного регламента

4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также за принятием решений ответственными лицами.

Контроль за деятельностью библиотек МУ БС города Вольска осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.

Внутренний контроль осуществляется заведующим библиотекой, а также лицом, его замещающим. Внутренний контроль подразделяется на:

оперативный контроль (по выявляемым проблемным фактам и жалобам, касающимся качества предоставления услуги);

плановый контроль (контроль в соответствии с графиками и планами, утверждаемыми директором МУ БС города Вольска).

Внешний контроль за деятельностью учреждения в части соблюдения качества предоставления муниципальной услуги осуществляет администрация муниципального образования город Вольск путем:

- проведения мониторинга основных показателей работы за определенный период;

- анализа обращений и жалоб граждан по вопросу оказания услуги;

- проведения по фактам обращения проверок по выявленным нарушениям;

- проведения проверок качества оказания муниципальной услуги.

4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги.

Проверка полноты и качества предоставления муниципальной услуги осуществляется в соответствии с графиком проведения мероприятий по проверке качества оказания муниципальных услуг.

Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению получателя услуги.

4.3. Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.

Должностные лица, ответственные за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.4. Положения, устанавливающие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, объединений граждан и организаций.

При проведении оценки качества предоставления услуги используются следующие критерии:

полнота предоставления услуги в соответствии с настоящим Регламентом;

эффективность предоставления услуги оценивается различными методами (в том числе путем проведения опросов) на основании индикаторов качества услуги;

доступность муниципальной услуги;

прозрачность и доступность информации о работе учреждения (на региональном интернет-сайте, количество публикаций в средствах массовой информации).

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц

5.1. Пользователь имеет право на обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе предоставления муниципальной услуги, и по конечному результату ее предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. В досудебном (внесудебном) порядке могут обжаловаться действия (бездействие) и решения должностных лиц, директора МУ БС города Вольска.

5.3. Должностное лицо отказывает пользователю услуги в рассмотрении жалобы, либо приостановлении ее рассмотрения по следующим основаниям:

- в случае несоответствия предъявляемых требований действующему законодательству, а также настоящему Регламенту;

- отсутствие сведений о пользователе, об обжалуемом решении, действии (бездействии) МУ БС города Вольска или должностного лица;

- наличие принятого в судебном порядке решения по существу обращения;

- отсутствие возможности прочтения текста;

- содержание в тексте нецензурных, оскорбительных выражений, угроз.

В этих случаях пользователю (при наличии на то возможности) направляется соответствующее уведомление в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня регистрации обращения.

5.4. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является поступившая жалоба на действия должностного лица, директора МУ БС города Вольска.

Пользователь в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

5.5. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо принимает решение об удовлетворении требований пользователя либо об отказе в удовлетворении жалобы.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется пользователю.

5.6. Жалоба пользователя в досудебном (внесудебном) порядке может быть адресована:

- главе администрации муниципального образования город Вольск.

5.7. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать тридцати дней с момента ее регистрации. В исключительных случаях глава администрации муниципального образования город Вольск вправе в установленном порядке продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения пользователя, направившего жалобу.

5.8. Должностное лицо, допустившее нарушения административного регламента, несет дисциплинарную ответственность.

Пользователь имеет право обжалования нарушений настоящего Регламента, в том числе конечного результата предоставленной муниципальной услуги, в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.