Постановление администрации Саратовской области от 10 марта 1995 г. N 65 "Об утверждении Региональной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках" (утратило силу)

Постановление администрации Саратовской области от 10 марта 1995 г. N 65
"Об утверждении Региональной программы демонополизации экономики
и развития конкуренции на товарных рынках"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Саратовской области от 10 августа 2004 г. N 183 настоящее постановление признано утратившим силу

В связи с pешением коллегии администpации области от 18 августа 1994 года N 34, постановлением администpации области от 17 октябpя 1994 года N 425 постановляю:

1. Утвеpдить Пpогpамму демонополизации экономики и pазвития конкуpенции на товаpных pынках Саратовской области на 1995 г., пpинятую Региональной комиссией по конкуpентной политике (пpотокол N 2 от 27 декабpя 1994 года).

2. Комитетам и упpавлениям администpации области, Саратовскому теppитоpиальному упpавлению государственного комитета по антимонопольной политике и поддеpжке новых экономических стpуктуp:

- обеспечить исполнение меpопpиятий, пpедусмотpенных Пpогpаммой демонополизации экономики и pазвития конкуpенции на товаpных pынках Саратовской области на 1995 год;

- ежеквартально пpедставлять в Региональную комиссию по конкуpентной политике аналитические спpавки о ходе выполнения Пpогpаммы;

- пpи возникновении необходимости финансиpования выполнения пpогpаммных меpопpиятий вносить соответствующие пpедложения в финансовое упpавление в установленном поpядке.

3. Региональной комиссии по конкуpентной политике обеспечить кооpдинацию pабот по pеализации Пpогpаммы демонополизации экономики и pазвития конкуpенции на товаpных pынках Саратовской области на 1995 год, пpи необходимости по пpедставлению комитетов и упpавлений администpации пpоизводить коppектиpовку и уточнение Пpогpаммы.

4. Администpациям городов и pайонов области в сpок до 1 янваpя 1995 года обеспечить pазpаботку и утвеpждение по согласованию с Региональной комиссией по конкуpентной политике местных пpогpамм демонополизации экономики и pазвития конкуpенции на локальных товаpных pынках городов и pайонов области на 1995 год.

5. Контpоль за исполнением настоящего постановления возложить на пеpвого заместителя Главы администpации области - пpедседателя Региональной комиссии по конкуpентной политике Л.Е.Ващенкова.

Утвеpждена

постановлением администpации Саратовской области

от 10 марта 1995 г. N 65

Программа
демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Саратовской области на 1995 год

Введение

"Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Саратовской области" (в дальнейшем - Программа) разработана на основе "Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)" и в соответствии с требованиями:

постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. N 191;

Приказа председателя Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 5 апреля 1994 г. N 38 "О выполнении постановления Правительства РФ от 09.03.94 г. N 191;

Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

действующего законодательства о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности и других правовых актов.

Программа: определяет место и роль процессов демонополизации экономики и развития конкуренции в системе экономических реформ и основных программ социально-экономического развития региона;

устанавливает цели и приоритетные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;

направлена на решение актуальных социально-экономических проблем региона и России;

учитывает ограниченность государственных бюджетных ресурсов и требования к повышению ответственности области за решение региональных задач;

определяет в качестве общего приоритета направление формирования конкурентной среды;

согласована с программами развития и поддержки малого предпринимательства, структурной перестройки экономики, приватизации, конверсии производств военного назначения и другими действующими программами в области;

призвана объединить усилия администрации области, территориального управления ГКАП РФ, Комитета по управлению имуществом области, администраций районов, городов области, других органов исполнительной власти в решении задач социально-экономического развития региона.

1. Общие положения

 1.1. Цели и задачи региональной программы демонополизации

Региональная программа направлена на изменение монопольной структуры рынков и создание правовых и экономических условий для входа на рынки новых товаропроизводителей (поставщиков), развития конкурирующих производств.

Долгосрочной целью государственной политики демонополизации в России является повышение эффективности экономических процессов путем включения конкуренции хозяйствующих субъектов в систему стимулов и экономических рычагов развития производства и общества в целом в качестве рыночного механизма регулирования экономики.

В настоящее время федеральный рынок по ряду товарных групп еще не сложился. Это обстоятельство повышает значение региональных рынков и региональных программ демонополизации как инструмента преобразования монопольной структуры рынка.

Основной целью Программы является:

развитие конкуренции и предпринимательства в области;

ускорения структурных преобразований в экономике и повышение эффективности производства товаров и услуг;

насыщения рынков конкурентоспособными товарами и услугами и повышение эффективности их функционирования;

решения на этой основе актуальных проблем населения и экономики области.

Цель Программы на ближайшую перспективу состоит в создании условий для развития конкуренции на рынках области по социально значимым (приоритетным) группам товаров и услуг.

Основными задачами региональных работ по демонополизации на 1995 год являются:

1. Изменение монопольной структуры региональных рынков по выделенным приоритетным товарным группам.

2. Формирование в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности новых экономических структур - хозяйствующих субъектов, конкурентоспособных и сопоставимых по своим экономическим размерам с действующими на рассматриваемом рынке;

3. Разукрупнение объединений хозяйствующих субъектов, препятствующих развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках;

4. Определение границ естественных монополий;

5. Снижение или ликвидация экономических (в том числе финансовых), правовых, информационных и организационных барьеров для входа на региональные рынки новых хозяйствующих субъектов;

6. Создание системы гласного информационного обеспечения региональных рынков с обеспечением равного доступа потребителей, производителей, конкурентов к информации о товарах и ценах;

7. Формирование перечня и разработка проектов региональных нормативных актов в целях правового обеспечения региональной программы демонополизации;

8. Формирование положительного общественного мнения о целях, задачах, методах и результатах демонополизации в рамках региональной программы;

9. Разработка предложений по демонополизации межрегиональных рынков.

1.2. Основные определения

Для достижения однозначности понимания терминов в Программе принимаются следующие определения:

товаp - продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для обмена;

товарный рынок - рынок по каждому товару, работе, услуге или по каждой группе взаимозаменяемых товаров;

взаимозаменяемые товары - товары, близкие по потребительским свойствам и удовлетворяющие в основном одинаковые потребности;

товарные границы рынка - набор (перечень) взаимозаменяемых для удовлетворения конкретной потребности товаров;

географические границы рынка - сфера обращения товара и его заменителей, определяемая исходя из экономических возможностей покупателей в приобретении товара на соответствующих территориях и отсутствия этих возможностей за их пределами. (Под соответствующими территориями наряду с национально-государственными и административно-территориальными образованиями понимаются также группы населенных пунктов или иные территории, находящиеся в пределах границ этих образований);

хозяйствующие субъекты - занимающиеся деятельностью по производству, реализации либо приобретению товаров частные, государственные, муниципальные или иные предприятия, акционерные общества и иные товарищества, союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения предприятий, а также иные объединения (организации) и учреждения, пользующиеся правами юридического лица, граждане, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью;

конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю;

доминирующее положениe - исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно Антимонопольным комитетом, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение предельной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов;

естественная монополия - монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса;

государственная монополия - федеральная монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа;

временная монополия - монополия в условиях временного отсутствия конкуренции;

группа предприятий - совокупность хозяйствующих субъектов, имеющих отношения, основанные на прямом или косвенном контроле имущества одного хозяйствующего субъекта над другим (другими) посредством обладания к контрольным пакетом акций (паев, долей) в уставном капитале либо оказания решающего воздействия на принимаемые решения иными средствами. Применительно к целям демонополизации группа предприятий рассматривается как единый хозяйствующий субъект;

демонополизация - снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках;

Программа демонополизации - целевая комплексная программа, являющаяся неотъемлемой частью единой концепции развития региона, которая содержит перечень конкретных мероприятий применительно к конкретному товарному рынку, объемы необходимых финансовых и других ресурсов с дифференциацией их по источникам образования и потребления, с определением органов власти и управления, ответственных за реализацию того или иного мероприятия и программы в целом, с указанием хозяйствующих субъектов, непосредственно реализующих мероприятия, и с привязкой по срокам выполнения. В программу включается организационный механизм, в частности система нормативных и ведомственных актов, корректирующих функционирование конкретного товарного рынка;

экономическая политика - утвержденная представительными органами власти система целевых ориентиров и элементов экономического механизма, обеспечивающая целенаправленное развитие экономического объекта (в данном случае региона);

политика демонополизации - составной элемент экономической политики, раскрывающий направление регулирования конкретного товарного рынка и систему методов, отвечающих поставленной задаче развития рынка;

концепция развития региона - документ перспективного планирования, содержащий целевой блок, в котором описывается желаемое состояние региональной экономики и описание элементов экономической и социальной политики (в том числе политики демонополизации), набор целевых программ, обеспечивающих развитие по отдельных направлениям в соответствии с целевым блоком, механизм реализации концепции.

Механизм реализации концепции предполагает:

разработку комплекта нормативных актов, включая плановые и перспективные документы социально-экономического развития региона;

составление организационного плана, содержащего наименование органа управления, ответственного за реализацию конкретной целевой программы, указание научной организации, ответственной за разработку целевой программы, механизм взаимодействия и согласования мероприятий целевого развития региона с федеральными органами управления;

определение источников финансовых ресурсов, прогноз их объемов, механизм их использования и распределения, включая систему многолетних льгот и преференций, других гарантий бизнесу, готовому участвовать в реализации концепции;

проведение разъяснительной работы с населением, предпринимателями, иностранными инвесторами, включая международные финансовые организации, представление интересов региона в федеральных структурах;

конкурентный рынок - рынок, на котором нет ни входных барьеров, ни безвозвратных издержек;

безвозвратные издержки - издержки, которые осуществляются хозяйствующим субъектом и не могут быть возвращены в том числе в составе цены ни при каких обстоятельствах;

входной барьер - любые организационные, экономические, финансовые препятствия, которые мешают новому хозяйствующему субъекту участвовать в конкуренции с уже существующими хозяйствующими субъектами на конкурентном рынке;

экономический размер предприятия (хозяйствующего субъекта) - определяется одним или совокупностью показателей: годовым оборотом капитала, производственной мощностью, объемом производства и поставок на рассматриваемый рынок;

взаимозаменяющие товары (субституты) - такие пары товаров, для которых рост цены одного товара приводит к росту спроса на другой товар 5);

структура рынка - основные характерные черты рынка, в число которых входят количество и экономические размеры хозяйствующих субъектов, степень сопоставимости товаров одного рынка, легкость входа на рынок (входные барьеры), легкость выхода с рынка (потери при прекращении деятельности на рынке), доступность рыночной информации);

ценовое лидерство - рыночная ситуация, свойственная олигополии, при которой повышение или понижение цен изучаемым хозяйствующим субъектом поддерживается всеми или большинством компаний на рынке ( т.е. хозяйствующий субъект действует на рынке независимо от конкурентов);

олигополия - рыночная структура, состоящая из небольшого числа хозяйствующих субъектов, при которой по крайней мере некоторые из них контролируют значительную долю рынка (доминируют на рынке), а появление новых хозяйствующих субъектов затруднено или невозможно;

монопсония - рыночная структура, состоящая из одного покупателя и хозяйствующих субъектов - товаропроизводителей (поставщиков);

регионы - территориально-экономическое образование, для которого характерна целостность социально-экономических процессов.

1.3. Принципы демонополизации

Программа предусматривает подчинение процессов демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области следующим основным принципам (требованиям):

направленность процессов демонополизации на решение актуальных проблем населения и экономики области через развитие конкурентной среды, защиту прав и интересов потребителей, структурные преобразования и повышение эффективности экономики;

соответствие мер демонополизации целям и задачам экономических реформ России;

системность решения задач и согласованность мер демонополизации с решением задач по другим направлениям реформ; увязывание решения проблем федерального и регионального уровней;

дифференцированность направлений и мер демонополизации в зависимости от особенностей объектов и сложившихся условий;

учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, необходимости формирования открытых для зарубежных поставщиков товарных рынков в сочетании с разработкой мер по защите собственных товаропроизводителей;

гласность проводимых работ и результатов демонополизации экономики области.

1.4. Методическая база для разработки программы

При обосновании основных положений Программы использовались:

Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ (основные направления и первоочередные меры).

Методические рекомендации  по разработке программ демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках  отраслевой продукции

Методические рекомендации по разработке региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных (местных) товарных рынках.

2. Основные причины и особенности монополизма в переходный период

Монополизм - естественное явление в любой экономической системе, являющееся следствием стремления хозяйствующих субъектов к усилению рыночной власти с целью получения максимальной выгоды от своей деятельности. В период перехода к рыночной экономике его причины и характер обусловлены как основными чертами дорыночной экономики, так и особенностями самого переходного периода.

Основные причины современного монополизма в отечественной экономике, связанные с особенностями ее дорыночного периода, обусловлены:

высокой концентрацией отечественного производства вследствие проведения долгосрочной политики специализации предприятий по товарам (услугам) определенного вида;

стремлением к экономии на масштабах производства, чаще всего неоптимальных;

жесткой кооперацией производств на бывшем экономическом пространстве СССР, что при разрыве технологических связей усилило монопольное положение поставщиков сырья, материалов, комплектующих изделий;

сложившейся дефицитностью товарных рынков и низкой конкурентоспособностью отечественных товаров вследствие недостаточной эффективности народного хозяйства в условиях командно-административной системы;

неконвертируемостью рубля и высокими организационно-экономическими внешнеторговыми барьерами для входа на российские рынки;

сильной централизацией системы управления экономикой в прошлом.

Новые проявления тенденций к монополизму и его особенности проявляются в:

стремлении органов управления реорганизуемых объединений к сохранению их целостности и влияния, образовании новых объединений (ассоциаций, концернов, холдингов), слиянии банковского и промышленного капиталов при отсутствии запретительных норм на участие банков в операциях с ценными бумагами в качестве институциальных инвесторов;

сдерживании процессов развития предпринимательства из-за отсутствия стартового капитала и низкого уровня личных накоплений у большинства населения, в значительной мере обусловленных инфляцией;

неадекватности налоговой и финансово-кредитной политики требованиям к условиям развития предпринимательства и конкуренции;

отсутствии экономических стимулов для межотраслевого перелива капиталов.

Приведенные причины и особенности монополизма в экономике обуславливают отсутствие ощутимых тенденций к саморазвитию конкуренции на товарных рынках.

Контроль рынков отдельными хозяйствующими субъектами или их группами приводит к потере стимулов к повышению объемов и качества производства товаров и услуг, снижению издержек производства, что в конечном счете порождает технологический застой, дефицит и монопольно высокие цены.

3. Общая характеристика уровня монополизации экономики области

3.1. Основные особенности области

Саратовская область - район мощной многоотраслевой промышленности республиканского значения, хорошо развитого сельского хозяйства и транспортный узел на стыке Запада и Востока, Европы и Азии.

Природа Саратовской области при всей ее внешней блеклости достаточно многообразна. Река Волга, являющаяся крупнейшей водной магистралью европейской части России, делит область на Правобережье, занятое Приволжской возвышенностью, и левобережье - равнину, на востоке которой - возвышенность Общий Сырт, а на юго-востоке - Прикаспийская низменность.

Волга течет в широкой асимметричной долине: правый берег - высокий, левый - низменный, пойменная часть которого заливается весенним половодьем. Притоки Волги не судоходны.

Климат континентальный, существенны колебания летних и зимних температур. Обеспеченность растений теплом достаточна для культур со среднепродолжительным и длинным вегетационным периодом (зерновые, кукуруза, подсолнечник, соя). Обеспеченность растений влагой характеризуется слабозасушливой зоной увлажнения или засушливой зоной увлажнения.

                         количество осадков за год

Коэффициент увлажнения = ------------------------- = от 0,55-1,00 до 0,33-0,55

                           испаряемость за год

В Среднем и Нижнем Поволжье, особенно в его заволжской части, господствуют антициклоны, что вызывает частые засухи, отрицательно влияющие на сельское хозяйство. Но построена разветвленная сеть мелиоративной системы в Заволжье, которая нуждается в своей качественной реконструкции и количественном расширении. Континентальность климата возрастает по направлению к востоку, что видно из нижеприведенной таблицы.

	Местоположение	Средняя темп-ра января	Средняя темп-ра июля
Балашов	51 38 с.ш. 43 09 в.д.	-11,7	20,1
Вольск	52 02 с.ш. 47 93 в.д.	-12,2	20,8
Малый Узень	50 31 с.ш. 47 37 в.д.	- 12,7	23,6

Годовое количество осадков на северо-западе области превышает 400 мм в год, в южной и центральной частях правобережья - 300-400 мм в год, в северной части Заволжья - 280-320 мм в год. Высота снежного покрова на правобережье доходит до 25-40 см, в Заволжье - 20-30 см.

Экономическое районирование. Исторически активное земледельческое освоение территории Правобережья и Заволжья - распашка земель, использование техники, применение вольнонаемного труда - привело к тому, что в 80-е годы 19 века степное Поволжье стало одним из основных районов Российской империи, поставляющих товарное зерно. Это были наиболее свободно развившиеся колонии немцев Поволжья и хуторские хозяйства поволжских казаков, в которых получила развитие система фермерства американского типа. Были созданы крупнейшие мукомольные предприятия России в Саратове, Покровске-Энгельсе, цемента (Вольск). Потребности сельского хозяйства, а также развивающегося водного и железнодорожного транспорта способствовали созданию сельскохозяйственного машиностроения и формированию целостного аграрно-промышленного комплекса - крупнейшего во всей России. Территория Саратовской области - 100,2 тыс. кв.км. Саратовскую область можно разделить на три основных экономических района:

Северо-западную часть области, расположенную к северу от железнодорожной линии, идущей на Саратов. Здесь в наибольшей степени сохранился ландшафт черноземной лесополосы, район достаточно обеспечен осадками. Это сельскохозяйственный район с преобладанием в посевах овса, ржи, луговой пшеницы, бобовых культур. Развиты молочное скотоводство и свиноводство. Важнейшие города здесь - Ртищево и Петровск.

Юго-западную часть области, расположенную к югу от железно-дорожной магистрали. Этот район менее обеспечен осадками, преобладает ландшафт черноземной степи. Это также сельскохозяйственной район с преобладанием в посевах пшеницы (озимой и яровой), ржи, подсолнечника, картофеля. Животноводство представлено мясомолочным скотоводством и свиноводством. Важнейший город здесь - Балашов.

Приволжскую зону, занимающую Приволжскую возвышенность, с сохранившейся местами лесной растительностью. Это наиболее заселенный и экономически развитый район области с крупными городами (Саратов, Энгельс, Балаково, Хвалынск). В посевах преобладает пшеница, значительно распространены подсолнечник, садово-огородные культуры и бахчеводство. Преобладающее направление животноводства - молочное.

Заволжье делится примерно по железнодорожной магистрали Саратов - Уральск на северную и южную части.

Северная часть, занимающая район Общего Сырта и покрытая черноземными почвами. Осадками обеспечена недостаточно. В посевах преобладают яровая пшеница и просо, подсолнечник, табак. Животноводство - мясомолочное. Важнейший город - Пугачев.

Южная часть остро засушливая, с каштановыми и светло-каштановыми почвами. Ведущая культура - яровая пшеница. Большое значение имеет мясное скотоводство, овцеводство. Сравнительно широко, как и в северной части Заволжья, распространено искусственное орошение пшеницы, картофеля и овощных культур. Этому содействует построенная здесь оросительная система, которая нуждается в расширении и реконструкции.

Все это вошло в специализацию современного развития Саратовской области.

1. Специализация в добывающей промышленности:

- добыча нефти и особенно природного газа.

2. Специализация в обрабатывающей промышленности:

- нефте- и газоперерабатывающая промышленность,

- машиностроение и металлообработка,

- станкостроение,

- транспортное машиностроение,

- топливная промышленность,

- химическая промышленность,

- производство строительных материалов,

- пищевая промышленность,

- деревообрабатывающая промышленность.

3. Специализация в энергетике:

- электроэнергетика (тепловые электростанции в Саратове, гидроэлектростанция, атомная электростанция в Балаково).

4. Специализация в легкой промышленности:

- шелковая промышленность (Балашов),

- текстильная промышленность (Красноармейск),

- швейная и кожевенно-обувная (Саратов).

5. Специализация в пищевой промышленности:

- мясная,

- мукомольно-крупяная,

- маслобойно-жировая,

- маслосыродельная,

- молочная.

6. Специализация в транспортных перевозках:

- железнодорожный транспорт,

- речной транспорт,

- воздушный транспорт,

- трубопроводный транспорт,

- автомобильный транспорт.

Развитие основных отраслей хозяйственной специализации республиканского значения связано с исключительно выгодным стратегическим, экономико-географическим положением на стыке Запада и Востока, Европы и Азии. Именно через Саратовскую область проходит кратчайший путь в Среднюю Азию. Относительно хорошо разветвленная транспортная сеть по сравнению с другими экономическими регионами создает благоприятные условия для активного хозяйственного взаимодействия восточно-европейской части России со Средней Азией.

3.2. Состояние промышленности Саратовской области

В январе-октябре 1994 года объем промышленного производства в действующих ценах составил 2986,5 млрд. руб., в том числе крупных и средних предприятий - 2680,9 млрд. руб.

В октябре 1994 г. эти данные составили соответственно 376,9 и 337,2 млрд. рублей.

Объем промышленной продукции по области за 1994 год снизился, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, на 27%, производство электроэнергии - на 35,6%, производство строительных материалов - на 32,9%.

Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении в январе-октябре 1994 г. из 265 видов по сравнению с январем-октябрем 1993 года:

- увеличилось по 23 позициям (8,7% от общего числа),

- уменьшилось по 225 позициям (84,9%).

Только в октябре 1994 г. в результате длительных установок всех или отдельных производств на 99 предприятиях потеряно 483,4 тыс. человекодней. Значительное снижение физического объема производства в октябре 1994 года по сравнению с соответствующим месяцем прошлого года сложилось в легкой промышленности (на 61,9%), лесной, деревоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной (на 62,7%), химической, нефтехимической промышленности (на 45%), промышленности строительных материалов (на 35,4%).

Сократилась инвестиционная деятельность - объем капитальных вложений снизился на 24%, а объем подрядных работ, выполняемых собственными силами, - на 11%.

Одной из особенностей промышленности Саратовской области является наличие большого количества конверсируемых производств, сталкивающихся с серьезными проблемами.

Таким образом, в Саратовской области формирование рыночной среды сталкивается с объективными трудностями экономического кризиса: тяжелым финансовым положением предприятий, хроническим кризисом неплатежей, падением спроса на произведенную продукцию, непрерывно углубляющимися инфляционными процессами и ростом цен на энергоносители.

3.3. Характеристика сельского хозяйства Саратовской области

Саратовская область расположена в южном поясе регионов России, имеющих первостепенное значение с позиций влияния на продовольственную ситуацию в стране. Традиционными отраслями специализации области является производство и переработка зерна и животноводческой продукции.

По итогам учета посевных площадей под урожай 1994 года посевная площадь сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств составила 4673,7 тыс. га, из них зерновые культуры занимают 3043,8 тыс. га, технические - 318,98 тыс. га, картофель и овощебахчевые культуры - 90,3 тыс. га.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в общественном секторе хозяйств под урожай 1994 года составила 4223,8 тыс. га, из них зерновые культуры занимают 2720,5 тыс. га, технические - 292,56 тыс. га, картофель и овощебахчевые культуры - 10,1 тыс. га.

Однако по сравнению с 1993 г. посевные площади в сельском хозяйстве сократились на 10%. Хлебопродуктовый подкомплекс области имеет открытый характер с развитыми межрегиональными связями по ввозу и вывозу продукции. Ввоз зерновых, включая импорт, в отдельные неурожайные годы составляет почти 20% валовых ресурсов зернопродукции. С другой стороны, в урожайные годы вывоз зерна из области достигает 20-30% валового сбора. Вывоз муки составлял более половины ее производства, крупы - более 80%. При этом область имеет устойчивое отрицательное сальдо межрегионального обмена по макаронным изделиям. В 1993 году было вывезено 359 тыс. т муки и 95 тыс. т крупы, макаронных изделий ввезено 6 тыс. т.

Производство основных видов животноводческой продукции во всех категориях хозяйств области за январь-октябрь 1994 года характеризуется следующими данными:

Закуплено 1993 1994	1994 в % к 1993
Скот и птица в живом весе, тыс. тонн 102,6 70,6 Молоко - тыс. тонн 499,2 338,9 Яйца - млн. штук 226,9 191,3	69 68 84

Производство молока снизилось во всех районах области. По сравнению с соответствующим периодом 1993 года в 1994 году закупки молока снизились во всех районах, особенно значительное уменьшение в Балашовском районе - на 51%, Ртищевском - на 59%, Советском - на 47%.

3.4. Характеристика особенностей и причин монополизма в отраслях экономики области

Весь ход дореформенного развития экономики был нацелен на создание крупного, высокоэффективного производства. Ведущим направлением экономических преобразований в то время явилось повышение степени управляемости народного хозяйства, что постоянно реализовывалось посредством укрупнения производств. Сформировалась структура экономики, при которой ограниченное количество хозяйствующих субъектов имеется в каждой отрасли и подотрасли производства. Из промышленных предприятий области на 01.12.1994 - в Государственном реестре предприятий, занимающих доминирующее положение на рынках Российской Федерации (приложение 1), находится 12 предприятий по выпуску 16 наименований производимой ими продукции. Это снегоуборочные машины, троллейбусы, лифты грузовые, стекло "Дон-1500", машины карамелеподкаточные, ткани зонтичные, волокна нитроновые и др.

78 хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Саратовской области, внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Саратовской области (приложение 2).

3.5. Состояние и особенности товарных рынков области

Анализ и оценка рынков проводились в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными ГКАП РФ. В ходе исследования каждого рынка ставились и последовательно решались следующие задачи:

- определение товара, товарной группы, продуктовых границ товарного рынка;

- определение состава покупателей данного товара;

- анализ и оценка спроса (цены, объемы потребления, предпочтения и потребительский выбор);

- определение состава продавцов данного товара;

- определение географических границ товарного рынка;

- анализ и оценка предложения (производственный выбор, издержки, объемы товарных ресурсов, цены);

- определение долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке;

- оценка степени концентрации рынка и монопольной власти (силы) отдельных хозяйствующих субъектов;

- анализ и оценка характера конкуренции на товарном рынке;

- принятие решений о мерах воздействия на выявленных монополистов (возможные методы ценового регулирования приведены в приложении 3).

За 1992-1994 гг. обследованы 43 рынка товаров и услуг 16 отраслей экономики, которые характеризуются следующими данными:

N	Отрасль	Товар (услуга)	Наименование предприятия	Количество изученных предприятий	Доля на рынке товара, %	Границы рынка (республика, область, район)	ИХХ
1.	Пищевая	Карамель драже конфеты ирис восточн. сладости вафли печенье торты	Кондитерская фабрика "Саратовская"	15	43 7 49 37 24 53 34 1	Саратовская область
2.		Хлебобу- лочные изделия	АООТ "Пугачевский"	2	75	Пугачевский район	6250
3.		Мука макаронная	АО "Саратовский комбинат хлебопродуктов"	3	91,8	Саратовская область	8518
4.		Мука хле- бопекарная Крупа манная	АО "Саратовмука"	6 4	48,5 67,3	Саратовская область	4704 5129
5.		Пшено	АО "Романовский хлебоприемный пункт"	2	64,2	Саратовская область	5403,2
6.		Пшено	Урбахский КХП	2	35,8	Саратовская область	5403,2
7.		Крупа ячневая	Екатерининский крупяной завод	22	100	Саратовская область	10000
8.		Крупа пшеничная	Лопуховский КХП	22	100	Саратовская область	10000
9.		Мороженое	Балашовский хладокомбинат	1	100	г. Балашов	10000
10.		Колбаса	Покровский (Энгельсский) мясокомбинат	20	45,1	Саратовская область	2411
11.		Масло животное Цельномо- лочная продукция	АООТ "Молочный комбинат"	18 28	43,9 99,4	г. Саратов г. Саратов	2352,2 9880,7
12.	Элек- тронное машино- строение	Кассовые аппараты	АОЗТ "Тантал"	9		Саратовская область
13.		Отдельные виды обо- рудования для пред- приятий электр. машино- строения	Саратовский з-д электронного машиностроения	1	100	Саратовская область	10000
14.	Кормо- произ- водство	Комбикорма	АО "Саратов комбикорм"	22	44,8	Саратовская область	2507
15.	Хим- пром.	Минераль- ные удоб- рения	АО "Иргиз" г. Балаково	3	55	Саратовская область	4050
16.	Машино- строен. метал- лообра- ботка	Металло- формы установки битумные	АООТ "Саратов- ский крановый завод"	1	100 100	Саратовская область	10000 10000
17.		Аккум. батарейки 6СТ-55ЭМ Мотоцикл. аккум. батарейки 6МТС-9	Саратовский завод "Электро- источник"	1	100	Саратовская область	10000
18.		Лифты грузовые навесное оборудо- вание	АОЗТ "Химэксмаш"	2	100	Саратовская область	10000
19.		Электро- дрели	Саратовский электротехни- ческий завод	8	96	Саратовская область	9232
20.		Проволока железный купорос	Саратовский метизный завод	3	99,1 87,2	Саратовская область	9820,8 7767,8
21.		Сетка стальная	ИЧП "Метизы"	4	88,2	Саратовская область	7879,2
22.		Металло- конструк- ции	Завод монтажных заготовок	27	25	Саратовская область
23.		Трансфор- маторные подстанции (250 кВт)	АО "Завод Прогресс"	3	71	Саратовская область	5029
24.	Нефте- перера- ботка	Нефтепро- дукты	ГП "Саратов- нефтепродукт"	2	97,1	Саратовская область	9436,8
25.	Строи- тельные матер.	Изделия из плоского стекла	АОЗТ "Карат- плюс"	4	6	Саратовская область
26.		Шифер	АОЗТ "Вольский завод асбесто- цементных изделий"	1	97,7	Саратовская область	9558
27.		Цемент	АО "Цемент"	2	87,7	Саратовская область	7842,6
28.	Мебель	Комплекту- ющие дета- ли для мебели	АО "Саратов- мебель"	4	100	Саратовская область	10000
29.		Наборы корпусной мебели	АОЗТ "Мебельная фабрика N 1" АОЗТ "Мебельная фабрика N 3"	10 10	59,9 36,7	Саратовская область	4964
30.		Наборы спальной мебели шкафы	АОЗТ "Мебельная фабрика N 2"	10 3	93,3 50	Саратовская область	8749
31.		Наборы мягкой мебели	АОЗТ "Мягкая мебель Влада"	3	49	Саратовская область
32.		Наборы мягкой мебели столы	ТОО "Мебель Заволжья"	3	44 52,9	Саратовская область
33.		Наборы кухонной мебели	Энгельсская мебельная фабрика	2	94,7	Саратовская область	8993
34.		Столы	Петровская мебельная фабрика	3	40,9	Саратовская область
35.		Кресла	Вольская мебельная фабрика	10	100	Саратовская область	10000

4. Особенности демонополизации хозяйственных комплексов Саратовской области

4.1. Особенности демонополизации рынков продукции сельскохозяйственного комплекса

Сельскохозяйственный комплекс представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство, переработку сельхозпродукции, а также механизацию, транспортировку, хранение и ряд других функций, что определяет его многоотраслевую структуру и широкую номенклатуру производимой продукции.

Реализовавшиеся в государственной экономике принципы формирования мощностей перерабатывающей промышленности предопределяли монопсоническое положение таких предприятий по отношению к сельскохозяйственным производителям. Практически все перерабатывающие предприятия используют свое доминирующее положение на местных рынках.

В структуре цены на хлеб пшеничный затраты на сырье не превышают 20%. Монопольное завышение цены со стороны посредников и переработчиков характерно и для других товарных рынков продовольствия. Так, доля в цене на растительное масло и сахар торговли и посредников составляет 30-35%. Молокоперерабатывающие предприятия, реализуя закупленное у крестьян молоко, отпускают его потребителям по ценам, в 10 раз превышающим закупочные.

Фактором, способствующим широкому использованию монопольного положения, является, с одной стороны, специфика самого товара (продовольствия), с другой, - специфика спроса на него. Это максимальное приближение производства к местам потребления, то есть высокая локализация производства многих продуктов питания и неэластичность спроса на многие продукты питания по ценам, так как эти товары являются предметами первой необходимости.

Агропродовольственный комплекс Саратовской области характеризуется неэффективной воспроизводственной структурой, недостаток которой в слабом развитии послесельскохозяйственных отраслей, базы хранения и инфраструктуры. Необоснованное повышение в цене коммерческиих накруток связано во многом с неразвитостью товаропроводящей сети и в первую очередь ее оптового звена. Перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию предприятия не заинтересованы в увеличении объемов закупки, свою прибыль они восполняют за счет разницы цен.

Формирование отдельных локальных рынков резко усиливает доминирующее положение хозяйствующих субъектов.

Основные направления работ по демонополизации пищевой и перерабатывающей промышленности на период 1995 г.:

- создание системы лицензирования деятельности в пищевой промышленности;

- пpовести анализ по доминиpующему положению пpедпpиятий по пеpвичной пеpеpаботке мяса, семян подсолнечника, хpанения зеpна. Создание условий для фоpмиpования оpганизационно-пpавовых стpуктуp по типу: пpоизводство - пеpеpаботка - тоpговля.

Программа мероприятий  по обеспечению  демонополизации  рынков продукции сельскохозяйственного комплекса

NN пп	Наименование мероприятий	Срок исполн.	Ответственный	Исполнитель	Предполагаемые затраты, млн.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.	Анализ структуры товарных рынков продовольствия Анализ сбаланси- рованности пред- ложения на тов. рынках продов. Апробация и до- работка методи- ческих рекомен- даций по опред. монопольных цен и доминирующего положения на примере рынка зерна и молоко- продуктов Проведение мар- кетинговых ис- следований по отдельным видам прод. и с/х сырья Оказывать под- держку крестьян. (феpмеpским) хозяйствам Создать органи- зованный товарный рынок в АПК: - размещение на конкурсной основе заказов на покуп- ку и поставку с/х продукции и про- довольствия для формирования прод. фондов; - создание для товаропроизв. фирменной торгов- ли с/х прод.; - организация ярмарок Развитие оптовых прод. рынков Разработка математического инструментария по созданию и регу- лированию рынков на примере зерна и молокопродуктов Создание информационно- консультационного центpа по pегулиpованию	1995 1 кварт. 1995 1 кварт. 1995 1995 постоянно 2 кварт. 1995 1995	Регион. комиссия по конкурентной политике ... ТУ ГКАП Региональная комиссия по конкурентной политике ... Комиссия по конкурентной политике Комитет по торговле ... СЦН РАН	ТУ ГКАП РФ ИСЭП АПК РАН ИСЭП АПК РАН ТУ ГКАП РФ ИСЭП АПК РАН ИСЭП АПК РАН Управление сельского хозяйства ... Управление сельского хозяйства ... СЦН РАН, СГУ, СГТУ	1,0 0,6 0,3 0,3 ... 6,0

4.2. Особенности демонополизации машиностроения

Для машиностроительной промышленности характерны относительно большие издержки производства, высокие барьеры для вхождения в отрасль новых производителей (в основном по линии капитальных затрат), относительная неэластичность спроса по цене в краткосрочном аспекте (то есть снижение или повышение на продукты промышленности машиностроения не вызывает пропорционального роста или падения в текущем потреблении этой продукции внутри страны). Все указанные черты воздействуют в одном направлении: они одновременно стимулируют и делают возможным создание единой и относительно твердой системы цен на продукцию отрасли, что мешает быстрому ориентированию предприятий на требования рынка.

План мероприятий по обеспечению демонополизации машиностроения

NN пп	Содержание мероприятий	Срок	Ответственный	Исполнитель	Предпол. затраты млн. р.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.	Сформировать ряд экспертных групп по проблемам демонопо- лизации машиностроения Провести анализ существующего и перспективного спроса на отдельные виды товаров народного потребления продукции ПТН В увязке с областной програм- мой конверсии провести иссле- дования существующего и перспективного предложения товаров нар. потреб. и прод. ПТН Провести анализ свободных поизводственных мощностей предприятий Сар. обл. Уточнить реестр хозяйствующих субъектов, занимающих домини- рующее положение на федераль- ном и региональных товарных рынках Провести анализ деятельности предприятий монополистов с примерной оценкой послед- ствий их демонополизации Обосновать и подготовить предложения по экономическим условиям демонополизации предприятий-гигантов и добро- вольного выделения из их состава самостоятельных структур Предложить систему мер по интенсификации ввоза в регион конкурентоспособной продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Уско- рить создание зоны свободного предпринимательства Оценить необходимый объем, приоритетность и очередность начального финансирования для создания предприятий, обеспечивающих рынок товаров народного потребления и продукции ПТН Организовать поддержку по созданию промышленно-финансо- вых групп, имеющих возмож- ность освоить выпуск конкурентоспособной прод. Определить порядок и формы привлечения потенциальных производителей и инвесторов для организации выпуска товаров и продукции, анало- гичной выпускаемой предприя- тиями-монополистами	1 кв. 1995 2 кв. 1995 2 кв. 1995 2 кв. 1995 2 кв. 1995 2 кв. 1995 2-3 кв. 1995 2-3 кв. 1995 3 кв. 1995 4 кв. 1995 4 кв. 1995	Региональная комиссия по политике -"- -"- -"- ТУ ГКАП РФ ТУ ГКАП РФ ТУ ГКАП РФ Региональная комиссия по конкурентной политике -"- -"- -"-	Комитет по индустриаль- ному комплексу Экспертные группы СЦН РАН, СГУ, СГТУ -"- -"- ТУ ГКАП РФ Облстатуправ- ление Экспертные группы Экспертные группы Комитет по торговле Комитет материальных ресурсов администрации области СНЦ РАН, СГУ, СГТУ ТУ ГКАП ТУ ГКАП	2,0 2,0 2,0 1,0 0,5 1,0

4.3. Особенности демонополизации и развития конкуренции на рынках продукции строительного комплекса

Строительный комплекс представляет собой совокупность подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии, механизации, транспорта, проектных, изыскательских и ряда других организаций, что определяет его многоотраслевую структуру и широкую номенклатуру производимой продукции.

Бесспорно доминируют на рынках строительных материалов Саратовской области:

1	шифер	АОЗТ "Вольский завод асбестоцементных изделий"	1 97,7	Саратовская область	доминирует
2	цемент	АО "Цемент"	2 87,7	Саратовская область	доминирует

В промышленности строительных материалов из-за значительного роста цен на сырье, энергоресурсы, продукцию машиностроения, снижения инвестиционной активности произошел спад производства основных видов продукции, что отражает сокращение платежеспособного спроса на нее.

Вышеперечисленные предприятия имеют возможность повышать стоимость продукции, диктовать свои условия на рынке. Как показывает практика, цены на большинство строительных материалов весьма нечувствительны к кратковременным изменениям спроса, включая периоды спада в экономике.

Отдельные проявления монополизма могут иметь место на местных рынках в связи с узкой специализацией отдельных организаций, выполняющих строительно-монтажные работы. В качестве товара (строительной продукции) рассматриваются виды специализированных строительно-монтажных работ или услуг (например: земляные, монтажные, санитарно-технические, отделочные работы, услуги автотранспортных предприятий и т.д.).

Если по объемам строительно-монтажных работ подрядный рынок в настоящее время в целом удовлетворяет потребности инвесторов, то по показателям качества работ, срокам выполнения работ, мобильности многие подрядные организации не отвечают требованиям потребителя и не выдерживают конкуренции с иностранными фирмами, получившими свободный доступ на российский рынок. Поэтому процесс формирования полноценного рынка подрядных работ в нынешних условиях требует государственной поддержки.

План мероприятий по обеспечению демонополизации на рынках продукции строительного комплекса

NN пп	Содержание мероприятий	Срок исп.	Ответственный	Исполнитель	Предполагаемые затраты, млн. р.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Изучение рынка продукции, работ и услуг строительного комплекса Выработка рекомендаций по созданию условий для развития конкуренции на рынке подрядных работ Выработка рекомендаций по созданию условий для развития конкуренции на рынке строительных материалов Использование бюджетных средств для предоставле- ния дотаций или субсидий организациям любых форм собственности с целью финансирования жилищного строительства на условиях, определяемых договорами о совместной деятельности получателя кредитов и органов гос. управления области Льготное налогообложение прибыли предприятий и ор- ганизаций при условии вы- полнения работ и выпуска строительных изделий и материалов в приоритетных направлениях (объекты жилищного, социально- культурного строит., коммунального хозяйства) Разработка системы льготного налогообложения строительно-монтажных организаций, ведущих строительство на объектах по заказам администраций Проведение открытых конкурсов (тендеров) по передаче объемов работ на строительство и проектирование с привлечением организаций из других регионов	1995 1 кв. 1995 2 кв. 1995 1995 1995 1 кв. 1995 1995	Региональная комиссия по ТУ ГКАП конкурентной политике Комитет по строительству Региональная комиссия по конкурентной политике Региональная комиссия по конкурентной политике Региональная комиссия по конкурентной политике Областная Дума -"- Финансовое управление администрации области -"- -"- Комитет по строительству, архитектуре и коммунальному хозяйству администрации области		500

4.4. Особености демонополизации и развития конкуренции на рынках продукции транспортно-дорожного комплекса

Транспортно-дорожный комплекс включает в себя: авиационный транспорт, речной транспорт, автомобильный транспорт, дорожное хозяйство, городской электротранспорт.

К числу принципиальных специфических особенностей транспорта и дорожного хозяйства, подлежащих учету при демонополизации, относятся следующие:

- исключительное положение хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг или других товаров и услуг, производимых в транспортно-дорожном комплексе, дающее им возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности, определяется как правило:

- приоритетным или монопольным доступом к путям сообщения, в том числе путевым сооружениям, инфраструктурным объектам - портам, грузовым терминалам, автовокзалам, городским и терминальным диспетчерским службам и т.д., и также мощностям по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств;

- сохранившимся в ряде случаев приоритетным доступом субъектов, ранее действующих в сфере транспорта, к приобретению материально-технических ресурсов, в первую очередь транспортных средств, топлива, запасных частей;

- сохранившимся в ряде случаев объединением в рамках одного хозяйствующего субъекта функций, связанных с производством работ, услуг, продукции, а также с распределением государственных дотаций и фондов между предприятиями или структурными подразделениями (единицами), входящими в его состав;

- доминирующим положением предприятий на рынке транспортных услуг или других товаров и услуг, производимых в транспортно-дорожном комплексе, возникшим в результате общих закономерностей, характерных для народного хозяйства в целом, и специфических особенностей отраслей транспортно-дорожного комплекса:

- свойство естественной монополии, присущее имущественному комплексу транспорта и дорожного хозяйства, которое связано с уникальностью системы путей сообщения, транспортных узлов, в первую очередь авиационных, речных портов, дублирование которых экономически крайне затруднительно либо технологически нецелесообразно;

- сложившаяся в условиях плановой экономики централизация в пределах одного хозяйствующего субъекта функций управления имущественным комплексом путей сообщения и подвижного состава, перевозчика, экспедитора, технической эксплуатации транспортных средств.

Монополизм в транспортно-дорожном комплексе носит практически повсеместный характер - большинство традиционных хозяйствующих субъектов на транспорте и в дорожном хозяйстве имеет доминирующее или монопольное положение по одному из перечисленных выше признаков. Монополизм в транспортно-дорожном комплексе, как правило, приводит:

к ограничению и устранению конкуренции за счет закрытия доступа на рынок или иных ограничений свободы экономической деятельности новых хозяйствующих субъектов;

к стагнации производственной деятельности хозяйствующих субъектов, ранее действующих в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в том числе к отсутствию побудительных стимулов к использованию новых технологий перевозок и управления перевозками.

Наиболее эффективные мероприятия по демонополизации на транспорте связаны с долгосрочными и капиталоемкими инвестиционными проектами, включающими:

развитие дублирующих путей сообщения, в том числе сети автомобильных дорог, обеспечивающее межвидовую конкуренцию на транспорте;

сооружение новых и развитие имеющихся транспортных терминалов, в первую очередь авиационных, речных портов;

расширение производства высокоэффективных транспортных средств и контейнеров для всех видов транспорта, а также подъемно-транспортного и другого вспомогательного оборудования;

развитие сети телекоммуникаций, обеспечивающей информационную поддержку транспортных технологий.

В процессе демонополизации транспортно-дорожного комплекса выделяются два основных этапа:

структурная перестройка и приватизация в отрасли, разработка и утверждение методологической и организационно-правовой базы процесса демонополизации, законодательного и нормативного обеспечения, федеральных и региональных программ развития транспорта и дорожного хозяйства, исследование рынка услуг (1995 г.);

реализация механизма государственного регулирования в отрасли и поддержки альтернативных структур.

Основные направления работ по демонополизации транспортно-дорожного комплекса на период 1995 г.:

- выделение сферы естественной и разрешенной монополии;

- создание условий для ограничения монополистической деятельности путем разгосударствления;

- сокращение числа государственных предприятий путем их приватизации;

- ослабление государственного регулирования через постепенное уменьшение государственного пакета акций акционерных обществ в отрасли;

- создание системы лицензирования деятельности на транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разграничение функций государственного и хозяйственного управления путем реорганизации государственных предприятий, совмещающих эти функции;

- ограничение полномочий крупных межрегиональных объединений, преобразовавшихся в акционерные общества с переориентацией их деятельности на удовлетворение нужд входящих в них хозяйствующих субъектов как самостоятельных производителей;

- развитие и организационно-правовое закрепление конкурсной системы предоставления заказов на выполнение работ и услуг;

- создание условия для формирования параллельных конкурирующих структур в области транспорта и дорожного хозяйства:

- создание условий конкуренции между отдельными видами транспорта, предоставление грузовладельцу и пассажиру, независимо от форм собственности, всего комплекса транспортных услуг на конкурентной основе;

- стимулирование (льготы, инвестиции, налоги) услуг, обеспечивающих доставку груза "от двери до двери", или гарантий доставки груза в установленные клиентом сроки при использовании двух или более видов транспорта, оказываемые вновь созданными предприятиями транспортно-экспедиционного обслуживания (агентствами, транспортными биржами, брокерскими компаниями, информационными услугами, терминалами и т.д.) или действующими предприятиями, взявшими на себя организацию и исполнение указанных видов услуг;

- установление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы с вновь организованных предприятий в системе транспортно-экспедиционного обслуживания;

- определение на переходный период возможных уровней масштабов демонополизации и приватизации транспорта и дорожного хозяйства, а также особых условий приватизации государственных предприятий, включающих гарантии сохранения данного вида деятельности новыми собственниками;

- создание условий и механизма привлечения инвестиций в развитие предприятий транспорта и дорожного хозяйства независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

3. План мероприятий по обеспечению демонополизации на рынках продукции транспортно-дорожного комплекса на 1995 г.

--------------------------------------------------------------------------------------

NN|    Содержание работ   | Срок  | Ответственный |     Исполнители   | Предполагаемые

пп|                       | испол.|               |                   | затраты,

  |                       |       |               |                   | млн. руб.

--------------------------------------------------------------------------------------

1. Анализ состояния  рынка  1995     Региональная   ТУ ГКАП                  1,0

   транспортных      услуг           комиссия по    Облстатуправление

   (пассажирские, грузовые           конкурентной   СПЦ РАН, СГТУ, СГУ

   перевозки)                        политике

2. Разработка региональной  1 кв.       -"-         Комитет по вопросам      1,0

   программы    с    целью  1995                    индустриального

   создания        системы                          комплекса

   грузовых      перевозок                          администрации

   транспортом   различных                          Саратовской области

   форм собственности   по                          СПЦ РАН, СГТУ, СГУ

   принципу "от  двери  до

   двери"

3. Анализ маршрутной  сети  1 кв.       -"-         ТУ ГКАП

   в  районах  области   и  1995                    Комитет по вопросам

   возможности    создания                          индустриального

   конкуренции между пере-                          комплекса

   возчиками на  отдельных

   маршрутах

4. Анализ    использования  1 кв.

   ведомственного автобус-  1995

   ного  парка и возможно-

   сти  создания   на   их              -"-            -"-

   основе   альтернативных

   структур,   осуществля-

   ющих       пассажирские

   перевозки

5. Разработка      системы  1 кв.       -"-         ТУ ГКАП

   льготного налогообложе-  1995                    Комитет по вопросам

   ния        пассажирских                          индустриального

   перевозок                                        комплекса

6. Анализ состояния  тари-  1 кв.       -"-         Комитет по экономике

   фов   на   пассажирские  1995                    ТУ ГКАП

   перевозки,    выработка

   рекомендаций    по   их

   соверш.   для стимулир.

   работы   альтернативных

   структур

5. Принципы демонополизации естественных монополий

Перечень естественных монополий.

1. Предприятия энергоснабжения.

2. Предприятия водоснабжения и канализации.

3. Предприятия газоснабжения.

4. Предприятия электросвязи.

5. Предприятия железнодорожного транспорта.

Содержание данного раздела может быть уточнено и дополнено с учетом принятия законодательства, регулирующего деятельность естественных монополий.

5.1. Принципы демонополизации и развития конкуренции в комплексе "Связь"

Хозяйственный комплекс "Связь" является составной частью хозяйственной и производственной инфраструктуры экономики, предназначенной для своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей в услугах международной, междугородной и местной (городской и сельской) телефонной, телеграфной и почтовой, специальной и фельдъегерской связи, телевизионного, звукового и иных видов радио и проводного вещания. К потребителям услуг связи можно отнести население, органы государственной власти и управления, обороны, безопасности и правопорядка, хозяйствующие субъекты и иные юридические лица.

Специфика хозяйственного комплекса "Связь", связанная с сетевым построением производственно-технологической базы, состоит в том, что на рынках услуг связи доминирующее положение занимает весь комплекс взаимоувязанных сетей связи (т.е. вся отрасль в части основной деятельности). Вместе с тем хозяйствующие субъекты комплекса (предприятия связи) имеют ряд существенных особенностей:

- являются многофункциональными производственными предприятиями и участвуют в предоставлении, как правило, нескольких видов услуг связи;

- подвергаются мерам государственного регулирования: ограничиваются и регулируются цены и тарифы на все услуги связи, предоставляемые населению и бюджетным организациям (в результате удельный вес доходов, получаемых от услуг, предоставляемых по регулируемым тарифам, составляет 50% от всех доходов);

- отсутствует государственная отчетность по затратам в разрезе услуг связи. При этом услуги связи дифференцированы по категориям потребителей (население, хозрасчетные предприятия, финансируемые из госбюджета), что не позволяет определить себестоимость отдельных услуг.

Поэтому индексы цен по услугам связи превышают средний уровень по различным отраслям.

	Индексы цен мая 1994 г. в %
	к апрелю к декабрю к маю 1994 г. 1993 1993 г.
связь 100 235 797 почтовая связь 100 250 370 телефонная городская 100 200 360 связь междугородняя телефонная связь 100 200 2221,6 телеграфная связь 100 330,6 698,9 связь звуковая 100 222,2 453,7 проводная

Важнейшими направлениями антимонопольной политики в этих условиях являются: концентрация и увеличение объемов инвестиций в развитие отрасли и формирование конкурентной среды в предоставлении услуг, защита прав потребителей услуг связи.

Основные цели и задачи демонополизации для хозяйственного комплекса "Связь" включают в себя:

- создание механизма привлечения инвестиций и повышение эффективности их использования;

- проведение протекционистской налоговой и кредитной политики, обеспечение льготных условий аренды, учета специфики отрасли при приватизации предприятий связи;

- осуществление конверсионной деятельности в области промышленности средств связи, использование сетей, узлов и линий связи, созданных для решения оборонных задач особого периода, использования специальных и ведомственных сетей, использования радиочастотного спектра;

- совершенствование системы лицензирования видов деятельности по предоставлению услуг связи и сертификации технических средств связи;

- внедрение сертификации и стандартизации услуг связи;

- создание механизма контроля и ответственности за нарушение качества услуг связи;

- совершенствование тарифной политики.

Принципами демонополизации в хозяйственном комплексе "Связь" являются:

- обеспечение необходимого и достаточного государственного регулирования в области связи;

- оптимальное сочетание доминирующего положения предприятий с поддержкой формирования конкурентной среды на рынках услуг связи;

- повышение эффективности работы предприятий связи через расширение самостоятельности и повышение ответственности за качество представляемых услуг;

- увеличение объемов и качества традиционных и новых услуг связи через увеличение инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие связи и постепенное увеличение конкуренции производителей услуг связи;

- сохранение в соответствии с законодательством Российской Федерации централизованного и территориального управления предприятиями связи, независимо от форм собственности, при введении режима чрезвычайного положения и в особый период во взаимодействии с центрами управления связи правительственных органов, Вооруженных сил, ведомств, имеющих отраслевые сети связи.

План мероприятий по обеспечению демонополизации рынка услуг комплекса "Связь" на 1995 г.

-----------------------------------------------------------------------------------

NN|      Содержание      | Срок    | Ответственный| Исполнитель   | Предполагаемые

  |        работ         | испол.  |              |               | затраты,

  |                      |         |              |               | млн. руб.

-----------------------------------------------------------------------------------

1. Изучение  рынка  услуг  1995      Региональная   ТУ ГКАП               -

   связи                             комиссия  по   Статуправление

                                     конкурентной

                                     политике

2. Разработка предложений  1 кв.        -"-         ТУ ГКАП

   по  уточнению   списка  1995                     Управление цен

   работ и услуг предпри-                           администрации

   ятий   связи,  которые                           области

   подвергаются  ценовому

   регулированию

3. Разработка   программы  1 кв.     Региональная   ТУ ГКАП

   поддержки    альтерна-  1995      комиссия  по   Комитет по

   тивных       структур,            конкурентной   вопросам

   предоставляющих услуги            политике       индустриального

   электросвязи                                     комплекса

4. Разработка   программы  1 кв.        -"-            -"-

   поддержки  предприятий  1995

   региона,    работающих

   над  созданием   новых

   высокоэффективных

   средств и систем связи

5. Регулирование  цен  на  постоянно Управление цен

   выполнение  определен-            администрации

   ных  работ   и   услуг            области

   предприятиями    связи

5.2. Принципы и особенности регулирования рынка электрической и тепловой энергии

В энергетических отраслях идет снижение физического объема производства электроэнергии и теплоэнергии, что показывает следующая таблица.

Таблица
Производство электроэнергии и теплоэнергии за 1993, январь-июнь 1994 года

Январь- декабрь 1993	Январь- июнь 1994	Январь- дек. 1993 к дек. 1992	Январь-июнь 1994 к янв.-июню 1993
Электроэнергия 29514 15993 80 99,6 млн. кВт.часов Теплоэнергия тыс. Гкал 16520 7550 91,7 79,2

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую предприятием-монополистом АО "Саратовэнерго", осуществляется на основании положения, утвержденного Минэнерго России по согласованию с Роскомцен и Федеральной энергетической комиссией. Средний уровень тарифов на электроэнергию на 01.12.94 года по АО "Саратовэнерго" значительно ниже, чем в близлежащих областях Поволжского региона. Однако динамика роста тарифов в энергетике значительно опережает динамику роста цен в промышленности, и главной причиной наличия этого процесса является действующее "Положение о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию".

Размер зарплаты энергетиков в Саратовской области превышает среднюю зарплату по промышленности в 2,6 раза. При анализе тарифов на 1 квартал 1994 года, действующих до ноября 1994 года, было установлено, что при повышении цен на технологическое топливо на 45% по сравнению с базовым периодом тариф на электроэнергию увеличился в 2,1 раза, зарплата увеличилась в 2,15 раза, инвестиционные фонды - на 80%, прочие денежные расходы (составляют 13% всех затрат) - в 2,9 раза. Уровень рентабельности по электроэнергии в расчет составил 62%, а поэтому прибыль на поощрение увеличилась в 12,2 раза по сравнению с базовым периодом.

План мероприятий по обеспечению регулирования рынка электрической и тепловой энергии

-----------------------------------------------------------------------------------------

N | Наименование мероприятий | Срок    | Ответственный| Исполнитель   |Предполагаемые

  |                          | исполн. |              |               |затраты, млн. руб.

-----------------------------------------------------------------------------------------

1. Осуществление   государст-  постоян. Региональная    Региональная

   венного      регулирования           энергетическая  энергетическая

   тарифов  на  электрическую           комиссия        комиссия

   и тепловую энергию

2. Создание      региональной  1995         -"-         Комитет      по

   нормативно-организационной                           вопросам

   базы   гос.    контроля  и                           индустриального

   регулирования деятельности                           комплекса

   энергоснабжающих

   организаций

3. Разработка  проекта  поло-  1995     Адм. области,   Временный            72,0

   жения о гос. регулировании           ТУ ГКАП РФ      творческий

   тарифов   на   электр.   и                           коллектив

   тепловую     энергию     и

   механизма   взаимодействия

   энергоснабжающих организа-

   ций, предпр.  потребителей

   энергии  и  адм.  обл.   в

   вопросах     регулирования

   тарифов

4. Проработка  возможности  и  1 кв.    Региональная    Комитет      по

   необх.       строительства  1995     комиссия    по  вопросам

   альтернативных энергоснаб-           конкурентной    индустриального

   жающих орг.,  в том  числе           политике        комплекса

   малых ГЭС, блочных  тепло-

   централей,  мини-котельных

   на газе

5. Создание  базы  данных  по  1 кв.    ТУ ГКАП РФ      ТУ ГКАП РФ

   дилокации мощности котель-  1995

   ных   в  Саратове  и  обл.

   альтернативных          АО

   "Саратовэнерго"

6. Основные направления устранения экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Саратовской области и основные направления снижения барьеров для входа на рынок конкурирующих структур

Основные типы барьеров для входа в рынки

1. Исключительные права, льготы или иные привилегии, предоставленные региону, области или отдельным хозяйствующим субъектам органами власти и управления, в т.ч. связанные с различного рода программами социально-экономического развития (например: Указы Президента, правительственные постановления, которые могут четко ограничить вхождение в рынок, в т.ч. разрешение только одному хозяйствующему субъекту производить определенную продукцию (работы, услуги), налоговые льготы по осуществлению экспортно-импортных операций, преимущества в транспортировке товара, льготы - относительно ограничений ввоза или вывоза товаров за пределы области и т.п.).

2. Закрепленные в законах льготы хозяйствующим субъектам, (например, льготы, предоставленные совместным предприятиям на территории России в части освобождения от уплаты экспортно-импортных пошлин: ст. 24 и ст. 25 Закона РФ "Об иностранных инвестициях" и т.п.).

3. Решения органов власти и управления относительно ограничений ввоза или вывоза товара за пределы области как прямого, так и косвенного характера (например: требования санитарного контроля и т.п.).

4. Необходимость получения согласия государственных органов на занятие определенными видами деятельности и временной интервал, необходимый для получения этого согласия (например, лицензирование и т.п.).

5. Патенты и авторские права (выдаются, как правило, на определенный срок и обеспечивают монопольные позиции только на ограниченное количество лет).

6. Технологические секреты.

7. Собственность на все предложения какого-либо невоспроизводимого ресурса.

8. Эксклюзивные долгосрочные соглашения с поставщиками сырья и материалов, приводящие к тому, что вновь входящие на рынок хозяйствующие субъекты не смогут их покупать.

9. Барьеры, устанавливаемые на пути международной торговли. К импортным барьерам относятся:

тарифы;

квоты;

прямые ограничения на ввоз;

косвенные ограничения на ввоз (например: требования санитарного контроля и т.п.);

условия, выставляемые продавцами (например: требование оплаты в конвертируемой валюте, право на вывоз прибыли, обязательное наличие дистрибьютерской системы, обеспечивающей техническое обслуживание, и т.д.);

наличие определенных законодательных и нормативных актов, препятствующих международной торговле, а также отсутствие необходимой правовой базы в стране-покупателе, защищающей иностранного партнера или предоставляющей ему национальный режим хозяйствования.

В случаях, когда барьеры для проникновения на рынок могут существовать в силу законов, постановлений, особых привилегий и других решений административных органов и органов власти, снятие таких факторов может позволить другим хозяйствующим субъектам проникнуть на эти рынки.

Основные направления снижения барьеров для входа на рынок новых конкурирующих структур

Существующий уровень монополизации отраслей экономики и товарных рынков, сложившиеся неблагоприятные условия в области кредитно-финансовой, налоговой и таможенной политики, общая политическая и экономическая нестабильность, вмешательство органов власти и управления в ход воспроизводственного процесса создают высокие барьеры для входа на рынок новых хозяйствующих структур, препятствуют росту предпринимательства производственной направленности, ограничивают развитие конкуренции на товарных рынках.

Анализ основных видов барьеров показывает, что источники возникновения барьеров обусловлены как чисто рыночными отношениями, так и действиями органов власти и управления на федеральном и местном уровнях. При этом целесообразными направлениями создания условий для снижения входных барьеров и действий хозсубъектов на товарных рынках являются:

- развитие рыночной инфраструктуры в области;

- совершенствование налоговой системы с целью развития предпринимательства;

- совершенствование законодательной базы развития конкуренции и предпринимательства;

- предельное упрощение порядка и процедуры регистрации новых хозсубъектов;

- исключение действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции;

- концентрация усилий органов управления и регулирования на создание условий организационных, правовых и экономических для свободного развития конкуренции и предпринимательства.

Одним из барьеров, характерных для Саратовской области, связанным со свободным развитием межрегионального рынка, является воспрепятствование при помощи административных мер свободному перемещению товаров, услуг и капиталов за пределы Саратовской области и вливанию в нее таковых. В настоящее время это порождается по большей части ограничивающими постановлениями органов управления области, а именно: актами о запрете без наличия специального разрешения вывоза продукции из области в другие регионы России, в плане развития рыночной инфраструктуры совершенно недопустимыми и противоречащими законодательству.

Мероприятия, направленные на устранение барьеров для свободного перемещения товаров на рынках Российской Федерации применительно к Саратовской области

N	Содержание мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок
1 2	Провести проверку действующих нормативных актов администраций всех уровней на предмет соответствия их принципу свбодного перемещения товаров на внутриобластном рынке и на внешних для области рынках Согласование проектов постанов- лений администрации, затрагива- ющих указанный вопрос с антимо- нопольным управлением	Администрация области, администрации городов и районов, СТУ ГКАП РФ Администрация области	1 квартал 1995 г. 1995 г.

В настоящее время большое значение для широкого развития конкурентных рыночных отношений имеет вопрос о лицензировании тех или иных видов деятельности. Лицензирование в том виде, в каком оно находится в настоящий момент, оказывает тормозящее влияние на процесс вхождения в рынок нового субъекта. Расширение лицензируемых видов деятельности, отсутствие упорядоченности как в порядке введения лицензирования, так и в процедуре выдачи лицензий приводит к серьезным проблемам, существенно ограничивающим права хозяйствующих субъектов и развитие конкуренции. Постепенное введение все большего количества лицензируемых видов деятельности приносит доход соответствующему бюджету, но при этом исключает либо на время получения лицензии, либо насовсем с рынка соответствующего товара его производителя или продавца. Это отрицательно сказывается на процессе демонополизации и дает возможность субъектам, уже имеющим лицензию, почти беспрепятственно завоевывать рынок какого-либо товара или услуги. Лицензирование осуществляется различными органами исполнительной власти. Это обусловленное постановлениями Правительства лицензирование соответствующих видов деятельности различными областными представительствами федеральных министерств и ведомств, а также лицензирование администрациями практически всех уровней. В связи с этим часто также возникают явления двойного лицензирования. Все это крайне негативно сказывается на формировании свободной конкуренции на рынке области и тормозит масштабное вхождение в рынок определенного товара (услуги) новых хозяйствующих субъектов.

Другим характерным барьером на путях конкурентной экономики является имеющаяся в области практика закрепления административными органами посредством издания ими нормативных актов товаропроизводителей за получателями какой-либо продукции, а также установления цен либо коэффициентов к тарифам 80-х, начала 90-х годов для различных предприятий на их продукцию и услуги. Данные акты, приводящие к администрированию экономики, периодически имеют место, несмотря на их противоречие законодательству России о свободном договорном ценообразовании, основанном на складывающихся рыночных ценах.

Выход на рынок новых предприятий затрудняет усложненность процесса их регистрации. Указанное обстоятельство тормозит появление производителей на рынке, что также негативно сказывается на развитии конкуренции.

Сложившийся высокий уровень арендной платы за производственные помещения создает весьма тяжелую финансовую ситуацию для предприятий и усложняет их деятельность. Особенно это сказывается на новых структурах, не имеющих значительной прибыли. Это обстоятельство создает большие возможности для существования и развития крупных фирм и ухудшает положение предпринимателей малого бизнеса, что весьма негативно влияет на процессы демонополизации. Появление новых производственных структур, а также расширение производства уже действующими тормозится несовершенством налоговой системы и ставками налогов, как на федеральном, так и на местном уровнях.

Мероприятия, направленные на снижение финансово-экономических организационных и правовых барьеров

----------------------------------------------------------------------

N      Мероприятия                                Исп.      Срок

----------------------------------------------------------------------

1.   Совершенствование  системы  лицензирования

1.1. Сокращение  лицензируемых  видов  деятель-   Админ.

     ности                                        Сарат.    1995 г.

                                                  обл.

1.2. Создание единого органа или передача функ-   Админ.    1 квартал

     ций по лицензированию в компетенцию едино-   Сарат.    1995 г.

     го органа при областной администрации        обл.

1.3. Упорядочение    региональных   нормативных   Админ.    январь

     актов по лицензированию                      Сарат.    1995 г.

                                                  обл.

1.4. Согласование органом, осуществляющим   ли-   Админ.    январь

     цензирование,  подлежащих   лицензированию   Сарат.    1995 г.

     видов      деятельности   с   федеральными   обл.

     структурами  с  целью недопущения двойного

     лицензирования

1.5. Упрощение порядка выдачи лицензий            Админ.    1 квартал

                                                  обл.      1995 г.

2.   Снятие  барьеров для свободного  ценообра-

     зования и самостоятельности  хозяйствующих

     субъектов по выбору партнеров по договорам

2.1. Анализ  нормативных  актов   администрации   Админ.    январь

     области и администраций  городов и районов   обл.      февраль

     на   предмет   выявления  актов,   вопреки   СТУ ГКАП  1995 г.

     законодательству устанавливающих цены либо

     коэффициенты к тарифам на товары и услуги,

     а при выявлении таковых - их пересмотр

2.2. Анализ норм. актов  администрации  области   Админ.

     и  администраций городов  и  районов   для   Сарат.    1 квартал

     выявления  актов, закрепляющих  конкретных   обл.      1995 г.

     производителей за конкретными потребителя-   г. Сара-

     ми, их пересмотр и отмена при выявлении      това,

                                                  районов,

                                                  Антимон.

                                                  упр.

2.3. Согласование   проектов  вновь  издаваемых   Админ.    постоянно

     актов с антимонопольным управлением          Сарат.

                                                  обл.,

                                                  г. Сара-

                                                  това

3.   Упрощение   порядка  регистрации субъектов   Админ.    январь-

     предпринимательской деятельности             обл.,     февpаль

                                                  г. Сара-  1995 г.

                                                  това,

                                                  районов

                                                  области

4.   Стимулирование снижения арендной  платы за

     помещения,  сдаваемые  предпринимательским

     структурам

4.1. Разработка  и  внедрение  льготных условий   Админ.    1995 г.

     аренды помещений для предпринимателей  ма-   обл.

     лого бизнеса,  работающих  в  приоритетных

     направлениях хозяйственной деятельности

4.2. Применение  налоговых  льгот  за  сдачу  в   Админ.    1995 г.

     аренду     помещений   предпринимательским   обл.

     структурам производственного направления     г. Сара-

                                                  това,

                                                  админ.

                                                  городов

                                                  и районов

                                                  области

4.3. Сдача в аренду имущества низкорентабельных   Комитет   1995 г.

     государственных и муниципальных  предприя-   по упр.

     тий на льготных условиях                     имущ.

                                                  обл.

4.4. Изыскание   при   возможности  средств для   Админ.    1995 г.

     строительства специализированных зданий  и   обл.

     сооружений и приобретения объектов  недви-

     жимого имущества для их дальнейшей сдачи в

     аренду  предпринимателям,   работающим   в

     приоритетных для области направлениях

5.   Совершенствование налоговой системы

5.1. Разработать        предложения          по   Адм.      1995 г.

     совершенствованию   налоговой   системы  и   Саpат.

     представить их в Федеральное собрание РФ     обл.

5.2. Выработать  предложения по совершенствова-   Админ.    1 квартал

     нию   и   большей  дифференциации  местной   обл.      1995 г.

     налоговой системы, предусмотрев льготы для

     предприятий приоритетных для области  сфер

     деятельности  и  начинающих  свою деятель-

     ность предприятий, произвести соответству-

     ющие    изменения   в  областной налоговой

     системе

7. Механизм реализации программы

Так как программа демонополизации и развития конкуренции на рынках Саратовской области является неотъемлемой частью программы социально-экономического развития области, то и система управления демонополизацией должна стать подсистемой институционального управления социально-экономическим развитием.

Под институциональным управлением социально-экономическим развитием области понимается комплекс экономико-правовых методов косвенного регулирования рыночной (производственной, социальной и т.п.) инфраструктуры, в том числе создание недостающих элементов этой инфраструктуры.

В структуру подсистемы управления демонополизацией экономики области входят следующие виды обеспечения: правовое, методическое, информационное, организационно-кадровое, финансовое.

7.1. Правовое обеспечение демонополизации и развития конкуренции

Несмотря на большое количество законодательных актов, связанных с развитием конкуренции и предпринимательства, их совокупность не вполне обеспечивает надежное решение этих задач формирования и функционирования рыночной экономики.

Общее состояние законодательной базы для решения этих проблем часто характеризуется ее непоследовательностью, противоречивостью, незавершенностью.

Основным нормативным актом, регулирующим процессы демонополизации и развития конкуренции, является Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Практически отсутствует законодательная база регулирования деятельности естественных и государственных монополий, регламентации числа и направлений деятельности (по группам товаров) последних.

Нет завершенного законодательства, регулирующего рынок ценных бумаг; отсутствует на едином уровне система учета выпуска и обмена акций.

Развитие предпринимательства неразрывно связано с развитием отношений по договору залога. Закон о залоге принят, однако его применение затруднено в связи с:

нерешенностью вопросов государственной регистрации залога; без государственной регистрации залог зданий, сооружений, участков земли, транспорта и других объектов недействителен, что используется недобросовестными залогодателями;

не отработаны механизмы взыскания долгов и задолженностей.

Для развития предпринимательства важным является законодательное регулирование отношений аренды. Отсутствие такого регулирования сдерживает решение правовых вопросов лизинга, долгосрочной аренды земли и др.

Значительным тормозом в развитии предпринимательства является действующее налоговое законодательство, не способствующее расширению налогооблагаемой базы через развитие малого бизнеса.

Нет четкого законодательного обеспечения порядка и условий лицензирования отдельных видов деятельности.

Несовершенство законодательной базы заполняется подзаконными актами, субъективным пониманием и толкованием законов.

Для повышения реализуемости и эффективности разрабатываемых мер по демонополизации, развитию конкуренции и предпринимательства необходимо ускорить:

принятие подготовленных проектов новых законов (ГКАП РФ);

подготовку и принятие региональных нормативных актов по проблеме Саратовской областной Думой.

К числу первоочередных мер правового обеспечения задач развития конкуренции и предпринимательства на региональном уровне можно отнести разработку и принятие Положений по вопросам:

лицензирования предпринимательской деятельности в области;

создания и функционирования специального регионального фонда развития и поддержки малого бизнеса;

предоставления льготных кредитов малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях развития предпринимательства и конкурентной среды;

страхования сделок;

льготного кредитования и налоговых льгот предприятий, осуществляющих диверсификацию по приоритетным направлениям развития предпринимательства и конкуренции;

налоговых льгот и льготного кредитования предприятий, принявших программу значительного увеличения числа рабочих мест;

предоставления льгот хозсубъектам, создающим филиалы в области по приоритетным направлениям развития конкурентной среды.

7.2. Информационное обеспечение

Реализация программ демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства как важных механизмов продвижения реформ предполагает организацию надежного информационного обеспечения.

Для успешного решения задач управления этими процессами требуется прежде всего достоверная первичная информация об образовании, видах и масштабах деятельности всех хозсубъектов, ценах на продукцию, ее конкурентоспособность и т.д.

Существующая система учета и отчетности хозсубъектов является несовершенной. Информационные потоки разобщены по ведомственному признаку. Представляемая информация не всегда является полной, бывает недостоверной, не в полной мере соответствует классификаторам. В связи с этим органы и структуры государственного управления пытаются организовать ведомственные информационные каналы преимущественно через разовые запросы. Однако такой подход не позволяет системно решать задачи управления, вызывает негативную реакцию и затрудняет работу хозсубъектов.

Эти обстоятельства приводят к необходимости совершенствования существующей системы статистического учета и отчетности Госкомстата:

соответствие целям и задачам экономических реформ, реализующих их программ, а также задачам управления экономикой в перспективе;

комплексного учета интересов как основных пользователей информации, так и ее поставщиков;

полноты и достоверности поставляемой информации;

оперативности и регулярности выдачи информации;

соблюдения конфиденциальности коммерческой информации.

Последний принцип определяет минимальный ряд основных пользователей первичной информации, владеть которой они обязаны в соответствии с возложенными на них задачами.

Это:

администрации области, городов и районов;

территориальное антимонопольное управление;

комитет по экономике;

налоговые службы;

областное управление статистики.

Комплексность учета интересов поставщиков и пользователей информации при различии задач последний может быть достигнут за счет:

сочетания методов регулярного и выборочного сбора первичной информации о деятельности хозсубъектов;

минимализации базы классификаторов регулярной информации и установления разумной периодичности ее представления;

единства форм представления первичной информации для всех основных пользователей;

обеспечения возможностей беспрепятственного получения как первичной, так и вторичной (обработанной) информации основными пользователями от областного управления статистики.

При этом целесообразными путями минимализации базы классификаторов информации и форм ее представления являются:

устранение избыточности регулярных информационных потоков при решении повседневных задач основными пользователями;

объединение схожих требований пользователей информации в единые формы ее представления;

углубленное изучение деятельности отдельных хозсубъектов при решении инспекционных задач различными пользователями информации (выборочный сбор информации).

Оперативность сбора и использования первичной информации может быть обеспечена за счет:

транзитной передачи первичной информации на пользователей через промежуточные пункты;

организации параллельных потоков первичной информации на основных пользователей либо организацией общего банка данных первичной информации с возможностью ее беспрепятственного получения пользователями;

обеспечения информационных сетей необходимыми материально-техническими средствами, в том числе за счет интегрирования информационных ресурсов органов власти и управления как федерального уровня, так и субъектов федерации.

Мероприятия по информационному обеспечению

N	Содержание мероприятия	Исполнители
1 2 3 4	Создание интегрированной областной информационной сети Определение и согласование взаимоприемле- мых минимальных объемов и форм представ- ления информации, а также ее структуры Создание участниками процесса управления демонополизацией баз и банков данных для взаимного обмена Укомплектование структур, участвующих в управлении процессами демонополизации, необходимой вычислительной техникой, оргтехникой и средствами связи	администрация области, городов, и районов, террито- риальные управления федеральных органов власти -"- -"-

7.3. Методическое обеспечение Программы

Методическое обеспечение Программы демонополизации экономики Саратовской области осуществляется Саратовским ТУ ГКАП РФ на основании единой для Российской Федерации методики, представленной в следующей таблице:

Проблемные вопросы	Имеющаяся методика
1	2
Выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Антимонопольное регулирование и контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение	Рекомендации по опре- делению доминирующего положения хозяйствую- щих субъектов на то- варных рынках, утверж- денных Приказом ГКАП N 67 от 03.06.94 Методические рекомен- дации по выявлению мо- нопольно высоких цен. (Письмо ГКАП РФ N ВБ/2053 от 21.04.94)

7.4. Организационное и кадровое обеспечение Программы

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 191 и Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ основными исполнителями настоящей Программы являются:

 Территориальное антимонопольное управление;

комитеты и управления администрации области;

Управление статистики.

Координации деятельности по реализации мер по демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках области служит образование Межведомственной комиссии по конкурентной политике.

Взаимодействие органов управления в процессе реализации программы демонополизации

N	Орган управления	Главная и основные функции	Характер взаимодействия
1	Комитет по анализу и информатике	Оперативная увязка комплек- сного взаимодействия ниже- следующих органов исполни- тельной власти и теруправ- лений федеральных органов власти
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11	Теруправление ГКАП РФ Комитет по управлению имуществом Комитет по земельной реформе Комитет по экологии и природных ресурсов Комитет по экономике Комитет по вопросам индустриально- го комплекса Комитет по строительству, архитектуре и ЖКХ Комитет по труду и заня- тости Управление социальной защиты населения Облстатуправ- ление	- анализ конкурентной среды на товарных рынках области - пресечение злоупотреблений доминирующим положением на товарных рынках - поддержка малого и среднего бизнеса - защита прав потребителей Коммерциализация и привати- зация государственной собственности Государственный контроль использования и охраны земель Защита окружающей среды Социально-экономическое регулирование экономики области Составление и реализация региональных программ развития индустриального комплекса Развитие строительства и ЖКХ Обеспечение трудовой занятости населения Социальная защита населения Представление необходимой для целей демонополизации информации	Определение способа демонополизации в институциональной структуре, определение места малого и среднего бизнеса в институциональной структуре Анализ и оценка реализации прав собственников в институциональной структуре Анализ и оценка эффективности землепользования в институциональной структуре Определение оптима- льной структуры прав природопользования Оценка и анализ эффективности меха- низма реализации комплексной программы Анализ и оценка управляемости процесса реализации региональных программ Анализ и оценка эффективности распределения инвес- тиционных ресурсов Оценка эффективности институциональной структуры в обеспече- печении занятости населения Обеспечение принципа возвратности социаль- ной защиты населения в институциональной структуре Обеспечение принятия правильных управлен- ческих решений

8. Пропаганда политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Саратовской области и подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики

N	Содержание мероприятия	Срок	Исполнители
1	Ввести изучение основ законодательства по антимонопольной политике и защите прав потребителей в учебных заведениях среднего и начального профессионального образования	с 1 кв. 1995	ТУ ГКАП РФ Управление образования администрации области Управление профес- сионально-техничес- кого образования
2 3	Обеспечить пропаганду законодательства по антимонопольной политике и защите прав потребителей - в постоянно действующем семинаре по обучению юрисконсультов г. Саратова и области; - в Поволжском филиале правовой Академии по обучению народных судей, нотариусов, адвокатов Обеспечить регулярное освещение вопро- сов по антимонопольной политике и защите прав потребителей - в средства массовой информации - на радио - на телевидении	с 3 кв. 1995 -"- посто- янно	СТУ ГКАП РФ Областное управление юстиции Областной арбитражный суд Областное управление печати и информации ТУ ГКАП

9. Институциональные преобразования

Институциональные преобразования - одно из главных направлений экономической реформы. Одним из способов институциональных преобразований является приватизация.

1. Приватизация - радикальный метод борьбы с государственным монополизмом. Приватизация в Саратовской области проводится в соответствии с Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1994 год, утвержденной постановлением администрации Саратовской области от 25.02.94 N 100 с учетом требований антимонопольного законодательства.

2. Организация в целях демонополизации вертикальных объединений хозяйствующих субъектов (финансово-промышленных групп, концернов и т.п.).

Организация таких объединений наиболее рациональна на рынке ресурсов, который существенно отличается от рынка товаров и услуг. Особенности рынков ресурсов обобщенно выражаются прежде всего в том, что вследствие ограниченности последних спрос на них весьма устойчив, более того для рынка ресурсов характерна концентрация спроса, которая делает типичным явление монопсонии (единственный покупатель) и олигопсонии (небольшое число покупателей).

Эффективный способ устранения злоупотребления доминирующим положением покупателя на рынке ресурсов - создание институциональных структур (финансово-промышленных групп предприятий), обеспечивающих эффективность воспроизводства, использования и потребления ресурсов кредитно-финансовых, земли, природных, трудовых.

Индикация злоупотреблений доминирующим положением на рынке ресурсов может быть осуществлена по результатам анализа характера инфляционных процессов: наличие так называемой "инфляции издержек", которая вероятнее всего возможна на рынках товаров и услуг со слабой эластичностью спроса - таких, как жилье, продукты питания, нефтепродукты и т.д.

Организация вертикальных объединений (финансово-промышленных групп) обеспечивает эффективность воспроизводства, использования и потребления ресурсов: кредитно-финансовых, земельных, природных, трудовых.

Приложение 1

Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на федеральных товарных рынках (по состоянию на 01.03.95)

N п/п	Наименование предприятия, объединения Код ОКПО	Юридический адрес	Наименование товарной группы Код ОКПО	Решение ГКАП о занесении в Реестр
1	2	3	4	5

Раздел 1. Товары народного потребления
1.1. Изделия легкой промышленности

  1   АО "Балтекс" 412340, г. Балашов  Зонтичные ткани  Решение ГКАП

      00321112     Саратовской обл.,   8370430000       от 29.12.91 г.

                   ул. Энтузиастов, 1

1.2. Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения.

  1   АООТ "Сара-  410040, г. Саратов  Морозильники      Решение ГКАП

      товское эл.                      5156810000        от 29.12.91 г.

      агрегатное ПО"

      09598973

  2   АО "Музинст- 413106, г. Энгельс, Ударные муз.      Приказ ГКАП N 97

      румент"      Саратовской  обл.   инструменты       от 06.09.93 г.

      02949607     ул. Пристанская,    9624000000

                   85

Раздел 2. Продукция производственно-технического назначения

  1   АО "Троллей-  413105,            Троллейбусы         Решение ГКАП

      бусный завод" г. Энгельс,        4522300000          от 29.12.91 г.

      05808770      Саратовской обл.

  2   Завод         413117,            Снегоуборочные      Решение ГКАП

      "Трансмаш"    г. Энгельс,        поезда              от 29.12.91 г.

      00210826      Саратов. обл.      3186522000

                    ул. Заводская, 1

  3   АО            413800,            Лифты грузовые,     Приказ ГКАП N 60

      "Химэксмаш"   г. Балаково,       г/п 500 кг          от 20.05.94 г.

      05750898      Сарат. обл.        4836200000

  4   Завод авто-   410015,            Аккумулятор 10      Дополнение к

      номных источ- г. Саратов, ул.    НКБ-60 3482308801   Госреестру РФ на

      ников тока    Орджоникидзе, 11                       15.02.92 г.

      05758523

  5   АО "Саратов-  410041,            Стекло переднее     Дополнение к

      стекло"       г. Саратов,        "Дон-1500"          Госреестру РФ на

      00287177      ул. Ломоносова, 1  5920008801          15.02.92 г.

                                       ДТ-75 5920008802

  6   Механический  412680,            Машина карамеле-    Решение ГКАП от

      завод         г. Вольск,         подкаточная         29.12.91 г.

      09598682      Саратовской обл.   Б4-ШМП 5131239903

  7   ПО "Нитрон"   410059,            Нитрил акриловой    Приказ ГКАП N 17

      05757601      г. Саратов,        кислоты 2433110000, от 25.02.93 г.

                    пл. Советско-      волокно нитроновое

                    Чехословацкой      2272130000

                    дружбы

  8   Агрегатный    410071,            Машина начиночная   Приказ ГКАП N 60

      завод         г. Саратов,                            от 20.05.94 г.

                    ул. Астраханская,

                    45

  9   СП "Блеск"    413100,            Машины для хим.     Приказ ГКАП N 85

                    г. Энгельс,        чистки одежды       от 26.07.94 г.

                    Саратовской обл.

Приложение 2

Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Саратовской области
(по состоянию на 01.03.95)

N | Наименование | Юридический | Наименование |Решение п/п| предприятия, | адрес | товарной группы |о занесении в | объединения | | |Реестр | | | | ---+---------------------+--------------------+------------------+--------------

Раздел 1. Товары народного потребления. 1.1. Продукты питания

1    ГКО                    г. Саратов,          Мясо  9210080000  Решение N 1

     "Саратовагромясопром"  ул. Б.Садовая, 158   кожсырье          от 28.01.92 г.

     03150349

2    АО "Саратовмука"     410017, г. Саратов,    Крупа манная      Решение N 54/4

     00934145             ул. Чернышевского, 90  9290590000 мука   от 11.04.94  и

                                                                   24.01.95 г.

3    АООТ "Саратовский    410021, г. Саратов,    Мука макаронная   Решение N 32/9

     комбинат             ул. Набережная, 18     9293010000        от 11.03.93 г.

     хлебопродуктов"

     00934151

4    АООТ "Саратовский    410071, г. Саратов,    Комбикорма       Решение N 32/9

     комбикормовый завод" ул. Чернышевского, 116 9296100000       от 11.03.93 г.

     00934168

5    АООТ "Романовский    412300, р.п. Романов-  Пшено            Решение N 32/9

     комбинат             ка, Саратовской обл.   9290530000       от 11.03.93 г.

     хлебопродуктов"

     00934100

6   АООТ "Екатериновский  412120 пгт. Екатери-   Крупа ячневая    Решение N 60/10

    крупяной завод"       новка, Саратовской     92494000000      12.08.94 г.

    00934180              обл.

7   Лопуховский комбинат  412150, ст. Лопуховка, Крупа пшеничная  Решение N 32/9

    хлебопродуктов        Аткарского р-на,       9290620000       11.03.93 г.

    00934085              Саратовской обл.

8   ГП "Ликсар"           410028, г. Саратов,    Водка и ликеро-  Решение N 1

    00362654              ул. Чернышевского, 110 водочные изд.    от 28.01.92 г.

                                                 9181000000

9   АООТ "Саратовская     410078, г. Саратов,    Табачные изделия Решение N 1

    табачная фабрика"     ул. Рабочая, 159       9193010000       от 28.01.92 г.

    00335232

10  АО молкомбинат        413100, г. Энгельс,    Цельномолочная   Решение N 2 от

    "Энгельсский"         Саратовской обл.,      прод. 9220020000 12.02.92 г.

    00436453              пос. Керамический      закупки молока   Решение N 64/14

                                                                  от 06.12.94 г.

11  АО "Молкомбинат"      410080, г. Саратов,    Цельномолочная   Решение N 40/14

    00436306              Сокурский тракт        прод. 9220020000 от 17.05.93 г.

                                                 9221000000       Решение N 64/14

                                                 закупки молока

                                                 масла животного

12  АООТ "Саратовская     410056, г. Саратов,    Макаронные изд.  Решение N 38/15

    макаронная фабрика"   ул. Мичурина, 18       9149000000       от 28.04.93 г.

    00353017

13  АООТ мясокомбинат     413102, г. Энгельс,    Колбасные изд.   Решение N 48/25

    "Покровский"          Саратовской  обл.,     9213000000       от 27.08.93 г.

    00423901              пос. Приволжский

14  АООТ "Аркадак-        410210, г. Аркадак,    закупки молока   Решение N 64/14

    консервмолоко"        ул. Заводская, 2                        от 06.12.94 г.

15  Маслодельный          412340, г. Балашов,    закупки молока   Решение N 64/14

    комбинат              ул. Титова, 36а                         от 06.12.94 г.

    "Балашовский"

16  Молочный завод        412010, р.п. Романов-  закупки молока   Решение N 64/14

    "Романовский"         ка, Саратовской обл.                    от 06.12.94 г.

17  ТОО Маслодельный      412010, г. Ртищево,    закупки молока   Решение N 64/14

    завод "Ртищевский"    ул. Рабочая, 1                          от 06.12.94 г.

18  Сыродельный завод     412385, р.п. Самой-    закупки молока   Решение N 64/14

    "Самойловский"        ловка

19  Молочный завод        412010, г. Аткарск,    закупки молока   Решение N 64/14

    "Аткарский"           Саратовской  обл.,

                          ул. Железнодорожная,

                          101

20  АООТ "Заря"           р.п. Екатериновка      закупки молока   Решение N 64/14

    Екатериновский                                                от 06.12.94 г.

21  АООТ Калининский      г. Калининск,          закупки молока   Решение N 64/14

    молочно-консервный    ул. Заводская, 44

    комбинат

22  ТОО Молочный завод    412520, г. Петровск,   закупки молока   Решение N 64/14

    "Петровский"          Саратовской  обл.,

                          ул. Спартака, 1

23  АООТ Молочный завод   412600, п.г.т. Базар-  закупки молока   Решение N 64/14

    "Базарно-Карабулак-   ный-Карабулак                           от 06.12.94 г.

    ский"

24  АООТ Молочный завод   412680, г. Вольск,     закупки молока   Решение N 64/14

    "Вольский"            ул. Петровского, 2

25  Молочный завод        412600, с. Елшанка,    закупки молока   Решение N 64/14

    "Воскресенский"       Саратовской  обл.,

                          Воскресенский район

26  АООТ Молочный завод   412580, р.п. Новые     закупки молока   Решение N 64/14

    "Новобурасский"       Бурасы                                  от 06.12.94 г.

27  Маслодельный завод    412780, г. Хвалынск,   закупки молока   Решение N 64/14

    "Хвалынский"          Промзона

28  Молочный завод        р.п. Татищево          закупки молока   Решение N 64/14

    "Татищевский"                                                 от 06.12.94 г.

29  АО "Молочное"        412820,                 закупки молока  Решение N 64/14

    Красноармейский      г. Красноармейск,

                         ул. Революционная, 2д

30  АОЗТ Молочный завод  413800, г. Балаково,    закупки молока  Решение N 64/14

    "Балаковский"        промзона,

                         Воскресенский район

31  ТОО сыродельный      412636, с. Царевщина,   закупки молока  Решение N 64/14

    завод "Царевщинский" Балтайский район                        от 06.12.94 г.

32  Марксовское АООТ     413060, г. Маркс,       закупки молока  Решение N 64/14

    "Маслодел"           ул. Советская, 1

33  Пугачевское АООТ     413700, г. Пугачев,     закупки молока  Решение N 64/14

    "Молоко"             ул. Лесозащитная, 1

34  АООТ Маслокомбинат   413500, г. Ершов,       закупки молока  Решение N 64/14

    "Ершовский"          промзона                                от 06.12.94 г.

35  АООТ "Старт"         413240, г. Красный Кут, закупки молока  Решение N 64/14

                         ул. Астраханская, 51

36  АООТ Молочный завод  413136, с. Луговское,   закупки молока  Решение N 64/14

    "Луговской"          Ровенского района

37  Молочный завод       413210, р.п. Степное    закупки молока  Решение N 64/14

    "Степновский"                                                от 06.12.94 г.

38  АООТ "Горизонт"      413410, г. Мокроус,     закупки молока  Решение N 64/14

                         ул. Садовая, 38

39  Молочный завод       413450, р.п. Дергачи    закупки молока  Решение N 64/14

    "Дергачевский"                                               от 06.12.94 г.

40  АООТ Маслодельный    413340, г. Новоузенск,  закупки молока  Решение N 64/14

    завод "Новоузенский" ул. Заводская, 28

41  АООТ Маслодельный    413600, п.г.т. Озин-    закупки молока  Решение N 64/14

    завод "Озинский"     ский, ул. Пионерская,

                         86

42  Маслодельный завод   413320, п.г.т. Питерка, закупки молока  Решение N 64/14

    "Питерский"          пер. Садовый, 53                        от 06.12.94 г.

43  Молочный завод      413374, с. Ново-         закупки молока  Решение N 64/14

    "Алгайский"         александровка

44  ТОО "Петровскхлеб"  412500, г. Петровск,     хлеб, хлебобу-   Решение N 65/15

                        ул. Чернышевского, 97    лочные изделия

45  АООТ "Балашовский   412340, г. Балашов,      хлеб, хлебобу-   Решение N 65/15

    хлебокомбинат       ул. Пригородная, 4       лочные изделия   от 15.12.94 г.

1.2. Изделия легкой промышленности

1   АО "Балтекс"        412340, г. Балашов,      Зонтичные ткани  Решение N 1

    00321112            Саратовской обл.,        8370430000       от 28.01.92 г.

                        ул. Энтузиастов, 1

1.3. Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения

1   АООТ "Саратовское   410040, г. Саратов       Морозильники     Решение N 1

    электроагрегатное                            5156810000       от 28.01.92 г.

    ПО" 09598973

2   АООТ "Тантал"       410033, г. Саратов       Видеомагнитоф.   Решение N 1

    07252549                                     6584008801       от 28.01.92 г.

                                                 печи СВЧ

                                                 3468200000

3   АО "Саратовмебель"  410071, г. Саратов,      Комплектующие    Решение N 30/7

    002592              ул. Чернышевского,       детали для про-  от 09.03.93 г.

                        94                       изводства мебели

                                                 9600230000

4   АОЗТ "Мебельная     410071, г. Саратов,      Наборы корпусной Решение N 30/7

    фабрика N 1"        ул. Чернышевского, 94    мебели           от 09.03.93 г.

    00253652                                     5617099001

5   АОЗТ "Мебельная     410028, г. Саратов,      Наборы спальной  Решение N 30/7

    фабрика N 2"        ул. Вольская, 29         мебели           от 09.03.93 г.

    00259264                                     5617099001

6   АО "Саратовстекло"  410041, г. Саратов,      Стеклянная       Решение N 2

    00287177            ул. Ломоносова, 1        сортовая посуда  от 12.02.92 г.

                                                 5970000000

7   АООТ "Саратовские   410071, г. Саратов,      Обои 5462000000  Решение N 1

    обои" 00279752      Набережная, 22                            от 28.01.92 г.

8   Филиал "МП-38" при  410015, г. Саратов,      Посуда алюмини-  Решение N 16

    АО САЗ 09598988     пл. Орджоникидзе, 1      евая штампован-  от 08.10.92 г.

                                                 ная 1996000000

Раздел 2. Услуги

2.1. Товаропроводящая сеть. Организация оптовой торговли.

1   Балашовский         412340, г. Балашов,      Мороженое        Решение N 44/21

    хладокомбинат       Саратовской обл.,        9228000000       от 28.07.93 г.

    01489954            ул. С.Разина, 25

2   ТОО "Зима"    по    410065, г. Саратов,      Услуги по пошиву Решение N 3

    пошиву и ремонту    ул. 50 лет Октября, 89в  и ремонту        от 19.03.92 г.

    мех. изд.                                    меховых изделий

    24430745                                     12005

3   Арендное            410054, г. Саратов,      Услуги по хим-   Решение N 6

    предприятие "Заря"  ул. Б.Садовая, 141       чистке одежды    от 01.07.92 г.

    3028298                                      161005

4   АООТ                410600, г. Саратов,      Услуги тел.      Решение N 4

    "Саратовэлектро-    ул. Первомайская, 124    связи ГТС        от 24.04.92 г.,

    связь" 12239120                              320007,

                                                 телеграф 312000  Решение N 5

                                                 между гор. тел.  от 08.06.92 г.

                                                 связи 321000  и

                                                 проводного

                                                 вещания

5   Спецавтохозяйство   410005, г. Саратов,      Услуги: вывоз    Решение N 15

    по уборке города    ул. Соколовая, 316       мусора, нечистот от 16.09.92 г.

    03301009                                     пищ. отходов

                                                 426019

6   Специализированное  410600, г. Саратов,      Услуги: изготов. Решение N 15

    предприятие         ул.  Первомайская, 89    венков, гробов   от 16.09.92 г.

    "Ритуал" 3300990                             184013, могил

                                                 184052,

                                                 памятников

                                                 184129

7   Областное бюро      410031, г. Саратов,      Осуществление    Решение N 15

    технической         ул. Комсомольская, 46    на договорной    от 16.09.92 г.

    инвентаризации                               основе аудитор.

    03300122                                     консульт. услуг

8   Городское бюро      410031, г. Саратов,      Осуществление    Решение N 15

    технической         ул. Октябрьская, 45      услуг, связанных от 16.09.92 г.

    инвентаризации                               с тех. инвентар.

    01032757                                     недвижимости на

                                                 локальных рынках

9   Сарат. дистанция    410054, г. Саратов,      Оказание услуг   Решение N 18

    водоснабжения и     ул. С.Разина, 3          водоснабжения    от 16.10.92 г.

    водоотведения                                422003

    00268777

10  Завод               412820, г. Красноар-     Оказание услуг  Решение N 37/14

    "Красноармейск-     мейск, Саратовской       водоснабжения   от 26.04.93 г.

    автосельмаш"        обл., 5-й микрор-н, 3    в  г. Красноар-

    26888785                                     мейске 422003

11  Энгельсское         413100, г. Энгельс,      Услуги водосн.  Решение N 42/19

    производственное    Саратовской обл.         и      приема   от 31.05.93 г.

    управление          ул. Телеграфная, 18      сточных вод в

    водопроводно-канал.                          г. Энгельсе

    хоз-ва 3300056                               3300056

12  Саратовское         410031, г. Саратов,      Услуги          Решение N 46/23

    предприятие         ул. Радищева, 46         теплоснабж.     от 27.08.93 г.

    коммунальных                                 и горячего

    тепловых сетей                               водоснабж.

    05305170                                     425001

13  Управление          410600, г. Саратов,      Услуги     по   Решение N 50/27

    федеральной         ул. Первомайская, 124    пересыл. пис.   от 09.11.93 г.

    почтовой связи                               311027, посылок

    (УФПС) 26840022                              311046,

                                                 бандеролей

                                                 311031,

                                                 ден. переводов

                                                 311050, пенсий

                                                 311099

14  МП "Водоканал"      410071, г. Саратов,      Услуги водосн.  Решение N 52/2

    3300168             ул. Советская, 10        и      приема   от 30.03.94 г.

                                                 сточных   вод

                                                 в г. Саратове

                                                 422003

15  Станция "Ершов"     413500, г. Ершов,        Оказание услуг  Решение N 55/5

    Ершовского          Саратовской обл.,        по подаче    и  от 13.04.94 г.

    отделения           ул. 50 лет Октября, 2а   уборке вагонов

    Прив. ж/д                                    210004

    1081928

Раздел 3. Продукция производственно-технического назначения

1   Издательство        410002, г. Саратов,      По набору и     Решение N 3

    "Слово" 05905303    ул. Волжская, 28         тиражир. газет  от 19.03.92 г.

2   АО "Саратовнефте-   410071, г. Саратов,      Бурение         Решение N 2

    газ" 00136283       ул. Сакко  и             скважин         от 12.02.92 г.

                        Ванцетти, 21

3   АО "Пугачев-       410700, г. Пугачев,       Котел-паро-     Решение N 17

    птицемаш"          Саратовской обл.          образователь    от 09.10.92 г.

    00238061                                     Д721Г

                                                 4744760000

4   АО "Саратовэнерго" 410072, г. Саратов,       Электроэнергия  Решение N 27/4

    00103355           ул. Чернышевского, 124    0111000000      от 24.02.93 г.

5   Предприятие        410810, г. Саратов,       Газ 0271110000  Решение N 33/10

    "Югтрансгаз"       пр. 50 лет  Октября,                      от 09.04.93 г.

    04863554           118а

6   Трест              410790, г. Саратов,       Газ 0271110000  Решение N 41/18

    "Саратовгоргаз"    ул. Орджоникидзе, 26                      от 24.05.93 г.

    12250570

7   АО "Цемент"        412680, г. Вольск,        Цемент          Решение N 51/1

    00282613           ул. Цементников, 1        5730000000      от 23.03.94 г.

8   АО "Завод          412680, г. Вольск-19,     Шифер           Решение N 56/6

    асбестоцементных   Саратовской обл.          5781000000      от 19.04.94 г.

    изделий" 00281625

9   АО "Саратов-       410750, г. Саратов,       нефтепродукты   Решение N 63/13

    нефтепродукт"      ул. Московская, 86        (бензин         от 03.11.94 г

                                                 автомобильный,

                                                 дизельное

                                                 топливо)