Приложение. Доклад о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями от 27.04.2010 N 50-595)

Приложение

к решению Саратовской городской Думы

от 17 мая 2012 г. N 14-166

Доклад
о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (с изменениями от 27.04.2010 N 50-595)

Согласно статьям 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 2.2 пункта 2 Правил землепользовании и застройки муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки (далее - Правила) являются документами градостроительного зонирования и разрабатываются в целях:

- создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования "Город Саратов", сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

- создания условий для планировки территории города;

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила включают в себя:

- порядок их применения и внесения в них изменений;

- карту градостроительного зонирования;

- градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" утверждены решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, опубликованы в газете Саратовская панорама от 17 мая 2008 года N 54 (303), муниципальный правовой акт вступил в силу 17 мая 2008 года.

Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595 внесены изменения в Правила, указанное решение вступило в силу 19 мая 2010 года.

Правила применяются:

1. При подготовке и согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

2. При постановке земельных участков и иных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

3. При подготовке и издании постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов", распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, до разграничения государственной собственности на землю.

4. При подготовке градостроительных планов земельных участков.

5. При подготовке и выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

6. При подготовке и утверждении проектов планировки и проектов межевания территорий города.

7. При предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства и об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правила применяются при утверждении и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территорий (далее - схемы) в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

За период действия Правил согласовано, утверждено и выдано схем:

- в 2008 году - 201 (отклонено согласование в 9 случаях);

- в 2009 году - 3000 (отклонено согласование в 532 случаях);

- в 2010 году - 2246 (отклонено согласование в 556 случаях). Из согласованного числа схем - 649 схем земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами (все они поставлены на государственный кадастровый учет);

- в 2011 году - 2601 (отклонено согласование в 519 случаях).

Причины отклонения согласования и отказа - несоответствие схем Генеральному плану города, Правилам, в части территориальной зоны, в которой располагается испрашиваемый земельный участок, несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования таблице 5.1 пункта 42 Правил, имеются ограничения по использованию земельного участка: красные линии, наличие на нем коммуникаций, оползневая зона, водоохранная зона и т.п.

При постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков в органы государственного кадастра недвижимости предоставляются выписки (разъяснения) из Правил о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, о его видах разрешенного использования, о соотношении этого вида с Группой видов разрешенного использования (приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области").

Кроме того, сведения из Правил предоставляются в орган кадастрового учета в рамках информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости (постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 года N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости").

Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

При подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" и проектов распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении (отказе в предоставлении) земельных участков для строительства, для целей, не связанных со строительством, фактически занимаемых объектами недвижимости, каждый такой проект проверяется на соответствие Правилам:

- в какой территориальной зоне расположен земельный участок;

- возможен ли в данной территориальной зоне запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка;

- предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства;

- установлены ли ограничения по использованию земельного участка и объектов капитального строительства, предусмотренные Правилами.

В 2010 году издано 2091 постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков, из них 409 постановлений об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2010 году также издано 7984 распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", из них 403 распоряжения об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2011 году издано 773 постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 642 постановления об отказе в предоставлении земельных участков.

В 2011 году также издано 3487 распоряжений председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков и 338 распоряжения об отказе в предоставлении земельных участков.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года N 201 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", Правилами.

Градостроительный план необходим для подготовки проектной документации строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

За период действия Правил комитетом подготовлено и выдано градостроительных планов:

в 2008 году - 258;

в 2009 году - 320;

в 2010 году - 145;

в 2011 году - 235;

с 11.01.2012 по 12.03.2012 - 17.

Подготовка проектной документации, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию должна осуществляться в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Как отмечалось выше, его составной частью является информация о градостроительном регламенте, который устанавливается в Правилах. Поэтому при подготовке данных документов применение Правил также является обязательным.

За период действия Правил комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", к полномочиям которого относятся подготовка и выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, подготовлено и выдано разрешений на строительство:

в 2008 году - 171;

в 2009 году - 276;

в 2010 году - 271;

в 2011 году - 282;

с 11.01.2012 по 12.03.2012 - 37.

Отменено разрешений на строительство:

2008 год - 4

2009 год - 5

2010 год - нет

2011 год - 35

с 11.01.2012 по 12.03.2012 - 17.

Кроме того, в 2011 году выдано 24 уведомления об отказе в выдаче разрешений на строительство, с 11.01.2012 по 12.03.2012 - 7.

Подготовлено и выдано разрешений на ввод объектов в эксплуатацию:

в 2008 году - 92;

в 2009 году - 136;

в 2010 году - 110;

в 2011 году - 100;

с 11.01.2012 по 12.03.2012 - 7.

В 2011 году выдано 12 уведомлений об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с 11.01.2012 по 12.03.2012 - 3.

В 2011 году отменено 36 разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию. Причины отмены, как правило, - изменение технико-экономических показателей объектов капитального строительства, смена правообладателей земельных участков, акты прокурорского реагирования.

Положения Правил применяются при подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий города. Содержание, порядок подготовки, обсуждения и утверждения указанной документации по планировке территорий определяются статьями 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 25, 26, 27.1 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 года N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", разделом 4 Правил.

Муниципальными правовыми актами утверждены проекты планировки следующих территорий города:

- территории квартала, ограниченного улицами им. Пугачева Е.И., Новоузенской, 2-й Садовой, им. Хользунова А.И. в Октябрьском районе (заказчик ООО "Строй-Капитал", постановление от 2 июня 2008 года N 648);

- территории южной части Первомайского поселка, ограниченной ул. 2-й Садовой, 5-м проездом Первомайского поселка, территориями железнодорожной больницы и городского парка культуры и отдыха в Октябрьском районе (заказчик ООО "ПАРКО", постановление от 18 июня 2008 года N 808);

- территории общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (Заводской район) (постановление от 27 июля 2011 года N 1530);

- территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова (постановление от 5 марта 2012 года N 283).

В соответствии с положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные проекты планировки были обсуждены на публичных слушаниях, в которых принимали участие жители города и правообладатели земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных на данных территориях.

Согласно Федеральному закону от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" для выдачи разрешений на строительство линейных объектов и разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов требуется подготовка проектов планировки территорий, необходимых для размещения линейных объектов.

В связи с этим издан ряд постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о подготовке таких проектов планировки территорий, необходимых для размещения таких объектов:

- от 25 января 2012 года N 75 "О подготовке проекта планировки для размещения линейного объекта-теплотрассы в границах территории, ограниченной ул. им. Клочкова В.Г., ул. Котельная, ул. им. Маркса К., 1-м проездом им. Клочкова В.Г. в Октябрьском районе города Саратова";

- от 16 февраля 2012 года N 173 "О подготовке проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта - земляного полотна на Приволжской железной дороге 853 кв. участка Ртищево-Саратов в границах территории, ограниченной ул. Выселочной, Аткарской, Вокзальной, ул. им. Зарубина В.С., Большой Садовой в Кировском районе города Саратова";

- от 16 февраля 2012 года N 174 "О подготовке проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта - земляного полотна на Приволжской железной дороге 867-869 кв. участка Саратов-Урбах в границах территории от устья реки Назаровки вдоль береговой линии Волгоградского водохранилища до остановочного пункта Правобережный пос. Увек Береговой в Заводском районе города Саратова";

- от 16 февраля 2012 года N 175 "О подготовке проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта - земляного полотна на Приволжской железной дороге 862-866 кв. участка Саратов-Урбах в границах территории, ограниченной ул. Лесопильной, 5 м Лесопильным проездом, береговой линией Волгоградского водохранилища и устьем оврага Токмаковский в Заводском районе города Саратова";

- от 2 марта 2012 года N 260 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной берегом Волгоградского водохранилища, ул. Большой Садовой, ул. им. Чернышевского Н.Г., 4-м проездом им. Чернышевского Н.Г. в Заводском районе города Саратова";

- от 13 марта 2012 года N 311 "О подготовке проекта планировки территории для строительства линейного объекта - автодороги в продолжение ул. им. Исаева Н.М. (от пересечения с ул. Воскресенской до земельного участка с кадастровым номером 64:48:010117:381) в Новосоколовогорском жилом районе, жилая группа N 13 в Волжском районе города Саратова";

- от 13 марта 2012 года N 309 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. им. Некрасова Н.А., ул. им. Мичурина И.В., ул. Волжской, ул. Комсомольской в Волжском районе города Саратова";

- от 13 марта 2012 года N 308 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной проспектом Энтузиастов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., Киевским проездом, линией железной дороги, путепроводом в районе стадиона "Волга" в Заводском районе города Саратова".

22 февраля 2012 года на публичных слушаниях уже рассмотрен проект планировки территории линейного объекта - автодороги по улице Большой Затонской протяженностью 2,2 км, от улицы Соколовой до устья оврага Маханный, ограниченной акваторией Волгоградского водохранилища и прилегающей к улице территорией в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе.

В настоящее время данный проект планировки проходит необходимые согласования в структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" для последующего его утверждения.

В таблице 5.1 пункта 42 Правил определяются основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства. Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется главой местной администрации. Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

За время действия Правил проведен ряд публичных слушаний по данному вопросу:

2008 год - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков в 70 случаях, отказано в предоставлении такого разрешения в 6 случаях.

2009 год - 3. Предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков в 25 случаях, отказано в предоставлении такого разрешения в 5 случаях.

2010 год - 2. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 8 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 8 случаях.

2011 год - 4. Предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 17 случаях, отказано в предоставлении таких разрешений в 8 случаях.

Кроме того, согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации обсуждению на публичных слушаниях подлежит вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В 2011 году на данную тему 2 раза проведены публичные слушания, где было положительно рассмотрено 2 вопроса. Ранее в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" не поступало заявлений по данному вопросу.

Практика применения Правил (с учетом внесенных в них изменений) показала, что требуется их совершенствование путем внесения в них изменений. Это связано со следующими моментами:

- внесением изменений в Правила в связи с изменениями действующего законодательства;

- установлением ограничений по использованию земельных участков и объектов капитального строительства в историко-культурном центре города. В проекте о внесении изменений в Правила для центральной исторической части города определяются подзоны, для которых устанавливаются предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, отличные от территориальных зон, в которых они находятся. Кроме того, в названном проекте устанавливаются ограничения по использованию земельных участков в данных подзонах. Эти ограничения касаются параметров застройки земельных участков (в том числе по высотности), размещения малых архитектурных форм, требований, предъявляемых к мощению площадей, проспектов, улиц и иных общественных пространств, размещению вывесок и иной информации на фасадах зданий, объектов наружной рекламы;

- установлением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для всех территориальных зон, определенных в Правилах;

- внесением изменений в карту градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов", связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах.

Постановлением Главы муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2012 N 3-01-07 утверждена дата проведения публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" - 01.06.2012 в 10.00 в помещении малого актового зала МАОУ ДОД "Дворец творчества детей и молодёжи" по адресу: г. Саратов, Театральная площадь, д. 13.