Приложение. Доклад о применении Генерального плана города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана города Саратова"

Приложение

к решению Саратовской городской Думы

от 17 мая 2012 г. N 14-167

Доклад
о применении Генерального плана города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана города Саратова"

Генеральный план города Саратова (далее - Генеральный план) является документом территориального планирования муниципального образования "Город Саратов" (городского округа). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Расчётный срок Генерального плана, на который рассчитаны все основные проектные решения, - до 2025 года. Первая очередь Генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия его реализации, - до 2015 года.

При решении многих вопросов местного значения городского округа, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" обязаны руководствоваться утвержденным Генеральным планом.

1. Следует обратить внимание на применение Генерального плана при подготовке и утверждении муниципальных правовых актов Саратовской городской Думы и администрации муниципального образования "Город Саратов".

Положения Генерального плана учитываются при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Саратов" на соответствующий финансовый год и в проектах среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Саратов" на период до трех лет.

В соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований органами местного самоуправления разрабатывается программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (статья 11 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").

Так, решением Саратовской городской Думы от 30 сентября 2010 года N 55-654 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы. Данной программой в соответствии с Генеральным планом предусматривается развитие систем водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов.

С учетом положений Генерального плана подготавливаются ведомственные и долгосрочные целевые программы, которые утверждаются постановлениями администрации муниципального образования "Город Саратов". Например: Долгосрочная целевая программа "Расширение сети дошкольных образовательных учреждений в городе Саратове на 2011-2015 годы" (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 октября 2010 года N 2424).

Кроме того, на основании Генерального плана подготавливаются и утверждаются технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а затем разрабатываются, утверждаются и реализуются инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию коммунальной инфраструктуры.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 октября 2010 года N 2413 утверждено Техническое задание на разработку Инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на 2011-2013 годы.

Решениями Саратовской городской Думы утверждались следующие инвестиционные программы:

- Инвестиционная программа ОАО "Волжская ТГК" по развитию системы теплоснабжения города Саратова на период с 01.04.2009 по 31.12.2013 (от 19.02.2009 N 37-410). В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" указанное решение отменено решением Саратовской городской Думы от 25.11.2010 N 57-693;

- Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на период 2011-2013 годы" (от 25.11.2010 N 57-690).

2. В соответствии со статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 25 марта 2011 года), статьей 19 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 года N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", (действовавшей до 7 ноября 2011 года), постановлением главы администрации города от 16 июня 2008 года N 784 был утвержден план реализации Генерального плана города Саратова на период с 2008 по 2011 годы (далее - постановление о плане реализации), включающий перечень документации по планировке территорий для размещения объектов капитального строительства местного значения, перечень объектов капитального строительства местного значения, финансово-экономическое обоснование реализации Генерального плана.

Срок действия плана реализации Генерального плана истек. Утверждения плана реализации на последующий период в настоящее время не требуется.

С 25 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования".

Указанным законом изложена в новой редакции статья 26 "Реализация документов территориального планирования" Градостроительного кодекса Российской Федерации. Реализация документов территориального планирования, в том числе генерального плана городского округа, осуществляется путем:

- подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

- принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

- создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Следует отметить, что исполнение мероприятий, предусмотренных Положением о территориальном планировании Города Саратова, являющимся составной частью Генерального плана, зависит от наличия средств (бюджета муниципального образования "Город Саратов", федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств), необходимых для реализации данных мероприятий.

2.1. В соответствии с пунктом 2.3 постановления о плане реализации утвержден проект планировки территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (Заводской район) (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 июля 2011 года N 1530).

Проекты планировки территорий общего пользования иных районов города в настоящее время готовятся для обсуждения на публичных слушаниях.

2.2. Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (далее - Правила).

В настоящее время комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовлен проект о внесении изменений в Правила. Эти изменения подготовлены в связи с:

- изменениями действующего законодательства;

- установлением ограничений по использованию земельных участков и объектов капитального строительства в историко-культурном центре города. Для центральной исторической части города определяются подзоны, для которых устанавливаются предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, отличные от территориальных зон, в которых они находятся, ограничения по использованию земельных участков, в том числе по размещению малых архитектурных форм, требований, предъявляемых к мощению площадей, проспектов, улиц и иных общественных пространств, размещению вывесок и иной информации на фасадах зданий, объектов наружной рекламы;

- установлением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для всех территориальных зон, определенных в Правилах;

- внесением изменений в карту градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов", связанных с установлением координат характерных точек границ территориальных зон, территорий общего пользования, земельных участков, занятых линейными объектами.

Постановлением Главы муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2012 N 3-01-07 назначена дата проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила - 1 июня 2012 года в помещении малого актового зала МАОУ ДОД "Дворец творчества детей и молодежи" по адресу: г. Саратов, Театральная площадь, д. 13.

2.3. В связи с необходимостью размещения на территории города объектов капитального строительства местного значения издано постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 5 марта 2012 года N 283, которым утвержден проект планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе города Саратова.

Согласно данному проекту планировки территории предполагается установить красные линии, обозначающие существующие и планируемые границы территорий общего пользования, земельных участков, занятых линейными объектами в целях недопущения застройки таких участков. Кроме того, проектом планировки территории устанавливаются ограничения по этажности застройки территории, прилегающей к территории городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького - не более 8 этажей, высота застройки не более 28 метров.

22 февраля 2012 года проведены публичные слушания по проекту планировки территории линейного объекта - автодороги по улице Большой Затонской протяженностью 2,2 км, от ул. Соколовой до устья оврага Маханный, ограниченной акваторией Волгоградского водохранилища и прилегающей к улице территории в Волжском районе города Саратова с проектом межевания в его составе.

Улица Большая Затонская - это юго-восточная часть центрального планировочного района города (от Глебучева до Маханного оврага). Генеральным планом предусматривается создание альтернативного направления, соединяющего центр города и поселок Юбилейный. Это реконструкция улицы Большой Затонской и превращение ее в магистраль районного значения. В 2011 году за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" были проведены ремонтные работы автодороги по ул. Большой Затонской. Это позволило соединить центр города с поселком Юбилейный в районе рынка строительных материалов. Но это только первый этап необходимых работ. Предполагается расширение существующей автомобильной дороги, создание тротуаров по всей ее длине. По предложению комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" в проекте планировки территории предусматривается коммуникационный коридор шириной 3 м и пешеходная зона шириной 3 м с северо-западной стороны проезжей части автодороги по ул. Большой Затонской. Реализация данного проекта планировки потребует изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для муниципальных нужд.

В настоящее время подготовлен проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об утверждении данного проекта планировки территории с проектом межевания в его составе. Данный проект находится на согласовании в структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов". После утверждения названного проекта планировки территории и его публикации структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Саратов" будут проводиться мероприятия по изъятию земельных участков и иных объектов недвижимости для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации.

Согласно статьям 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию линейных объектов требуется подготовка проектов планировки территорий, как правило, с проектами межевания в их составе. В начале 2012 года издано 6 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о подготовке проектов планировки территорий города с проектами межевания в их составе для строительства линейных объектов. Все они подготавливаются по предложениям заинтересованных лиц (например: ОАО "РЖД") и за их счет. Указанные проекты планировки территорий в той или иной мере касаются реализации мероприятий, определенных Генеральным планом.

С учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 года N 65-633 проекты планировки территорий подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

2.4. Во исполнение плана реализации Генерального плана, согласно перечню объектов капитального строительства местного значения:

2.4.1. В 2011 году введено в эксплуатацию 663601 кв.м благоустроенного жилья (планировалось 800000 кв.м), в основном строительство велось за счет внебюджетных источников.

2.4.2. Большое внимание в 2011 году уделялось развитию дошкольных образовательных учреждений и иных общеобразовательных учреждений на территории города, а так же# физкультурно-оздоровительных сооружений.

Завершена реконструкция МДОУ N 15 в Октябрьском районе.

Выполнены проектные работы по реконструкции МОУ N 99.

Выполнены строительно-монтажные работы по монтажу металлокаркаса, ограждающих конструкций стен, кровли, внутренних перегородок, по устройству монолитных перекрытий и чаш бассейна физкультурно-оздоровительного комплекса поселка Юбилейный.

2.4.3. За период: 2009-2011 годы выполнено ряд мероприятий, предусмотренных Генеральным планом, по развитию улично-дорожной сети и городского пассажирского транспорта:

- реконструкция автомобильной дороги на Усть-Курдюм от КП ГИБДД до поселка Юбилейный, строительство эстакады через овраг Алексеевский и транспортных развязок в районе рынка стройматериалов на Соколовой горе;

- демонтированы трамвайные пути по улице Большой Горной;

- восстановлена автомобильная дорога по ул. Огородной от 5-го Динамовского проезда до ул. Тульской;

- построены 1-я и 2-я очереди автомобильной дороги между поселками Солнечный и Юбилейный;

- проведены работы по соединению автомобильной дороги по ул. Танкистов до ул. Плодородной;

- на участке от ул. им. Радищева А.Н. до ул. им. Горького А.М. проведены работы по уширению участка автомобильной дороги за сквером Театральной площади;

- обеспечен выезд с ул. им.Чапаева В.И. на ул. Танкистов;

- улучшены условия транспортного движения по улице Большой Затонской.

2.4.4. С целью сохранения и развития систем водоснабжения и водоотведения в городе в соответствии с планом реализации Генерального плана и Инвестиционной программой по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП "Саратовводоканал" на 2011-2013 годы", утвержденной решением Саратовской городской Думы от 25.11.2010 N 57-690, в 2011 году проведены следующие мероприятия:

- выполнены работы по строительству и перекладке магистральных водоводов и сетей коммунальной инфраструктуры общей протяженностью 4,77 км, в том числе водопроводных - 3,43 км, канализационных 1,34 км. Затраты на выполнение данных работ составили 26,24 млн. руб. (источник финансирования - собственные средства предприятия);

- выполнены работы по реконструкции объекта городской станции аэрации: замена оборудования на современное, отвечающее нормативным требованиям по качеству очистки сточных вод. Затраты на выполнение данных работ составили 16,71 млн. руб. (источник финансирования - собственные средства предприятия);

- выполнены работы по строительству коллектора щитовой проходки N 18А от ШС-7 до ШС-9. Стоимость строительства составила 20,00 млн. руб. (источник финансирования - средства бюджета муниципального образования "Город Саратов");

- выполнены работы по реконструкции фильтров на водопроводном комплексе N 3. Стоимость работ составила 12,19 млн. руб. (источник финансирования - средства бюджета муниципального образования "Город Саратов");

- выполнены работы по реконструкции фильтров на водопроводном комплексе N 2. Стоимость работ составила 5,92 млн. руб. (источник финансирования - средства бюджета муниципального образования "Город Саратов");

- устроены ограждения хлораторных NN 1, 2 на водопроводном комплексе N 3 на общую сумму 1, 16 млн. руб. (источник финансирования - собственные средства МУПП "Саратовводоканал").

Кроме того, в 2011 году завершены работы по проектированию водоснабжения домов в поселках Верхняя Стрелковка и Рокотовка Заводского района, а также инженерно-геодезические изыскания по улицам им. Гоголя Н.В., им. Радищева А.Н., им. Горького А.М.

2.4.5. С целью санитарной очистки города в 2011 году выполнены следующие мероприятия, предусмотренные планом реализации Генерального плана:

- выполнены работы по разработке проектной документации на строительство второй очереди полигона ТБО в Александровском карьере (Заводской район) на сумму 46,26 млн. руб.;

- выполнены строительно-монтажные работы по расширению городского полигона по утилизации твердых бытовых отходов в Волжском районе (IV очередь, "Гуселка-2") на сумму 19,15 млн. руб. Выполнены работы по строительству временной и магистральной автодорог к данному полигону ТБО и по устройству ограждения полигона;

- выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на строительство полигона твердых бытовых отходов в поселке Елшанка в Ленинском районе города (II очередь, 2 и 3 этапы) на сумму около 3 млн. руб.

2.4.6. Реализуются мероприятия по инженерной подготовке территории города, предусмотренные в плане реализации Генерального плана на период 2008-2011 годы.

В 2011 году МУП "Водосток" в рамках круглосуточного содержания сетей ливневой канализации и дренажа общегородского значения выполнены следующие работы:

- промывка ливневой канализации диаметром 150-1000 мм - 72201, 48 п.м;

- текущий ремонт ливневой канализации диаметром 150-1000 мм - 43463,37 п.м.

Для предотвращения подтопления дворовых территорий за счет средств МУП "Водосток" выполнено:

- строительство ливневой канализации по ул. Державинской, 5, ул. им. Братьев Никитиных, 2, 4 в поселке Юбилейный Волжского района на сумму 0,643 млн. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. 3-й Нагорной от ул. Огородной до Ново-Астраханского шоссе в Заводском районе на сумму 0,296 млн. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. Комсомольской от ул. им. Чернышевского Н.Г. до Набережной Космонавтов в Волжском районе на сумму 0,101 млн. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. им. Академика О.К.Антонова на пересечении с ул. им. Бардина И.П. в Ленинском районе на сумму 0,529 млн. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. Топольчанской в Ленинском районе на сумму 0,361 млн. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. им. Орджоникидзе Г.К. в Заводском районе на сумму 0,202 млн. руб.;

- ремонтно-восстановительные работы на дренаже по ул. Огородной, 78/90 в Заводском районе на сумму 0,099 млн. руб.;

- строительство ливневой канализации по ул. Большой Затонской в районе пляжа в Волжском районе на сумму 0,340 млн. руб.;

- строительство ливневой канализации по 6-му Соколовогорскому проезду в районе рынка строительных материалов в Волжском районе на сумму 1,497 млн. руб.

В связи с затоплением районов индивидуальной жилой застройки за счет средств МУП "Водосток" выполнены:

- реконструкция ливневой канализации в районе станции Трофимовский-2 в Ленинском районе на сумму 0,406 тыс. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. им. Панфилова И.В. по ул. Речной до водовыпуска в Ленинском районе на сумму 1,587 млн. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. им. Уфимцева К.Г. в Ленинском районе на сумму 0,229 млн. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. Ипподромной в Ленинском районе на сумму 0,842 млн. руб.;

- реконструкция ливневой канализации по ул. Производственной в Ленинском районе на сумму 1,042 млн. руб.;

- строительство ливневой канализации по ул. Елшанской в Ленинском районе на сумму 0,261 млн. руб.;

- строительство ливневой канализации в Мясницком овраге в Волжском районе на сумму 0,207 млн. руб.;

При ремонте дворовых территорий многоквартирных домов по Ново-Астраханскому шоссе, 63/65, ул. Ново-Астраханской, 40 и 7-ой Нагорной в Заводском районе построена ливневая канализация на сумму 2,625 млн. руб.

Осуществлению таких мероприятий, как устройство берегоукреплений и прогулочных набережных и поэтапная ликвидация Улешовской нефтебазы, будет способствовать подготовка проекта планировки территории, ограниченной берегом Волгоградского водохранилища, ул. Большой Садовой, ул. им. Чернышевского Н.Г., 4-м проездом им. Чернышевского Н.Г. в Заводском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 2 марта 2012 года N 260). Данный проект планировки территории подготавливается по предложению ООО "РекордФинансГрупп" за счет средств общества.

2.5. В 2012 году планируется:

- строительство второго корпуса средней общеобразовательной школы N 34 в Заводском районе;

- подготовка проектной документации для строительства дошкольных образовательных учреждений в поселке Юбилейный (Волжский район), по ул. им. Бардина И.П. (Ленинский район), реконструкции здания МОУ СОШ N 82, реконструкции здания МДОУ N 235 (Октябрьский район), реконструкции здания МДОУ N 54 (Октябрьский район);

- подготовка проектной документации и начало строительно-монтажных работ по дошкольным образовательным учреждениям по адресам: на пересечении 5-го Динамовского проезда и ул. Огородной и в поселке Комсомольский по ул. Парковой в Заводском районе;

- реконструкция детского сада по адресу: г. Саратов, ул. Южно-Зеленая, д. 13 (строительно-монтажные работы. Заводской район);

- окончание строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Юбилейный (Волжский район).

Со времени принятия решения Саратовской городской Думы "Об утверждении Генерального плана города Саратова" неоднократно вносились изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы градостроительной деятельности, в связи с чем в Генеральный план в настоящее время необходимо внесение изменений, в том числе:

- в Основной чертеж Генерального плана в части установления границ населенного пункта города Саратова, унификации с учетом Карты градостроительного зонирования муниципального образования "Город Саратов" (п. 37 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов").

При установлении границ населенного пункта города Саратова будут соблюдены требования части 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Границы населенного пункта будут установлены таким образом, что места захоронения отходов останутся в границах муниципального образования "Город Саратов", но не будут находиться в границах населенного пункта город Саратов.

- в Положение о территориальном планировании города Саратова в части приведения его в соответствие с законодательством по вопросу реализации генерального плана городского округа, уточнением функционального зонирования территории города (подпункт 1 пункта 3.1 Положения о территориальном планировании).