Приложение. Ведомственная целевая программа "Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2012 год

Приложение
к постановлению администрации МО "Город Саратов"
от 23 декабря 2011 г. N 2529

Ведомственная целевая программа
"Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2012 год

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование главного распорядителя бюджетных средств	- комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по землепользованию и градостроительству)
Наименование программы	- "Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - Программа)
Дата утверждения, наименование и номер соответствующего правового акта
Сроки реализации	- 2012 год
Цель и задачи	- цель - рациональное использование земельных участков; - задачи: - формирование земельных участков; - осуществление сверки (установления) координат предоставленного земельного участка с координатами фактически занятого земельного участка
Ожидаемые социальные, экономические и экологические результаты реализации Программы	- увеличение доходной части бюджета муниципального образования "Город Саратов" за счёт дополнительных доходов от продажи земельных участков, продажи права на заключение договоров аренды земельных участков; - увеличение количества объектов налогообложения и поступлений от сумм земельного налога; - увеличение имущественной части муниципальной казны муниципального образования "Город Саратов"; - обеспечение 120 граждан, имеющих трёх и более детей, земельными участками; - освобождение самовольно занятых земельных участков
Целевые индикаторы	- количество сформированных земельных участков под многоквартирными домами - 700; - количество сформированных земельных участков, подлежащих оформлению в собственность муниципального образования "Город Саратов", - 100; - площадь сформированных земельных участков, занимаемых парками и скверами, подлежащих оформлению в собственность муниципального образования "Город Саратов", - 163,333 га; - количество сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества гражданам, имеющим трёх и более детей, - 120; - количество сформированных земельных участков для проведения аукционов по продаже земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды земельных участков - 60; - количество земельных участков, в отношении которых проведена топографо-геодезическая съемка, - 70
Характеристика программных мероприятий	- организация проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учёта земельных участков; - организация проведения топографо-геодезической съёмки земельных участков
Объёмы и источники финансирования	- объём финансирования - 42129,3 тыс. руб.; - источник финансирования - бюджет муниципального образования "Город Саратов"

1. Характеристика проблемы, анализ причин её возникновения, целесообразность и необходимость её решения на ведомственном уровне

В целях обеспечения эффективного и рационального использования земельных ресурсов, получения дополнительных доходов в бюджет муниципального образования "Город Саратов" необходимо выполнение ряда мероприятий в рамках Программы:

1.1. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления формируют земельные участки, занимаемые многоквартирными домами. Формирование земельных участков предусматривает выполнение в отношении земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке (далее - работы по формированию земельных участков), государственный кадастровый учёт таких земельных участков.

По состоянию на 01.01.2011 на территории муниципального образования "Город Саратов" количество многоквартирных домов составляет 6661. Работа по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, проводилась администрацией муниципального образования "Город Саратов" в 2008-2011 годах, в результате сформировано 1599 земельных участков.

В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения. Выполнение работ по формированию земельных участков в рамках ведомственной целевой программы увеличит налоговую базу.

1.2. Формирование земельных участков, подлежащих оформлению в муниципальную собственность, направлено на увеличение имущественной части муниципальной казны муниципального образования "Город Саратов" и достижение целей формирования муниципальной казны, предусмотренных решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-246 "О муниципальной казне муниципального образования "Город Саратов".

1.3. Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, Закон Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" дополнен статьей 12.3, вступающей в силу с 1 января 2012 года, в соответствии с которой земельные участки данной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества предоставляются органами местного самоуправления по мере формирования земельных участков.

Формирование соответствующих земельных участков предполагается в рамках ведомственной целевой программы в количестве 120 штук на сумму 3624000 рублей.

1.4. Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в собственность земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

При предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта необходимо:

- проведение работ по формированию земельного участка (далее - кадастровые работы) - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

- осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка.

В целях получения дополнительных доходов в бюджет муниципального образования "Город Саратов" от продажи земельных участков, продажи права на заключение договоров аренды земельных участков необходимо выполнение перечисленных программных мероприятий.

1.5. В связи с необходимостью освобождения самовольно занятых земельных участков, в порядке статей 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях осуществления муниципального земельного контроля требуется сверка (установление) координат предоставленного земельного участка с координатами фактически занятого земельного участка путем проведения топографо-геодезической съемки. Указанная услуга оказывается специализированными организациями и является платной.

Выполнение программных мероприятий в виде организации проведения топографо-геодезической съёмки позволяет устранить земельные правонарушения.

2. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2012 год.

3. Цель и задачи Программы

Цель - рациональное использование земельных участков.

Задачи:

- формирование земельных участков;

- осуществление сверки (установление) координат предоставленного земельного участка с координатами фактически занятого земельного участка.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

- увеличение доходной части бюджета муниципального образования "Город Саратов" за счёт дополнительных доходов от продажи земельных участков, продажи права на заключение договоров аренды земельных участков;

- увеличение количества объектов налогообложения и поступлений от сумм земельного налога;

- увеличение имущественной части муниципальной казны муниципального образования "Город Саратов";

- обеспечение 120 граждан, имеющих трёх и более детей земельными участками;

- освобождение самовольно занятых земельных участков.

5. Целевые индикаторы

Целевыми индикаторами решения поставленных задач Программы (приложение к Программе) являются:

- количество сформированных земельных участков под многоквартирными домами - 700;

- количество сформированных земельных участков, подлежащих оформлению в собственность муниципального образования "Город Саратов", - 100;

- площадь сформированных земельных участков, занимаемых парками и скверами, подлежащих оформлению в собственность муниципального образования "Город Саратов", - 163,333 га;

- количество сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества гражданам, имеющим трёх и более детей, - 120;

- количество сформированных земельных участков для проведения аукционов по продаже земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды земельных участков - 60;

- количество земельных участков, в отношении которых проведена топографо-геодезическая съемка, - 70.

6. Перечень и описание программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе и предусматривает:

1. Организацию проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учёта земельных участков:

- занимаемых многоквартирными домами;

- подлежащих оформлению в собственность муниципального образования "Город Саратов";

- занимаемых парками и скверами, подлежащих оформлению в собственность муниципального образования "Город Саратов";

- для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества гражданам, имеющим трёх и более детей;

- для проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

2. Организация проведения топографо-геодезической съемки земельных участков.

7. Оценка рисков реализации Программы

При реализации Программы возможны следующие риски:

- финансирование запланированных мероприятий не в полном объеме;

- возможное увеличение стоимости кадастровых работ;

- форс-мажорные обстоятельства.

8. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Виды работ	Количество земельных участков	Стоимость работ/ услуг, тыс. руб.	Всего, тыс. руб.
Формирование земельных участков, в том числе:			40029,3
- занимаемых многоквартирными домами	700	30,2	21140,0
- подлежащих оформлению в собственность муниципального образования "Город Саратов"*	100	20,2	2020,0
- занимаемых парками и скверами, подлежащих оформлению в собственность муниципального образования "Город Саратов"	163,333**	70,0***	11433,3
- для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества гражданам, имеющим трёх и более детей	120	30,2	3624,0
- для организации и проведения аукционов по продаже земельных участков и/или продаже права на заключение договора аренды земельного участка	60	30,2	1812,0
Топографо-геодезическая съемка земельных участков	70	30,0	2100,0
Итого			42129,3

_____________________________

* - кроме земельных участков, занимаемых парками и скверами;

** - площадь земельных участков, занимаемых зелеными насаждениями, га;

*** - стоимость работ по формированию земельного участка площадью 1 га.

9. Система управления реализацией Программы

Комитет по землепользованию и градостроительству является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Комитет по землепользованию и градостроительству организует работу по реализации мероприятий Программы, осуществляет мониторинг исполнения Программы, в установленном порядке направляет предложения по корректировке Программы.

Ответственность за решение задач и обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов Программы несет председатель комитета по землепользованию и градостроительству в соответствии с его полномочиями.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заместителем главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по градостроительству и архитектуре, комитетом по землепользованию и градостроительству и комитетом по экономике администрации муниципального образования "Город Саратов".