Постановление Саратовской областной Думы от 23 апреля 1997 г. N 40-724 "О Программе содействия занятости населения Саратовской области на 1997 год"

1.1. Анализ рынка труда в 1996 году и факторы, определяющие его состояние

Численность населения Саратовской области на 01.01.97 г. составила 2739,5 тыс. чел. Численность трудовых ресурсов - 1586,4 тыс. чел. (57,9 %).

Численность экономически активного населения к концу 1996 года составила 1336,8 тыс. человек (48,8% от общей численности населения). В их числе 1199,5 тыс. чел. (89,7%) заняты в экономике и 137,3 тыс. чел. (10,3%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией международной организации труда (МОТ) классифицировались как безработные.

К концу 1996 года в органах Государственной службы занятости состояло на учете 47,1 тыс. незанятых трудоспособных граждан, ищущих работу, из них 46 тыс. чел. имели статус безработного (3,4% экономически активного населения).

За год в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 213,8 тыс. чел., в т.ч. 67,2 тыс. чел. - по вопросу трудоустройства.

Доля ищущих работу, ранее занятых в государственном секторе, составила 57,4%, в негосударственном секторе - 32,1%.

Основными причинами незанятости граждан, обратившихся в службу занятости, были увольнение по собственному желанию (44,7% от количества зарегистрированных безработных) и высвобождение с предприятий (32,3%).

Основными причинами снятия с учета в службе занятости были окончание сроков выплаты пособий, трудоустройство на постоянную и временную работу, неявка на перерегистрацию.

Растет средняя продолжительность безработицы у состоящих на учете в службе занятости. На 01.01.97 г. она составила 6,9 месяцев против 6,3 месяцев на 01.01.96 г. Анализ данных по продолжительности безработицы показывает, что доля временной (до 4 месяцев) безработицы к 01.01.97 г. по сравнению с 01.01.96 г. уменьшилась на 5,6 процентных пунктов, доля хронической безработицы (более 12 месяцев) увеличилась на 4,3 процентных пункта, доля застойной (от 4 до 12 месяцев) увеличилась на 1,3 процентных пункта.

С принятием новой редакции закона о занятости населения в Российской Федерации, согласно которому работодатели обязаны представлять сведения о вакансиях в службу занятости, наметилась тенденция увеличения их количества. Так, на 01.01.97 года число заявленных вакансий по области составило 5436 (на 01.01.96 года - 3885). Из общего числа вакансий более 80% составляют вакансии для рабочих.

За период с начала 1996 года в 24 районах области (Волжском и Ленинском г. Саратова, Энгельсском, Вольском, Петровском, Ртищевском, Хвалынском, Аткарском, Балашовском, Александрово-Гайском, Аркадакском, Базарно-Карабулакском, Балтайском, Воскресенском, Ивантеевском, Краснокутском, Краснопартизанском, Лысогорском, Новобурасском, Озинском, Ровенском, Романовском, Федоровском, пос. Светлом Татищевского района) удалось снизить уровень безработицы, сохранить на достигнутом на начало года уровне во Фрунзенском районе г. Саратова.

В настоящее время безработица перешла во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. В начале 90-х годов в России и, в частности, в нашей области существовала фрикционная безработица. Этот термин используется в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение "фрикционная" точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество и качество рабочих мест и предложение рабочей силы.

Сейчас безработица приобрела черты структурной безработицы. Структурная безработица связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей, например в связи с социальной переориентацией экономики, сокращением индустриального строительства. Для г. Саратова актуальна такая разновидность структурной безработицы, как конверсионная. Она вызвана сокращением численности армии и занятых в отраслях военно-промышленного комплекса (далее ВПК).

Помимо официально зарегистрированной безработицы, существует так называемая скрытая безработица. Она наиболее распространена в строительстве, на ряде промышленных предприятий (особенно на предприятиях ВПК ), в сельском хозяйстве, в сфере услуг, в научных организациях. При оценке относительных размеров скрытой безработицы в 1996 году (от числа занятых) наибольший процент составил в строительстве - 14,6%, далее промышленность - 13,8%, транспорт и связь- 1,4%.

При дальнейшем спаде экономической активности может начать развиваться застойная безработица, т.е. незанятость способных к труду людей, которые длительное время ищут работу, со временем потеряют квалификацию и не смогут работать по своей профессии.

В целях анализа в сфере занятости можно выделить три больших блока факторов, влияющих на рынок труда и изменяющих соотношение спроса и предложения рабочей силы. Это - природно-ресурсные, демографические и социально-экономические.

Группа природно-ресурсных факторов в нашей области в основном влияет на состояние сельской занятости. Особую значимость они приобретают в степных районах Заволжья. Шесть районов области, где уровень безработицы составляет более 6%, находятся в степной зоне Заволжья (Пугачевский - 6,0%, Краснокутский - 6,0%. Духовницкий - 6,0%, Советский - 6,0%, Новоузенский - 6,3%, Питерский - 6,6%.)

Демографические факторы. Численность населения в трудоспособном возрасте за последние 4 года постоянно увеличивается, и это в определенной мере создает дополнительную напряженность на рынке труда области. Увеличение идет за счет достаточно высокой рождаемости населения, наблюдавшейся 15-20 лет назад. В последние годы естественный прирост сменился процессом естественной убыли. В связи с этим в ближайшее время ожидается снижение численности лиц трудоспособного возраста. Число умерших более чем в 1,7 раза превышает число родившихся. В 24 административных районах области естественная убыль превышает число родившихся. Положительный естественный прирост сохранился лишь в 3 районах: Ал.-Гайском (3,9), Перелюбском (1,3), Озинском (1,2). В 1992-1996 годах прирост численности населения области обеспечивался за счет миграции. За 1996 год миграционный прирост составил примерно 6,5 тыс. чел. Основной поток мигрантов направляется в Энгельсский, Саратовский, Татищевский, Красноармейский, Марксовский районы, что достаточно сильно влияет на состояние их занятости.

Социально-экономические факторы. Выделим среди них следующие: общая экономическая динамика (спад производства), структурные изменения, изменения в формах собственности (приватизация), ситуация в кредитно-финансовой, инвестиционной сферах и сфере доходов (цена труда).

В 1996 году наблюдалось замедление спада производства в промышленности до 8% против 19% в 1995 году, общий объем розничного товарооборота снизился на 23,7%, темп инфляции составил 30%.

Следующим по значению после спада производства фактором конъюнктуры рынка труда является структурный. Структурные изменения активно воздействуют на рынки труда большинства стран с развитой экономикой. В некоторых странах структурно-технологическая безработица является доминирующей. Перераспределение рабочей силы из относительно отсталых отраслей, с предприятий, спрос на продукцию которых стабилизировался или снижается, в прогрессивные отрасли, на технологически передовые предприятия может быть сопряжено с социальными издержками, но с экономической точки зрения является одним из индикаторов поступательного развития хозяйства.

Количество занятых в экономике области за 1996 год по сравнению с 1995 годом сократилось на 1,8% или на 22 тыс. чел.

Резкого оттока занятых в промышленности и сельском хозяйстве не наблюдается, хотя сокращение занятых в этой сфере продолжается. В торговле также количество работающих сокращается. В промышленности количество занятых на конец 1996 года составило 98,2% к соответствующему периоду 1995 года (по крупным и средним предприятиям численность работников сократилась на 9,3%).

Также произошло снижение численности работающих в сельском хозяйстве на 1,8% (по средним и крупным предприятиям - на 7,2%); транспорте - на 1,8%. Самое большое сокращение занятых произошло на крупных и средних строительных предприятиях - на 18,1% (в общем по отрасли с учетом мелких предприятий - на 1,8%).

Рост занятости в сфере обращения, в кредитно-финансовой сфере и в ряде других полезен для формирования инфраструктуры рыночной экономики. Сократилось количество занятых в торговле - на 9,1% (в целом по отрасли, с учетом малых предприятий, сокращение составило 1,8%). В то же время резко возросло (на 56,5%) количество занятых в организациях, работающих на рынке недвижимости. Численность занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве возросла на 0,5%. В бытовом обслуживании населения прирост составил 14,7% (без учета средних и малых предприятий). Количество банковских работников увеличилось на 5,6%. Судебные и юридические учреждения увеличили свой штат на 2,1%. Аппарат государственного управления вырос за год на 8,5%. Рост числа служащих в органах управления на фоне снижения эффективности управления государством может рассматриваться как негативная тенденция.

Идет отток занятых с крупных предприятий в сферу малого и среднего бизнеса. В январе-сентябре 1996 года на малых предприятиях работало 88,5 тыс. чел., в том числе 74,7 тыс. чел. на постоянной основе. В общей численности занятых на предприятиях и организациях экономики области доля работавших на малых предприятиях составила 7,7%. Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договора подряда и других договоров гражданско-правового характера. В январе-сентябре 1996 года на таких условиях в сфере малого предпринимательства работали 13,8 тыс. чел. В ряде отраслей работа по совместительству и договорам является преобладающей формой труда. В науке и научном обслуживании численность категорий вторично занятых составляет более 70% от числа всех занятых на малых предприятиях в отрасли. На малых предприятиях по договору подряду работают не только пенсионеры и студенты, но и часть лиц, имеющих постоянное место работы вне сферы малого бизнеса и использующих вторичную занятость для получения дополнительных доходов из этой сферы.

Индивидуальной трудовой деятельностью в 1996 году (по данным налоговой инспекции) занимались 38,2 тыс. чел. Из них 80% - оптовой и розничной торговлей.

Конверсия оборонной промышленности, происходившая в последние годы большей частью в форме бессистемного сокращения государственных заказов предприятиям отрасли, предопределила одну из разновидностей структурно-технологического регресса занятости.

Следующий фактор - изменение структуры собственности. Нужно отметить, что на приватизированных предприятиях высвобождение работников идет более медленными темпами, чем на государственных. Также ввиду того, что у нас экономика жестко не сегментирована и отложен спрос на товары, возможны резкие структурные изменения в отношении занятости и для этого имеются большие резервы. Развитие частного сектора вообще и приватизация в частности в послекризисный период способны придать динамизм экономике области и создать новые рабочие места. Но даже в условиях кризиса приватизация до сих пор не оказывала на рынок труда заметного отрицательного воздействия.

Ситуация в инвестиционной сфере как фактор безработицы очень сильно оказывает воздействие на рынок труда. В отличие от спада производства, который предопределяет недостаточную загрузку существующей системы рабочих мест, инвестиционный кризис разрушает саму эту систему. Поэтому без резкого изменения инвестиционной политики невозможно да и не имеет смысла говорить об оздоровлении экономики области и, следовательно, об увеличении числа занятых в реальном секторе экономики. Сокращение объемов инвестиций за счет всех источников финансирования в 1996 году составило 12%. Кризис в инвестиционной сфере очень резко отразился на предприятиях ВПК и аграрном секторе экономики. "Благодаря" этому мы имеем большой процент безработицы в чисто аграрных районах и в районах с большим сосредоточением предприятий ВПК.

Фактор цены труда в принципе должен повышать уровень безработицы, когда заработная плата завышена, и снижать или вызывать дефицит кадров, когда занижена. Это одна из причин, по которой в одних секторах экономики создается дефицит кадров (ВПК, сельское хозяйство), а в других создается конкуренция (банковская сфера, нефтяная и газовая промышленность). Большая часть имеющихся в службе занятости вакансий предоставлена предприятиями ВПК и сельскохозяйственными предприятиями, а также предприятиями соцкультбыта, где заработная плата очень маленькая и имеются длительные задержки ее выплаты. На рынок труда существенно влияет снижение жизненного уровня всего населения и отдельных категорий граждан, вызванное длительными задержками выплаты заработной платы, пенсий и социальных пособий. В этой связи возрастает количество занятых в экономике и ищущих работу за пределами трудоспособного возраста. Продолжает увеличиваться доля работающих пенсионеров (в 1996 году их было 182 тыс. чел., или 26%), растет доля работающих подростков (4,2 тыс. чел.).

1.2. Прогноз на 1997 год

Ситуация в экономике в 1997 году будет ухудшаться. При замедлении темпов спада производства инвестиционные вливания в отрасли, развитие которых в значительной мере определяет масштабы занятости (промышленность, транспорт, связь, сельское хозяйство), будут незначительными. Поэтому в этих отраслях будет продолжаться уменьшение численности работников, причем большая их часть будет уволена по собственному желанию. Обострение ситуации на рынке труда произойдет в небольших городах с моноэкономической структурой и крупных городах с большим числом предприятий ВПК. Также ухудшится ситуация на рынке труда районов, которые расположены в зоне рискованного земледелия.

Критическая ситуация на рынке труда к концу 1997 года может сложиться в Аткарском, Красноармейском, Пугачевском, Воскресенском, Екатериновском, Калининском, Краснокутском, Лысогорском, Новоузенском, Перелюбском, Питерском, Саратовском, Федоровском районах области.

Согласно прогнозным данным баланса трудовых ресурсов, трудовые ресурсы области в 1997 году сократятся на 4 тыс. чел. и составят 1582,4 тыс. чел. Численность занятых в экономике области сократится по 1 варианту на 12,4 тыс. чел., по 2 варианту на 19,2 тыс. чел. В основном сокращение занятости произойдет в отраслях материального производства:

                            1 вариант              2 вариант

     промышленность        7,3 тыс. чел.;        12,2 тыс. чел.

     сельское хозяйство    2   тыс. чел.;         3,9 тыс. чел.

     строительство         2,4 тыс. чел.;         2,4 тыс. чел.

В то же время в непроизводственной сфере прогнозируется увеличение численности занятых. В частности, в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагается увеличение на 1,2 тыс. чел. В здравоохранении, физической культуре и соцобеспечении - на 1,5 тыс. чел.

Будет продолжаться процесс перераспределения рабочей силы между государственным сектором экономики и негосударственным. На предприятиях госсектора произойдет уменьшение численности работающих на 50 тыс. чел. (по 1 варианту) и на 56,8 тыс. чел. (по 2 варианту). В частном секторе экономики (с учетом личного подсобного хозяйства) ожидается увеличение численности на 7,1 тыс. чел. (по 1 варианту) и на 7,9 тыс. чел. (по 2 варианту). Баланс трудовых ресурсов приведен в Приложении 1.

Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда приведет к тому, что общее количество ищущих работу и, согласно методологии МОТ, считающихся безработными, на конец 1997 года составит 179,8 тыс. чел. (1 вариант), 183,2 тыс. чел. (2 вариант). Общий уровень безработицы на конец года (по методике МОТ) составит соответственно 13,2% и 13,4%.

Спрос на рабочую силу в 1997 году будет находиться в пределах от 198,5 до 204 тыс. чел.

Предложение рабочей силы на рынке труда Саратовской области составит 356,8 тыс. чел. (1 вариант), 358,2 тыс. чел. (2 вариант). Из них 137,9 тыс. чел. ищут работу на начало года, и выйдут на рынок труда в течение года еще 219,5 тыс. чел. или 220,9 тыс. чел. соответственно. Наибольший удельный вес среди выходящих на рынок труда будут составлять уволенные по собственному желанию 60,9% (в зависимости от варианта от 133,7 до 134,7 тыс. чел.). В связи с нарастанием процесса банкротства предприятий (по данным Территориального агентства по делам о несостоятельности (банкротства), таковых в 1997 году будет 43) категория высвобожденных работников увеличится до 25 тыс. чел.

Определенную напряженность на рынке труда будут создавать пенсионеры и инвалиды, желающие возобновить трудовую деятельность. По прогнозу их численность составит 5-5,4 тыс. чел. Снижение уровня жизни повлечет за собой выход на рынок труда граждан, ранее занятых в домашнем хозяйстве. Их численность в 1997 году составит примерно 8 тыс. чел.

Подавляющая часть граждан (две третьих) будут искать работу самостоятельно (233,6-228,6 тыс. чел.). Будут искать работу через службу занятости от 123,2 до 129,6 тыс. чел. В 1997 году в службу занятости по вопросу трудоустройства обратятся от 76,0 до 82,4 тыс. чел. Прогноз рынка труда приведен в Приложении 2.

1. Содействие в поисках работы и трудоустройстве населения на свободные рабочие места и вакансии.

2. Сдерживание процесса массовых высвобождений с предприятий области.

3. Снижение социальной напряженности в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

4. Материальная поддержка безработных и членов их семей.

5. Организация временной занятости (проведение общественных работ, организация временной занятости подростков, "Молодежная практика").

6. Профориентация и профессиональное обучение незанятого населения и безработных с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

7. Содействие самозанятости и индивидуально-трудовой деятельности.

8. Содействие в создании и сохранении рабочих мест.

9. Содействие занятости населения, особо нуждающегося в социальной защите (инвалиды, беженцы, многодетные матери и т.д.).

В 1997 году приоритет в политике занятости, несмотря на дефицит средств фонда занятости, по-прежнему будет отдан активным формам. Выделение значительных средств фонда занятости на активные действия на рынке труда и скоординированность действий комитета по занятости населения области с другими министерствами, комитетами Правительства области и заинтересованными организациями позволят осуществить экономическую поддержку занятости, применить меры, направленные на сокращение продолжительности безработицы, скорейшее возвращение граждан к активному труду и предотвращение массовой безработицы.

2.1. Основные цели и задачи Программы содействия занятости населения Саратовской области на 1997 год

В условиях нестабильности экономики и обострения ситуации на рынке труда возрастает роль службы занятости как государственного посредника между гражданами и работодателями, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование занятости и социально-психологическую поддержку безработных.

Это определяет содержание, цели и задачи Программы содействия занятости Саратовской области на 1997 год.

Цели.

Снижение социальной напряженности на рынке труда Саратовской области.

Формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий.

Содействие сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее для создания условий эффективной занятости населения.

Создание условий гражданам трудоспособного возраста для продолжения трудовой деятельности на основе дифференциации форм занятости.

Решение проблемы социальной защиты от безработицы.

Развитие рыночных отношений в сфере труда.

Задачи.

Сдерживание роста общего числа безработных и числа официально зарегистрированных безработных граждан.

Создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан.

Предотвращение критических ситуаций на региональном и районных рынках труда.

Смягчение последствий долговременной безработицы.

Участие органов службы занятости в совершенствовании качественного состава трудовых ресурсов в соответствии со структурными изменениями в экономике.

Поддержка создания новых рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.

2.2. Содействие занятости населения

2.3. Организация профориентации и психологическая поддержка населения

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка в службе занятости представляет собой комплекс специальных мер содействия человеку:

- в планировании и реализации индивидуальной профессиональной карьеры;

- в выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей человека и социально-экономической ситуации на рынке труда;

- в преодолении негативных последствий безработицы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и успешной адаптации к труду в условиях рыночных отношений.

Перечень обязательных услуг для безработных и незанятого населения включает в себя:

- профессиональное информирование о состоянии и перспективах развития рынка труда, о возможностях получения той или иной профессии, о требованиях, предъявляемых различными профессиями к человеку, и т.д.;

- индивидуальное профессиональное консультирование, содействующее оптимальному решению проблемы занятости человека;

- психологическую поддержку в форме индивидуальной и групповой работы по коррекции восприятия ситуации, выработке успешной стратегии поиска работы.

Эффективность деятельности по профориентации и психологической поддержке населения в области, в конечном итоге, зависит от скоординированных усилий всех заинтересованных сторон: органов образования всех уровней, учреждений и организаций науки, культуры, здравоохранения, службы занятости и социальной защиты, предприятий и структур различных форм собственности, общественных комитетов и объединений по делам молодежи.

Основные направления развития и совершенствования услуг по профориентации и психологической поддержке в службе занятости в 1997 году:

- повышение скоординированности деятельности по оказанию профориентационных услуг и психологической поддержки безработным и незанятому населению органами службы занятости в рамках разрабатываемой областной системы по профориентации и психологической поддержке;

- переход от принципа "подбор конкретного вида деятельности" к принципу "долговременное планирование профессиональной карьеры";

- повышение качества профориентационных услуг;

- увеличение объема услуг по психологической поддержке безработным и незанятому населению с целью преодоления негативных психологических последствий потери работы, повышения адаптации и конкурентоспособности на рынке труда в современных условиях;

- повышение общей профессиональной информированности граждан путем активного использования массовых мероприятий службы занятости, распространения специальной печатной продукции, сотрудничества со средствами массовой информации, предоставления возможностей самообслуживания клиентам и работодателям;

- развитие профориентационных услуг для социально незащищенных граждан;

- профконсультационное сопровождение деятельности службы занятости по развитию предпринимательства и самозанятости.

Реализация основных направлений развития и совершенствования услуг по профориентации и психологической поддержке населения в службе занятости позволит повысить эффективность системы профориентации безработных граждан, что означает:

- увеличение количества граждан, получивших профориентационные услуги в 1997 году, до 65 тысяч человек;

- охват программами социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" около 2 тысяч безработных;

- сокращение числа длительно неработающих граждан;

- повышение уровня профессиональной мобильности и конкурентоспособности граждан на рынке труда.

Основные мероприятия по проведению профессиональной ориентации населения

2.4. Организация профессионального обучения граждан, состоящих на учете в службе занятости

Организация профобучения безработных является составной частью единого технологического процесса "профориентация - профобучение - трудоустройство".

Профессиональное обучение является одной из активных форм содействия занятости населения, способствующих повышению конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан на рынке труда путем приобретения ими новых или совершенствования имеющихся знаний, умений, навыков. Основным критерием эффективности профобучения является их последующее трудоустройство.

Переход к рыночной экономике предопределяет преобразование структуры общественного производства и занятости населения, в результате чего концепция профессионального образования строится на принципах:

- сужение зоны применяемости массовых рабочих профессий;

- индивидуализация и непрерывность профессионального обучения;

- профессиональная мобильность;

- использование форм рыночного, государственного, а также отраслевого и территориального регулирования профессиональной подготовки.

Сложившаяся в области система профессионального обучения выполняет как социальные (овладение профессией как средством защиты от безработицы и повышения конкурентоспособности), так и экономические (воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации) функции.

Основные направления осуществления активной политики содействия занятости в области профобучения:

- расширение профессионального обучения безработных граждан по профессиям, обеспечивающим возможность трудоустройства в сфере предпринимательства (страховое дело, приватизация, налогообложение, управление финансами, маркетинг, менеджмент, организация малого и среднего бизнеса);

- обучение безработных граждан для последующей самозанятости, индивидуально-трудовой деятельности;

- обучение впервые ищущих работу, слабозащищенных категорий населения с целью поднятия конкурентоспособности на рынке труда;

- содействие организации опережающего профобучения (совместно с работодателями);

- подготовка специалистов по заявкам предприятий под имеющиеся или вновь создаваемые места;

- отбор и формирование банка данных учреждений профессионального образования, наиболее эффективных образовательных программ и технологий обучения безработных граждан;

- оказание информационной и методической помощи образовательным учреждениям в корректировке объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов с учетом потребности экономики региона.

Указанная работа предусматривает, прежде всего, совершенствование правового поля в области расширения источников финансирования опережающего обучения, организации мониторинга процесса "профориентация - профобучение - трудоустройство".

В приоритетном порядке на профобучение направляются следующие категории граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке:

- одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

- женщины, имеющие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

- лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда;

- беженцы;

- инвалиды;

- военнослужащие, уволенные в запас без права на пенсию;

- выпускники школ и другие категории граждан, впервые ищущие работу.

Профессиональная переподготовка женщин и молодежи вошла составной частью в "План действий по улучшению положения детей в Саратовской области на 1996-1998 годы", утвержденный постановлением администрации области от 15 апреля 1996 года N 198 и "План действий по улучшению положения женщин и повышение их роли в обществе до 2000 года", утвержденный постановлением Губернатора области от 21 апреля 1997 года N 322.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 25 февраля 2004 г. N 65 постановление администрации области от 15 апреля 1996 г. N 198 признано утратившим силу

Для успешного решения вопросов переподготовки и трудоустройства военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей будут проводиться целевые мероприятия по разрабатываемой федеральной программе "Переподготовка и обеспечение занятости военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1997-1998 годы".

Учитывая сложившиеся тенденции в экономике и ситуацию на рынке рабочей силы, в 1997 году численность направленных на профобучение граждан составит 2100 чел. или 2,8% от поставленных на учет граждан.

В том числе:

- молодежь от 16 до 29 лет - 1155 чел., в т.ч. получат профессию впервые 288 чел.;

- женщины - 1500 чел.;

- лица, намеревающиеся впоследствии организовать собственное дело155 чел.;

- лица, уволенные из ВС РФ - 63 чел.;

- инвалиды - 40 чел., в том числе 32 безработных.

Финансовые затраты составят 6 млрд. 78 млн. рублей, из них на выплату стипендий - 2 млрд. 147 млн. рублей. Средняя стоимость обучения одного безработного составит 1,7 млн. рублей без учета выплаты стипендии.

Планируется расширить практику реструктуризации долгов по страховым взносам в Фонд занятости с целью направления их на профессиональное обучение высвобождаемых и безработных граждан, использовать как дополнительный источник финансирования федеральный бюджет путем организации совместных с учебными заведениями, находящимися на бюджетном финансировании, групп обучения, участвовать в организации опережающего обучения.

Мероприятия по организации профессионального обучения незанятого населения и безработных

2.5. Создание и сохранение рабочих мест, содействие самозанятости и предпринимательской деятельности

Анализ ситуации в сфере занятости в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Комплексные мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест

Важными направлениями в работе службы занятости по созданию и сохранению рабочих мест являются содействие самозанятости, предпринимательской деятельности и инновационная деятельность.

2.6. Социальная поддержка безработных граждан и членов их семей

Гражданам, зарегистрированным в службе занятости в качестве безработных, гарантируется:

- выплата пособий по безработице;

- выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

- возможность участия во временных работах, в оплачиваемых общественных работах;

- оплата досрочных пенсий.

Планируется на досрочную пенсию направить 1000 человек. Затраты из ФЗ - 6,9 млрд. руб.

Финансовые затраты на выплату пособия и материальной помощи с учетом долга по выплате пособий за 1996 год составит по 1 варианту - 140,0 млрд. руб., по второму варианту 155,4 млрд. руб.

Среднегодовая численность безработных, которым будет выплачиваться пособие и оказываться материальная помощь, составит 47,5 тыс. чел. - 1 вариант и 54,2 тыс. чел. - 2 вариант.

Численность безработных граждан, имеющих иждивенцев, с правом получения пособия составит 50% от общего количества безработных граждан, состоящих на учете.

Гражданам будет оказываться материальная помощь в случаях, предусмотренных законодательством.

2.7. Финансовая политика службы занятости области в 1997 году

Основным условием реализации Программы содействия занятости населения является устойчивое и регулярное обеспечение мероприятий финансовыми ресурсами.

На 1997 год установлен норматив отчислений средств в Фонд занятости на уровне 1,5% от средств, идущих на оплату труда.

Фонд оплаты труда по прогнозу минэкономики на 1997 год принят в сумме 6876,8 млрд. руб. Поступления страховых взносов составят 143,7 млрд. руб., в их числе 45,9 млрд. руб.- задолженность предприятий за прошлые годы.

В прочих доходах предусматриваются поступления 60,9 млрд. рублей за счет сумм пени и штрафов за несвоевременное перечисление средств и нарушение порядка начисления и уплаты страховых взносов, и платы за оказание финансовой помощи по договорам на создание рабочих мест, в т.ч. 45,9 млрд. руб. - погашение задолженности прошлых лет по пени и штрафам.

B федеральную часть Фонда занятости отчисляется 20 процентов сумм обязательных страховых взносов с работодателей. Остальные средства остаются в распоряжении Фонда занятости Саратовской области.

Приоритеты расходования средств Фонда занятости в 1997 году направлены на безусловное обеспечение базовых конституционных прав граждан на защиту при потере работы. В общем виде приоритеты выстроены следующим образом:

- своевременная и в полном объеме выплата пособий по безработице всем гражданам, имеющим на это право;

- финансирование услуг службы занятости по подбору рабочего места и других обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством;

- финансирование общественных работ и временной занятости;

- финансирование программ профессионального обучения, включая выплату стипендий безработным гражданам, имеющим на это право;

- финансирование специальных программ, ориентированных на дополнительное расширение возможностей по трудоустройству групп населения, испытывающих особые трудности при поиске работы;

- программы финансирования создания новых рабочих мест;

- программы поддержки малого бизнеса и самозанятости;

- временные компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках;

- частичная компенсация расходов работодателя по оплате труда инвалидов.

На финансирование указанных программ при уровне безработицы 3,6% в 1997 году потребуется 233,6 млрд. рублей, при 5,0% - 248,9 млрд. рублей.

Реализация в полном объеме программных мероприятий потребует погашения возникающего дефицита средств Фонда занятости в объеме 27,8 млрд. рублей за счет средств из федеральной части Фонда занятости, а при максимальном варианте прогноза 43,2 млрд. рублей.

В целях повышения уровня сбора страховых взносов предусматривается:

- разработка механизма погашения задолженности работодателями в Фонд занятости Государственными ценными бумагами в связи с развитием рынка ценных бумаг и отсутствием средств на счетах предприятий и организаций;

- получение страховых взносов путем взаимозачетов с предприятиями-должниками, передачи организациям-посредникам для продажи продукции предприятий-должников с последующим возвратом вырученных средств на погашение задолженности в фонд занятости, погашение затрат на реализацию активной и пассивной политики занятости путем взаимозачетов, выдачей товаров и оказанием услуг;

- для более оперативного контроля за перечислением страховых взносов, начислением пени и штрафов необходимо внедрение в районных и городских ЦЗН разработанных программ для ПЭВМ, а также реализация программ по оснащению ЦЗН компьютерами;

- активизация претензионно-исковой работы с должниками по уплате страховых взносов.

2.8. Развитие службы занятости

Ожидаемый рост численности безработных и граждан, ищущих работу, потребует дальнейшего укрепления службы занятости, совершенствования ее деятельности.

В этих целях предусматривается развитие следующих направлений:

- совершенствование материально-технической базы службы занятости, в т.ч. создание и развитие автоматизированной информационно-справочной системы службы занятости;

- совершенствование кадрового потенциала службы занятости, повышение его квалификации.

2.9. Ресурсное обеспечение программы

Приложение 1

Баланс
трудовых ресурсов области

Приложение 2

Рынок труда Саратовской области

Приложение 3

Перечень
общественных работ

1. Уборка территории, производственных помещений, улиц.

2. Озеленение города, поселка, территории предприятий.

3. Подсобные работы в строительстве дорог, зданий, жилых помещений, спортивных сооружений.

4. Ремонт дорог, содержание жилищного фонда.

5. Погрузо-разгрузочные работы.

6. Участие в полевых работах (посевная, уход и уборка урожая сельхозпродукции).

7. Сортировка и хранение с/х продукции.

8. Лесосечные работы.

9. Вахтеры.

10. Различного рода подсобные работы.

11. Сбор вторсырья.

12. Сбор ягод и лекарственных растений.

13. Благоустройство территорий городов и поселков.

14. Восстановление и очистка загрязненных водоемов.

15. Общественное питание (подсобные работы).

16. Мойка транспортных средств.

17. Привлечение к участию в мероприятиях, вызванных массовым учетом населения.

18. Уход за больными, престарелыми, инвалидами и детьми (в медицинских учреждениях и по месту жительства).

19. Работа в качестве обслуживающего персонала на турбазах и базах отдыха.

20. Доставка и сортировка почты.

21. Распространение печатных изданий.

22. Распространение спортивных и других видов лотерей.

23. Оказание помощи органам статистики в проведении социологических обследований населения.

24. Обслуживание зрелищных мероприятий.

25. Реставрационные работы (восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон).

26. Распространение билетов (театра, кино и др.)

Приложение 4

Методика
расчета и уровни показателей рынка труда для отнесения районов Саратовской области к критической

Приложение 5

Проект бюджета доходов и расходов Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1997 год по Саратовской области

* - с учетом задолженности за 1996 год.

Приложение 6

Реализация основных положений Программы содействия занятости населения на 1997 год

Показатели даны с учетом количества граждан, участвующих в программах с 1996 года.