Договор от 4 июля 1997 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами Государственной власти Российской Федерации и органами Государственной власти Саратовской области" (прекратил действие)

Договор от 4 июля 1997 г.
"О разграничении предметов ведения и полномочий между органами
Государственной власти Российской Федерации
и органами Государственной власти Саратовской области"

Договором о прекращении действия договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области настоящий Договор прекратил действие с 16 февраля 2002 г.

Исходя из необходимости разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области,

учитывая специфические географические, природные, социально-экономические и национально-культурные особенности Саратовской области,

считая необходимым укрепление Российской государственности и единства системы государственной власти,

в целях качественного улучшения социально-экономических и политико-правовых условий жизни и деятельности населения Саратовской области,

обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, единства экономического пространства страны,

гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации,

исходя из конституционного статуса Саратовской области как равноправного субъекта Российской Федерации,

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом и законодательством Саратовской области,

заключен настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1

Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 2

Исходя из географических, природных, экономических, социальных, национально-культурных особенностей Саратовской области, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Саратовской области относятся:

а) структурная перестройка экономики Саратовской области;

б) вопросы обеспечения эффективного функционирования и конверсии предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Саратовской области, а также участие в реализации производимой ими продукции, за исключением вопросов производства и реализации вооружений и военной техники;

в) вопросы воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы и водно-биологических ресурсов, эксплуатации рекреационных ресурсов Саратовской области;

г) вопросы координации развития, функционирования и регулирования топливно-энергетического комплекса Саратовской области;

д) вопросы координации развития и функционирования областных систем энергетики, транспорта, в том числе трубопроводного, и связи на территории Саратовской области, включая разработку соответствующих целевых программ;

е) развитие агропромышленного комплекса Саратовской области;

ж) межбюджетные отношения;

з) лицензирование отдельных видов деятельности на территории Саратовской области, если иное не установлено федеральным законодательством;

и) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации мобилизационной подготовки народного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством;

к) вопросы ликвидации последствий, связанных с производством, хранением, транспортировкой, ликвидацией и утилизацией химического оружия и отравляющих веществ на территории Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством;

л) организация прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральным законодательством;

м) реализация таможенной политики Российской Федерации на территории Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством;

н) вопросы обеспечения экологической безопасности объектов федеральной собственности, находящихся на территории Саратовской области;

о) вопросы развития и совершенствования банковского и страхового дела на территории Саратовской области в соответствии с действующим федеральным законодательством;

п) вопросы создания на территории Саратовской области межрегионального транспортного и торгового центра;

р) вопросы миграции на территорию Саратовской области в целях обеспечения социально-экономической и политической стабильности в регионе;

с) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении предметов совместного ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Саратовская область обладает всей полнотой государственной власти.

Статья 3

Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти Саратовской области по конкретным предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего договора и могут быть заключены одновременно с подписанием договора, а также после его вступления в силу.

Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской Федерации и Губернатором Саратовской области.

Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Саратовской области и принимают нормативные правовые акты Российской Федерации по предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;

б) обеспечивает приведение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития Саратовской области;

г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на территории Саратовской области в объемах, установленных федеральным бюджетом.

Финансирование федеральных расходов на территории Саратовской области может осуществляться через территориальное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;

д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

е) согласовывают с органами государственной власти Саратовской области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Саратовской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 5

В целях выполнения настоящего Договора органы Государственной власти Саратовской области:

а) участвуют в разработке органами государственной власти Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области;

б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральным законодательством;

в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов исполнительной власти Саратовской области в соответствие с настоящим Договором;

г) участвуют в разработке и реализации целевых программ Саратовской области;

д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Саратовской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 6

До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти Саратовской области вправе осуществлять собственное правовое регулирование по указанным предметам совместного ведения.

При принятии соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области приводятся в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения законов и иных нормативных правовых актов Саратовской области, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат.

Статья 7

Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, нежели установленные настоящим Договором, то в отношении Саратовской области применяются положения указанных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.

В случае противоречия между законами, нормативными правовыми актами Саратовской области и настоящим Договором, действуют нормы настоящего Договора.

Статья 8

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Саратовской области, а также органами исполнительной власти Саратовской области федеральным органам исполнительной власти в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или законодательстве не содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.

При передаче осуществления конкретных полномочий в соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий.

Статья 9

Органы государственной власти Саратовской области имеют право оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению Саратовской области, или не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области, или перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Саратовской области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.

Органы государственной власти Саратовской области вправе также вносить в Правительство российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории Саратовской области частично или полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей статьи.

Статья 10

Органы исполнительной власти Саратовской области могут быть наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным Правительством Саратовской области с Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Статья 11

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Саратовской области, регулируются нормативными правовыми актами Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством.

Саратовская область самостоятельно определяет систему органов государственной власти Саратовской области по управлению объектами государственной собственности Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством.

Разграничение природных ресурсов на территории Саратовской области производится отдельным соглашением в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 12

Саратовская область самостоятельно устанавливает и вводит своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской Федерации.

Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от федеральных налогов в бюджет Саратовской области, определяются соглашением Российской Федерации и Саратовской области, если они прямо не установлены федеральным законом.

Статья 13

Саратовская область вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти Российской Федерации участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации, заключать соответствующие договоры (соглашения) с административно-территориальными единицами иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством.

Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Саратовской области.

Статья 14

В целях эффективной реализации настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Саратовской области могут создавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 15

Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего Договора, а также споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области по предметам совместного ведения разрешаются путем согласительных процедур.

В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Статья 16

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Саратовской области могут иметь полномочные представительства соответственно в городе Саратове и городе Москве.

Статья 17

Настоящий Договор заключен на неопределенный срок и действует до тех пор, пока одна из сторон не заявит другой стороне путем письменного уведомления не менее чем за шесть месяцев о своем желании выйти из него.

Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор во взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения нового Договора, если иное не установлено федеральным законодательством. Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.

Статья 18

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и вступает в силу с момента опубликования.

С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.

Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.

Президент Российской Федерации Губернатор Саратовской области

Б.Н.Ельцин Д.Ф.Аяцков