Приложение. Муниципальная целевая программа "Улучшение качества социальной среды и условий жизни для маломобильных групп населения, проживающих на территории Балаковского муниципального района, в 2011-2013 годах"

Приложение

к постановлению администрации

Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 11 апреля 2011 г. N 1270

Муниципальная целевая программа
"Улучшение качества социальной среды и условий жизни для маломобильных групп населения, проживающих на территории Балаковского муниципального района, в 2011-2013 годах"

Паспорт муниципальной целевой программы "Улучшение качества социальной среды и условий жизни для маломобильных групп населения, проживающих на территории Балаковского муниципального района, в 2011-2013 годах"

Наименование Программы:	Муниципальная целевая программа "Улучшение качества социальной среды и условий жизни для маломобильных групп населения, проживающих на территории Балаковского муниципального района, в 2011-2013 годах".
Основание разработки Программы:	- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1662-р); - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; - Стратегия модернизации политики в отношении пожилых людей в Саратовской области (утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2010 г. N 218-П); - Постановление Правительства Саратовской области от 08.09.2010 г. N 421-П "О долгосрочной областной целевой программе "Доступная среда" на 2011-2013 годы".
Муниципальный заказчик:	Администрация Балаковского муниципального района
Основные разработчики Программы:	- Комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района; - комитет образования администрации Балаковского муниципального района; - управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму администрации Балаковского муниципального района; - управление культуры администрации Балаковского муниципального района.
Цели и задачи Программы:	Цель Программы - формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения. Задачи Программы: - улучшение качества медицинского обслуживания; - повышение уровня доступности образования; - социокультурная и трудовая реабилитация.
Важнейшие оценочные показатели:	- Рост охвата инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными мероприятиями; - рост уровня участия инвалидов и пожилых граждан в культурных мероприятиях и программах; - рост уровня участия инвалидов и пожилых граждан в спортивных мероприятиях и программах; - сохранение уровня численности трудоустроенных граждан с ограниченными возможностями на уровне 2010 года.
Сроки и этапы реализации Программы:	2011-2013 годы.
Исполнители основных мероприятий:	- Комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района; - комитет образования администрации Балаковского муниципального района; - управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму администрации Балаковского муниципального района; - управление культуры администрации Балаковского муниципального района; - ГАУ СО "Центра социального обслуживания населения Балаковского района" (по согласованию); - ГУ Центр занятости населения г. Балаково (по согласованию); - Балаковское городское отделение СОООО Всероссийского общества инвалидов (по согласованию).
Объемы и источники обеспечения Программы:	Источник финансового обеспечения Программы - бюджет Балаковского муниципального района. Общий объем затрат на реализацию Программы составляет 1217,6 тыс. рублей (прогнозно), из них: в 2011 году - 516,0 тыс. рублей (прогнозно); в 2012 году - 469,6 тыс. рублей (прогнозно); в 2013 году - 232,0 тыс. рублей (прогнозно).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	- Повышение уровня доступности для маломобильных категорий населения: образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта; - оборудование пандусных съездов в двух муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, в одном учреждении культуры, не имеющих пандусных съездов; - увеличение охвата инвалидов реабилитационными мероприятиями в лечебно-профилактических учреждениях с 78 до 82 процентов от общего числа, детей с ограниченными возможностями с 92,0 процентов до 96,0 процентов от общего числа детей-инвалидов; - сохранение уровня численности трудоустроенных граждан с ограниченными возможностями в количестве 35 человек.
Система организации контроля за исполнением Программы:	Контроль за реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Муниципальная целевая программа "Улучшение качества социальной среды и условий жизни для маломобильных групп населения, проживающих на территории Балаковского муниципального района, в 2011-2013 годах" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", с учетом основных положений Конвенции ООН "О правах инвалидов", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии модернизации политики в отношении пожилых людей в Саратовской области, долгосрочной областной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2013 годы" муниципальной целевой Программы "Социокультурная и физкультурно-оздоровительная работа с инвалидами на территории муниципального образования город Балаково на 2010-2013 годы".

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" формированием доступной среды должны заниматься федеральные, региональные и местные органы власти. Необходимость первоочередного обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации инвалидов отражена в положениях Конвенции ООН "О правах инвалидов", к которой 24 сентября 2008 года присоединилась Россия. Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности "_важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами".

За последние пять лет на территории Балаковского муниципального района динамика численности инвалидов представлена в таблице:

Годы	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество инвалидов, проживающих на территории Балаковского района	10976 (+1,04%)	11398 (+1,04%)	11480 (+1,01%)	11903 (+1,04%)	11740 (-0,98%)

В настоящее время на учете ГУ "Управление социальной поддержки населения Балаковского района" состоят 11740 инвалидов, то есть более 5% населения города и района, из которых 10753 человек проживают в городе, а 987 человек в районе. На территории Балаковского муниципального района ежегодно впервые признаются инвалидами порядка 1300 человек, почти 40 процентов из них составляют лица трудоспособного возраста.

Основными причинами, обусловившими возникновение инвалидности, в том числе и первичной, являются болезни органов кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной и нервной систем.

Половину общей численности инвалидов составляют инвалиды II группы. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80 процентов.

Показатель полной реабилитации на протяжении ряда лет сохраняется на низком уровне. В 2009 году данный показатель составил 2,7-2,8, то есть из 100 инвалидов только у 3-х улучшается состояние здоровья и возможность возвращения к трудовой деятельности.

На территории Балаковского муниципального района проживает 426 детей-инвалидов, что составляет 1,2% от детского населения района.

Показатель общей детской инвалидности по Балаковскому району составляет за 2009 год 122,2 на 1 тыс. детского населения (по Саратовской области - 140%).

Первичная инвалидность по Балаковскому району за 2009 год составила - 20,4 на 1 тыс. детского населения и превышает показатель по Саратовской области - 18,5 на 10,2%.

Охват реабилитационными мероприятиями детей - инвалидов составляет 92%. Эффективность реабилитации, улучшение состояния здоровья составляет 41,2%.

С целью реабилитации данной категории граждан используется отделения восстановительного лечения, дневные стационары лечебно-профилактических учреждений, стационары на дому.

Одной из проблем для маломобильных категорий населения - остается недостаточный уровень доступности гарантированных государством услуг, в том числе в сфере здравоохранения.

Из 8 муниципальных лечебных учреждений здравоохранения в настоящее время в связи с недостаточным финансированием не оборудованы пандусами МУЗ "Городская поликлиника N 3", МУЗ "Городская поликлиника N 5". Данная проблема может быть решена программно-целевым методом.

В рамках целевого программирования может быть частично решена проблема интеграции детей-инвалидов школьного возраста в общество путем создания на базе МОУ "Гимназия N 1" центра инклюзивного образования с использованием ИКТ-технологий.

Другая демографическая проблема - устойчивая тенденция увеличения доли лиц пожилого возраста в структуре населения.

Сокращение смертности и увеличение продолжительности жизни усиливают старение населения.

На территории Балаковского муниципального района в 2008 году численность лиц старше трудоспособного возраста составляла 53834 человек, в 2009 году - 54670 человек, в 2010 году - 55582 человек или 25,4 процента от общей численности населения Балаковского муниципального района (на 1 января 2005 года - 20,2 процента).

Согласно прогнозу официальной статистики к 2020 году удельный вес пожилых граждан в общей численности населения составит уже 27,8 процента.

Динамика старения населения отчетливее выражена в сельской местности, где в настоящее время практически каждый третий житель старше трудоспособного возраста.

Указанные категории населения - пожилые и инвалиды, включая детей-инвалидов, объединяет ряд общих проблем.

Ограничения здоровья, как и наступление старости, характеризуются зависимостью от экономически и социально активного населения.

За последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда - характерные черты положения значительной части пожилых людей и граждан с ограничениями здоровья.

В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам инвалидов и пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам, влечет их социальную изоляцию.

Тенденции старения и инвалидизации населения обусловливают необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности инвалидов и пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Эффективное решение проблем маломобильных групп населения, восстановление социального статуса, создание условий для их беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры возможно только при тесном межведомственном взаимодействии органов местного самоуправления, учреждений социальной защиты населения, общественных организаций, предприятий различных форм собственности.

Реализация программных мероприятий, предусматривающих активные формы организации досуга маломобильных групп населения, привлечение их к занятию спортом, расширение круга общения, способствует социально-культурной реабилитации этой категории населения.

Профориентационные и другие мероприятия, направленные на профессиональную самореализацию граждан с ограниченными возможностями, способствуют снижению актуальности психологических проблем и социализации указанной категории граждан.

Таким образом, реализация муниципальной целевой программы "Улучшение качества социальной среды и условий жизни для маломобильных групп населения, проживающих на территории Балаковского муниципального района, в 2011-2013 годах" с учетом реализации муниципальной целевой Программы "Социокультурная и физкультурно-оздоровительная работа с инвалидами на территории муниципального образования город Балаково на 2010-2013 годы" создаст условия устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения, их интеграции в общество.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы - формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Основными задачами Программы являются:

- улучшение качества медицинского обслуживания;

- повышение уровня доступности образования;

- социокультурная и трудовая реабилитация

Срок реализации программы: 2011-2013 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы финансируются из средств бюджета Балаковского муниципального района.

Общий объем финансирования Программы из средств бюджета Балаковского муниципального района составляет 1217,6 тыс. рублей (прогнозно), в том числе:

в 2011 г. - 516,0 тыс. руб. (прогнозно);

в 2012 г. - 469,6 тыс. руб. (прогнозно);

в 2013 г. - 232,0 тыс. руб. (прогнозно).

Объем средств, направляемых на реализацию Программы, подлежит уточнению при формировании бюджета Балаковского муниципального района на очередной финансовый год.

5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района.