Послание Губернатора Саратовской области от 14 января 1998 г.

Послание Губернатора Д.Ф.Аяцкова жителям Саратовской области

На Губернатора области возложена ответственность за определение основных направлений экономической, социальной политики в регионе. Послание, которое вы, жители Саратовской области, держите сегодня в руках, - это документ, обязательный для реализации исполнительной власти на территории области, он задает ориентиры для работы всех других ветвей власти, партий, организаций, общественных движений, подписавших Договор об общественном согласии. Губернатор является гарантом выполнения Послания к жителям области. А Правительство области раз в три месяца будет представлять Губернатору и населению отчет о ходе его выполнения.

Правительство области, его структурные подразделения, государственные служащие, вся властная вертикаль несут полную ответственность за исполнение Послания.

Мы завершили еще один год. Не все нам удалось. Но последовательно, шаг за шагом Правительство области осуществляет меры по созиданию порядка. Неизбежные издержки переходного периода мы преодолеваем, проводя политику социального и политического согласия. В этом согласии - основа нашей объединительной идеологии. Она проста. Независимо от политических пристрастий, социального статуса, национальности и религии все мы являемся жителями губернии. И все, что происходит на волжских берегах, не может оставить нас равнодушными. Нужно обустроить нашу землю, города и села, наладить достойную жизнь. Все мы устали от неустроенности, неопределенности, хаоса. Нам нужна вера в завтрашний день, вера в возрождение России. Ради этого нужно работать. Ради благополучия наших семей, ради будущего детей и внуков.

Еще немало проблем. Все еще велик груз прошлого. Совместными усилиями освободиться от него просто необходимо.

Диктатура закона - так обозначили мы требование неукоснительного соблюдения законности на территории области. Саратовцы могут и должны противостоять вседозволенности и беззаконию. В этом Правительство области рассчитывает найти поддержку населения.

На основе Конституции РФ, Устава области, других законодательных актов, в числе которых и Всеобщая декларация прав человека (ей отводится особое место), мы стремимся создать условия, когда прав человека, его свободы и личное достоинство никем и ни в каком случае не смогут быть нарушены. Никому не дано право стоять над законом. Никому не дано право игнорировать его требования. Закон существует только при условии его неукоснительного соблюдения. Когда закон по каким - либо причинам не может быть исполнен, его действие на территории области должно быть приостановлено или отменено.

Диктатура закона требует от Правительства области жестких и решительных шагов, направленных на создание условий достойной жизни. Среда обитания - это не только безукоризненная работа заводов и фабрик, транспорта и связи, медицины и коммунальной сферы, это, в первую очередь, безупречная работа властных органов, призванных трудиться не для себя, а для населения. Диктатура закона должна пронизывать сверху донизу все общественные и государственные институты. Всю социально - экономическую инфраструктуру губернии, определяя абсолютно все, включая исполнение бюджета области, пополнение его доходной части, собираемость налогов, расходование средств. Казна и экономика области должны быть надежно защищены от всех, кто бессовестно запускает руку в государственный карман, всех, кто не привык жить за счет своих трудовых доходов.

Диктатура закона заставляет изменить прежние экономические подходы. И на смену модному термину "банкротство" все чаще приходит "оздоровление производства". Реализуя право человека на труд, такая диктатура требует не вешать замок на ворота предприятия, а вкладывать инвестиции на создание новых рабочих мест, в выпуск высококачественной, конкурентоспособной продукции. Требует дать людям работу и выплатить зарплату. Именно в этом и заключается реальная защита социальных и экономических прав человека. Диктатура закона реализует задачу и адресной социальной защиты пожилых, инвалидов, наиболее обездоленных и уязвимых категорий граждан.

Для создания на территории области эффективно работающей правовой базы необходим системный подход. Выполнение намеченного - это тоже дань системному мышлению, умению увидеть тесную связь между отраслями народного хозяйства, между капиталом, собственностью и производством.

Сейчас крайне важно не испугаться трудностей, а найти пути разрешения проблем, не бросить начатое на полпути, довести задуманное до конечного результата. Отсюда - необходимость дальнейшего планового реформирования агропромышленного комплекса, практической реализации механизма земельного законодательства. А новая концепция потребительского рынка и реальный подъем промышленности позволят дать области мощный импульс в развитии. В 1998 году нам важно сосредоточиться на решении важнейших, приоритетных задач, от реализации которых зависит то, какой станет наша губерния, разменяв третью сотню лет своего существования.

Главная из них - обеспечить право человека на достойную жизнь. Экономика не должна существовать сама по себе, оперируя неодушевленными понятиями и цифрами, она должна работать на человека, на повышение жизненного уровня общества.

И если мы говорим о ВПК, то мы должны думать не только о том, что нам не следует производить в таком количестве ракеты, которые, как дрова можно складывать поленницами. Помня о том, что оружие было предназначено против человека, мы должны думать и о судьбе тех, кто, его, оружие, производил. Переучивая элиту рабочего класса, техников, технологов, инженеров, мы не ставим задачу перековывать ракеты на сковородки. На базе передовых военных технологий необходимо создавать конверсионные разработки. Уже получили международное признание саратовские аппараты "искусственное сердце" и "искусственная почка". Не грех напомнить, что в столице Поволжья впервые в стране сделали отечественный видеомагнитофон. Имея высокоразвитую электронную промышленность, мы все еще плетемся в хвосте прогресса. И сделать бытовую телерадиоаппаратуру на уровне мировых стандартов нам по силам. И работы в этом направлении начнутся уже в этом году. Предприятия могут и должны производить то, что необходимо области, ее жителям. Человек - вот главный ориентир экономического развития.

Мы стремились и будем стремиться к полноценному использованию творческой, созидательной энергии каждого жителя губернии, кем бы он ни был и чем бы ни занимался. Человек в течение жизни использует лишь 20 процентов своих возможностей. Всего два 12-летних цикла отпущено ему природой, чтобы он заявил о себе. Наша задача - наполнить эти годы содержанием. Раскрыть потенциал человека, помочь ему познать мир, познать себя, прожить жизнь не "винтиком", а творцом - творцом великой Губернии, собственного счастья.

Хочу, чтобы эти слова Послания были услышаны нашей интеллигенцией, учителями, врачами, деятелями искусств, духовенством. Вы, повелители умов, врачеватели душ, проводники идеологии, созидания - наша совесть и наша боль. Вы образованны и мудры, терпеливы и достойны. Достойны лучшего, достойны низкого поклона, материальных благ и искреннего уважения. Вы наши союзники во всех делах.

Где бы ни работал человек труда, ему будут оказаны почет и уважение. Мы хорошо знаем, что на нем мир держится.

Жизнь требует и принятия новых, неординарных управленческих решений. Как известно, кадры решают все. Эта простая истина вновь становится актуальной. От их компетенции и порядочности зависит сегодня ход реформ. Поэтому радикально изменяется кадровая политика - госслужащие будут приниматься на работу на конкурсной основе, им придется проходить экзамены на профпригодность, на знание законов РФ и области. В этом году аппарату чиновников предстоит 10-20-процентное сокращение.

Сегодня власти, органам управления нужны квалифицированные кадры. Не нужно бояться учиться. Еще со времен Петра Великого молодые россияне имели возможность освоить "заморский" опыт и применить его во благо и величие родной земли. Но есть опыт и знания у наших ветеранов, у партийно - хозяйственной номенклатуры, военнослужащих. И он не должен оставаться незаслуженно забытым.

Офицеров и прапорщиков запаса ждут в промышленности и сельском хозяйстве. На заводах и фабриках многим из них можно и нужно доверить руководящие посты. Они станут великолепными организаторами производства - в этом мы все за минувший год уже успели убедиться. Многие из них работают в органах государственной и муниципальной власти. Те же, кто только что снял погоны и по губернаторскому призыву намерен отправиться на село, так же, как и минувшем году получат благоустроенное жилье. Дисциплина, ответственность, офицерская порядочность крайне необходимы народному хозяйству всего региона.

И еще об одном. Уничтожая химическое оружие при помощи передовых технологий (а у саратовцев и в этом приоритет), позволяющих не только безопасно проводить этот процесс, но и использовать получаемые продукты в качестве сырья для промышленности, мы говорим сегодня о проблеме безопасности личности. О том, что саратовцы перестанут быть заложниками бездумной государственной политики.

В этом году нам предстоит прочно "закрыть" границу с Казахстаном, откуда все еще поступают в область оружие, наркотики и фальсифицированная водка. Разрушительной вседозволенности, развращающей нравственные устои, мы противопоставим решительные и бескомпромиссные действия. Правопорядок и диктатура закона неизбежно возобладают, как бы кому - то ни хотелось обратного.

Власть обязана употребить все имеющиеся у нее средства и возможности, чтобы не допустить беспредела преступности и правового нигилизма. Еще одна задача - оградить наших детей от наркомании и идущего за ней следом СПИДа, не допустить растления и падения нравов. Власть берет на себя обязательства оказывать всемерное содействие скаутскому движению, детским и подростковым клубам, спортивным секциям и домам творчества юных.

Условия физического и нравственного здоровья нации - это забота о будущем России.

Падение уровня жизни в последнее десятилетие породило сокращение продолжительности жизни. Правительство области разработало ряд целевых программ, направленных на улучшение медицинского обслуживания населения, профилактики заболеваний. Будет продолжена борьба с детской и материнской смертностью. Не забытыми окажутся и наши старики. Особенно одинокие, немощные, ветераны. В каждом населенном пункте, где они живут, должны быть дома престарелых - светлые и надежные очаги человеческого тепла и сострадания.

Мы создает систему безопасности жизни в губернии. Мы хотим ликвидировать внутренние и внешние угрозы безопасности, которые связаны как с политико - экономическими, так и социальными факторами. Начала формироваться областная служба спасения. Мобильная, хорошо оснащенная, высокопрофессиональная группа спасателей уже сейчас готова прийти на помощь каждому саратовцу. Немалое место уделено и экологическим вопросам. В этом году значительно прирастут "зеленые легкие" области. Мы продолжим работы по спасению берегов великой Волги, ставшей не только главной водной артерией страны, но и ее символом.

Еще один аспект. Сегодня, зная истинное положение в армии, мы настаиваем, чтобы наши дети проходили службу в частях и подразделениях, дислоцированных на территории области.

Нам предстоит в этом году восстановить 30 церквей, мечетей и синагог, выстроить клубы и библиотеки. В минувшем году область построила столько школ, сколько вместе взятые республики и области всего Поволжья. Эти темпы будут сохраняться и впредь.

Предстоит сформировать единое информационное поле, средства массовой информации должны быть доступны и желанны в каждом доме, как в городском, так и в деревенском.

Мы будем всемерно содействовать обстановке национального согласия. Все мы - русские, татары, белорусы, украинцы, казахи, башкиры и немцы, - жители губернии, которая нам одинаково дорога. Ради 111 наций и народностей Саратовского края, ради их свободного социального, культурного, религиозного развития делалось и будет делаться все возможное. Только у того общества есть будущее, которое сумело защитить себя от дискриминации по национальному признаку. Не должно быть и намека на бытовой национализм и воинствующие псевдоучения.

Нормальная среда обитания - это, конечно же, и жилище, Жилищной проблемой предусмотрено создание цивилизованного рынка жилья в объеме 1 млн.кв.м., из которых 200 тыс.кв.м. - жилье "социальное". Взятые темпы строительства будут сохраняться и впредь. Все так же в зоне пристального внимания останутся дороги и мосты.

Газификация области полностью завершится в 1998 году. Но и это не все. Мы начинаем вести газопроводы к дачным массивам, подводить к ним воду и электроэнергию.

Будут продолжены работы по телефонизации. Считаем недопустимым, что в конце ХХ века телефон для многих остается все еще недопустимой роскошью.

Годом прав человека объявил Президент России Б.Н.Ельцин 1998 год. Обеспечивая и защищая права жителя губернии, мы впервые в России заявили о своих намерениях отказаться от системы медвытрезвителей, антиконституционных учреждений, унижающих достоинство человека. На их месте появятся детские приюты, приюты для бомжей. Там будут все условия, чтобы люди почуствовали себя людьми. Мы готовы взять ответственность за каждого жителя губернии, в каких бы жизненных коллизиях он ни оказался и какую бы ступень социальной лестницы ни занимал. На наших улицах не должно быть нищих, попрошаек, мелких воришек - карманников, хулиганов.

В городах области нужно создать благоустроенную жизнь. Очевидно, что мы стоим перед проблемой создания стройной градостроительной концепции, учитывающей как исторически сложившиеся тенденции в архитектурном облике поволжских городов, так и новые представления о городах будущего. Именно поэтому нам незамедлительно следует приняться за осушение затапливаемых участков, особенно в столице Поволжья, борьбу с оползнями, избавиться от ветхого жилья.

По - саратовски пройдет в городах жилищно-коммунальная реформа. Да, коммунальные услуги будут не бесплатны. Придется платить. При этом считая: сколько, за что, из какой части доходов. Считать будем вместе, чтобы не опустошить кошельки горожан. Пусть будет конкуренция. Монополист - ЖЭУ не сможет диктовать цены, работая кое-как. Он будет знать, что его поджимают конкуренты. Появиться возможность выбора, отпадет проблема качества услуг.

Ставим цель развивать не только кооперативное, но и индивидуальное коттеджное строительство. Нужно помочь людям освоить уже выделенные земельные участки по застройку, дать льготы по платежам за землю, долгосрочные кредиты.

Диктатура закона требует от многих и пересмотра своих жизненных позиций. Обеспечивая права саратовцев на достойную жизнь, мы вынуждены осознавать, что кое-кого придется подталкивать, заставлять идти в ногу со временем. Учить не закрывать глаза на проблемы, а смело решать их.

Быстротекущая жизнь показала - еще не успели просохнуть чернила на Договоре о разграничении полномочий и предметов ведения между Федеральным центром и Саратовской областью, а региону уже стало тесно в рамках подписанных соглашений.

Диктатура закона заставляет пересмотреть отношения с Федеральным центром. Сегодня равные по экономическим возможностям регионы России живут по разным экономическим нормам, отчисляя в федеральный бюджет или получая из него неравное количество средств. Вместе с тем равноправие субъектов Российской Федерации закреплено в Основном законе страны.

Мы также ставим вопрос о моратории на выплату старых долгов области. Они образовались из-за создания особых условий для одних субъектов Федерации, увеличения налогового бремени для других. Львиную долю заработанных средств мы отчисляли в центр, пытаясь потом получить причитающиеся нам деньги в качестве трансфертов, финансирования федеральных программ. Это не всегда удавалось, и приходилось брать кредиты. Но банки деньги дают лишь в долг и под проценты. Сегодня из-за былой политики Центра долги сковывают нас. Не позволяют в полной мере проявить потенциальные возможности региона.

Наша задача - добиться от Правительства России проведения на территории области широкомасштабного экономического эксперимента. Необходимо ввести единый налог на губернию. Это - новый подход, дальнейшее развитие реформ. Он позволит сконцентрировать финансовые ресурсы области, не распыляя их на множество налогов, единым платежом рассчитаться с федеральным центром.

Единый налог на землю должен платить и сельский товаропроизводитель, которого уже окончательно запутали в сложной и бестолковой фискальной системе.

Регулирования тарифов естественных монополий, несмотря на многолетнюю дискуссию, так и не произошло. Мы предложили центру в качестве эксперимента предоставить промышленным предприятиям области природный газ с отсрочкой платежей. Надо снять груз с производства, оно оживет, и уже тогда можно ставить вопрос об оплате. Сегодня же существующими тарифами на электроэнергию, газ, водоснабжение и тепло подрубается на корню сама идея производства. Эксперимент как бы заменяет налоги и тарифы на ответственность и понимание, насколько важен будет каждый день этих налоговых и тарифных каникул, с помощью которых начнется подъем всех отраслей экономики области. Нельзя не назвать предложенный нами вариант взаимовыгодным, поскольку самоокупаемость региона оборачивается его доходностью для всей Федерации в целом.

Правительство области определило 1998 год как год промышленности. Стоит задача - вдохнуть жизнь в заводы и фабрики. Но сделать это нужно таким образом, чтобы производились высококачественные товары. Товары, которые не стыдно было бы вывозить за рубеж.

Именно поэтому мы решили возродить саратовскую марку качества. Когда-то именно из Саратова по всему миру разошлась система бездефектного труда, основанная на высочайшем профессионализме и ответственности. К этому требуется вернуться. Фирменный саратовский стиль должен присутствовать во всем, начиная от торговли внутри губернии товарами местных производителей, развития потребительской кооперации и заканчивая экспортом нашей продукции в развитые страны, интеграцией с мировой экономикой.

Ответственность за принятые решения заставляет пересмотреть сегодня всю сложившуюся систему.

Мы должны завершить оценку собственности. Никакой широкомаштабный эксперимент невозможен без знания, сколько же в реальном денежном исчислении "стоит" губерния.

Нельзя сделать народное хозяйство региона самоокупаемым без полной собираемости налогов. Без планомерного повышения налогооблагаемой базы. На это следует обратить особое внимание. Это - базис саратовских реформ. Это - экономическая стбильность региона, степень его свободы от все еще продолжающей сохраняться неустойчивости экономических процессов, защита от возможных потрясений. Мы должны просчитывать и это обстоятельство - несмотря на в целом благоприятные факторы в развитии страны, ростки нового все еще робки, и любые финансовые "заморозки" могут оказаться губительными. Собираемость налогов гарантирует своевременную выплату зарплаты, пособий и компенсаций, а в конечном счете - социальную стабильность. Это скажется на самочувствии сотен тысяч саратовцев, даст оптимизм, веру в завтрашний день.

Другим наиважнейшим резервом остается земля. Земельное законодательство, принятое в области раньше всех других субъектов Федерации, дает возможность заставить землю "работать", приносить прибыль. Причем не только в аграрном секторе. Необходимо учесть каждый клочок городской земли, научить промышленные предприятия относиться к своей земле так же, как это умеет делать землепашец. На предстоит завершить работу над составлением земельного кадастра, осуществлять мониторинг земель. Начался период становления земельного рынка, реализации местного Закона "О земле".

Региональные программы. Им придается особое место в системе экономического возрождения региона. Связывая разнопрофильные промышленные предприятия области в единый производственный цикл, осуществляется загрузка производств.

Инвестиции в региональные программы значат сегодня немало. Рейтинг области в инвестиционной привлекательности высок. Да, нам их следует многократно увеличить. Однако инвестиции - это далеко еще не все. Миф о зарубежных инвестициях как о панацее для российской экономики требуется развеять. Нас все еще пытаются сделать сырьевым или энергетическим придатком. Причем наша область до сих пор остается ввозящей товары и услуги, и на прилавки попадает далеко не лучшее зарубежное продовольствие, ежегодно ввозится от 12 до 15 тысяч подержанных иномарок. Такое положение вещей требуется кардинальным образом изменить. Мы можем и должны производить свои продукты питания, высокоточные станки и оборудование, микроэлектронику, современную бытовую технику. Саратовский автомобиль, троллейбус и автобус должны стать известны всей стране. В 1998 году сойдет с конвейера первый в России "социальный автомобиль". Специализированный автотранспорт для инвалидов не столько экономическая категория, сколько нравственная.

Нужно выходить с нашими товарами на внешние рынки - России, ближнего и дальнего зарубежья, укрепить межрегиональные, горизонтальные связи. Саратовская марка качества позволит это сделать.

Стало ясно и другое - необходимо связать аграрный сектор с развитием промышленности. Производя свое сельскохозяйственное оборудование, мы значительно уменьшим затраты на каждый гектар пашни, увеличим отдачу от земли. В этом году количественные изменения в АПК должны перейти в качественные. Изменится вся струтура сельскохозяйственного производства. Ставя задачу собирать по 10 млн.тонн зерна ежегодно, Правительство области понимает: нам нужно зерно высочайшего качества. Следовательно, семеноводы должны дать элитные сорта озимой пшеницы и ржи, агрономы - обеспечить соблюдение технологической дисциплины, механизаторы - технику к посевной и жатве. Кардинальные изменения произойдут в мелиорации. В этом году хозяйства получат необходимое количество минеральных удобрений, произведенных в области.

Правительство области берет на себя обязательства создать условия для земледельцев из хозяйств любой формы собственности, бесперебойно обеспечивая техникой, ГСМ и запасными частями, оказывая содействие в получении товарных кредитов, в реализации сельхозпродукции нового урожая.

Уже в 1998 году сельское хозяйство должно стать рентабельным. Животноводам, представителям перерабатывающей промышленности придется задуматься и о племенной работе, позволяющей повысить продуктивность стада, и о повышении эффективности переработки мясо - молочной продукции. Тогда затратный механизм будет выключен из производства. А многострадальное село вздохнет, наконец, с облегчением.

Еще одна позиция, которая окажет влияние на состояние промышленности и сельского хозяйства - это областной заказ. Нужно точно знать, что и в каких объемах производить. И мы должны дать гарантию всем товаропроизводителям области, что приобретем эту продукцию и вовремя рассчитаемся за нее.

Втрое увеличить прибавку к валовому областному продукту - это не самоцель, а твердый расчет, основанный на современном понимании рынка, на осознании возможностей региона. Мы начнем раскрывать наши подземные кладовые. Будем использовать нашу нефть, газ, горючие сланцы, энергоресурсы.

Итак, вот 12 главных задач, стоящих перед Правительством области в текущем году.

1. Обеспечить неукоснительное соблюдение Конституции РФ, федеральных и областных законов, главного права человека - права на достойную среду обитания.

2. Создать условия для устойчивого экономического роста народного хозяйства, получения прибыли. Сделать Саратовскую область донором Российской Федерации.

3. Осуществлять четкое исполнение бюджета, жесткий контроль за использованием бюджетных средств, выполнением областного заказа.

4. Обеспечить рентабельность сельского хозяйства, развитие мелиорации земель, внедрение современных агротехнологий, улучшить качество переработки сельскохозяйственной продукции. Внедрить механизмы, обеспечивающие выполнение Закона "О земле". 10 миллионов тонн зерна - новый и реальный рубеж на ближайшие годы. Сегодня в области самый дешевый хлеб в стране. Но хлеб - это самое дорогое, что у нас есть. Он - всему голова. Следует привить уважение к хлебу как к мерилу нашего труда.

5. Увеличить производство важнейших видов промышленной продукции, вернуть утраченные позиции на отечественных и мировых рынках. Возродить саратовскую марку качества.

6. Сохранить темпы капитального и жилищного строительства, создать цивилизованный рынок жилья и коммунальных услуг. Полностью завершить газификацию области. привлечь в экономику области сотни миллионов долларов инвестиций.

7. Обеспечить рациональное управление собственностью области, регулирование естественных монополий, снижение тарифов на железнодорожные перевозки, электроэнергию и цен на газ для промышленных потребителей.

8. Бороться за молодежь - будущее нации, защищать детей и подростков от вреда, приносимого падением нравов, потреблением наркотиков, развивать физическую культуру и спорт, научно - техническое и художественное творчество. История России и родного края, как и лучшие образцы народной культуры, должны стать неотъемлемой частью эстетического и нравственного воспитания.

9. Улучшить охрану здоровья людей. Победить детскую и материнскую смертность, сократить заболеваемость раком, туберкулезом и СПИДом. Реализовать программу экологических мероприятий, в первую очередь по защите Волги, уничтожению химического оружия, увеличению лесных массивов.

10. Принять меры по стабилизации цен, повышению реальных доходов населения, борьбе с бедностью. Обеспечить полную занятость тех, кто желает и способен работать, достойное существование хронических больных, престарелых и иждивенцев.

11. Обеспечить правопорядок, защиту прав и достоинства личности, укрепление Государственной границы на территории области, искоренить коррупцию и сокрытие доходов.

12. Организовать широкое информирование населения о деятельности Правительства по осуществлению социально - экономических преобразований.

Богатые природные ресурсы нашей губернии, огромный экономический потенциал, грамотные, квалифицированные специалисты - все это позволит Саратовскому краю прямо и твердо идти к намеченной цели. Терпения саратовцам не занимать, силы воли - тоже, а опыт придет со временем. Сегодня на реформы, проходящие в области, смотрит вся Россия. Значит, подкачать нам нельзя.

Мы, саратовцы, особый народ. Нашему трудолюбию и упорству завидуют другие. Потому, что нам хватит сил и желания сделать жизнь в столице Поволжья достойной и благополучной.

Мы сделали и еще можем сделать немало, чтобы нашим общим домом - губернией - можно было гордиться. Чтобы в нем было удобно и уютно жить и нам самим, и не стыдно было бы передать его по наследству нашим детям.

Именно к этому и нужно стремиться.

Губернатор Саратовской области

Д.Ф.Аяцков