Решение Саратовской городской Думы от 27 декабря 2001 г. N 16-132 "О муниципальной целевой Программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Саратова на 2001-2004 годы"

глава городского самоуправления

Ю.Н.Аксененко

Приложение

к решению Саратовской городской Думы

от 27 декабря 2001 г. N 16-132

Муниципальная целевая Программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Саратова на 2002-2004 годы"

См. областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2002-2006 годы, утвержденную постановлением Саратовской областной Думы от 17 октября 2001 г. N 58-2568

      Паспорт   муниципальной   целевой   Программы   "Снижение   рисков  

      и   смягчение   последствий   чрезвычайных   ситуаций   природного              

      и   техногенного   характера   на   территории   города   Саратова              

      на 2002-2004 годы"                                                              

      Введение                                                            

   1. Обоснование  проблемы  и  необходимость  ее  решения  программными 

      методами                                                                        

   2. Основные цели и задачи Программы                                   

   3. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат             

   4. Организация управления реализацией Программы                       

   5. Оценка     социально-экономической     эффективности    реализации 

      программных мероприятий                                                         

   6. Перечень  мероприятий  и  затрат  муниципальной целевой  программы 

      "Снижение  рисков  и смягчение последствий  чрезвычайных  ситуаций 

      природного   и   техногенного   характера  на  территории   города 

      Саратова на 2002-2004 годы"                                        

Паспорт муниципальной целевой Программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Саратова на 2002-2004 годы"

Наименование программы:      - муниципальная целевая  Программа "Снижение

                               рисков     и     смягчение     последствий

                               чрезвычайных    ситуаций    природного   и

                               техногенного   характера   на   территории

                               города Саратова на 2002-2004 годы".

Дата принятия решения        - приказ председателя комитета по делам ГО и

о разработке программы:        ЧС  при Правительстве Саратовской  области

                               от 28.06.99  N  90  и   приказ  начальника

                               управления  по   делам  ГО  и  ЧС   города

                               Саратова от 05.07.99 N 60.

Заказчик программы:          - администрация города Саратова.

Разработчик программы:       - управление   по  делам  ГО  и   ЧС  города

                               Саратова.

Цели и задачи программы:     - осуществление     комплекса     мер     по

                               предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  на

                               территории   города  Саратова  и  объектах

                               экономики;

                             - обеспечение     защиты     населения     и

                               материальных   ценностей   от  последствий

                               аварий, катастроф и стихийных бедствий;

                             - развитие   городской   системы  управления

                               предупреждением     и     действиями     в

                               чрезвычайных ситуациях;

                             - обеспечение      постоянной     готовности

                               городского звена областной подсистемы РСЧС

                               по защите населения и проведению аварийно-

                               спасательных работ при возникновении ЧС;

                             - повышение  уровня  подготовки  населения к

                               действиям в условиях ЧС;

                             - осуществление декларирования  безопасности

                               опасных производственных объектов;

                             - обязательное  страхование  ответственности

                               за   причинение   вреда  при  эксплуатации

                               опасного производственного объекта;

                             - лицензирование   опасной  производственной

                               деятельности предприятий.

Важнейшие целевые            - повышение надежности  системы  управления,

показатели:                    оповещения, связи;

                             - повышение пожарной безопасности;

                             - повышение      надежности     эксплуатации

                               технологического оборудования;

                             - повышение качества выпускаемой продукции;

                             - замена   технологических    процессов,   в

                               которых применяются  АХОВ, на безопасные -

                               без применения опасных веществ;

                             - замена  морально устаревшего  и  физически

                               изношенного    оборудования    на    более

                               прогрессивное;

                             - внедрение       новых        прогрессивных

                               технологических процессов.

Сроки реализации программы:  - 2002-2004 годы.

Основные мероприятия         - подготовка    специалистов   для   органов

программы:                     управления,   обучение   личного   состава

                               формирований   и   населения  действиям  в

                               чрезвычайных ситуациях;

                             - совершенствование      учебно-материальной

                               базы;

                             - развитие аварийно-спасательных сил.

Основные исполнители         - управление   по  делам  ГО  и  ЧС   города

программы:                     Саратова;

                             - комитет   по   образованию   администрации

                               города;

                             - комитет по культуре администрации города.

Объем и источники            - всего на 2002-2004 годы - 3,225 млн. руб.,

финансирования:                в том числе:

                             - из городского бюджета - 2,025 млн. руб.;

                             - прочие источники - 1,2 млн. руб.

Ожидаемые результаты         - снижение  рисков  и смягчение  последствий

реализации программы:          чрезвычайных    ситуаций    природного   и

                               техногенного характера на территории

                               города Саратова.

Система организации контроля - управление и контроль  реализации целевой

исполнения программы:          программы   осуществляется  комиссией  по

                               чрезвычайным    ситуациям   администрации

                               города.

Введение

Обеспечение защиты населения и территорий города Саратова от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера в условиях сложившейся социально-экономической обстановки является одной из важнейших задач органов управления, администраций объектов города Саратова. Первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территорий города от ЧС уделяется предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф природного и техногенного характера. Однако эти усилия являются не высокоэффективными, так как экономика города не в состоянии увеличивать финансирование работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

На современном этапе развития возникает необходимость формирования общегосударственной политики в области снижения природных и техногенных рисков, смягчения последствий стихийных бедствий. Приоритет в решении проблемы защиты населения города должен быть отдан предупреждению ЧС.

Для решения этой проблемы необходима целевая программа: "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Саратова на 2002-2004 годы".

Основанием для разработки целевой программы является приказ председателя Комитета по делам ГО и ЧС при Правительстве Саратовской области от 28 июня 1999 г. N 90 и приказ начальника Управления по делам ГО и ЧС г. Саратова от 5 июля 1999 г. N 60.

1. Обоснование проблемы и необходимость ее решения программными методами

Город Саратов является территорией, на которой имеют место опасные природные явления и угроза техногенных аварий, возникающие по различным причинам. Город насыщен большим количеством потенциально опасных объектов (60). Наибольшую опасность для населения и территории города представляют объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются химические, пожаро- и взрывоопасные вещества.

Основными причинами техногенных аварий и ЧС на объектах экономики г. Саратова являются:

- снижение трудовой и технологической дисциплины на всех уровнях производства и его противоаварийной устойчивости, которые произошли в результате затянувшейся структурной перестройки экономики;

- высокий износ основных производственных фондов (до 60%), особенно на предприятиях химического комплекса и нефтегазовой промышленности;

- продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных (вредных) веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде (ежегодно образуется примерно 475 тыс. тонн промышленных отходов).

Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют транспортные аварии, аварии с выбросом химически опасных веществ, взрывы и пожары.

Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населения и природной среды в ЧС обусловлена тем, что в городе Саратове функционируют 105 предприятий различных отраслей промышленности и предприятия транспорта. В их число входят 60 потенциально опасных производственных объектов, 18 из которых относятся к различной степени химической опасности, 1 - к взрывоопасным объектам, 26 - к пожароопасным, 15 - к пожаровзрывоопасным.

Из предприятий города Саратова, в технологии производства которых используются химические вещества, наибольшую опасность представляет ООО "Саратоворгсинтез". В случае аварии с выбросом 40 тонн хлора площадь заражения может достигнуть 157 кв.км, глубина распространения -10 км, в зону заражения может попасть до 95 тыс. человек.

Город Саратов является крупным транспортным узлом. При пожаре на станции Саратов-II, где могут быть одновременно сосредоточены несколько железнодорожных составов с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями общей емкостью 7,5 тыс.куб.м и аварийными химически опасными веществами (АХОВ) емкостью до 3000 куб.м, может произойти разлив их на площади 1 кв.км. Огнем будут охвачены промышленные и жилые здания, произойдут взрывы железнодорожных цистерн, в том числе и с АХОВ. В городе возникнет сложная химическая обстановка, ликвидация последствий которой потребует помощи областной и региональной структур ЧС.

Город Саратов является крупным перевалочным речным портом. По реке Волге перевозят нефтехимические продукты и десятки тысяч пассажиров. Кроме того, через город ежегодно проходят порядка 20 тысяч автомобилей транзитом. По городу проложено 20 маршрутов перевозки хлора и аммиака.

Экологическая ситуация в городе крайне неблагоприятная и выражается в значительной степени загрязнения воздушного и водного бассейнов, почвы и растительности. На территории городской застройки отмечаются сложные инженерно-геологические процессы подтопления, эрозия оврагов, просадка грунта, оползни. Всего насчитывается 28 оползней, суммарная протяженность которых составляет 17,5 км.

Не исключены в городе Саратове стихийные бедствия природного характера: обильные снегопады, обледенение, ураганные и штормовые ветры, ливневые дожди и засуха, которая бывает каждые 2-3 года.

Анализ характера причин возможных чрезвычайных ситуаций и динамика их развития позволяет сделать вывод о необходимости принятия неотложных мер посредством разработки городской целевой программы снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера на период до 2005 года.

2. Основные цели и задачи Программы

Для снижения природных и техногенных рисков и смягчения последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф в городе Саратове необходимо предусмотреть решение следующих задач:

- осуществление комплекса мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории города Саратова и объектах экономики;

- обеспечение защиты населения и материальных ценностей от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- развитие городской системы управления предупреждением и действиями в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение постоянной готовности городского звена областной подсистемы РСЧС по защите населения и проведению аварийно-спасательных работ при возникновении ЧС;

- повышение уровня подготовки населения к действиям в условиях ЧС;

- осуществление декларирования безопасности опасных производственных объектов;

- обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- лицензирование опасной производственной деятельности предприятий.

3. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Мероприятия, направленные на снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера, приведены в основной части программы.

Всего для реализации мероприятий программы необходимо 3,225 млн. руб. (2002 год - 1,05 млн. руб.; 2003 год - 1,05 млн. руб.; 2004 год - 1,125 млн. руб.), в том числе:

- средства городского бюджета - 2,025 млн. руб.;

- прочие источники (спонсорская помощь) - 1,2 млн. руб.

4. Организация управления реализацией Программы

Управление по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города является координатором Программы.

Комитет по экономике и инвестиционной политике, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, комитет по финансам администрации города, управление по делам ГО и ЧС города при разработке проектов городского бюджета на соответствующие годы предусматривают выделение средств на финансирование Программы. При этом учитывается, что в ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей городского бюджета.

Управление и контроль реализации мероприятий целевой Программы осуществляется комиссией по чрезвычайным ситуациям администрации города.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий

Реализация Программы должна обеспечить повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от ЧС природного и техногенного характера.

Вывод из эксплуатации физически изношенного и морально устаревшего оборудования, переход на новые безопасные энергосберегающие технологии. Улучшение подготовки населения по вопросам профилактики и действий в ЧС приведет к снижению людских потерь, материальных и финансовых средств.

6. Перечень мероприятий и затрат муниципальной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Саратова на 2002-2004 годы"

Прогноз ожидаемых результатов

Планируемые мероприятия (виды работ)	Исполнители	Срок финансирования	Источники финансирования	Финансирование (млн. руб.)	В том числе по годам			Ожидаемые результаты
					2002	2003	2004
6.1. Мероприятия по подготовке специалистов для органов управления ГО и ЧС, обучению личного состава формирований и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
1. Проведение в общеобразовательных учреждениях тренировок по действиям учащихся в чрезвычайной ситуации мирного и военного времени	Управление по делам ГО и ЧС города, Комитет по образованию, Комитет по культуре	2004	Прочие источники	0,3	0,1	0,1	0,1	Выработка практических навыков у учащейся молодежи по действиям в ЧС
2. Организация и проведение соревнований "Школа безопасности"	Управление по делам ГО и ЧС города, Комитет по образованию, Комитет по культуре	2004	Прочие источники	0,15	0,05	0,05	0,05	Выработка практических навыков у учащейся молодежи по действиям в ЧС
6.2. Совершенствование учебно-материальной базы
1. Внедрение в учебный процесс курсов ГО новых технических средств обучения, предназначенных для эффективной подготовки и повышения квалификации слушателей	Управление по делам ГО и ЧС города	2004	Городской бюджет	0,06	0,02	0,02	0,02	Повышение эффективности подготовки всех категорий обучаемых
2. Обеспечение курсов ГО образцами новых средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, а также новой учебной и методической литературой	Управление по делам ГО и ЧС города	2004	Городской бюджет	0,09	0,03	0,03	0,03	Повышение эффективности подготовки всех категорий обучаемых
3. Разработка и оборудование в классах ОБЖ общеобразовательных учреждений и учреждениях начального и среднего профессионального образования новых обучающих стендов по ГО и ЧС	Управление по делам ГО и ЧС города, Комитет по образованию	2004	Прочие источники	0,3	0,1	0,1	0,1	Повышение качества подготовки учащейся молодежи к действиям в ЧС
4. Оборудование учебных классов, разработка и изготовление информационно- справочных стендов по ГО и ЧС на объектах экономики	Управление по делам ГО и ЧС города, объекты экономики	2004	Прочие источники	0,15	0,05	0,05	0,05	Повышение качества подготовки учащейся молодежи к действиям в ЧС
6.3. Развитие аварийно-спасательных сил
1. Подготовка, проведение тренировок, учений с гражданскими организациями ГО по предупреждению и ликвидации ЧС	Управление по делам ГО и ЧС города, объекты экономики	2004	Прочие источники	0,3	0,1	0,1	0,1	Совершенствование практических навыков в проведении аварийно-спасательны работ
2. Развитие ЕДДС города; приобретение оборудования, предметов снабжения и длительного пользования	Управление по делам ГО и ЧС города	2004	Городской бюджет	1,5	0,5	0,5	0,5	Повышение качества работы, проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ
3. Оснащение поисково- спасательного отдела ЕДДС города средствами связи	Управление по делам ГО и ЧС города	2004	Городской бюджет	0,3	0,1	0,1	0,1	Сокращение времени доведения сигналов и совершенствование системы управления при ликвидации ЧС
4. Страхование спасателей ЕДДС города	Управление по делам ГО и ЧС города	2004	Городской бюджет	0,075	-	-	0,075	Страхование спасателей
Всего				3,225	1,05	1,05	1,125

Примечания:

1. Всего на реализацию программы необходимо 3,225 млн. руб., в том числе: городской бюджет - 2,025 млн. руб., - прочие источники - 1,2 млн. руб.

2. В настоящее время потенциально опасными объектами города за счет собственных средств проводится реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий ЧС на территории города Саратова. Между администрацией города и предприятиями-исполнителями заключено 29 соглашений о намерениях по исполнению этих мероприятий на общую сумму 283,777 млн. руб.