Приложение N 8. Подпрограмма "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области" на 2014-2020 годы

Приложение N 8

к долгосрочной областной целевой программе

"Развитие сельского хозяйства и регулирование

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия в Саратовской области"

на 2013-2020 годы

Подпрограмма "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области" на 2014-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 декабря 2012 г., 31 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 г. N 793-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области" на 2014-2020 годы (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик	министерство сельского хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство сельского хозяйства области, ассоциация "Аграрное образование и наука" в составе: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова", федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации", государственное научное учреждение "Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса"
Цель и задачи подпрограммы, важнейшие оценочные показатели	Целью подпрограммы является обеспечение устойчивости, эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет восстановления и строительства мелиоративных систем, эффективного использования природных ресурсов, расширения посевов сельскохозяйственных культур на орошении. Основными задачами подпрограммы являются: восстановление мелиоративного потенциала области; создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса области; развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на орошаемых землях. Важнейшими оценочными показателями подпрограммы являются: увеличение площади полива мелиорируемых земель; приобретение поливной техники; объем производства растениеводческой продукции на орошаемых землях
Сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство сельского хозяйства области, научные организации (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию)
Объем и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 1749871,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 803311,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 86000,0 тыс. рублей, 2015 год - 90400,0 тыс. рублей, 2016 год - 113703,0 тыс. рублей, 2017 год - 119264,0 тыс. рублей, 2018 год - 125097,0 тыс. рублей, 2019 год - 131215,0 тыс. рублей; 2020 год - 137632,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников (прогнозно) - 946560,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 104710,0 тыс. рублей, 2015 год - 117310,0 тыс. рублей, 2016 год - 131230,0 тыс. рублей, 2017 год - 137738,0 тыс. рублей, 2018 год - 144570,0 тыс. рублей, 2019 год - 151739,0 тыс. рублей, 2020 год - 159263,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	к 2020 году по сравнению с 2011 годом площадь полива мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения увеличится в 1,6 раза и составит 260 тыс. га, в том числе 30 тыс. га лиманного орошения. Сельскохозяйственными товаропроизводителями будет приобретено 1621 ед. дождевальных машин и установок, в том числе 148 установок капельного орошения. В результате реализации подпрограммы производство сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель составит не менее 903 тыс. т условных единиц. Производство овощной продукции позволит обеспечить в полной потребности не только население области, но и реализацию за пределы области в объеме не менее 100,0 тыс. т. Кроме увеличения объемов производства, реализация подпрограммы обеспечит рост производительности труда в сельскохозяйственных предприятиях в 1,3 раза
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком Программы в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке реализации долгосрочных областных целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Саратовская область занимает ведущее место в Поволжье по площади орошаемых земель. На нее приходится 23 процента от всей орошаемой площади зоны. Основные площади орошаемых земель находятся в наиболее засушливых левобережных районах области. Существующие здесь реки не обеспечивают в достаточном количестве водой сельское население, поэтому в Заволжье орошение земель сочетается с обводнением территорий, что повышает значимость оросительных мелиораций. В этой связи перспективы дальнейшего развития и стабилизации сельскохозяйственного производства, улучшения условий жизни сельского населения связаны с оросительной мелиорацией.

Эксплуатацию мелиоративного комплекса области выполняет ФГУ "Управление "Саратовмелиоводхоз", в составе которого имеется 12 подведомственных подразделений: 11 филиалов осуществляют работу по эксплуатации оросительных систем, групповых водопроводов и филиал по снабжению мелиоративных систем и ремонту насосно-силового оборудования.

Управлением эксплуатируются 53 водохранилища общим объемом 543 млн. куб.м воды, более тысячи километров магистральных и межхозяйственных каналов, 288 стационарных насосных станций и другие водохозяйственные объекты. Обслуживаемые водоподающие тракты оросительных систем являются безальтернативными гарантами подачи воды в заволжские районы области для водоснабжения сельских поселений и обводнения территорий. Стоимость основных фондов оросительных систем составляет более 17 млрд рублей.

Большинство оросительных систем эксплуатируются 30 и более лет. Степень их износа составляет от 50 до 90 процентов. Наибольший износ имеет насосно-силовое оборудование стационарных насосных станций, а, учитывая особенности реформирования отрасли сельского хозяйства, практически все насосные станции оросительных систем требуют проведения работ по их реконструкции с заменой насосно-силового оборудования, применения более эффективных рыбозащитных устройств, средств учета водных и энергетических ресурсов.

Магистральные каналы, проложенные в земляном русле (427,0 км) в результате длительной эксплуатации и из-за недостаточного финансирования на проведение своевременных работ по их содержанию заилены и имеют значительное зарастание древесной растительностью. Каналы в облицованном русле (575 км) требуют проведение работ по восстановлению до 70 процентов облицовки на общей их протяженности 480 км.

Гидротехнические сооружения на магистральных и межхозяйственных каналах также имеют значительный износ и главное, не позволяют обеспечивать функции водоучета, крайне необходимые в условиях платного водопользования.

Закрытая оросительная сеть сельскохозяйственных товаропроизводителей области имеет износ до 100 процентов, дождевальная техника используется три и более нормативных срока, что отрицательно отражается на выполнении режимов орошения и эффективности использования орошаемых земель.

Несмотря на то, что урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в 3,0-4,5 и более раз выше, чем на богаре, в условиях перехода сельского хозяйства к рыночным отношениям произошло значительное сокращение орошаемых площадей. Так, если в 1990 году в области имелось 453,5 тыс. га земель регулярного орошения, то в 2010 году - 257,3 тыс. га, из которых фактически поливалось 160 тыс. га.

Основной причиной стагнации мелиоративного комплекса является физический и моральный износ оросительных систем и недостаточный объем инвестиций на его восстановление. Практически прекратился ввод новых орошаемых земель, реконструкция гидромелиоративных объектов выполняется в недостаточных объемах. В результате предельного износа насосно-силового оборудования, закрытой оросительной сети, дождеобразующих устройств ухудшается качество полива и его эффективность.

Важнейшей проблемой мелиорации в настоящее время является расширение орошаемых площадей и техническое улучшение оросительной сети, насосно-силового оборудования путем комплексной реконструкции и восстановления. Решение этой проблемы обеспечит увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции, укрепление кормовой базы животноводства и стабилизацию сельскохозяйственного производства области в различные по увлажнению годы.

Проведенные научные исследования и опыт производственной практики показывают, что для продовольственной безопасности в природно-климатических условиях области необходимо иметь не менее 260 тыс. га орошаемых земель.

В течение последних трех лет проведена реконструкция и введено в эксплуатацию 17,0 тыс. га орошаемых земель, сельхозтоваропроизводителями приобретено более 60 дождевальных машин и установок капельного орошения. На подготовку мелиоративного комплекса к поливному сезону за 2008-2010 годы из областного бюджета освоено более 290,0 млн. рублей. Объем финансирования из областного бюджета на полив сельскохозяйственных культур возрос с 35,0 млн. рублей в 2006 году до 104,4 млн. рублей в 2010 году. В 2010 году на развитие мелиоративного комплекса из федерального и областного бюджетов было направлено около 1,0 млрд рублей, что позволило произвести реконструкцию орошаемых земель на площади 6,2 тыс. га и произвести дополнительно 17,0 тыс. т кормов и 35,0 тыс. т овощной продукции.

Однако принимаемые за последние годы меры из-за недостатка финансирования из всех уровней бюджетов не позволили в полной мере решить все проблемы. Возникла необходимость модернизации мелиоративного комплекса в направлении совершенствования технологического оборудования и условий ведения орошаемого земледелия, обеспечивающих дальнейшее развитие потенциала орошаемых земель, повышения рентабельности производства растениеводческой продукции. Необходимо изыскивать средства на поэтапную реконструкцию внутрихозяйственных оросительных сетей, в первую очередь, в заволжских районах.

В этой связи настоящая подпрограмма предполагает более активное участие государства в восстановлении мелиоративного потенциала на современном техническом и технологическом уровнях и предлагает комплекс экономических и организационных мер, в решении которых обязательно должны учитываться зональные особенности производства сельскохозяйственной продукции.

Риски в реализации подпрограммы связаны с колоссальными затратами на реконструкцию мелиоративного комплекса, находящегося в федеральной собственности; отсутствия у сельхозтоваропроизводителей необходимых финансовых ресурсов для проведения комплекса ремонтно-восстановительных работ, приобретения минеральных удобрений и средств защиты растений, необходимой качественной сельскохозяйственной и мелиоративной техники.

Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса позволяет обеспечить последовательность промежуточных этапов, целенаправленное расширение площадей мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения до объемов, необходимых для достижения целевых индикаторов.

2. Основные цель и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Цель подпрограммы - обеспечение устойчивости, эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет восстановления и строительства мелиоративных систем, эффективного использования природных ресурсов, расширения посевов сельскохозяйственных культур на орошении.

Достижение поставленной цели предусматривает инновационный тип развития, требует формирования комплексного подхода в реализации скоординированных мер и предусматривает решение следующих задач:

восстановление мелиоративного потенциала области;

создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса области;

развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на орошаемых землях.

Реализацию подпрограммы планируется осуществить в течение 2014-2020 годов.

3. Система (перечень) программных мероприятий

Реализация поставленной цели и основных задач подпрограммы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов, техническое и технологическое обновление мелиоративного комплекса в целях повышения устойчивости сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий.

Комплекс мер по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель, предусмотренных подпрограммой, включает в себя систему взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на модернизацию мелиоративного комплекса области с целью эффективного использования потенциала орошаемых земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и восстановление их плодородия, а также обеспечения заволжских населенных пунктов водой.

Развитие мелиорации сельскохозяйственного назначения предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

сохранение и развитие инфраструктуры мелиоративного фонда области;

развитие регулярного орошения сельскохозяйственных земель;

развитие лиманного орошения;

развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на орошаемых землях;

развитие мелиорации рыбохозяйственных водоемов.

3.1. Развитие орошения земель сельскохозяйственного назначения

Реализация мероприятия направлена на стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей к проведению работ по реконструкции водохозяйственных объектов и расширение площади мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости производства продукции растениеводства за счет нейтрализации влияния засух и суховеев на продуктивность сельскохозяйственных культур.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративную отрасль агропромышленного комплекса области;

строительство новых, модернизация, реконструкция и восстановление существующих орошаемых земель сельскохозяйственного назначения на основе внедрения инновационных технологий и оснащения их насосно-силовым оборудованием, дождевальной и поливной техникой нового поколения;

проведение реконструкции лиманов на основе поверхностного или коренного их улучшения;

модернизация поливной техники и оборудования, направленная на обеспечение многофункциональности и повышение безаварийной их работы;

увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения с использованием систем капельного орошения;

сохранение и поддержание почвенного плодородия орошаемых сельскохозяйственных земель;

использование малообъемного орошения, обеспечивающего экономию водных и энергетических ресурсов с применением современной мелиоративной и поливной техники;

повышение эффективности использования орошаемых земель за счет максимального сбережения водных и энергетических ресурсов, автоматизации процессов, внедрение рыбозащитных устройств, средств водоучета, материалов закрытой оросительной сети нового поколения;

совершенствование организации проведения эксплуатационно-ремонтных работ на оросительных системах и локальных участках орошения.

Модернизация поливной техники и оборудования будет осуществляться по следующим направлениям:

перевод высоконапорных дождевальных машин "Фрегат" на низконапорный режим работы и на реверсивное передвижение, что позволит снизить затраты на эксплуатацию закрытой оросительной сети и дождевальных машин, обеспечить экономию водных и энергетических затрат при выращивании нескольких сельскохозяйственных культур с различными сроками созревания, сократить число проходов машин по отдельным секторам поля;

внедрение оборудования приповерхностного дождевания и дефлекторных насадок кругового и секторного полива из полимерного материала в целях снижения потерь воды и повышения равномерности полива.

Реализация мероприятия позволит:

увеличить к 2020 году площадь полива мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения до 260 тыс. га, в том числе 30 тыс. га лиманного орошения;

приобрести 1621 ед. новых дождевальных машин, в том числе 148 установок капельного орошения, 60 передвижных электрифицированных и дизельных насосных станций;

ввести в эксплуатацию 1650 км распределительных и поливных трубопроводов;

довести объемы производства сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель до 903 тыс. тонн условных единиц.

В рамках осуществления мероприятия планируется предоставление в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на:

строительство, реконструкцию и техническое перевооружение орошаемых земель сельскохозяйственного назначения;

строительство, реконструкцию и техническое перевооружение капельного орошения на землях сельскохозяйственного назначения;

строительство, реконструкцию и техническое перевооружение отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

приобретение мелиоративной и дождевальной техники, машин и механизмов.

3.2. Развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на орошаемых землях

Реализация мероприятия направлена на увеличение производства сельскохозяйственной продукции на основе реализации комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, интенсивных и высоких агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях при условии эффективного использования природных ресурсов и сохранения их для будущих поколений.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

оптимизация структуры посевных площадей на орошаемых землях с учетом региональных потребностей и рыночной конъюнктуры;

обводнение территорий, повышение водообеспеченности и улучшение сельскохозяйственного водоснабжения;

совершенствование, формирование и внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе адаптивно-ландшафтного обустройства территорий, обеспечивающих эффективное использование природно-ресурсного потенциала орошаемых земель и быстрый оборот инвестиций;

создание и освоение инновационных природоохранных технологий повышения плодородия сельскохозяйственных земель, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды;

применение мелиоративных агротехнологий и специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях;

использование земель лиманного орошения полупустынных районов Заволжья полностью для производства кормов;

совершенствование сортового набора полевых культур, выращиваемых на орошаемых землях;

оптимизация режимов орошения сельскохозяйственных культур по участкам с учетом различий почвенно-климатических условий;

использование сидеральных культур (промежуточных и поукосных) и высокоэффективного органоминерального удобрения "гумат калия-натрия с микроэлементами" для предпосевной обработки семян в целях поддержания плодородия почв на орошаемых землях;

повышение урожайности сельскохозяйственных культур, пастбищ и сенокосов за счет совершенствования системы севооборотов, регулярного внесения удобрений и оптимизации водного режима.

Реализация мероприятия к 2020 году позволит:

довести в структуре посевных площадей на орошаемых землях долю кормовых культур до 70 процентов, картофеля и овощей - до 13 процентов, зерновых - до 7,8 процента, сои - до 9,2 процента;

увеличить объемы производства овощной продукции при капельном орошении в 8 раз по сравнению с 2010 годом;

довести площади посева кукурузы на зерно на орошении до 15,0 тыс. га и обеспечить получение урожайности свыше 70 ц/га;

увеличения в структуре орошаемых площадей посевов сои до 24,0 тыс. га.

В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаро-производителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предусматривается предоставлять из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат:

за подачу воды на полив сельскохозяйственных культур насосными станциями (электрифицированными, дизельными);

за выполненные работы по мелиорации рыбохозяйственных водоемов;

за подачу воды в рыбохозяйственные водоемы насосными станциями (стационарными и дизельными).

4. Оценка эффективности реализации подпрограммы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей подпрограммы и ее результативность

В результате реализации мероприятий подпрограммы увеличится объем инвестиций в мелиоративный комплекс области, улучшится оснащенность его мелиоративным оборудованием и повысится эффективность использования орошаемых земель сельскохозяйственного назначения.

К 2020 году по сравнению с 2011 годом площадь полива мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения увеличится в 1,6 раза и составит 260 тыс. га, в том числе 30 тыс. га лиманного орошения.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями будет приобретено 1621 ед. дождевальных машин и установок, в том числе 148 установок капельного орошения.

В результате реализации подпрограммы объем производства сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель составит не менее 903 тыс. т условных единиц (в 1,5 раза больше, чем в 2011 году).

Производство овощной продукции позволит обеспечить в полной потребности не только население области, но и реализацию за пределы области в объеме не менее 100,0 тыс. т.

Кроме увеличения объемов производства, реализация подпрограммы обеспечит рост производительности труда в сельскохозяйственных предприятиях в 1,3 раза.