Постановление Правительства Саратовской области от 19 ноября 1997 г. N 72-П "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Саратовской области от 19 ноября 1997 г. N 72-П
"Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Саратовской области
на 1998-2003 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Саратовской области от 17 июня 2005 г. N 206-П настоящее постановление признано утратившим силу

В целях укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан и в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 годы".

2. Возложить функции заказчика и исполнителя Программы на управление государственной противопожарной службы управления внутренних дел Саратовской области (Жуйков Ю.Г).

3. Министерству финансов области (Большеданов П.В.), министерству экономики и инвестиционной политики области (Степанов А.А.), министерству строительства и архитектуры области (Зенин Н.А.), администрации города Саратова (Аксененко Ю.Н.), администрации объединенного муниципального образования города Балаково и Балаковского района (Саурин А.И.), администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района (Свистунов И.И.), администрации Вольского муниципального образования (Зубрицкий А.И.) при формировании соответствующих бюджетов предусмотреть выделение средств на выполнение Программы в 1998-2003 годах.

4. Органам местного самоуправления области изыскать дополнительные возможности по обеспечению пожарной безопасности городов и районов области и поддержанию подразделений пожарной охраны в боеспособном состоянии

5. Не приводится.

Губернатор, Председатель Правительства области

Д.Ф.Аяцков

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 19 ноября 1997 г. N 72-П

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 годы"

 Паспорт областной целевой программы "Пожарная безопасность  Саратовской 

 области на 1998-2003 гг."                                               

 Содержание программы                                                    

 I.   Сущность проблемы                                                  

 II.  Цели и задачи программы                                            

 III. Механизм  реализации программы. Перечень мероприятий по реализации 

      программы                                                          

 IV.  Ресурсное обеспечение программы                                    

 V.   Координация программных мероприятий                                

 VI.  Система контроля за исполнением Программы                          

 Приложение. Мероприятия   по  реализации  областной  целевой  программы 

             "Пожарная  безопасность  Саратовской  области  на 1998-2003 

             годы"                                                       

Паспорт
областной целевой программы "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 гг."

Основание для разработки  - Федеральный  закон "О пожарной  безопасности"

программы                   (собрание     законодательства     Российской

                            Федерации  1994  г.   N   35,   ст.   36-49),

                            распоряжение     Правительства     Российской

                            Федерации от 24  февраля  1995  г.  N  277-р,

                            (собрание     законодательства     Российской

                            Федерации 1995 г. N 10, ст. 929), Федеральная

                            целевая программа  "Пожарная  безопасность  и

                            социальная   защита   на    1995-1997    гг."

                            (утвержденная  постановлением   Правительства

                            Российской Федерации от 26 декабря 1995 г.  N

                            1275 и решением правительственной комиссии РФ

                            по пожарной безопасности от 27.06.97 г.  N  2

                            по этому вопросу)

Заказчик программы        - Управление  государственной   противопожарной

                            службы УВД Саратовской области

Исполнитель            и  - Исполнитель - УГПС УВД Саратовской области

соисполнители               Соисполнители  -  Министерство  экономики   и

                            инвестиционной     политики,     Министерство

                            финансов,   Министерство    строительства   и

                            архитектуры,   Государственный    комитет  по

                            охране  окружающей  среды,  комитет  по делам

                            гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям

                            Правительства      Саратовской       области,

                            Саратовское  добровольное  пожарное общество,

                            администрации    муниципальных    образований

                            области, фонд пожарной безопасности  области,

                            страховые компании области, фирмы

Разработчики              - УГПС УВД Саратовской области

Важнейшие           цели  - Обеспечение    необходимых    условий     для

программы                   укрепления  пожарной   безопасности,   защита

                            жизни  и  здоровья   граждан   и   уменьшение

                            материального ущерба от пожаров в Саратовской

                            области

Основные          задачи  - Совершенствование  нормативно-правовой  базы,

программы                   методического, научного обеспечения в области

                            пожарной безопасности,  укрепление  пожарного

                            добровольчества,   предупреждение    пожаров,

                            совершенствование  профилактики   и   тушения

                            пожаров, кадровое  и  материально-техническое

                            укрепление противопожарной службы

Ожидаемые       конечные  - Достижение в борьбе с  пожарами  результатов,

результаты программы        характерных   для    прилегающих    областей,

                            относительное сокращение потерь от пожаров на

                            20%, снижение гибели и травматизма людей  при

                            пожарах

Система    контроля   за  - Управление  государственной   противопожарной

исполнением программы       службы в  установленные  сроки  предоставляет

                            Министерству   экономики   и   инвестиционной

                            политики,       Министерству        финансов,

                            Правительству Саратовской области сведения  о

                            ходе освоения средств и реализации намеченных

                            мероприятий

Объемы    и    источники

финансирования:

всего                     - 31 млрд. 300 млн. рублей

федеральный бюджет        - 12 млрд. 435 млн. рублей

областной бюджет          -  6 млрд. 550 млн. рублей

внебюджетные средства     -  7 млрд. 115 млн. рублей

бюджеты    муниципальных  -  5 млрд. 200 млн. рублей

образований

Содержание программы:

Саратовская областная целевая программа "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 годы" (далее именуется - Программа) разработана на основании Федерального закона "О пожарной безопасности" и Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность и социальная защита на 1995-1997 гг." (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1275).

Основными целями Программы являются создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Саратовской области, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных.

I. Сущность проблемы

Положение дел с обеспечением пожарной безопасности в области вызывает серьезные опасения и требует принятия безотлагательных мер по поддержанию противопожарной службы в боеспособном состоянии.

В 1996 году в Саратовской области произошло 4566 пожаров, прямые потери от которых составили 20 млрд. рублей. При этом спасено материальных ценностей на 110 млрд. рублей. На пожарах погибло 266 человек, из них - 26 детей, получили травмы - 271 человек, уничтожено 1649 строений, свыше 77634 тыс. квадратных метров поэтажной площади. Погибло 1000 голов скота.

За 9 месяцев 1997 года в области произошел 2681 пожар, прямые потери от которых составили 13 млрд. рублей, при этом спасено ценностей на 68 млрд. рублей. На пожарах погибло 189 человек, из них 11 детей, получил травмы 151 человек, уничтожено 857 строений, 39 тыс. квадратных метров поэтажной площади, погибло 365 голов скота.

Комплекс проблем правового, материально-технического и социального характера в области пожарной безопасности не получают своего решения на протяжении десяти лет.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" и постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 года N 1275 в Саратовской области не выполняется. В настоящее время положение дел с обеспечением пожарной безопасности в области вызывает серьезные опасения и требует принятия безотлагательных мер по поддержанию противопожарной службы в боеспособном состоянии. Недостаточное бюджетное финансирование на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности привело к низкой технической оснащенности пожарных подразделений. В настоящее время в подразделениях пожарной охраны области находятся в эксплуатации 270 основных и специальных автомобилей (или 60% от штатной численности), из них 50% выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат списанию и обновлению. В гарнизоне отсутствует специальная техника для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ. Нет автомеханической лестницы с высотой подъема 50 м, стоимость которой 1,5 млрд. рублей.

Имеющаяся техника недоукомплектована пожарно-техническим вооружением, некомплект пожарных рукавов составляет 34 тыс. метров на сумму 1,2 млрд. рублей. Отсутствует возможность приобретения запасных частей для пожарных и специальных автомобилей. Практически в течении # 5 лет не выделяется денежных средств на приобретение горюче-смазочных материалов. Недостаточна оснащенность подразделений центральными и носимыми радиостанциями (25 и 39% соответственно) на сумму 2,2 млрд. рублей. Личный состав пожарных частей в течении # 5 лет не получает обмундирование и спецодежду.

Отсутствие пенообразующих средств тушения огня создает явную угрозу жизни граждан и катастрофических последствий на потенциально опасных объектах нефтехимической промышленности. В соответствии с действующими нормами (НПБ 101-95) в области необходимо построить 43 здания пожарных депо с общей стоимостью 830 млрд. рублей. На основании статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" необходимо довести минимальную штатную численность территориальных подразделений УГПС до нормативов 4215 единиц, для чего необходимо ввести 2025 единиц с затратами 30 млрд. рублей.

Более 30% пожарных депо требуют капитального ремонта с затратами 1,5 млрд. рублей.

Для укрепления и организации пожарных частей городов и поселков Саратовской области необходимо довести штатную численность пожарных частей, финансируемых из областного бюджета, до нормативной - 473 единицы.

Для укрепления и организации пожарных частей в гг. Энгельсе, в Балаково, в поселках Юбилейном, Комсомольском, Дачном г. Саратова необходимо доввести # численность личного состава до 132 единиц за счет федерального бюджета.

В крайне тяжелом финансовом положении оказались сельские пожарные формирования области. Распалось добровольное пожарное общество области. Ежегодно сокращается пожарно-сторожевая охрана в деревнях и селах области. В прошлые годы 50% обучения населения правилам пожарной безопасности проводилось силами добровольного пожарного общества.

II. Цели и задачи программы

Решение комплекса проблем правового, материально-технического и социального характера по обеспечению пожарной безопасности, изложенных в программе, позволит сократить потери и уменьшить гибель и травмирование людей на пожаре, создать и поддерживать на минимальном уровне материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны области; а именно: принятие Закона Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской области", создание филиала фонда пожарной безопасности, принятие постановления Правительства Саратовской области о возмещении затрат при ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах области позволит создать юридически-правовую базу в вопросах пожарной безопасности, создание внебюджетных источников финансирования и развитие добровольной пожарной охраны в области. Приобретение специальной пожарной техники создаст условия для успешной эвакуации и спасения людей из высотных зданий в чрезвычайных ситуациях.

Строительство пожарных депо, как и предусмотрено генеральным планом застройки г. Саратова, в пос. Юбилейном, Комсомольском, в гг. Балаково, Вольске, Энгельсе создает систему противопожарной защиты этих населенных пунктов.

Финансирование сельских пожарных формирований за счет администраций городов и районов области позволит сохранить и создать в населенных пунктах добровольные пожарные дружины и обеспечить противопожарную защиту.

III. Механизм реализации программы. Перечень мероприятий по реализации программы

Заказчиком и исполнителем Программы является управление государственной противопожарной службы УВД Саратовской области.

Соисполнителями Программы являются министерство финансов, министерство экономики и инвестиционной политики, министерство строительства и архитектуры области, Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Саратовской области, добровольное пожарное общество, администрации муниципальных образований, фонд пожарной безопасности (приложение "Мероприятия по реализации областной целевой программы "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 годы"" # на 5 листах).

IV. Ресурсное обеспечение программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются:

- федеральный бюджет - 12 млрд. 435 млн. рублей;

- областной бюджет - 6 млрд. 550 млн. рублей;

- бюджеты муниципальных образований области - 5 млрд. 200 млн. рублей;

- внебюджетные средства - 7 млрд. 115 млн. рублей.

Все расчеты произведены на основе минимальных потребностей противопожарной службы на 1998-2003 гг. для поддержания службы в боеспособном состоянии и развития материально-технической базы (строительство зданий пожарных депо, увеличение численности личного состава, приобретение пожарной техники).

Внебюджетные средства будут формироваться из фонда пожарной безопасности, штрафных санкций, налоговых льгот, частных пожертвований различных фирм. На основе статей Федерального закона "О пожарной безопасности" и Уставных положений фонда "Пожарная безопасность". К каждому пункту выполнения мероприятий по годам будут составлены сметно-финансовые расчеты. В процессе выполнения Программы отдельные ее положения и внеплановые затраты могут уточняться в установленном порядке.

V. Координация программных мероприятий

Управление государственной противопожарной службы УВД Саратовской области обеспечивает выполнение мероприятий Программы при выделении предусмотренных ассигнований: участвует в разработке проектно-сметной документации на строительство пожарных депо, готовит предложения по штатным вопросам и организации сельской пожарной охраны, заключает договоры с предприятиями и организациями по созданию материально-технической базы для функционирования пожарной охраны, в установленные сроки информирует финансово-плановые органы о ходе реализации Программы, несет ответственность за рациональное использование выделяемых средств и исполнение заказов на поставку техники, вооружения, материальных ресурсов.

Для согласования действий всех организаций, участвующих в осуществлении Программы, УГПС УВД Саратовской области выносит на рассмотрение Правительственной комиссии по пожарной безопасности Саратовской области #

VI. Система контроля за исполнением Программы

Управление государственной противопожарной службы в установленные сроки предоставляет Министерству экономики и инвестиционной политики, Министерству финансов Правительства Саратовской области сведения об освоении средств и реализации намеченных мероприятий. О реализации Программы информирует правительственную комиссию по пожарной безопасности Правительства Саратовской области.

Приложение

к областной целевой программе

"Пожарная безопасность и социальная защита #

на 1998-2003 годы"

Мероприятия
по реализации областной целевой программы "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2003 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Срок исполне- ния	Финансирование за счет областного бюджета и других источников финансирования (млн. руб) (в ценах на 1 января 1997 года)
				Всего	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1	Принять Закон Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской ской области"	Областная Дума, Правитель- ство области, УГПС	I полугодие 1998 года
2	Ввести дополнитель- ную числен- ность 132 единицы для укрепления и организации пожарной охраны г. Энгельса - 27 ед., г. Бала- ково - 15 ед. г. Саратов: пос. Дачный - 30 ед., Ком- сомольский - 30 ед., Юбилейный - 30 ед.	Правитель- ство области, МВД РФ, ГУГПС, УГПС	1998- 2003 годы	12435*** (132 ед.)	878*** (45 ед.) г. Балаково - 15 ед., пос. Дачный г. Саратова - 30 ед.	1393*** (45 ед.) г. Балаково - 15 ед., пос. Дачный г. Саратова - 30 ед., г. Энге- льс - 27 ед.	2541*** (132 ед.) г. Балаково - 15 ед., г. Сара- тов: пос. Дачный - 30 ед., пос. Ком- сомольс- кий - 30 ед., пос. Юбилейный - 30 ед., г. Энге- льс - 27 ед.	2541*** (132 ед.)	2541*** (132 ед.)	2541*** (132 ед.)
3	Создать филиал Фонда пожарной безопасности Саратовской области	УГПС, Страховые компании области	1-й квартал 1998 года
4	Создание и укрепление материально- технической базы добровольной пожарной охраны в сельской местности, приобретение, безвозмездная передача пожарных автомобилей	Администра- ции муниципаль- ных образований области, УГПС	1998- 2003 годы	300 (150 150*)	50	50	50	50	50	50
5	Капитальное строительство Всего Областной бюджет Внебюджетные средства Бюджеты муни- ципальных образований области	Министерст- во строите- льства и архитектуры министерст- во экономики и инвестици- онной поли- тики, ми- нистерство финансов области, администра- ции муници- пальных образований области	1998- 2003 годы	13300 (5300 2800* 5200**)	7040 (2620 2800* 1620**)	2380 (840 1540**)	880 (190 690**)	880 (490 390**)	1180 (590 590**)	940 (570 370**)
5.1	Завершение строительства пожарного депо в г. Вольске	Министерст- во строите- льства и архитектуры министерст- во экономики и инвестици- онной поли- тики, адми- нистрация Вольского муниципаль- ного образования	1998 год	2500 (2000 500*)	2000 500*
5.2	Завершение строительства пожарного депо в г. Балаково	Администра- ция Балако- ского муниципаль- ного образования Балаковской АЭС	1998 год	3000 (2000* 1000**)	2000* 1000**
5.3	Завершение строительства учебно-трени- ровочного полигона, учебного центра в г. Саратове		1998 год	300	300
5.4	Строительство пожарных депо в пос. Юбилейный, Комсомольс- кий в г. Саратове и г. Энгельсе в г. Энгельсе пос. Юбилей- ный пос. Комсомо- льский	Министерст- во строите- льства и архитектуры министерст- во экономи- ки и инвес- тиционной политики, министерст- во финансов области, админист- рации г. Саратова, Энгельсско- го района	1998- 2001 годы 1999- 2000 годы 1998- 1999 годы 2001- 2003 годы	5500 (2300 3200**) 1500** 2000 (1150 850**) 2000 (1150 850**)	500 500**	1000** 650 350**	500**	300 200**	400 400**	450 250**
5.5	Строительство пожарных депо в р.п. Романовка, Турки, Н. Бурасы р.п. Романов- ка с. Турки с. Н. Бурасы	Министерст- во строите- льства и архитектуры экономики и инвестици- онной поли- тики области, администра- ции муници- пальных образований области	1998- 2003 годы	2000 (1000 1000**) 700 (350 350**) 600 (300 300**) 700 (350 350**)	70 70** 50 50**	70 70** 50 50** 70 70**	70 70** 50 50** 70 70**	70 70** 50 50** 70 70**	70 70** 50 50** 70 70**	50 50** 70 70**
6	Материально- техническое обеспечение противопожар- ной службы	Министерст- во финансов области, УГПС, фонд "Пожарная безопас- ность"	1998- 2003 годы	4265 (1000 3265*)	815 (415 400*)	750 (305 445*)	740 (170 570*)	795 (110 685*)	595*	570*
6.1	Пожарные автомобили			3000 (600 2400*)	250 250*	200 300*	100 400*	50 450*	500*	500*
6.2	Оперативно- легковой транспорт			255 (90 165)	30 25*	20 30*	10 40*	30 70*
6.3	Противопожар- ное оборудо- вание и огнетушащие средства (пожарные рукава, пено- образователь, химпоглоти- тель)			400 (170 230*)	50 50*	50 50*	40 60*	30 70*
6.4	Специальная одежда и снаряжение			210 (85 125*)	60 50*	15 25*	10 20*	15*	15*
6.5	Системы и средства связи			400 (55 345)	25 25*	20 40*	10 50*	80*	80*	70*
7	Подготовить и внести на рассмотрение Правительства Саратовской области про- ект постанов- ления о возмещении затрат при ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объ- ектах области	УГПС, комитет по делам граж- данской обороны и чрезвычай- ным ситуа- циям при Правитель- стве области, Государст- венный комитет по охране окружающей среды Саратовской области, Правитель- ство Сара- товской области	1998- 1999 годы
8	Внедрение автоматизиро- ванных систем связи и оперативного управления подразделени- ями пожарной охраны	Министерст- во финансов области, УГПС, фонд "Пожарная безопас- ность"	1998- 2001 годы	300 (50 250*)	50 50*	50*	50*	100*
9	Предупрежде- ние пожаров Обучение, агитация населения области правилам пожарной безопасности, снижение по пожарной опа- сности зданий и сооружений готовой продукции	УГПС, фонд "Пожарная безопас- ность", специализи- рованные противопо- жарные предприятия области, Саратовское доброволь- ное пожарное общество	1998- 2001 годы	600*	150*	150*	150*	150*
10 -----	Создать в каждом районе области подростковые клубы "Юный пожарный" -------------	УГПС, Фонд пожарной безопаснос- ти, Минис- терство по делам молодежи, спорту и туризму -----------	1998- 1999 годы ---------	100 (50 50*) ---------	50 ---------	50* ---------	---------	--------	---------	---------

Итого по источникам финансирования: за счет областного бюджета за счет внебюджетных источников за счет бюджетов муниципальных образований области за счет федерального бюджета

6550 7115* 5200** 12435***

3185 3400* 1620** 848***

1195 695* 1540** 1393***

410 770* 690** 2541***

600 985* 390** 2541***

590 645* 590** 2541***

570 620* 370** 2541***

Примечания:

* финансирование за счет внебюджетных источников;

** финансирование за счет бюджетов муниципальных образований области;

*** финансирование за счет федерального бюджета;

без звездочки - финансирование за счет областного бюджета.

С принятием нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности и развитием фонда пожарной безопасности источники бюджетного финансирования могут перераспределяться на внебюджетные источники финансирования областной целевой программы "Пожарная безопасность Саратовской области на 1998-2001 годы".