Решение Саратовской городской Думы от 24 апреля 2003 г. N 33-290 "О муниципальной целевой Программе "Онкология на 2003-2006 годы"

Информация об изменениях:

Решением Саратовской городской Думы от 24 сентября 2009 г. N 43-515 настоящее решение снято с контроля

В соответствии со статьей 20 Устава города Саратова Саратовская городская Дума решила:

ГАРАНТ:

См. Устав города Саратова, принятый решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649

1. Принять муниципальную целевую Программу "Онкология на 2003-2006 годы" (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения.

Мэр города - Глава городского самоуправления

Ю.Н.Аксененко

Приложение

к решению Саратовской городской Думы

от 24 апреля 2003 г. N 33-290

Муниципальная целевая Программа
"Онкология на 2003-2006 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы           Муниципальная     целевая      Программа

                                 "Онкология на 2003-2006 годы"

Дата   принятия   решения    о   Постановление мэра  города  от  18  июля

разработке Программы, дата  ее   2001 года N 566  "О  концепции  развития

утверждения                      здравоохранения   города   Саратова   на

                                 2002-2005   годы".

                                 Программа принята  решением  Саратовской

                                 городской Думы от 24.04.2003 N 33-290

Заказчик Программы               Администрация города Саратова

Основные разработчики Программы  Комитет здравоохранения

                                 Комитет         по          общественным

                                 отношениям,   анализу    и    информации

                                 Комитет по образованию

                                 Комитет по труду и социальному развитию

Цель Программы                   Снижение  смертности,  инвалидизации   и

                                 трудовых   потерь   от   злокачественных

                                 новообразований

Задачи Программы                 1. Развитие материально-технической базы

                                 онкологической службы.

                                 2.      Осуществление       мероприятий,

                                 направленных  на  раннее   выявление   и

                                 своевременное   лечение   онкологических

                                 заболеваний.

                                 3.   Подготовка   врачебных   кадров   и

                                 среднего   медицинского   персонала   по

                                 вопросам онкологии.

                                 4. Распространение и  пропаганда  знаний

                                 по онкологии среди населения.

Сроки   и   этапы   реализации   I этап (2003-2004 гг.):

Программы                        - Создание   территориального   ракового

                                   регистра.

                                 - Внедрение   системы  активного  поиска

                                   предопухолевой  патологии  и   раннего

                                   рака среди    практически    здорового

                                   населения  (современные   скрининговые

                                   программы).

                                 - Улучшение        качества        жизни

                                   онкологических больных.

                                 II этап (2004 -2006 гг.):

                                 -                      Совершенствование

                                   материально-технической           базы

                                   лечебно-профилактических    учреждений

                                   города.

                                 - Оснащение  онкологического  диспансера

                                   современной    лечебно-диагностической

                                   аппаратурой.

                                 - Обеспечение полноценной онкологической

                                   помощью жителей города Саратова.

Перечень основных мероприятий    1. Повышение  эффективности  мероприятий

                                 по  профилактике,  раннему  выявлению  и

                                 лечению злокачественных новообразований:

                                 -       Совершенствование        системы

                                 санитарно-просветительной   работы    по

                                 пропаганде здорового образа жизни  среди

                                 населения (выступления  врачей-онкологов

                                 по  телевидению,   радио   по   вопросам

                                 профилактики онкологических  заболеваний

                                 и  здорового  образа  жизни;   создание,

                                 тиражирование     и      распространение

                                 санбюллетеней по  вопросам  профилактики

                                 онкологических заболеваний  и  здорового

                                 образа жизни).

                                 -   Создание   муниципального   ракового

                                 регистра    (приобретение    оргтехники,

                                 программы    ракового    регистра    для

                                 статистического учета  раковых  больных,

                                 прослеживание этапов и продолжительности

                                 лечения онкологических больных).

                                 -   Проведение   онко-эпидемиологических

                                 исследований               (исследование

                                 распространения           онкологических

                                 заболеваний в районах  города,  изучение

                                 взаимосвязи              распространения

                                 онкологических       заболеваний       с

                                 экологической обстановкой в районах).

                                 -  Внедрение   региональных   стандартов

                                 обследования  и  лечения  онкологических

                                 больных.

                                 -  Внедрение  в   клиническую   практику

                                 современных методов лечения (новых  схем

                                 полихимиотерапии, иммунокоррекции).

                                 - Обеспечение городского онкологического

                                 диспансера            противоопухолевыми

                                 лекарственными препаратами.

                                 2.    Оказание    паллиативной    помощи

                                 инкурабельным больным:

                                 -  Обеспечение  онкологических   больных

                                 препаратами для купирования боли.

                                 3.                     Совершенствование

                                 материально-технической             базы

                                 онкологического диспансера:

                                 -    Капитальный    ремонт    городского

                                 онкологического диспансера.

                                 -   Замена   источников    ионизирующего

                                 излучения    в     гамма-терапевтических

                                 аппаратах онкологического диспансера.

                                 -  Оснащение   современным   медицинским

                                 оборудованием,               аппаратурой

                                 онкологического диспансера.

                                 4.  Социальная   защита   онкологических

                                 больных:

                                 -    Оказание    материальной     помощи

                                 онкологическим  больным   -   детям   из

                                 малообеспеченных     семей     (адресная

                                 помощь).

Исполнители Программы            Комитет здравоохранения

                                 Комитет  по   общественным   отношениям,

                                 анализу и информации

                                 Комитет по образованию

                                 Комитет по труду и социальному развитию

Объемы       и       источники   Общие затраты  на  реализацию  Программы

финансирования                   составляют  из  средств  бюджета  города

                                 всего - 18756,4 тыс. руб., в том числе:

                                 2003 год - 4610,0 тыс. руб.,

                                 2004 год - 6518,6 тыс. руб.,

                                 2005 год - 3361,0 тыс. руб.,

                                 2006 год - 4266,8 тыс. руб.;

                                 - из средств федерального бюджета  -  не

                                 предусмотрено.

Ожидаемые           результаты   - Снижение    смертности    от   раковых

реализации Программы               заболеваний на 6%.

                                 - Снижение количества запущенных случаев

                                   рака до 13%.

                                 - Снижение     количества     запущенных

                                   визуальных форм рака до 0.

                                 - Увеличение  активного  выявления  рака

                                   при профилактических осмотрах до 0,3%.

Система  организации  контроля   Общий  контроль  за   ходом   реализации

за исполнением Программы         Программы   осуществляет   администрация

                                 города Саратова.

                                 Текущий    контроль    за    реализацией

                                 Программы      осуществляют      комитет

                                 здравоохранения   администрации   города

                                 Саратова путем заслушивания ежемесячных,

                                 ежеквартальных,  полугодовых  и  годовых

                                 отчетов комитетов администрации города и

                                 подведомственных           муниципальных

                                 медицинских  учреждений   о   реализации

                                 мероприятий    Программы,    а     также

                                 контрольные    и    финансовые    органы

                                 администрации  города  в   установленном

                                 порядке.

Система  организации  контроля   Отчет  о   ходе   выполнения   Программы

за исполнением Программы         заслушивается в администрации города, на

                                 заседаниях   постоянной   комиссии    по

                                 местному    самоуправлению,     вопросам

                                 социальной  сферы,  законности,   защите

                                 прав  населения  Саратовской   городской

                                 Думы. Промежуточный отчет представляется

                                 один раз в год. Отчет о ходе  выполнения

                                 Программы    утверждается    Саратовской

                                 городской Думой. Один раз в год  комитет

                                 здравоохранения   администрации   города

                                 Саратова  отчитывается   об   исполнении

                                 Программы в министерстве здравоохранения

                                 Саратовской  области  (по  мероприятиям,

                                 финансирование       которых       будет

                                 осуществляться из областного бюджета).

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Муниципальная целевая Программа разработана с учетом постановления Саратовской областной Думы от 17.11.2001 года N 59-2591 "Об областной целевой программе "Онкология на 2002-2006 годы" и в соответствии с Концепцией развития здравоохранения города Саратова на 2002-2005 годы, принятой постановлением мэра города Саратова от 18 июля 2001 года N 566.

ГАРАНТ:

Постановлением Саратовской областной Думы от 21 сентября 2005 г. N 43-1726 постановление Саратовской областной Думы от 17 ноября 2001 г. N 59-2591 признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

По данным официальной статистики в городе Саратове ежегодно регистрируется свыше 3 тысяч новых случаев рака. Всего в настоящее время на диспансерном учете в онкологическом диспансере состоит около 20 тыс. больных. Показатель онкологической заболеваемости по городу значительно превышает показатель по России (по городу - 347,5 случая на 100 тыс. населения, по России - 301 случай на 100 тыс. населения).

Сложившаяся эпидемиологическая ситуация в городе по онкологическим заболеваниям требует незамедлительного создания системы профилактики и раннего выявления данной категории больных (первичная профилактика, ранняя диагностика и лечение рака, оказание помощи инкурабельным онкологическим больным). Отсутствие системы учета лиц, страдающих онкологическими заболеваниями, динамического наблюдения за ними, неэффективность лечения приводят к развитию и увеличению числа тяжелых осложнений со смертельным исходом.

Онкологическая служба города представлена городским онкологическим диспансером, сетью районных онкологических кабинетов, размещенных в муниципальных медицинских учреждениях города. Помещения онкологического диспансера размещены в приспособленных зданиях застройки 1882 года и требуют проведения капитального ремонта. Медицинское оборудование городского онкологического диспансера морально устарело и нуждается в обновлении и доукомплектовании. Одновременно требуется дооснащение лечебно-профилактических учреждений города как первичного звена выявления онкологических больных.

Муниципальной целевой Программой предусмотрены:

- разработка и реализация мероприятий по первичной и вторичной профилактике;

- разработка скрининговых программ раннего выявления предопухолевых и опухолевых заболеваний;

- онкоэпидемиологические исследования;

- внедрение новых медицинских технологий, системы реабилитации и паллиативной помощи онкологическим больным;

- создание муниципального ракового регистра.

Разработанная Программа имеет профилактическую направленность, содержит принципиальную новизну в части проведения последовательной системы мероприятий и увязана с основными направлениями развития здравоохранения в рамках реформирования отрасли.

Основная проблема, которую должна решить данная Программа, - снижение роста онкологических заболеваний в Саратове, подпроблемами являются:

1. Разработка и реализация мероприятий по первичной и вторичной профилактике онкозаболеваний.

2. Внедрение скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний.

В условиях социально-экономических преобразований указанную проблему невозможно решить за счет использования действующего рыночного механизма, необходима государственная поддержка и целевое выделение на эти цели средств из городского бюджета.

Принятие целевой Программы в городе позволит осуществить систему мер по формированию государственной политики по борьбе с онкологическими заболеваниями и их осложнениями, внедрить в практику здравоохранения эффективные методы профилактики, ранней диагностики, лечения и реабилитации больных, сократить число осложнений и неблагоприятных исходов заболевания.

II. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы

Снижение смертности, инвалидизации и трудовых потерь от злокачественных новообразований.

Задачи Программы

1. Развитие материально-технической базы онкологической службы.

2. Осуществление мероприятий, направленных на раннее выявление и своевременное лечение онкологических заболеваний.

3. Подготовка врачебных кадров и среднего медицинского персонала по вопросам онкологии.

4. Распространение и пропаганда знаний по онкологии среди населения и обеспечение равного доступа к онкологической помощи.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, смертности и инвалидизации населения от онкологических заболеваний (2003-2006 годы):

I этап (2003-2004 гг.):

- Создание территориального ракового регистра.

- Внедрение системы активного поиска предопухолевой патологии и раннего рака среди практически здорового населения (современные скрининговые программы).

- Улучшение качества жизни онкологических больных.

II этап (2004-2006 гг.):

- Совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города.

- Оснащение онкологического диспансера современной лечебно-диагностической аппаратурой.

- Обеспечение полноценной онкологической помощью жителей города Саратова.

IV. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая организационно-методическое, материально-техническое, профилактическое и кадровое обеспечение.

В Программе предусматриваются мероприятия по следующим разделам:

4.1 Повышение эффективности мероприятий по профилактике и раннему выявлению и лечению злокачественных новообразований:

4.1.1 Совершенствование системы санитарно-просветительной работы по пропаганде здорового образа жизни среди населения (выступления врачей-онкологов по телевидению, радио по вопросам профилактики онкологических заболеваний и здорового образа жизни; создание, тиражирование и распространение санбюллетеней по вопросам профилактики онкологических заболеваний и здорового образа жизни).

4.1.2 Создание муниципального ракового регистра (приобретение оргтехники, программы ракового регистра для статистического учета раковых больных, прослеживание этапов и продолжительности лечения онкологических больных).

4.1.3 Проведение онкоэпидемиологических исследований (исследование распространения онкологических заболеваний в районах города, изучение взаимосвязи распространения онкологических заболеваний с экологической обстановкой в районах). Подготовка врачебных кадров и среднего медицинского персонала по вопросам онкологии.

4.1.4 Внедрение региональных стандартов обследования и лечения онкологических больных.

4.1.5 Внедрение в клиническую практику современных методов лечения (новых схем полихимиотерапии, иммунокоррекции).

4.1.6 Обеспечение городского онкологического диспансера противоопухолевыми лекарственными препаратами.

4.1.7 Обеспечение равного доступа к онкологической помощи.

4.2 Оказание паллиативной помощи инкурабельным больным:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.2.1 Обеспечение онкологических больных препаратами для купирования боли.

4.3 Совершенствование материально-технической базы онкологического диспансера:

4.3.1 Капитальный ремонт городского онкологического диспансера.

4.3.2 Замена источников ионизирующего излучения в гамма-терапевтических аппаратах онкологического диспансера.

4.3.3 Оснащение современным медицинским оборудованием, аппаратурой онкологического диспансера (в том числе для разработки и осуществления скрининговых программ раннего выявления предопухолевых и опухолевых заболеваний). Подготовка врачебных кадров и среднего медицинского персонала по вопросам онкологии.

4.4 Социальная защита онкологических больных:

4.4.1 Оказание адресной материальной помощи детям и подросткам до 18 лет с онкологическими заболеваниями из малообеспеченных семей (по списку комитета здравоохранения администрации города Саратова).

V. Ресурсное обеспечение Программы*(1)

 1. Повышение  эффективности  мероприятий  по  профилактике   и  раннему 

    выявлению и лечению злокачественных новообразований                  

 2. Оказание паллиативной помощи инкурабельным                           

 3. Совершенствование материально-технической базы                       

 4. Социальная защита онкологических больных                             

N п.п	Мероприятия	Бюджет города (тыс. руб.)					Федеральный бюджет (тыс. руб)*(2)	Ответственный исполнитель
		Всего	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
							Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Повышение эффективности мероприятий по профилактике и раннему выявлению и лечению злокачественных новообразований
1.1	Совершенствование системы санитарно-просветительной работы по пропаганде здорового образа жизни среди населения	3,9	-	1,3	1,3	1,3	-	Комитет здравоохранения Комитет по общественным отношениям, анализу и информации Комитет по образованию
1.2	Создание муниципального ракового регистра	7,2	-	2,4	2,4	2,4	-	Комитет здравоохранения
1.3	Проведение онкоэпидемиологических исследований	-	-	-	-	-	-	Комитет здравоохранения
1.4	Внедрение региональных стандартов обследования и лечения онкологических больных	-	-	-	-	-	-	Комитет здравоохранения
1.5	Внедрение в клиническую практику современных методов лечения	3271,5	168,6	1034,3	1034,3	1034,3	-	Комитет здравоохранения
1.6	Обеспечение городского онкологического диспансера противоопухолевыми лекарственными препаратами	8100,0	1800,0	2100	2100	2100	-	Комитет здравоохранения
	Итого	11382,6	1968,6	3138,0	3138,0	3138,0	-
*(1) В ценах 2002 года *(2) Проектные цифры
2. Оказание паллиативной помощи инкурабельным
2.1	Обеспечение онкологических больных препаратами для купирования боли Итого	125,6 125,6	31,4 31,4	31,4 31,4	31,4 31,4	31,4 31,4	- -	Комитет здравоохранения
3. Совершенствование материально-технической базы
3.1	Капитальный ремонт городского онкологического диспансера	580,0	300,0	150,0	50,0	80,0	-	Комитет здравоохранения
3.2	Замена источников ионизирующего излучения в гамма-терапевтических аппаратах онкологического диспансера	300,0	300,0	-	-	-	-	Комитет здравоохранения
3.3	Оснащение современным медицинским оборудованием, аппаратурой онкологического диспансера (в том числе для разработки и осуществления скрининговых программ раннего выявления предопухолевых и опухолевых заболеваний)	6328,2	2000,0	3189,2	131,6	1007,4	-	Комитет здравоохранения
	Итого	7208,2	2600,0	3339,2	181,6	1087,4	-
4. Социальная защита онкологических больных
4.1	Оказание адресной материальной помощи детям и подросткам до 18 лет с онкологическими заболеваниями из малообеспеченных семей (по списку комитета здравоохранения администрации города Саратова)	40,0	10,0	10,0	10,0	10,0	-	Комитет по труду и социальному развитию
	Итого	40,0	10,0	10,0	10,0	10,0
	Всего	18756,4	4610	6518,6	3361,0	4266,8	-

Общие затраты на реализацию Программы - 18756,4 тысячи рублей.

VI. Механизм реализации Программы

Программа носит в основном профилактический характер. Реализация данной Программы предполагает становление и развитие системы информирования населения города о мерах профилактики онкологических заболеваний, подготовки кадров по вопросам диагностики, лечения, эпидемиологии и профилактики заболевания, совершенствования системы профилактики, регистрации, надзора за онкологическими заболеваниями и социальной поддержки онкологических больных. В ходе ее реализации предполагается проведение систематического мониторинга комплексной оценки выполнения Программы и, при необходимости, ее корректировки. Основные направления и отдельные разделы Программы ежегодно будут корректироваться с учетом заболеваемости, результатов научных исследований, проводимых в этой области, а также социально-экономического положения. Координатором выполнения Программы назначается комитет здравоохранения города.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация города Саратова.

Текущий контроль за реализацией Программы осуществляют комитет здравоохранения администрации города Саратова путем заслушивания ежемесячных, ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов комитетов, администрации города и подведомственных муниципальных медицинских учреждений о реализации мероприятий Программы, а также контрольные и финансовые органы администрации города в установленном порядке.

Отчет о ходе выполнения Программы заслушивается в администрации города, на заседаниях постоянной комиссии по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения Саратовской городской Думы.

Один раз в год комитет здравоохранения администрации города Саратова отчитывается об исполнении Программы в министерстве здравоохранения Саратовской области (по мероприятиям, финансирование которых будет осуществляться из областного бюджета).

VIII. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

8.1 Снижение смертности от раковых заболеваний на 6% (со 160,9 случая на 10 тыс. населения до 151,2 случая на 10 тыс. населения).

8.2 Снижение количества запущенных случаев рака до 13% (на 01.01.02 - 537 случаев, что составило 18,6% от общего количества взятых на учет).

8.3 Снижение количества запущенных визуальных форм рака до 0 (на 01.01.02 выявлено 5 случаев, что составило 1% от общего числа запущенных форм рака).

8.4 Увеличение активного выявления рака при профилактических осмотрах до 0,3% (на 01.01.02 активно выявлено 542 случая рака при профилактических осмотрах, что составляет 0,1% от общего числа выявленных случаев рака).

Приложение 1

к муниципальной целевой Программе

"Онкология на 2003-2006 годы"

Объем ассигнований из средств федерального бюджета муниципальной целевой Программы "Онкология на 2003-2006 годы"

	Объем ассигнований (тыс. руб.)
Мероприятия	всего	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Ассигнования из федерального бюджета	-	-	-	-	-

Приложение 2

к муниципальной целевой Программе

"Онкология на 2003-2006 годы"

Объем ассигнований из средств бюджета города муниципальной целевой Программы "Онкология на 2003-2006 годы"

	Объем ассигнований (тыс. руб.)
Мероприятия	всего	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Ассигнования из бюджета города	18756,4	4610	6518,6	3361,0	4266,8
в том числе:
капитальные расходы	7208,2	2600,0	3339,2	181,6	1087,4
текущие расходы	11548,2	2010	3179,4	3179,4	3179,4