Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Патриотическое воспитание молодежи Саратовской области" на 2012-2015 годы

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 2 сентября 2011 г. N 477-П

Долгосрочная областная целевая программа
"Патриотическое воспитание молодежи Саратовской области" на 2012-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 декабря 2011 г. N 734-П в паспорт настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Патриотическое воспитание молодежи Саратовской области" на 2012-2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	распоряжение Правительства Саратовской области от 31 мая 2011 года N 146-Пр "О разработке долгосрочной областной целевой программы "Патриотическое воспитание молодежи Саратовской области" на 2012-2015 годы"
Государственный заказчик Программы	министерство образования области
Основной разработчик Программы	министерство образования области
Цель и задачи Программы, важнейшие оценочные показатели	целью Программы является развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи Саратовской области, способствующей формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите. Основными задачами Программы, направленными на достижение поставленной цели, являются: воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации; повышение качества обучения молодежи основам военной подготовки с использованием материально-технической и спортивной базы образовательных учреждений, а также учреждений и клубов патриотической направленности. К важнейшим оценочным показателям Программы относятся: увеличение количества молодёжных организаций, клубов патриотической направленности, поисковых отрядов, школьных музеев и уголков боевой славы с 1062 до 1080; увеличение количества клубов военно-патриотической направленности с 116 до 140; увеличение количества (доли) молодёжных организаций, клубов патриотической и военно-патриотической направленности, поисковых отрядов, школьных музеев и уголков боевой славы, улучшивших свою учебно-наглядную и материально-техническую базу, с 2 (0,2 процента) до 700 (58 процентов); увеличение количества (доли) молодых людей, принимающих участие в деятельности молодёжных организаций, клубов патриотической и военно-патриотической направленности, поисковых отрядов, школьных музеев и уголков боевой славы, в общей численности молодежи области с 65420 человек (10 процентов) до 92214 человек (14,1 процента); увеличение количества (доли) юношей допризывного возраста, принимающих участие в мероприятиях военно-патриотической направленности, в общей численности допризывной молодежи области с 10178 человек (14 процентов) до 25445 человек (35 процентов); увеличение количества (доли) преподавателей, осуществляющих подготовку граждан по основам военной службы, прошедших переподготовку и повышение квалификации, с 682 человек (70,4 процента) до 826 человек (85 процентов); увеличение количества (доли) кабинетов основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ), действующих при областных учреждениях начального и среднего профессионального образования, полностью оснащенных специальным учебно-наглядным оборудованием, с 9 (15,7 процента) до 47 (82 процентов)
Сроки реализации Программы	2012-2015 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	министерство образования области, министерство по развитию спорта и физической культуры области, министерство информации и печати области, министерство лесного хозяйства области, комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму области, управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства области, военный комиссариат области (по согласованию), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (по согласованию), Саратовская областная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (по согласованию), региональное отделение ДОСААФ России по Саратовской области (по согласованию), государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования" (по согласованию), государственное учреждение "Областной центр патриотического воспитания" (по согласованию), областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Саратовской области" (по согласованию), областное государственное учреждение "Вязовский учебно-опытный лесхоз" (по согласованию), государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Областной центр дополнительного образования для детей "Поиск" (по согласованию)
Объемы и источники обеспечения Программы	общий объем средств областного бюджета, необходимых для реализации Программы в 2012-2015 годах, составляет 75236,2 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 4905,7 тыс. рублей; в 2013 году - 22071,7 тыс. рублей; в 2014 году - 24119,4 тыс. рублей; в 2015 году-24139,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: обеспечение координации и активизации деятельности государственных и общественных организаций по патриотическому воспитанию молодежи; повышение качества допризывной подготовки молодежи (в том числе физическая подготовленность молодежи и подготовка по основам военной службы)
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется министерством образования области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Решение вопросов гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи является задачей общенационального характера.

О повышении внимания государства к военно-патриотическому воспитанию граждан, повышению качества подготовки по основам военной службы и военно-учетным специальностям, восстановлению системы массовых занятий военно-прикладными и техническими видами спорта свидетельствует принятие Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 134-р, государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 года N 795, совместного Приказа Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года N 96/134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах", Закона Саратовской области "О военно-патриотическом воспитании в Саратовской области".

Патриотизм является идеологической основой любого независимого государства. Поэтому развитие системы патриотического воспитания как полноценно действующего государственно-общественного института является одним из главных направлений в государственной политике Российской Федерации.

Надо отметить, что в Саратовской области накоплен большой опыт в организации патриотического воспитания различных групп населения, особенно детей и молодежи, в новых социально-экономических и политических условиях.

Опыт реализации областной целевой программы "Патриотическое воспитание детей и молодежи" на 2003-2005 годы и подпрограмм "Патриотическое воспитание детей и молодежи" в составе областных целевых программ "Молодежь Саратовской области" на 2006-2008 годы и на 2009-2011 годы позволил достичь определенных положительных результатов в развитии инфраструктуры учреждений и организаций, осуществляющих патриотическое воспитание молодежи, увеличить охват молодых людей, принимающих участие в мероприятиях патриотической направленности.

Только в 2009 и 2010 годах в рамках реализации программы организовано:

129 встреч молодежи с участниками локальных военных конфликтов, ветеранами Великой Отечественной войны и тружениками тыла, посвященных 65-летию Победы и другим памятным датам военной истории;

12 патриотических конкурсов для учащихся и педагогов образовательных учреждений области;

в 2010 году организовано проведение комплекса мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в которых приняло участие более 28 тысяч студентов средних специальных учебных заведений, 16 тысяч учащихся учреждений начального профессионального образования и 200 тысяч учащихся общеобразовательных учреждений.

В целях расширения возможности молодежи лучше узнать историю Великой Отечественной войны и вклад Саратовской области в Победу при поддержке министерства образования подготовлен интерактивный сайт "Одна на всех..." (www.pobeda65.su). На страницах сайта собрана уникальная информация о военной истории области, предприятиях области в годы войны, данные о ветеранах и подвигах жителей Саратовской области, памятниках и мемориальных комплексах, молодежных патриотических объединениях, школьных музеях и другая информация. У каждого муниципального района области на сайте есть персональная страница. За 2010 год сайт посетило более 20 тысяч человек.

Продолжалась работа по увековечению памяти погибших воинов. Ежегодно в рамках акции "Никто не забыт, ничто не забыто" учащиеся образовательных учреждений и члены молодежных организаций благоустраивают 331 памятник и обелиск, 47 братских и 124 индивидуальных воинских захоронения.

В настоящее время в тимуровском добровольческом движении (шефской помощи) по оказанию ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, локальных войн и конфликтов и вдовам погибших и умерших участников войн участвуют более 25000 учащихся и студентов образовательных учреждений, членов патриотических объединений и волонтерских отрядов (в 2009 году - 18 тысяч человек).

Традиционным стало участие членов Саратовской областной общественной организации "Союз поисковых отрядов "Искатель" во Всероссийской "Вахте Памяти". В 2010 году при поддержке министерства образования области была организована поисковая экспедиция в Парфинский район Новгородской области. Поисковики прошли по местам боев 214 стрелковой дивизии, сформированной в Саратовской области, и подняли 15 останков воинов одного из полков дивизии.

В финальных соревнованиях областной Спартакиады допризывной молодежи, традиционно проводимой в мае на базе Регионального учебного центра ракетных войск и артиллерии Вооруженных Сил Российской Федерации, ежегодно принимают участие около 200 молодых людей из муниципальных районов области и г. Саратова. Общий охват участников всех этапов Спартакиады составляет более 17 тысяч человек ежегодно.

На повышение действенности военно-патриотического воспитания направлено внимание к молодым людям, призванным на службу в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации. Ежегодно организуется проведение областных и районных Дней призывника. В 2009 и 2010 годах для 340 призывников, направляемых для прохождения срочной военной службы, сформированы комплекты подарков.

Проведенная работа показала положительные результаты в повышении уровня патриотизма в молодежной среде. На основании социологического исследования, проведенного на территории области Балашовским институтом (филиалом) Саратовского государственного университета им. Н.Г.Чернышевского, в настоящее время свой уровень патриотизма оценили как "высокий" - 24,8 процента (2009 год - 22 процента) молодых людей, "средний" - 65,4 процента (2009 год - 58,7 процента), "низкий" - 9,8 процента (2009 год - 19,3 процента). Вместе с тем считают себя патриотами 76,2 процента опрошенных, ответ "не совсем" дали 18,3 процента, не считают себя таковыми - лишь 2,1 процента.

В целях сохранения и улучшения данных показателей работа, проводимая органами государственной власти области и органами местного самоуправления, требует дальнейшего продолжения и развития.

Это, прежде всего, поддержка областных организаций и учреждений патриотической направленности, проведение традиционных конкурсных мероприятий по патриотической тематике.

Вместе с тем, учитывая государственные приоритеты, особое внимание необходимо уделить работе по подготовке молодежи к службе в армии.

К характерным недостаткам в вопросах организации и ведения подготовки обучающихся к военной службе необходимо отнести:

1. Отсутствие должного внимания к вопросам организации преподавания курса ОБЖ, основ военной подготовки, военно-патриотического воспитания учащихся, недостаточная профессиональная подготовка контингента преподавателей ОБЖ и допризывной подготовки, низкое и часто неудовлетворительное состояние материальной базы курса ОБЖ и допризывной подготовки большинства учебных заведений области. Большинство элементов спортивных комплексов, полос препятствий требуют ремонта или полного восстановления.

В 2009-2010 учебном году в образовательных учреждениях области обучалось 72701 юноша допризывного возраста (в 2008-2009 учебном году - 66991 человек), в том числе в 9-11 классах средних общеобразовательных школ - 43202 человека, в учреждениях начального профессионального образования - 5985 человек, в учреждениях среднего профессионального образования - 23514 человек.

Подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляют 968 педагогов-организаторов курса ОБЖ (922 штатных работника и 46 по совместительству), из них офицеры запаса - 295 человек (30 процентов), прапорщики, сержанты и солдаты - 311 человек (32 процента).

Из общего числа педагогических работников, реализующих программу военно-патриотического воспитания, 70,4 процента прошли аттестацию по предмету ОБЖ или курсы повышения квалификации. Необходимо увеличение указанного значения до 100 процентов.

В 46 из 49 областных учреждений профессионального образования в настоящее время действуют 54 кабинета по ОБЖ (в 3 учреждениях таких кабинетов нет). Из них полностью оснащены специальным учебно-наглядным оборудованием (защитные комплекты, противогазы, приборы радиационной и химической разведки) только 9 учреждений, частично оснащены - 19 учреждений, не оснащены - 26 учреждений. Вместе с тем более 50 процентов имеющегося оснащения требует обновления.

Учитывая наблюдаемое в последние годы увеличение количества юношей допризывного возраста, обучающихся в образовательных учреждениях, необходимо решение проблемы модернизации материально-технической базы патриотического воспитания.

2. Недостаточное количество мероприятий военно-спортивной направленности, необходимых для физического развития допризывной молодежи, низкая доля молодежи, принимающей участие в данных мероприятиях.

В настоящее время в области действует 116 клубов и объединений военно-патриотической направленности, в деятельности которых занято более 4500 человек (в 2009-2010 учебном году - 3116 человек). Самой крупной организацией является региональное отделение ДОСААФ России по Саратовской области, которое на базе 9 образовательных учреждений осуществляет подготовку специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации по 9 военно-учетным специальностям. В 2009-2010 годах подготовлено 1692 человека. В перспективе на 2011-2014 годы планируется открытие 4 новых военно-учетных специальностей.

Подготовка кадров массовых технических профессий для народного хозяйства в организациях ДОСААФ осуществляется по 11 специальностям. За 2010 год было подготовлено 9819 человек для народного хозяйства.

Оборонная организация развивает 14 авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, проводит работу по массовому привлечению школьников и допризывной молодежи к занятиям авиационными, техническими и военно-прикладными видами спорта.

Ряд мероприятий военно-спортивной направленности ежегодно проводится Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, военным комиссариатом области, министерством по развитию спорта и физической культуры области. Однако, указанные мероприятия носят точечный характер и требуют обновления материально-технического обеспечения.

Вместе с тем доля молодых людей допризывного возраста, принимающих участие в мероприятиях военно-патриотической направленности, в общей численности молодежи области остается достаточно низкой - 14 процентов (в 2009 году - 13,5 процента).

3. В большей степени негативное отношение молодежи к военной службе.

Как показывает анкетирование, проведенное государственным учреждением "Областной центр патриотического воспитания" в сентябре- ноябре 2010 года (респонденты - 4000 юношей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях области, учреждениях начального, среднего профессионального образования и высших учебных заведениях), 47 процентов молодых людей не планируют идти в армию, относятся к службе отрицательно, служба представляется им трудной и неинтересной. При этом на отношение юношей к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации в 43 процентах повлияли знакомые и друзья, в 25 процентах - семья, в 24 процентах - средства массовой информации.

Среди групп учащейся молодежи - потенциальных призывников - стремление служить в армии чаще всего высказывают учащиеся начального профессионального образования (33 процента), реже всего - студенты (16 процентов), школьники (26,5 процента). В стремлении любыми путями избежать службы в армии наибольшую потенциальную активность готовы проявить школьники и студенты (30-32 процента), а наименьшую - учащиеся начального профессионального образования.

Результаты исследования подтверждаются трудностями, возникающими в ходе призыва молодежи на военную службу. В 2010 году для прохождения срочной военной службы было призвано 9886 человек (в 2009 году - 12014 человек), что составило 100 процентов нормы, предусмотренной на Саратовскую область. Однако достижение указанных показателей стало возможным только после продления сроков призыва на 2-3 месяца. При этом более 60 процентов призывников являются жителями сельской местности (необходимо учесть, что доля сельской молодежи в общем числе молодежи области не более 25 процентов).

Желание или нежелание служить имеет определенную связь с наличием или отсутствием у молодых людей патриотических чувств. Среди тех, кто считает себя патриотами России, доля желающих служить в армии в 1,5 раза больше, чем среди тех, кто не относит себя к патриотам (33 процента против 20 процентов). Необходимо отметить, что даже среди молодых людей, называющих себя патриотами, половина (49 процентов) не хотят служить в армии. К этому следует добавить, что молодежь не склонна обвинять своих сверстников, уклоняющихся от службы в армии, в отсутствии патриотизма.

Сложившаяся ситуация требует комплексного, программного решения.

В основу работы по допризывной подготовке молодежи должны быть положены массовость, системность и единство организационной деятельности.

II. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Целью Программы является развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи Саратовской области, способствующей формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите.

В ходе реализации программы предполагается решение следующих задач:

воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации;

повышение качества обучения молодежи основам военной подготовки с использованием материально-технической и спортивной базы образовательных учреждений, а также учреждений и клубов патриотической направленности.

Срок реализации Программы - 2012-2015 годы.

III. Система программных мероприятий

С учетом сформулированных в Программе цели и задач, анализа условий их реализации и находящихся в распоряжении исполнителей Программы ресурсов в Программе определено три раздела.

Раздел "Гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание" предполагают развитие, в первую очередь, организаций, проводящих воспитательные гражданско-патриотические программы; дальнейшее развитие системы патриотического воспитания в области через расширение сети учреждений патриотической направленности и активное вовлечение молодежи в их деятельность, разработку инновационных технологий воспитательной работы с молодежью, подготовку и распространение методических материалов по вопросам организации работы в сфере воспитания молодежи, пропаганду патриотизма с помощью средств массовой информации, организацию работ по увековечению памяти воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, локальных военных конфликтов, развитие поискового движения, благоустройство воинских мемориалов и захоронений.

Мероприятия раздела "Военно-патриотическая работа с молодежью" включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание условий для моральной и физической подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, создание системы пропаганды службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, обеспечение широкого доступа молодежи к участию в военно-спортивных мероприятиях.

Мероприятия по реализации раздела "Подготовка молодежи к военной службе" предусматривают совершенствование системы обучения молодых людей начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях на территории Саратовской области (обновление материально-технической базы, переподготовка и повышение квалификации преподавателей), проведение комплекса мероприятий по формированию в молодежной среде позитивного образа Вооруженных Сил Российской Федерации.

Перечень мероприятий по реализации Программы представлен в приложении N 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 декабря 2011 г. N 734-П в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

(тыс. рублей)

Источники финансирования и направления расходов	Объем финансирования на 2012-2015 годы	В том числе:
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Областной бюджет - всего, в том числе:	75236,2	4905,7	22071,7	24119,4	24139,4
гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание	19755,2	2455,7	4430,7	6434,4	6434,4
военно-патриотическая работа с молодежью	33811,0	490,0	11211,0	11045,0	11065,0
подготовка молодежи к военной службе	21670,0	1960,0	6430,0	6640,0	6640,0

Объемы финансирования Программы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению.

V. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Министерство образования области осуществляет организацию, координацию работ по реализации Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Министерство образования области совместно с исполнителями основных мероприятий ежегодно осуществляет подготовку и представление в установленном порядке в министерство экономического развития и торговли области отчета о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе ожидаемых конечных результатов Программы и показателей эффективности реализации Программы.

Реализация задач Программы предполагает достижение следующих результатов, указанных в таблице "Система показателей и индикаторов эффективности реализации программы" (приложение N 2 к Программе).