Решение Саратовского областного суда от 1 ноября 2012 г. N 3-187/2012 Суд, установив, что при определении кадастровой стоимости земельного участка федеральное законодательство по организации проведения государственной кадастровой оценки земель соблюдено, отказал в признании частично не действующим и не подлежащим применению постановление Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 г. N 270-П (извлечение)

Решение Саратовского областного суда от 1 ноября 2012 г. N 3-187/2012
(извлечение)

Саратовский областной суд,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании недействующим и не подлежащим применению приложение N 3 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 в сумме 18202541,10 рублей,

установил:

Б. обратилась в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению приложение N 3 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 в сумме 18202541,10 рублей.

Свои требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 площадью **** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к 3 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок. Постановлением Правительства Саратовской области N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в приложении N 3 утверждена кадастровая стоимость принадлежащего ей земельного участка в размере 18202541,10 рублей. Исходя из указанной кадастровой стоимости ей начислены суммы уплаты земельного налога за 2010 и 2011 годы. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 14 августа 2012 года N 64/201/2012-111675 стоимость принадлежащего земельного участка составляет 8348333,85 рублей. При этом в особых отметках указано, что стоимость земельного участка на 01 января 2010 года и на 01 января 2011 года составляет 18202541,1 рублей. Специалистом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Саратовской области ей разъяснено, что кадастровая стоимость земельного участка N 64:40:02 02 09:0003 уменьшена с 18202541,1 рублей до 8348333,85 рублей в связи с исправлением технической ошибки, допущенной при определении стоимости земельного участка, так как был применен неправильный коэффициент вида разрешенного использования, вместо 3 вида, применен 5 вид. Заявитель указывает, что для расчета земельного налога по принадлежащему ей земельному участку за 2010 и 2011 года применена ошибочная кадастровая стоимость земельного участка, более чем в два раза превышающая его действительную кадастровую стоимость, что нарушает ее право на уплату законно установленных и обоснованных налоговых платежей. Просила признать недействующим и не подлежащим применению приложение N 3 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 в сумме 18202541,10 рублей со дня его принятия, взыскать с Правительства Саратовской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей, по оплате услуг представителя в сумме ***** рублей.

В судебном заседании заявитель Б. и ее представитель М. поддержали заявление в полном объеме по основаниям в нем изложенным и приведенным выше.

Представитель Правительства Саратовской области Х. заявленные требования не признал, пояснив, что нарушений при принятии указанного постановления Правительством области не допущено. Постановление N 270-П принято Правительством Саратовской области в пределах его компетенции, с соблюдением порядка проведения и утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, установленного федеральным законодательством, в том числе, с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 и пунктами 9, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316. Постановление Правительства области принято в порядке, определенном федеральными правовыми актами, с учетом представления территориального органа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, и в основу утвержденных Правительством области результатов государственной кадастровой оценки земель был положен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, в отношении которого Роснедвижимостью принято решение о его соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39. Правительством Саратовской области также были соблюдены соответствующие требования Административного регламента исполнения Роснедвижимостью государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития России 28 июня 2007 года N 215, что подтверждается государственными контрактами на проведение работ по определению кадастровой оценки земель ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, постановлением Правительства Саратовской области от 18 сентября 2007 года N 320-П, актами сдачи-приемки проектно-изыскательных работ от 23 ноября 2007 года. 28 сентября 2007 года вступил в силу приказ Минэкономразвития России от 28 июня 2007 года N 215, которым был утвержден указанный Административный регламент, ставший юридически обязателен только в части тех положений, которые распространили свое действие на правоотношения, сложившиеся после его вступления в силу 28 сентября 2007 года. Наряду с этим Правительством области были предприняты меры по организации усилий соответствующих федеральных и областных органов исполнительной власти в связи с проведением указанной оценки, и постановлением от 18 сентября 2007 года N 320-П была создана межведомственная комиссия по содействию в проведении работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов и утверждено Положение о ней. 18 сентября 2007 года протоколом заседания указанной межведомственной комиссии N 1 были одобрены предложения управления Роснедвижимости по Саратовской области и Поволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ по технологии реализации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Саратовской области, утвержден предложенный перечень населенных пунктов, согласован предложенный перечень факторов стоимости, оказывающих существенное влияние на стоимость земельных участков в границах населенных пунктов, согласована возможность определения факторов. Правительством области были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года постановлением от 30 ноября 2007 года N 423-П в отсутствие акта проверки Роснедвижимостью отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие Методическим указаниям. В феврале 2009 года Роснедвижимость произвела проверку данного отчета, и управление Роснедвижимости по Саратовской области уведомило Правительство области о его соответствии Методическим указаниям. Согласно указанному отчету, кадастровая стоимость земельного участка 64:40:02 02 09:0003 5 вида разрешенного использования составила 18202541,1 рублей. 3 марта 2009 года Правительством области принято постановление N 75-П, которым признаны утратившими силу приложения N 1 и 2 к Постановлению N 423-П. 23 марта 2009 года управление Роснедвижимости по Саратовской области письмом N 4-558 сообщило Губернатору области о том, что актом проверки указанного отчета Роснедвижимостью от 27 февраля 2009 года N 7 принято решение о соответствии отчета Методическим указаниям и направило проект акта Правительства области в электронном виде об утверждении результатов указанной оценки. 2 апреля 2009 года Правительством области принято постановление N 121-П, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года согласно приложениям N 1, 2. 4 мая 2009 года управление Роснедвижимости по Саратовской области проинформировало Губернатора области о технических недостатках Постановления N 121-П. 18 мая 2009 года на заседании рабочей группы по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области было решено согласовать проект постановления о внесении изменений в постановление N 121-П. 20 мая 2009 года Правительство области приняло постановление N 202-П, которым внесены изменения в приложение N 1 к постановлению N 121-П. 1 июня 2009 года управление Роснедвижимости по Саратовской области уведомило комитет по управлению имуществом Саратовской области о технических недостатках постановления N 202-П. 16 июня 2009 года на заседании вышеуказанной группы решено согласовать результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области согласно приложениям N 1 и 2 к проекту постановления Правительства области "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области". Действующее в настоящее время постановлением Правительства области от 7 июля 2009 года N 270-П (с последующими изменениями и дополнениями) утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, частично соответствующие данным отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, прошедшего проверку в Роснедвижимости. В части утверждения удельного кадастровой стоимости земельного участка 64:40:02 02 09:0003 - соответствуют данным указанного отчета, соответственно федеральному законодательству не противоречит и прав заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (с последующими изменениями и дополнениями - далее Постановление N 270-П) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года.

Приложением N 1 утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Саратовской области.

Приложениями N 3 и N 4 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01 января 2007 года.

Постановление Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П было опубликовано в официальном издании "Собрании законодательства Саратовской области" N 16 за июль 2009 года.

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области N 270-П в приложении N 3 кадастровая стоимость земельного участка 5 вида разрешенного использования с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 утверждена в размере 18202541,1 рублей.

Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 площадью **** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании соглашения от <дата> с ФИО1, которому указанный земельный участок принадлежал на основании постановления администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 1881 от 26 июня 2003 года (т. 1 л.д. 15-16, 23-24, 232-238).

Поскольку оспариваемым постановлением затрагиваются права заявителя, как собственника земельного участка, ему принадлежит субъективное право на обращение в суд с требованием об оспаривании в части указанного нормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, о которых возник спор, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии со статьей 65, частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).

Тем самым, Правительство Саратовской области приняло оспариваемое постановление в пределах своей компетенции.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее - Регламент).

В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (пункты 9.6-9.12 Регламента).

Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания).

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Из анализа положений Регламента следует, что только при условии соблюдения всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана проведенной в соответствии с его требованиями.

Согласно приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 6 февраля 2007 года N П/0017 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2007 году" (в редакции приказа от 28 февраля 2007 года) на территориальные органы Роснедвижимости возложена обязанность провести работы по государственной кадастровой оценке в составе земель населенных пунктов.

27 июня 2007 года между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Федеральным государственным унитарным предприятием "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок" Поволжский филиал (далее - ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ) заключены договоры на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Саратовской области, в том числе по г. Саратову, неотъемлемой частью которых являлись технические задания (т. 1 л.д. 35-110).

По результатам проведения указанных работ ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ был составлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 г. - далее Отчет (т. 1 л.д. 150-220).

Как следует из представленных документов, работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Саратовской области проведены в 2007 году, в этом же году был составлен Отчет. Однако он был утвержден 18 февраля 2009 года, поскольку Отчет от 2007 года не прошел проверку в Роснедвижимости и не получил ее положительного заключения.

Данное обстоятельство подтверждается титульным листом 1 тома Отчета, из которого следует, что актуализация Отчета была проведена ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ в феврале 2009 г. (т. 1 л.д. 150).

Согласно извещению Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 19 февраля 2009 года N 4-367 проведена предварительная проверка этого отчета, в результате которой установлено, что его состав соответствует условиям технического задания, и он направлен на проверку в Роснедвижимость (т. 1 л.д. 35).

Из акта проверки от 18-27 февраля 2009 года, письма Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 23 марта 2009 года N 4-558 следует, что Отчет являлся предметом проверки Роснедвижимости; по результатам проверки Роснедвижимостью принято решение о соответствии Отчета Методическим указаниям; Управление Роснедвижимости по Саратовской области представило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области на утверждение в Правительство Саратовской области в виде проекта постановления Правительства Саратовской области с приложениями N (т. 1 л.д. 25-26).

Постановлением Правительства Саратовской области от 2 апреля 2009 года N 121-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, в Приложении N 1 к которому были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Саратовской области.

В соответствии с пунктами 11.2. и 11.3. Регламента перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по Саратовской области осуществило проверку соответствия утвержденных Правительством области в постановлении от 2 апреля 2009 года N 121-П результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной оценки земель, представленным ему на утверждение.

Однако, как следует из письма Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 4 мая 2009 года N 4-1073, обнаружившееся несоответствие результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 2 апреля 2009 года N 121-П, заключалось в следующем: в утвержденных материалах приложение с удельными показателями кадастровой стоимости земли в разрезе земельных участков отсутствует; утвержденный средний уровень кадастровой стоимости в разрезе муниципальных районов определен неправильно ввиду допущенной технической ошибки; средние значения удельного показателя кадастровой стоимости земли в разрезе населенных пунктов не утверждены; в результатах государственной кадастровой оценки земель, прошедших экспертизу, вместо нулей определены значения показателей, однако в постановлении Правительства области N 121-П проставлены нули; для внесения сведений в государственный земельный кадастр недостаточно утвержденных Приложений N 1, 2 к постановлению Правительства области от 2 апреля 2009 года N 121-П, так как для этого необходимы результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в бумажном и электронном видах, которые остались не утвержденными. Губернатору Саратовской области было предложено принять меры для устранения имеющихся недостатков (т. 1 л.д. 33-34).

18 мая 2009 года рабочей группой по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области принято решение о согласовании проекта постановления о внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 2 апреля 2009 года N 121-П с учетом рекомендаций Управления Роснедвижимости по Саратовской области (т. 1 л.д. 32-33).

Постановлением Правительства Саратовской области от 20 мая 2009 года N 202-П в Приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 2 апреля 2009 года N 121-П внесены изменения, Приложение N 2 к нему изложено в новой редакции согласно Приложению N 1. Утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель в разрезе населенных пунктов муниципальных районов (городских округов) Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года согласно Приложению N 2.

Из письма Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 1 июня 2009 года N 4-1271 Губернатору Саратовской области следует, что Управлением Роснедвижимости по Саратовской области была проведена проверка приложений к Постановлению Правительства Саратовской области от 20 мая 2009 года N 202-П, в ходе которой были выявлены технические недостатки указанного постановления (т. 1 л.д. 31-32).

В связи с этим 16 июня 2009 года протоколом N 3 заседания рабочей группы по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области решено согласовать утверждаемые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области согласно приложениям N 1 и N 2 к проекту постановления Правительства области "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", согласовать данный проект, рекомендовать Комитету по управлению имуществом области совместно с управлением Роснедвижимости по Саратовской области провести работу по формированию приложения N 3, содержащего кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в целях последующего внесения сведений об экономических характеристиках земельных участков в государственный кадастр недвижимости (т. 1 л.д. 30).

Правительство области, утверждая в постановлении N 270-П от 7 июля 2009 года (с последующими изменениями) результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, признало утратившими силу пункт 1 постановления Правительства области от 30 ноября 2007 года N 423-П, от 3 марта 2009 года N 75-П, от 2 апреля 2009 года N 121-П и от 20 мая 2009 года N 202-П.

3 августа 2009 года и 26 августа 2009 года Правительством области приняты постановления N 343-П и N 411-П, дополнившие постановление от 7 июля 2009 года N 270-П приложениями N 3 и N 4, утвердившими результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года.

В силу этого действующее в настоящее время постановление Правительства области от 7 июля 2009 года N 270-П (в редакции постановлений от 3 августа 2009 года, и от 26 августа 2009 года) утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области на 1 января 2007 года в оспариваемой заявителем части: приложение N 3 в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 в сумме 18202541,1 рублей, соответствующие данным отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, прошедшего проверку в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Из приведенного выше следует, что недостатки, которые имели место при утверждении постановлениями Правительства Саратовской области от 2 апреля 2009 года N 121-П и от 20 мая 2009 года N 202-П результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, и на которые указывало Управление Роснедвижимости по Саратовской области, при принятии Правительством Саратовской области постановления N 270-П (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 3 августа 2009 года N 343-П и от 26 августа 2009 года N 411-П) в приведенной выше части устранены.

В Отчете (том 10 книга 5 "Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Балаковского муниципального района Саратовской области), усматривается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 18202541,1 рублей (т. 2 л.д. 7-9).

Утвержденные Постановлением N 270-П результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области соответствуют результатам государственной кадастровой оценки земель, получившим положительное заключение Роснедвижимости от 18-27 февраля 2009 года, и представленным Управлением Роснедвижимости по Саратовской области на утверждение Правительству Саратовской области.

Органом государственной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель и обязанность по проверке на соответствие указанным Методическим указаниям отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, действовавшее на момент проведения проверки на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года N 418.

Проверка отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, составленного по результатам проведенных работ по кадастровой оценке таких земельных участков, составной частью которого является отчет 6-Н/07 об оценке рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения торговых, офисных, производственных зданий и сооружений по городам Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, осуществлена Роснедвижимостью в феврале 2009 года по всем показателям, в том числе полноты и достоверности рыночной информации о стоимости земельных участков, а также правильности расчета кадастровой стоимости, расчетной единицей которой является отнесение земельных участков к одному из видов разрешенного использования, определенному Методическими указаниями. По результатам проверки принято решение о соответствии отчета 6-Н/07 приведенным выше Методическим указаниям (т. 1 л.д. 25-26).

Таким образом, судом установлено, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 Административный регламент по организации проведения государственной кадастровой оценки земель соблюден.

Из представленных суду доказательств не усматривается превышения, либо иного нарушения своих полномочий при издании оспариваемого постановления Правительством Саратовской области. Данных об утверждении Правительством области иных результатов кадастровой стоимости (оценки) земель населенных пунктов Саратовской области, чем это было согласовано с Управлением Роснедвижимости по Саратовской области, не имеется.

Поэтому суд приходит к выводу, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Саратовской области проведена с соблюдением процедуры, и Постановление N 270-П в части утверждения в приложении N 3 - кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 в сумме 18202541,1 рублей, принято с соблюдением требований действующего федерального законодательства, в установленном им порядке, в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения.

Довод заявителя о том, что кадастровая стоимость принадлежащего ей земельного участка ошибочно установлена исходя из 5-го вида разрешенного использования, тогда как в действительности земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 имеет 3-й вид разрешенного использования, не может быть принят судом во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о недостоверности результатов проведенной в отношении земель Саратовской области кадастровой оценки. Единственный федеральный орган исполнительный власти, компетентный в осуществлении государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (Управление Роснедвижимости РФ) не нашел никаких нарушений Методических указаний при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области. Повторная проверка этих же обстоятельств судом выходит за рамки судебного нормоконтроля, осуществляемого в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и означала бы вмешательство в компетенцию указанного федерального органа исполнительной власти, что в полномочия суда не входит.

Как следует из постановлений главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 13 апреля 2000 года N 1406, от 27 сентября 2001 года N 2998, от 26 июня 2003 года N 1881, свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФИО1 целевое использование земельного участка изначально было указано - земли общественной застройки.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 14 августа 2012 года N 64/201/2012-111675 стоимость принадлежащего заявителю земельного участка составляет 8348333,85 рублей. При этом в особых отметках указано, что в ГКН содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка на 01 января 2010 года - 18202541,1 рублей, на 01 января 2011 года - 18202541,1 рублей. Вид разрешенного использования указанного земельного участка - под земли гаражей и автостоянок (т. 1 л.д. 14, 16).

Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть разрешен в ином порядке, заявитель не лишен права оспорить сам отчет об определении кадастровой стоимости, на основании которого было утверждено оспариваемое постановление Правительства области.

Поскольку судом установлено, что постановление Правительства Саратовской области N 270-П в оспариваемой заявителем части федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, у суда отсутствуют основания к удовлетворению заявления Б.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

заявление Б. о признании недействующим и не подлежащим применению приложение N 3 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 09:0003 в сумме 18202541,10 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Анатийчук О.М.