Закон Саратовской области от 5 июня 1997 г. N 35-ЗСО "О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Саратовской области"

Настоящий Закон определяет права, обязанности и ответственность депутата представительного органа муниципального образования, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

I. Общие положения

Статья 1. Депутат представительного органа муниципального образования

Депутатом представительного органа муниципального образования (далее - депутат) является избранный населением данного муниципального образования представитель в выборном органе местного самоуправления.

Для осуществления функций местного самоуправления депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита его прав, чести и достоинства, установленные законами Российской Федерации и Саратовской области.

Депутаты работают как на непостоянной основе, так и на постоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется представительным органом в соответствии с Уставом и Положением о представительном органе муниципального образования.

Депутат, работающий на постоянной оплачиваемой основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутатами представительного органа муниципального образования не могут быть депутаты представительных органов государственной власти и иных органов местного самоуправления, должностные лица и муниципальные служащие аппарата исполнительных органов соответствующих муниципальных образований (кроме глав администраций), судьи и прокуроры.

Статья 2. Законодательство о статусе депутата

Статус депутата определяется в соответствии с федеральными и областными законами. В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Саратовской области, уставами и иными нормативными актами органов местного самоуправления, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области.

Депутат для осуществления своих полномочий взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, гражданами.

Статья 3. Срок полномочий депутатов

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются в день открытия первого заседания представительного органа муниципального образования очередного созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата, в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 4. Досрочное прекращение полномочий депутата

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;

в) выезда депутата на постоянное место жительства за пределы Саратовской области;

г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

д) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

е) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в законную силу;

ж) избрания или назначения депутата на должность, исполнение обязанностей которой по закону несовместимо с выполнением полномочий депутата;

з) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

и) смерти депутата;

к) избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (если в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий депутата).

Решения о прекращении полномочий депутата в случаях, указанных в пунктах а) - к), принимаются представительным органом муниципального образования и оформляются соответствующим решением. Полномочия депутата прекращаются в этих случаях со дня, определяемого соответствующим решением.

Статья 5. Удостоверение депутата

Депутат имеет удостоверение установленного образца, являющееся его основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.

Об удостоверении депутата Саратовской городской Думы см. решение Саратовской городской Думы от 28 мая 1997 г. N 5-50

Об удостоверении и нагрудном знаке депутата Энгельсского муниципального Собрания см. решение Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 22 марта 2001 г. N 34/4-02

Статья 6. Формы депутатской деятельности

Формами депутатской деятельности являются:

а) участие в заседаниях представительного органа муниципального образования;

б) участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом муниципального образования;

в) обращение с депутатским запросом;

г) работа с избирателями в избирательных округах;

д) участие в выполнении поручений представительного органа;

е) участие в слушаниях, семинарах, совещаниях, связанных с осуществлением деятельности представительного органа.

Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством, а также регламентом представительного органа.

Статья 7. Депутатские объединения

Депутаты имеют право объединяться в постоянные или временные депутатские группы и иные депутатские объединения.

Порядок образования, регистрация и деятельность депутатских объединений определяются регламентом представительного органа местного самоуправления.

Статья 8. Взаимоотношения депутата с избирателями

Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы местного самоуправления.

Депутат ответственен перед избирателями своего округа, постоянно информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Депутат обязан отчитываться перед избирателями о своей работе в порядке и сроки, определяемые в уставе муниципального образования.

Депутату обеспечиваются необходимые условия для осуществления депутатских полномочий.

По просьбе депутата руководители соответствующих органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций предоставляют транспорт, безвозмездно выделяют помещения, а также обеспечивают извещение населения о месте и времени проведения отчета депутата, встречи депутата с избирателями, оказывают другую помощь.

Статья 9. Этика депутата

Депутат должен соблюдать нормы депутатской этики, предусмотренные уставами муниципальных образований, другими правовыми актами местного самоуправления. В случае нарушения депутатской этики вопрос о поведении депутата рассматривается представительным органом местного самоуправления.

II. Основные гарантии депутатской деятельности

Статья 10. Участие депутата в заседаниях представительного органа, комитетов, комиссий

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях представительного органа муниципального образования, депутатом которого он является, а также комитетом, комиссией представительного органа муниципального образования, членом которых он является. Депутат имеет право:

а) избирать и быть избранным в комитеты, комиссии представительного органа муниципального образования;

б) высказывать мнение по персональному составу создаваемых представительным органом муниципального образования комитетов, комиссий и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом муниципального образования;

в) вносить замечания и предложения по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

г) ставить вопрос о необходимости разработки нового решения представительного органа муниципального образования;

д) вносить на рассмотрение представительного органа муниципального образования проекты решений, предложений о внесении изменений и дополнений в действующие решения представительного органа муниципального образования;

е) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, обращаться с запросами;

ж) выступать по мотивам голосования;

з) знакомиться с текстами своих выступлений в стенограммах и протоколах заседаний представительного органа муниципального образования и его органов.

Депутат реализует на заседании представительного органа муниципального образования, соответствующего комитета, комиссии предоставленные ему права в соответствии с регламентом представительного органа муниципального образования.

Депутату гарантируется:

а) обязательное рассмотрение внесенного им предложения на заседании представительного органа муниципального образования с принятием одного из следующих решений: о принятии предложения; о начале разработки нового решения представительного opгaна муниципального образования; о направлении предложенного проекта на доработку в соответствующие комиссии;

б) обязательная постановка на голосование предложений, а также всех поправок к решению, внесенных депутатом.

Депутат обязан участвовать в работе заседаний представительного органа муниципального образования, депутатом которого он является, комитета, комиссии, членом которых он является. В случае невозможности присутствия на заседании представительного органа муниципального образования, комитета, комиссии по уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом соответственно главу муниципального образования (главу администрации) или его заместителя в представительном органе, председателя комитета, комиссии.

Депутат должен быть заблаговременно извещен о времени и месте проведения заседания представительного органа муниципального образования, комитета, комиссии; о вопросах, вносимых на рассмотрение заседания, с представлением ему всех необходимых материалов по этим вопросам.

Статья 11. Право депутата в осуществлении своих полномочий

В целях осуществления своих полномочий депутат имеет право:

а) осуществлять контроль за рассмотрением направленных им в соответствующие исполнительные органы предложений, заявлений и жалоб граждан;

б) участвовать в контроле за исполнением решений представительного органа муниципального образования на территории муниципального образования;

в) участвовать при рассмотрении в органах муниципального образования любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей;

г) проводить собрания или конференции своих избирателей, встречи с ними;

д) участвовать в работе различных объединений депутатов, избирателей, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, собраний граждан по месту жительства, учебы, работы и службы.

Статья 12. Участие депутата в выполнении поручений представительного органа

По поручению представительного органа муниципального образования депутат участвует в проверках исполнения решений представительного органа муниципального образования, принятых в пределах его компетенции, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования. О результатах проверок депутат информирует представительный орган муниципального образования, а в случае необходимости вносит предложения об устранении выявленных недостатков, отмене незаконных решений, привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение.

Статья 13.Депутатский запрос

Депутат, группа депутатов вправе внести на рассмотрение представительного органа муниципального образования обращение к главе муниципального образования (главе администрации), иным должностным лицам и органам муниципального образования, а также руководителям расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений по кругу вопросов, входящих в их компетенцию.

Обращение вносится в письменной форме и оглашается на заседании представительного органа муниципального образования.

Если указанное обращение затрагивает вопросы, имеющие общественное значение, то представительный орган муниципального образования может признать его депутатским запросом.

Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должен дать ответ на него в устной (на заседании представительного органа муниципального образования) или в письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной установленный представительным органом муниципального образования срок.

По результатам рассмотрения вопросов в связи с депутатским запросом принимается соответствующее решение представительного органа муниципального образования.

Статья 14. Право депутата на получение и распространение информации

Депутат в установленном порядке обеспечивается документами, принятыми представительным органом муниципального образования, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми государственными органами области и органами местного самоуправления, а также другими информационными и справочными материалами.

Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам своей депутатской деятельности в муниципальных средствах массовой информации на территории того муниципального образования, от которого он избран.

Выступления и отчеты депутата подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.

Статья 15. Право депутата на безотлагательный прием должностными лицами

По вопросам своей депутатской деятельности депутат на территории муниципального образования пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов муниципального образования, муниципальных предприятий, учреждений, организаций.

Статья 16. Обращение депутата к должностным лицам

При обращении депутата в органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, расположенные на территории муниципального образования, должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы или сведения безотлагательно.

Предоставление документов и сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну, сведений конфиденциального характера осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В случае необходимости проведения, в связи с обращением депутата, дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов руководители предприятий, учреждений, организаций, должностные лица, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны сообщить об этом депутату в семидневный срок.

Окончательный ответ представляется не позднее 15 дней со дня обращения депутата.

Депутат вправе принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов, в том числе на закрытых заседаниях. О дате их рассмотрения депутат должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня.

Статья 17. О запрете установления прямых и косвенных ограничений депутатам при исполнении своих полномочий

Депутатам представительного органа местного самоуправления при исполнении своих полномочий не могут быть установлены какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 18. Обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений депутата

Должностные лица обязаны оказывать депутату содействие в его депутатской деятельности. Депутат вправе потребовать устранения нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, а в необходимых случаях - обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с требованием о пресечении нарушения.

Должностные лица предприятий, учреждений, организаций, к которым обращено требование депутата, обязаны принять меры по устранению нарушения с последующим информированием об этом депутата.

В случае нарушения должностными лицами требований настоящей статьи депутат вправе обратиться в вышестоящие органы по подчиненности должностного лица, а также в органы государственной власти области.

Статья 19. Гарантия трудовых прав депутатов

Депутат в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть уволен с работы по инициативе администрации, исключен из учебного заведения без согласия представительного органа муниципального образования.

Депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе в представительном органе муниципального образования, по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации.

Время выполнения депутатом своих депутатских полномочий в представительном органе муниципального образования на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или на службу в течение одного месяца после прекращения депутатских полномочий.

Статья 20. Освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности

Освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности в представительном органе муниципального образования на постоянной основе производится в порядке, определяемом в уставе муниципального образования, организацией по письменному заявлению депутата в указанный им срок.

Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, с сохранением средней заработной платы по основной работе производится на основании официального уведомления депутата за счет средств представительного органа муниципального образования.

При этом требование от депутата каких-либо других документов не допускается.

Статья 21. Обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом своих полномочий

Депутату, исполняющему свои полномочия на непостоянной основе, возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в порядке и размерах, устанавливаемых представительным органом муниципального образования.

Депутату, работающему на постоянной основе в представительном органе муниципального образования, за время работы выплачивается заработная плата в порядке и размерах, установленных для муниципальных служащих, но не ниже той заработной платы, которую депутат получал до своего избрания в представительный орган.

Депутату или группе депутатов для осуществления депутатской деятельности по решению представительного органа муниципального образования предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и оргтехникой.

Депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, имеет право пользоваться по предъявлении удостоверения депутата телефонной и иными средствами связи, которыми располагают органы муниципального образования, предприятия, учреждения, организации, расположенные на территории муниципального образования.

Расходы депутата по использованию средств связи предприятий, учреждений, организаций в связи с осуществлением депутатской деятельности возмещаются указанным организациям за счет средств местного бюджета.

Депутату для работы в округе предоставляется оборудованное помещение, в котором он, согласно утвержденному и доведенному до сведения избирателей графику, проводит прием граждан.

Статья 22. Право депутата на бесплатный проезд

Депутат имеет право на территории муниципального образования бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта, за исключением такси.

Бесплатный проезд депутатов осуществляется по предъявлении удостоверения депутата.

Статья 23. Помощники депутата

Депутат по решению представительного органа муниципального образования может иметь помощников, выполняющих работу на общественных началах.

Помощники депутата выполняют его поручения во взаимоотношениях с избирателями, а также органами муниципального образования и иными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, оказывают депутату организационно-техническую и консультативную помощь, осуществляют деятельность, способствующую исполнению депутатских полномочий. Деятельность помощника депутата ограничена сроком полномочий депутата.

Помощникам депутата выдаются удостоверения единого образца.

Депутат несет ответственность за действия своих помощников и вправе отказаться от их помощи до окончания срока работы в случае неисполнения ими своих обязанностей с последующей сдачей удостоверения помощника депутата.

Статья 24. Социальные гарантии депутатов, работающих на постоянной основе

Социальные гарантии, предусмотренные законодательством, уставами муниципальных образований для муниципальных служащих, распространяются на депутатов, работающих на постоянной основе в выборном органе, по решению соответствующего представительного органа местного самоуправления.

Статья 25. Ежегодный оплачиваемый отпуск депутата

Депутату, исполняющему свои полномочия на непостоянной основе, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется администрацией предприятия, учреждения, организации по месту его работы в срок, указанный в письменном заявлении депутата.

Депутату, осуществляющему депутатскую деятельность на постоянной основе, отпуск предоставляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 26. Возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности депутата

Расходы органов муниципального образования, предприятий, учреждений, организаций, связанные с материальным обеспечением деятельности депутата, оплачиваются финансовыми органами муниципального образования на основе счетов, подтвержденных депутатом и главой муниципального образования (главой администрации) или его заместителем в представительном органе муниципального образования, за счет средств местного бюджета путем перечисления средств на счет соответствующих организаций с последующим их отнесением на смету расходов представительного органа муниципального образования.

III. Ответственность за невыполнение требований настоящего Закона

Статья 27. Ответственность за невыполнение законных требований депутатов

Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов муниципального образования, предприятий, учреждений, организаций законных требований депутатов либо создание им препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно несоблюдение установленных настоящим Законом сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата или предоставление ими заведомо ложной информации влекут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Статья 28. Ответственность за неправомерное воздействие на депутата

Неправомерное воздействие на депутата, членов его семьи и других его родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях воспрепятствования исполнения депутатских обязанностей, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Статья 29. Ответственность за посягательство на честь и достоинство депутата

Оскорбление депутата, а равно клевета в отношении депутата либо распространение информации о его депутатской деятельности в искаженном виде влекут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

IV. Заключительные положения

Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Саратовской области

Д.Ф.Аяцков