Раздел I

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Государственные служащие выступают субъектами государственного управления. От того, кем принимаются управленческие решения, каким образом они реализуются, зависит благополучие области и ее населения. Необходимо достичь оптимального соотношения политико-правовых, деловых, нравственных, эстетических начал в профессии государственного служащего. При этом крайне важно, чтобы весь процесс моделирования государственной службы был подчинен установке на создание условий, когда престижно и выгодно служить государству честно, добросовестно, на благо области и в интересах человека.

На сегодняшний день государственной службе области присущи некоторые негативные тенденции ее развития:

нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий;

несоответствие социального и правового положения государственного служащего области степени возлагаемой на него ответственности;

деятельность государственных органов недостаточно регламентирована;

высокая текучесть кадров в органах государственного управления в связи с низкой средней заработной платой, снижением престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности;

недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;

недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем государственной службы области:

недостаточный уровень профессиональной подготовки и управленческой культуры государственных служащих области;

необходимость оптимизации структуры должностей государственных служащих области, усложненность которой не отвечает реальной дифференциации функций и фактически замещает развитую систему стимулирования эффективности труда. Уровень материального и социального обеспечения государственных служащих не соответствует замещаемой должности, ее значению в деятельности государственного органа, степени ответственности государственного служащего и недостаточен для обеспечения необходимых жизненных потребностей;

сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих области;

отсутствие единого информационного банка данных, объединяющего ведомственные информационные базы данных государственных органов власти федерального, областного и муниципального уровней на территории области.

Непростая ситуация сложилась с профессиональной подготовкой государственных служащих. На сегодняшний день не оправдывает себя механизм проведения аттестации государственных служащих области, который предполагает обобщенную уровневую оценку служащих, на основании которой принимаются административные решения (вплоть до увольнения). В целях усиления эффективности работы государственных служащих акцент должен ставиться на целенаправленную и системную профессиональную переподготовку, повышение квалификации. Это позволит восполнить пробелы в образовании некоторых государственных служащих, выявленные в ходе их аттестации. В условиях возрастающей интеграции научного познания управленец обязан владеть достаточно широким спектром информации. Кроме того, чиновнику нередко приходится при смене должностей менять сферы, а значит, и специализацию деятельности. Отсюда актуальность получения дополнительного образования, постоянного расширения кругозора на основе углубленного изучения экономических, социальных, политических, духовных процессов, новых тенденций в стране и интенсивно развивающемся мировом сообществе. Чем дальше, тем больше будет ощущаться недостаточность связанных с государственной службой узко прикладных, теоретических знаний, практических умений и навыков в рамках одной специализации. В то же время с возрождением и ростом отечественного производства, с сохранением регулирующей роли государства, его аппарата в развитии рыночной экономики растет потребность в чиновниках, имеющих техническую профессиональную подготовку.

Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств областного бюджета.

Реформируемая государственная служба области призвана более профессионально и эффективно исполнять функции органов власти и способствовать повышению уровня жизни и благосостояния жителей области.