Приложение. Областная целевая программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области на 2003-2006 годы"

Приложение

к постановлению Саратовской областной Думы

от 13 ноября 2002 г. N 3-75

Областная целевая программа
"Реформирование уголовно-исполнительной системы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области на 2003-2006 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Реформирование уголовно-исполнительной системы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области на 2003-2006 годы"

Наименование Программы      - областная целевая программа "Реформирование

                              уголовно-исполнительной системы  Управления

                              исполнения наказаний  Министерства  юстиции

                              Российской Федерации по Саратовской области

                              на 2003-2006 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки    - постановление    Правительства   Российской

Программы                     Федерации от 29 августа 2001 года N 636  "О

                              федеральной        целевой        программе

                              "Реформирование     уголовно-исполнительной

                              системы  Министерства  юстиции   Российской

                              Федерации на 2002-2006 годы"

Государственный заказчик    - Управление        исполнения      наказаний

Программы                     Министерства юстиции  Российской  Федерации

                              по Саратовской области

Срок реализации Программы   - 2003-2006 годы

Цели и задачи Программы     - создание    необходимых     условий     для

                              обеспечения трудовой занятости  осужденных,

                              улучшение                    финансирования

                              уголовно-исполнительной            системы,

                              самообеспечение  исправительных  учреждений

                              продуктами  питания,  вещевым   имуществом,

                              продукцией коммунально-бытового назначения,

                              интеграция   производственного   потенциала

                              уголовно-исполнительной системы в экономику

                              области

Исполнители основных        - министерство  экономического   развития   и

мероприятий Программы         торговли       области,        министерство

                              промышленности, науки и технологий области,

                              министерство    сельского    хозяйства    и

                              продовольствия    области,     министерство

                              строительства    и    жилищно-коммунального

                              хозяйства области, министерство  транспорта

                              и    дорожного    строительства    области,

                              министерство      образования      области,

                              министерство труда и  социального  развития

                              области,  Управление  исполнения  наказаний

                              Министерства юстиции  Российской  Федерации

                              по Саратовской области  (по  согласованию),

                              департамент   федеральной   государственной

                              службы  занятости  населения   Министерства

                              труда  и  социального  развития  Российской

                              Федерации  по   Саратовской   области   (по

                              согласованию)

Ожидаемые конечные          - улучшение       финансового       состояния

результаты Программы          уголовно-исполнительной            системы,

                              привлечение к труду более 1535 неработающих

                              осужденных

Контроль за реализацией     - осуществляет      Управление     исполнения

Программы                     наказаний Министерства  юстиции  Российской

                              Федерации по Саратовской области

Содержание проблемы

Сложившееся в последние годы положение с недофинансированием уголовно-исполнительной системы на питание, медицинское и коммунально-бытовое обеспечение спецконтингента, а также недостаточное выделение средств на проведение ремонтных работ привели к необходимости привлечения на эти цели средств промышленных предприятий уголовно-исполнительной системы.

В результате денежные средства, планируемые на развитие производства, обновление станочного парка и создание новых рабочих мест, вынужденно отвлекались из оборота промышленных предприятий. На сегодняшний день эта задолженность достигла 5,780 млн. рублей. Кроме того, и сами промышленные предприятия по причине разрыва старых хозяйственных связей и отмены государственного заказа оказались в сложном финансовом положении и в условиях рынка не приспособились к нормальной конкуренции, прежде всего, из-за невозможности выбора рабочей силы. А поскольку осужденные в большинстве своем до отбытия наказания вообще не имели никаких рабочих специальностей, это еще больше осложняет положение промышленного сектора уголовно-исполнительной системы области.

Сложилась ситуация, при которой отсутствие денежных средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию действующих производственных мощностей и реализовать перспективное бизнес-планирование, а кредиторская задолженность поставщикам сырья, материалов, энергоносителей превышает 19,0 млн. рублей.

Учитывая данное обстоятельство, для обеспечения трудозанятости спецконтингента с целью привлечения осужденных к лишению свободы к труду и наиболее полной реализации уголовно-исполнительного законодательства назрела настоятельная необходимость оказания практической помощи промышленному сектору уголовно-исполнительной системы на территории области в вопросах повышения его эффективности, привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест и интегрирования производственного потенциала уголовно-исполнительной системы области в экономику области.

Цели, задачи и этапы реализации Программы

Настоящая Программа призвана создать необходимые условия для выполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению трудовой занятости спецконтингента и улучшить условия содержания спецконтингента в учреждениях исполнительной системы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области.

Для достижения поставленной цели предусматривается усовершенствование системы управления производством, проведение комплекса мер по дальнейшему развитию швейного, деревообрабатывающего и металлообрабатывающего производств, переход на полное обеспечение собственной потребности в вещевом имуществе для спецконтингента и работников уголовно-исполнительной системы.

В целях компенсации дефицита средств федерального бюджета, предусматриваемых на содержание исправительных учреждений, следственных изоляторов и воспитательной колонии, планируется развитие производства муки, увеличение объема выпуска хозяйственного мыла и др.

Кроме того, созданный в уголовно-исполнительной системе производственный потенциал должен максимально использоваться для размещения областного и муниципального заказов по изготовлению продукции, необходимой для области.

В настоящее время в состав уголовно-исполнительной системы входят 9 промышленных и 1 сельскохозяйственное предприятие. Стоимость их основных фондов составляет 234,9 млн. рублей. Основное производство исправительных учреждений включает в себя металлообработку, литейное производство, деревообработку, швейное производство.

В рамках оказания государственной поддержки предлагается разработать ряд проектов нормативных правовых актов Саратовской области по предоставлению предприятиям уголовно-исполнительной системы льгот по платежам в областной дорожный фонд, освобождению учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы от налогов, зачисляемых в местные бюджеты муниципальных образований области, привлечению кредитных ресурсов коммерческих банков с погашением части платы за кредит за счет областной инвестиционной программы, привлечению средств областного бюджета по линии областного заказа.

Программа рассчитана на 4 года с обязательным ежегодным подведением итогов и определением результатов и перспектив дальнейшего развития.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации Программы планируется стабильное увеличение объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, техническое перевооружение производства, снижение числа нетрудоустроенных осужденных до 5 процентов от среднесписочной численности, организация обучения осужденных требуемым на рынке труда рабочим специальностям для их лучшей социальной адаптации после освобождения, а также сокращение сроков освоения новых производств, привлечение заказов на выпускаемую продукцию, модернизация действующих и создание новых производств, увеличение объема гуманитарной помощи, повышение занятости спецконтингента, увеличение производства и объема самообеспеченности продуктами питания, повышение эффективности использования трудовых ресурсов уголовно-исполнительной системы, снижение рецидивов преступности в области, повышение качества подготовки рабочих кадров, повышение уровня социальной реабилитации освобождаемых граждан.

Объемы и источники финансирования Программы

Источники финансирования в ценах IV квартала 2001 года	Объем финансирова- ния (млн. руб.)	В том числе:
		2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Всего, из них:	45,84	15,37	14,58	8,07	7,82
областной бюджет	0,6	0,15	0,15	0,15	0,15
Фонд дорожного хозяйства	4,0	1,5	2,5	-	-
собственные средства Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области	28,34	7,32	7,43	6,92	6,67
централизованные средства Главного управления исполнения наказаний Минюста России	0,3	0,3	-	-	-
иные источники, не запрещенные законодательством	12,6	6,1	4,5	1,0	1,0

Основные мероприятия областной целевой программы
"Реформирование уголовно-исполнительной системы Управления исполнения наказаний министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области на 2003-2006 годы"

N п/п	Основные мероприятия Программы	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирова- ния	Средства на реализацию мероприятий (млн. руб.)
					на пери- од реали- зации	в том числе
						2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Раздел I. Совершенствование системы управления производством
1.1.	Организация постоянно действующего совета предприятий уголовно-исполнительной системы области	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Саратовской области (по согласованию)	2003 год	-	-	-	-	-	-
1.2.	Приобретение компьютерной техники и современного программного обеспечения для промышленных предприятий Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Саратовской области	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Саратовской области (по согласованию)	2003 год	собственные средства	0,3	0,3	-	-	-
1.3.	Организация постоянно действующей выставки изделий, выпускаемых на промышленных предприятиях Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Саратовской области	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	0,3	0,1	0,1	0,05	0,0
Раздел II. Мероприятия по поддержке предприятий уголовно-исполнительной системы
2.1.	Участие предприятий Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Саратовской области в конкурсах на включение подведомственных предприятий в областную адресную инвестиционную программу	министерство экономического развития и торговли области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Саратовской области (по согласованию)	2003-2006 годы	-	-	-	-	-	-
Раздел III. Мероприятия по освоению новых изделий и развитию производства
3.1.	Организация выпуска гвоздей, колючей проволоки, сетки "рабица"	министерство промышленности, науки и технологий области, предприятия Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), ОАО "Саратовский завод метизов" (по согласованию)	2003-2004 годы	собственные средства, внебюджетные источники	7,0 1,0	3,5 1,0	3,5	-	-
3.2.	Обеспечение выпуска изделий для ООО "Дорожные технологии"	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/33 (по согласованию)	2003-2006 годы	внебюджетные источники	4,5	1,5	1,0	1,0	1,0
3.3.	Организация производства шасси прицепа ИАПЗ-738	Управление исполнения нака- заний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/3 (по согласованию)	2003 год	собственные средства	1,0	1,0	-	-	-
3.4.	Организация мукомольного производства для нужд уголовно-исполнительной системы	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/7, УШ 382/10 (по согласованию)	2003 год	собственные средства, централизо- ванные средства Главного управления исполнения наказаний Минюста России	0,2 0,3	0,2 0,3	- -	- -	- -
3.5.	Организация освоения производства изделий из полистирола для утепления теплотрасс	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/2 (по согласованию)	2003 год	внебюджетные источники	1,0	1,0	-	-	-
3.6.	Организация производства мебели для помещений и офисов	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/4 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	0,65	0,10	0,20	0,20	0,15
3.7.	Расширение номенклатуры пошива форменного обмундирования	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/2, УШ 382/4, УШ 382/10, УШ 382/13 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	4,0	1,0	1,5	1,0	0,5
3.8.	Увеличение объемов выпуска хозяйственного мыла для нужд уголовно-исполнительной системы	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/3 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	0,75	0,25	0,25	0,15	0,10
3.9.	Расширение номенклатуры и увеличение объемов выпуска запчастей к сельскохозяйственной технике, ежеквартальное обеспечение информацией министерством сельского хозяйства и продовольствия области Управления исполнения наказаний о потребностях сельхозтоваропроизводителей в запчастях (в соответствующем ассортименте и объемах)	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/4, УШ 382/17, УШ 382/33 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	8,5	1,5	2,0	2,5	2,5
3.10.	Увеличение объемов выпуска вещевого имущества и мягкого инвентаря для осужденных уголовно-исполнительной системы	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/2, УШ 382/3, УШ 382/4, УШ 382/10, УШ 382/13, УШ 382/17, УШ 382/13 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	3,0	0,5	0,5	1,0	1,0
3.11.	Организация подготовки производства и изготовления гофрированного картона	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/2 (по согласованию)	2003 год	собственные средства, внебюджетные источники	0,1 0,1	0,1 0,1	- -	- -	- -
3.12.	Организация производства бумажных мешков	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/13 (по согласованию)	2003-2004 годы	собственные средства	1,3	0,5	0,8	-	-
3.13.	Организация производства древесно-стружечной плиты	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/2 (по согласованию)	2004-2006 годы	собственные средства	1,0	-	0,30	0,35	0,35
3.14.	Освоение производства авиационных кресел для АН-140	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/4 (по согласованию), Самарский авиационный завод (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	2,0	0,1	0,5	0,4	1,0
3.15.	Расширение номенклатуры и увеличение объемов выпуска калориферов	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/2 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	0,12	0,03	0,03	0,03	0,03
3.16.	Обеспечение освоения производства по переработке шерсти	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/4 (по согласованию)	2003 год	собственные средства	0,05	0,05	-	-	-
3.17.	Обеспечение освоения производства насоса К-50-32-125, соответствующего международному стандарту ИСО 2858	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/17 (по согласованию)	2003 год	собственные средства	0,5	0,5	-	-	-
3.18.	Обеспечение в установленном порядке размещения заказов Приволжской железной дороги на предприятиях Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области по выпуску мягкого инвентаря, снегозагородительных щитов, веников из сорго, нестандартного оборудования	министерство промышленности, науки и технологий области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/2, УШ 382/10, УШ 382/13, УШ 382/33, УШ 382/13 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	0,40	0,10	0,10	0,10	0,10
3.19.	Обеспечение увеличения посевной площади зерновых культур до 3500 га	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	2,5	1,0	0,5	0,5	0,5
3.20.	Обеспечение увеличения площади орошаемых земель до 120 га	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)	2003-2005 годы	собственные средства	0,7	0,3	0,2	0,2
3.21.	Приобретение сельскохозяйственной техники	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/20 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	0,9	0,20	0,25	0,25	0,20
3.22.	Проведение реконструкции и капитального ремонта животноводческих помещений в целях увеличения поголовья крупного рогатого скота и свиней	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, УШ 382/20 (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	0,55	0,15	0,15	0,15	0,101
3.23.	Обеспечение увеличения объема выпуска дорожных знаков и стоек к ним, дорожных ограждений	министерство транспорта и дорожного строительства	2003-2004 годы	средства фонда дорожного хозяйства	4,0	1,5	2,5	-	-
Раздел IV. Мероприятия по подготовке рабочих кадров
4.1.	Социальная реабилитация и профессиональная ориентация освобождаемых осужденных с целью их дальнейшего трудоиспользования на предприятиях области	департамент федеральной государственной службы занятости населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)	2003-2006 годы	областной бюджет	0,4	0,1	0,1	0,1	0,1
4.2.	Обеспечение перепрофилирования профессиональных училищ исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Саратовской области на обучение по специальностям, необходимым на предприятиях уголовно-исполнительной системы	министерство образования области, министерство труда и социального развития области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)	2003-2006 годы	областной бюджет, собственные средства	0,2 0,2	0,05 0,05	0,05 0,05	0,05 0,05	0,05 0,05
4.3.	Организация практики и увеличение количества учеников на предприятиях учреждений Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)	2003-2006 годы	собственные средства	0,17	0,04	0,05	0,04	0,04
4.4.	Проведение эксперимента по созданию реабилитационных центров для осуждения	министерство труда и социального развития области, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)	2003 год	собственные средства	0,1	0,1	-	-	-