"Валютное" дело: позиция государства оказалась непрочной (Выпуск 12, июнь 1996 г.)

"ВАЛЮТНОЕ" ДЕЛО: ПОЗИЦИЯ ГОСУДАРСТВА ОКАЗАЛАСЬ НЕПРОЧНОЙ

Практика применения валютного законодательства всегда порождала немалое количество проблем, связанных, прежде всего, с определением возможности и обоснованности использования в тех или иных случаях иностранной валюты. Проблемность правоприменения в этой области, всегда являвшаяся предметом многочисленных публикаций, сохранилась и по сегодняшний день.

Сложность в решении вопроса о допустимости использования иностранной валюты в конкретных ситуациях обусловливается, в основном, крайне низким уровнем кодификации валютного законодательства, выражающимся в многоуровневости, казуистичности и недостаточной ясности нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению валютными ценностями. В таких условиях особую значимость приобретает судебная практика, придающая цельность и некую завершенность процессу реализации норм валютного законодательства.

Одним из предметов валютного регулирования являются отношения, связанные с использованием иностранной валюты между резидентами (российскими физическими и юридическими лицами, а также иными субъектами отношений, указанными в п.5 ст.1 Закона РФ от 09.10.92 N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле") на территории РФ. Законодательством установлен ограниченный перечень такого использования. Однако на практике он не всегда принимается во внимание, вследствие чего не придерживающиеся этого перечня лица привлекаются к ответственности уполномоченными на то государственными органами. В этой связи возникают вопросы о порядке привлечения резидентов к ответственности и о ее мерах, которые к ним могут быть применены. Ответы на эти вопросы, даваемые указанными органами и обусловливающие их действия, не всегда соответствуют действующему законодательству, что в конечном счете и приводит к возникновению споров, передаваемых на разрешение органам правосудия.

* * *

Акционерное общество (АО) "Ле Монти Лтд" предъявило иск к Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю (ВЭК РФ) о признании недействительным решения ответчика о взыскании в доход государства 72 тыс. долл. США.

В 1995 г. ВЭК РФ провел выборочную проверку документов АО "Ле Монти Лтд" на предмет соблюдения валютного законодательства. В ходе проверки было установлено, что АО без соответствующей лицензии принимало от юридических лиц наличную иностранную валюту за проданные товары на внутреннем рынке. Общая сумма полученной иностранной валюты составила 72 тыс. долл. США.

Основываясь на ст.14 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", ВЭК РФ принял решение о бесспорном взыскании с "Ле Монти Лтд" в доход государства 72 тыс. долл. США как полученных по недействительным сделкам.

Арбитражный суд г. Москвы, в котором проходило слушание дела, отменил решение ВЭК РФ. В своем решении арбитражный суд указал, что АО "Ле Монти Лтд" заключало и совершало сделки купли-продажи товаров, одним из условий которых было условие о порядке расчетов. Данные сделки регулируются гражданским законодательством. Условие о порядке расчетов не исчерпывает содержания сделки. Между тем, согласно ст.180 части первой Гражданского кодекса РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Условие сделки, касающееся порядка расчетов, не относится к существенным условиям договора купли-продажи, следовательно, такой договор может быть заключен и без этого условия. Исходя из этого, недействительность порядка расчетов не означает недействительности всей сделки купли-продажи в целом. Кроме того, судом было отмечено, что в установленном законом порядке указанные сделки не были признаны недействительными.

Отдельно суд высказался по поводу возражения ВЭК РФ, заключающегося в том, что, по мнению этого органа валютного контроля, гражданское законодательство не применяется к сделкам с валютными ценностями. Суд указал, что ст.2 части первой ГК РФ не исключает валютные операции из сферы гражданского оборота, а статьями 140 и 141 ГК РФ предусмотрено, что порядок и условия использования иностранной валюты наряду с Гражданским кодексом РФ определяются иными законами.

Основываясь на вышеизложенном, арбитражный суд отменил решение о наложении штрафа на АО "Ле Монти Лтд". ВЭК РФ, выразив несогласие с решением арбитражного суда первой инстанции, обратился в апелляционную инстанцию, которая тем не менее оставила принятое решение в силе.

* * *

Комментируя вышеизложенное судебное дело, нельзя не коснуться вкратце вопроса о месте и роли в системе валютного контроля Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю (ВЭК РФ). ВЭК РФ осуществляет свою деятельность на основании Указа Президента РФ от 24.09.93 N 1444 "О Федеральной службе по валютному и экспортному контролю", Постановления Правительства РФ от 15.11.93 N 1157 и утвержденного им Положения о ВЭК РФ. Помимо этого, в настоящее время также действуют Постановление Правительства РФ от 03.02.94 N 74 "О территориальных органах по валютному и экспортному контролю", приказ ВЭК РФ от 16.02.94 N 31, утверждающий Положение о территориальных органах по валютному и экспортному контролю.

В соответствии с приведенными нормативными актами, ВЭК РФ является федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции Правительства РФ по валютному и экспортному контролю, к которым относятся:

- осуществление контроля за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций валютному законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля;

- проведение проверок валютных операций резидентов и нерезидентов в РФ.

В соответствии с возложенными задачами и функциями ВЭК РФ имеет право привлекать юридических и физических лиц в установленном порядке к ответственности за нарушение законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регулирующих внешнеэкономические операции.

Ответственность за нарушение валютного законодательства резидентами и нерезидентами регламентирована ст.14 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле". Согласно подп."а" п.1 ст.14 данного Закона, резиденты, включая уполномоченные банки, несут ответственность в виде взыскания в доход государства всего полученного по недействительным в силу настоящего Закона сделкам. Права на бесспорное взыскание указанных сумм органам валютного контроля Законом не предоставлено, их можно взыскать только в исковом порядке через арбитражный суд (если ответчиком является юридическое лицо или гражданин-предприниматель). На это обстоятельство обращается внимание и в п.2 письма ВАС РФ от 11.01.93 N С-13/ОСЗ-5.

Следовательно, арбитражный суд абсолютно правомерно указал представителям ВЭК РФ о незаконности их действий по самостоятельному признанию сделок, заключенных проверенным ею предприятием, недействительными и списанию в бесспорном порядке полученных по таким сделкам сумм.

Однако главным остается вопрос: являются ли все-таки заключенные истцом сделки купли-продажи товаров полностью недействительными?

Вывод о недействительности сделки в целом делается в большинстве случаев тогда, когда либо ее предмет либо форма не соответствуют требованиям закона. Если сделка недействительна, то наступают последствия, общие положения которых содержатся в ст.167 ГК РФ. Между тем закону может не соответствовать только одно или несколько условий сделки (договора), не определяющих ее суть, без которых такая сделка могла бы быть совершена. В этих случаях мы должны обращаться к нормам ст.180 ГК РФ согласно которой недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Иными словами, недействительность части сделки не влияет на возможность признания всей сделки действительной. Недействительная часть сделки при этом исключается из ее условий.

В этой связи необходимо задаться вопросом: возможно ли было заключение договора купли-продажи без включения в него условия о порядке расчетов?

Отношения по купле-продаже в настоящее время регулируются гл. 30 части второй Гражданского кодекса РФ. Как следует из содержания норм гл. 30 ГК РФ, единственным существенным условием сделки купли-продажи, которое стороны должны всегда сами определять, является ее предмет, т.е. условие о том, что конкретно продается и покупается. Данное условие считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п.3 ст.455 ГК РФ). Остальные условия договора, включая цену и порядок расчетов, не являются существенными для договора купли-продажи и могут быть определены на основе соответствующих критериев, установленных законом. Так, согласно п.3 ст.424 ГК РФ, в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы, услуги.

Таким образом, недействительность условия договора купли-продажи о порядке расчетов не означает, что вся сделка по купле-продаже товара недействительна. Следовательно, оснований для признания сделки недействительной и взыскания в доход государства всего полученного по ней не имеется, что и было отражено в решении арбитражного суда.

* * *

Отдельно хотелось бы остановиться на мнении ВЭК РФ, высказанном ее представителями в судебном заседании и заключающемся в том, что гражданское законодательство к сделкам с валютными ценностями не применяется. В дополнение к тому, что было отмечено судом, можно указать на характер заключаемых сделок с валютными ценностями, которые по своей сути являются чисто гражданско-правовыми, поэтому отношения, возникающие в результате их совершения, регулируются гражданским законодательством.

В подтверждение того, что гражданско-правовые институты опосредуют отношения с использованием валютных ценностей, можно также сослаться на преамбулу Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", в которой сказано: "Настоящий Закон определяет ... права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями". В понятие "валютные ценности" включается и иностранная валюта (п.4 ст.1 данного Закона).

Полномочия владения, пользования и распоряжения являются составляющими права собственности - одного из основных институтов гражданского права. Кроме того, деньги (валюта), валютные ценности являются объектами гражданских прав (гл. 6 части первой Гражданского кодекса РФ). В ст.3 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" установлено, что в РФ право собственности на валютные ценности защищается государством наряду с правом собственности на другие объекты собственности.

В силу наличия указанных правовых норм арбитражный суд вполне обоснованно признал, что гражданское законодательство применяется к сделкам с валютными ценностями. Однако это вовсе не исключает существование специального правового регулирования порядка и условий использования иностранной валюты на территории РФ.

* * *

По общему правилу денежные обязательства должны быть выражены в рублях. В то же время в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, "специальных правах заимствования" и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон (ст.317 ГК РФ).

В соответствии с той же ст. 317 ГК РФ использование иностранной валюты при осуществлении расчетов на территории РФ по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом, или в установленном им порядке. На основании подп."а" п.2 ст.9 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" Центральный банк РФ определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте.

На сегодняшний день случаи использования между юридическими лицами-резидентами иностранной валюты при осуществлении расчетов предусмотрены в следующих актах:

- разд. III Основных положений о регулировании валютных операций на территории СССР, утвержденных письмом Госбанка СССР от 24.05.91 N 352;

- п.6 Инструкции ЦБР от 20.01.93 N 11;

- п.2 письма ЦБР от 13.04.94 N 87 "О порядке осуществления на территории РФ операций с облигациями внутреннего государственного валютного облигационного займа";

- письмо ЦБР от 02.09.94 N 108 "О переводах арбитражного сбора в иностранной валюте".

М. Воронин

Выпуск 12, июнь 1996 г.