Приложение N 5. Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" на 2013-2020 годы

Приложение N 5

к долгосрочной областной целевой программе

"Развитие сельского хозяйства и регулирование

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия в Саратовской области" на 2013-2020 годы

Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" на 2013-2020 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Поддержка малых форм хозяйствования" на 2013-2020 годы (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик	министерство сельского хозяйства области
Основные разработчики подпрограммы	министерство сельского хозяйства области, ассоциация "Аграрное образование и наука" в составе: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова", государственное научное учреждение "Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса", Ассоциация крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Саратовской области "Возрождение"
Цель, задачи подпрограммы, важнейшие оценочные показатели подпрограммы	Цель подпрограммы - развитие малых форм хозяйствования на селе. Задачи подпрограммы: развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; развитие семейных животноводческих ферм. Важнейшие оценочные показатели подпрограммы: количество крестьянских (фермерских) хозяйств, создаваемых начинающими фермерами - 30 ед. в год; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм - 10 ед. в год; объем ежегодного субсидируемого кредитования малых форм хозяйствования - до 4402,1 млн руб.; площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность фермерами составит 8 тыс. га
Сроки реализации подпрограммы	2013-2020 годы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	министерство сельского хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию), научные организации области (по согласованию), малые формы хозяйствования в агропромышленном комплексе области (по согласованию)
Объемы и источники обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2013-2020 годы составляет 1103678,0 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета (прогнозно) - 497482,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 57139,0 тыс. рублей, 2014 год - 56281,0 тыс. рублей, 2015 год - 56437,0 тыс. рублей, 2016 год - 59415,0 тыс. рублей, 2017 год - 63290,0 тыс. рублей, 2018 год - 65858,0 тыс. рублей, 2019 год - 68513,0 тыс. рублей, 2020 год - 70549,0 тыс. рублей; из областного бюджета - 291307,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 34070,0 тыс. рублей, 2014 год - 33141,0 тыс. рублей, 2015 год - 33219,0 тыс. рублей, 2016 год - 34617,0 тыс. рублей, 2017 год - 36311,0 тыс. рублей, 2018 год - 38092,0 тыс. рублей, 2019 год - 39956,0 тыс. рублей, 2020 год - 41901,0 тыс. рублей; из внебюджетных источников (прогнозно) - 314889,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 38605,0 тыс. рублей, 2014 год - 36712,0 тыс. рублей, 2015 год - 36829,0 тыс. рублей, 2016 год - 37164,0 тыс. рублей, 2017 год - 38211,0 тыс. рублей, 2018 год - 40192,0 тыс. рублей, 2019 год - 42284,0 тыс. рублей, 2020 год - 44892,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	к 2020 году будет создано дополнительно 211 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обеспечат рабочими местами 670 среднегодовых работников; создание 80 семейных животноводческих ферм к 2020 году позволит увеличить производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 5,2 тыс. т; общий объем субсидируемых кредитов и займов, полученных малых форм хозяйствования, составит около 7,3 млрд руб.; площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность фермерами, достигнет 8 тыс. га
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за исполнением подпрограммы осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком Программы в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ"

1. Постановка проблемы и необходимость разработки подпрограммных мероприятий

Подпрограмма направлена на поддержание и развитие в 2013-2020 годы малых форм хозяйствования, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 человек).

Малые формы хозяйствования занимают значительную долю в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции области.

На долю крестьянских (фермерских) хозяйств в среднем за 5 лет (с 2007 по 2011 годы) приходилось 46,1 процента в производстве зерновых и зернобобовых. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства производят от общего объема в хозяйствах всех категорий 72,2 процента овощей, 98,8 процента картофеля, 86,3 процента мяса скота и птицы, 86,9 процента молока и 53,1 процента яиц, ими обрабатывается около четверти всех сельхозугодий.

Развитие малых форм хозяйствования является важнейшим условием обеспечения устойчивости сельского хозяйства и повышения занятости и доходов жителей села, так как именно они обеспечивают работой, питанием и доходами основную часть сельского населения.

В области в последние время наблюдается тенденция по увеличению числа вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и микропредприятий, занимающихся сельскохозяйственным производством.

Только в 2010 году по данным Росстата было зарегистрировано в среднем 1174 новых крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством.

Но при этом в отличие от увеличения количества крестьянских (фермерских) хозяйств на 2765 ед., количество индивидуальных предпринимателей снизилось на 1591 ед., а в предшествующем 2009 году общее количество крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей снизилось на 89 ед.

В 2009 году по сравнению с данными Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года произошло общее снижение количества крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на 19 процентов.

Малому аграрному бизнесу трудно существовать без мер государственной поддержки, начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала.

Осуществление мер по поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации создаст дополнительные стимулы развития предприятий (преимущественно малых и средних), занимающихся снабжением и обслуживанием агропромышленного производства.

Реализация мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест и росту производства продукции в предприятиях всех сфер агропромышленного комплекса.

2. Цель и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Основной целью подпрограммы является развитие малых форм хозяйствования на селе.

Для достижения данных целей необходимо решить следующие основные задачи:

развитие крестьянских (фермерских) хозяйств;

развитие семейных животноводческих ферм.

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

3. Система (перечень) программных мероприятий

Все мероприятия подпрограммы направлены на дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в аграрной сфере экономики области. Перечень мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования с информацией об источниках финансирования представлен в приложении к подпрограмме.

3.1. Поддержка начинающих фермеров

В рамках данного основного мероприятия по поддержке начинающих фермеров осуществляется предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи начинающим фермерам на бытовое обустройство.

Реализация мероприятия направлена на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.

Гранты могут быть использованы на следующие цели:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов.

Начинающий фермер может получить грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйство только один раз.

Отбор крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на их создание и развитие осуществляется на конкурсной основе.

Состав областной конкурсной комиссии по поддержке начинающих фермеров устанавливается Правительством области.

Грант должен погашать не более 90 процентов затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Каждый получатель гранта в соответствии с правилами должен представлять отчет об использовании полученного гранта в установленные сроки и форме.

Основное мероприятие направлено на оказание начинающим фермерам единовременной помощи на бытовое обустройство.

Единовременная помощь может быть направлена на:

приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

приобретение одного грузопассажирского автомобиля;

приобретение предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-коммуникационной сети Интернет, водопроводу и канализации.

Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.

3.2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств

Реализация основного мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм направлена на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.

За счет гранта на развитие семейной животноводческой фермы может осуществляться:

разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;

комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

приобретение сельскохозяйственных животных.

Размер гранта не может превышать 60 процентов затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.

Фермеры, выигравшие право на получение гранта, систематически представляют отчет о произведенных затратах и необходимых суммах субсидий.

3.3. Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования

Реализация мероприятия направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели;

на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 т, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели;

для крестьянских (фермерских) хозяйств:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн рублей на одно хозяйство, а также на иные цели;

на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн рублей на одно хозяйство, а также на иные цели;

для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн рублей на один кооператив, а также на иные цели;

на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн рублей на один кооператив, а также на иные цели.

Также государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете, субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредита (займа).

3.4. Оформление земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами

Реализация мероприятия направлена на обеспечение компенсации расходов на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Данный вид поддержки предполагается предоставлять на компенсацию части затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

4. Оценка эффективности реализации подпрограммы

В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году будет:

создано дополнительно 211 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обеспечат рабочими местами 670 среднегодовых работников;

построено и реконструировано 80 семейных животноводческих ферм, что позволит увеличить производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 5,2 тыс. т;

привлечено малыми формами хозяйства кредитов и займов, субсидируемых государством, около 7,3 млрд руб.;

оформлено фермерами в собственность до 8,0 тыс. га сельскохозяйственных земель.

Система показателей и индикаторов эффективности реализации подпрограммы содержится в приложении N 2 к настоящей Программе.